MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HIỆU QUẢ CỦA PHÁP LUẬT

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HIỆU QUẢ CỦA PHÁP LUẬT Nhu cầu tình hình xem xét pháp luật từ góc độ hiệu Đường lối đổi hội nhập quốc tế Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo tạo hội phát triển nhanh chóng cho đất nước ta thu thành tựu to lớn tất lĩnh vực đời sống xã hội Cùng với thuận lợi đó, gặp khơng khó khăn, thách thức đòi hỏi phải có nhận thức đầy đủ phải có biện pháp phát huy vai trò tất yếu tế bảo đảm phát triển bền vững đất nước, đó, pháp luật xem yếu tố đặc biệt quan trọng Có thể nói, pháp luật với thuộc tính trở thành công cụ quản lý xã hội thay thời đại khơng cơng cụ quản lý sánh với pháp luật tính hiệu quản lý nhà nước xã hội Vì vậy, để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật yêu cầu quan trọng phải nâng cao hiệu pháp luật, phát huy tới mức cao vai trò giá trị pháp luật đời sống xã hội Nâng cao hiệu pháp luật đặt vấn đề có tính thời sự, quan tâm nhiều người, nhiều giới, nhà lãnh đạo quản lý, người làm công tác pháp luật nước ta Tuy nhiên, nước ta, vấn đề hiệu pháp luật chưa triển khai nghiên cứu cách toàn diện Nhiều vấn đề đặt liên quan đến hiệu pháp luật, làm để nâng cao hiệu pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta nay, v.v… chưa quan niệm giải cách thống lý luận thực tiễn Tình hình cho thấy phải nghiên cứu cách đầy đủ vấn đề lý luận thực tiễn hiệu pháp luật Việc nghiên cứu để làm rõ vấn đề lý luận hiệu pháp luật, xây dựng sở khoa học cho việc đánh giá thực trạng hiệu pháp luật tìm giải pháp đắn, phù hợp để bước nâng cao hiệu pháp luật điều kiện hoàn cảnh cụ thể góp phần vào việc thực thắng lợi mục tiêu ổn định phát triển đất nước mà Đảng, Nhà nước ta đề nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa khơng có ý nghĩa mặt khoa học mà có ý nghĩa mặt thực tiễn Nghiên cứu hiệu pháp luật trước hết để phục vụ hoạt động pháp luật Cụ thể là: Xây dựng hệ thống pháp luật đất nước có chất lượng cao; tổ chức thực pháp luật, đặc biệt áp dụng pháp luật nghiêm minh, xác, đắn; hoạt động xét xử xác, khách quan, cơng bằng, có lý có tình, vi phạm pháp luật xử lý nghiêm minh Nâng cao hiệu pháp luật xét đến để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Có thể nói rằng, giai đoạn nay, "hiệu kinh tế - xã hội tiêu chuẩn quan trọng phát triển", nhằm thỏa mãn ngày tốt hơn, đầy đủ nhu cầu hợp pháp, đáng người dân cộng đồng Việc nghiên cứu hiệu khơng đặt pháp luật nói chung mà đòi hỏi phải nghiên cứu, đánh giá phận pháp luật như: hiệu quy phạm pháp luật; hiệu chế định pháp luật; hiệu ngành luật; hiệu pháp luật (các quy phạm pháp luật) thuộc lĩnh vực đó; hiệu văn quy phạm pháp luật; hiệu hoạt động xây dựng pháp luật; hiệu hoạt động áp dụng pháp luật; hiệu việc truy cứu trách nhiệm pháp lý; chí hiệu biện pháp tác động nhà nước biện pháp khen thưởng, biện pháp trừng phạt Hiệu pháp luật vấn đề nâng cao hiệu pháp luật vấn đề khoa học pháp lý nhiều nhà nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn nước tiếp cận nghiên cứu góc độ khác Ở Việt Nam, vấn đề hiệu pháp luật nhà nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập nhiều khía cạnh với mức độ khác nhau, đặc biệt từ Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, vậy, vai trò pháp luật ngày coi trọng, đề cao, pháp luật trở thành công cụ quan trọng để bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững, đồng thời sở để thực mục tiêu xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Vấn đề hiệu pháp luật nội dung đưa vào giảng dạy thức chương trình đào tạo đại học sau đại học chuyên ngành luật Tuy nhiên, tính chất phức tạp nội dung, phong phú hình thức biểu đa dạng phương pháp tiếp cận, phân tích đánh giá nên nay, chung quanh vấn đề hiệu pháp luật tồn nhiều quan điểm khác nhau, nhiều nội dung đòi hỏi phải đặt ra, xem xét giải cách toàn diện đồng Mặc dù vậy, nay, nước ta có cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện hiệu pháp luật, vậy, xét nhiều phương diện, nhiều nội dung, khía cạnh vấn đề hiệu pháp luật chưa có trí cao quan điểm học thuật cách giải vấn đề thực tiễn Thực tiễn cho thấy, công tác đánh giá hiệu pháp luật nước ta nhiều hạn chế, chưa mang tính hệ thống, chưa có kế hoạch cụ thể chưa có kết luận có đủ có tính thuyết phục Các hoạt động lĩnh vực thường diễn hình thức báo cáo tổng kết hay hội nghị tổng kết ngành, cấp, quan tình hình xây dựng pháp luật, thực pháp luật, đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật khoảng thời gian định; văn pháp luật quy định pháp luật lĩnh vực Chẳng hạn, báo cáo Chính phủ tình hình thi hành pháp luật số lĩnh vực định; báo cáo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tình hình chấp hành pháp luật; báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao cơng tác xét xử Tòa án; báo cáo bộ, ngành việc thực văn pháp luật cụ thể báo cáo tổng kết thực Bộ luật lao động Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, báo cáo tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992 Trong văn đó, có tổng kết, đánh giá việc xây dựng, thực văn pháp luật thực tiễn, sở đó, đề xuất giải pháp cho tương lai Tuy nhiên, văn nêu lên số nét lớn mang tính định hướng, đơi chung chung, chi tiết mà chưa thật tồn diện thường mang tính tổng kết thực tiễn, mang tính học thuật, lý luận 2 Một số quan niệm hiệu pháp luật Trước hết, mặt thuật ngữ, theo nhà ngôn ngữ học, hiệu hiểu là: "kết đích thực; kết yêu cầu việc làm mang lại"; "tạo kết mong muốn có chủ định"; "là kết đạt việc thực nhiệm vụ định" Thuật ngữ hiệu có liên quan chặt chẽ với thuật ngữ suất, suất hiểu "tính hiệu hoạt động, trình sản xuất, làm việc, đo số lượng sản phẩm hay khối lượng công việc làm đơn vị thời gian định" thuật ngữ chất lượng, chất lượng hiểu "cái tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc; tạo nên chất vật, làm cho vật khác vật kia; để phân biệt với số lượng" Cũng hiệu hiểu theo nhiều nghĩa nên hiệu pháp luật tồn nhiều quan điểm cách tiếp cận khác vấn đề Một số học giả đồng hiệu pháp luật với chất lượng pháp luật Họ cho rằng, hiệu pháp luật thể đắn, phù hợp pháp luật, nói khác chất lượng pháp luật Theo quan điểm này, hiệu pháp luật phụ thuộc vào đắn, tính phù hợp pháp luật với quy luật khách quan phát triển kinh tế - xã hội, với định hướng trị giai cấp cầm quyền yếu tố xã hội khác Phải khẳng định đắn, phù hợp pháp luật với điều kiện kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, v.v đất nước điều kiện, tiền đề quan trọng cần thiết để pháp luật phát huy vai trò, tác dụng đời sống xã hội Nếu pháp luật xây dựng cách ý chí, trái với quy luật khách quan phát triển kinh tế - xã hội khó vào sống, khó phát huy vai trò, tác dụng Tuy nhiên, đắn, tính phù hợp pháp luật tiền đề, điều kiện để pháp luật có hiệu chưa phải hiệu thực tế pháp luật Thực tế cho thấy, pháp luật (cụ thể nhiều quy phạm pháp luật hay văn quy phạm pháp luật) ban hành có chất lượng tốt, nhiều nguyên nhân khác chúng không thực thực khơng nghiêm, nên chúng có giá trị thực tế Trong trường hợp vậy, dựa vào phù hợp, đắn thân pháp luật chưa có đủ sở để đánh giá hiệu pháp luật mà đánh giá khả có hiệu chúng Vì vậy, nói, cách giải thích vấn đề hiệu pháp luật từ đắn, phù hợp thân pháp luật chưa đủ Việc tuyệt đối hóa vai trò pháp luật thực định dẫn đến tình trạng thiếu sót, yếu hoạt động thực hiện, áp dụng pháp luật thực tiễn giải thích ngun nhân sẵn có từ thân pháp luật (do pháp luật chưa đắn, chưa phù hợp ), dường tất phụ thuộc vào pháp luật, vậy, cần thay đổi pháp luật tất trở nên tốt đẹp Phải thừa nhận rằng, hệ thống pháp luật thực định yếu tố tiên quyết, sở cho hoạt động thực áp dụng pháp luật Kết thực áp dụng pháp luật tốt hay không tốt trước hết có nguyên nhân từ chất lượng pháp luật (sự rõ ràng, tính xác, tính thống nhất, mức độ mâu thuẫn, chồng chéo, tính thực, đắn phù hợp pháp luật), khơng phải tất Bên cạnh chất lượng pháp luật, hoạt động thực áp dụng pháp luật có vai trò quan trọng để bảo đảm hiệu pháp luật Có thể khẳng định rằng, hoạt động thực áp dụng pháp luật khơng tốt (có thể lực, trình độ pháp luật đạo đức chủ thể pháp luật thấp, điều kiện xã hội bảo đảm cho việc thực áp dụng pháp luật chưa có khơng đầy đủ ) dù có pháp luật với chất lượng tốt chưa đủ điều kiện để bảo đảm cho pháp luật tác động đạt hiệu cao Thực tế cho thấy, năm gần đây, Nhà nước ta ban hành nhiều quy định pháp luật đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo đánh giá nhiều chuyên gia pháp lý quy định pháp luật có chất lượng tốt, tình trạng tham nhũng, lãng phí khơng khơng giảm, mà diễn phức tạp hơn, với thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt quy mơ lớn Trong trường hợp này, tình trạng tham nhũng, lãng phí diễn phức tạp khơng có nguyên nhân từ quy định pháp luật chưa phù hợp, mà nhiều nguyên nhân khác nữa, có nguyên nhân từ quan, cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực áp dụng pháp luật, làm nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Tuy nhiên, cách tiếp cận hiệu pháp luật từ góc độ xem xét thân (chất lượng) pháp luật có ý nghĩa lớn việc xây dựng hồn thiện pháp luật Nó cho phép khắc phục tình trạng khơng tồn diện, thiếu đồng bộ, mâu thuẫn chồng chéo, không phù hợp hệ thống pháp luật, tạo khả năng, điều kiện thuận lợi để pháp luật dễ dàng vào đời sống, phát huy vai trò, tác dụng đời sống xã hội Từ quan điểm trên, số học giả sâu hơn, cụ thể cho rằng, hiệu pháp luật xuất phát từ phù hợp, từ hiệu phận cấu thành (giả định, quy định chế tài) quy phạm pháp luật Các học giả sâu phân tích đánh giá hiệu phận cụ thể quy phạm pháp luật Có thể nói, tính quy phạm thuộc tính vơ quan trọng pháp luật, pháp luật tồn chủ yếu dạng quy phạm pháp luật Trong thực tế, hiệu pháp luật phụ thuộc nhiều vào chất lượng, đầy đủ, phù hợp phận cấu thành quy phạm pháp luật phận giả định quy phạm dự liệu xác, đầy đủ hồn cảnh, điều kiện xảy sống mà cần điều chỉnh hành vi người pháp luật; phận quy định quy phạm đưa cách xử phù hợp, có tính khả thi cao trình bày rõ ràng, xác, dễ hiểu; phận chế tài quy phạm dự liệu biện pháp tác động phù hợp bảo đảm cho quy định Nhà nước thực xác, triệt để, nghiêm minh Tuy nhiên, phận quy phạm pháp luật tồn tự tác động riêng rẽ, chúng phát huy tác dụng liên kết với phận khác tạo lập nên quy phạm pháp luật Như vậy, để quy phạm có hiệu phận phải quy định xác, phù hợp Do vậy, nên nói tới hiệu quy phạm pháp luật khơng nên nói tới hiệu phận quy phạm pháp luật Một số học giả cho rằng, hiệu pháp luật khả pháp luật tác động vào quan hệ xã hội theo hướng xác định Theo quan điểm này, hiệu pháp luật khả pháp luật tác động vào quan hệ xã hội ý thức xã hội để điều chỉnh quan hệ với tổn thất vật chất tinh thần mang kết theo hướng cần điều chỉnh cần xác định pháp luật Có thể cho rằng, hiệu pháp luật không khả tác động pháp luật mà kết tác động pháp luật, kết khơng thể định tính mà định lượng (có thể đo, đếm số lượng, chất lượng), thực tế trường hợp đo, đếm số lượng chất lượng Một số học giả khác lại tiếp cận hiệu pháp luật từ môi trường tác động pháp luật (đạt mục đích thực tế) Các học giả cho rằng, hiệu pháp luật mức độ thực tế đạt mục đích xã hội có ích mà chúng pháp luật ban hành Theo học giả thực tế, có nhiều quy phạm pháp luật ban hành tốt, áp dụng lại khơng có hiệu hiệu thấp, ngược lại, có quy phạm pháp luật “chưa tốt lắm” có áp dụng pháp luật tốt nên đạt hiệu cao Việc xem xét hiệu pháp luật chủ yếu thông qua hoạt động áp dụng pháp luật có hạn chế định, cách tiếp cận sử dụng luật có hiệu lực thực tế Cách xác định hiệu pháp luật không bao quát hết tính hiệu thân pháp luật, đặc biệt pháp luật có khiếm khuyết, sai sót định Nếu khiếm khuyết thiếu sót khơng khắc phục chúng làm giảm tính hiệu hoạt động áp dụng pháp luật Hơn nữa, khơng phải chủ thể có thẩm quyền có khả áp dụng pháp luật tốt mà thân pháp luật “chưa tốt lắm” Đành rằng, xây dựng pháp luật phải phù hợp với trình độ người thực (pháp luật khơng thể cao chế độ kinh tế trình độ văn hố chế độ kinh tế sinh ra) Với trình độ dân trí thấp, lực cán khơng cao pháp luật cần phải xây dựng khác so với nước có trình độ dân trí cao, có truyền thống pháp luật, có người cán có lực Một số học giả cho rằng, hiệu pháp luật tương quan kết tác động thực tế quy phạm pháp luật với mục đích xã hội cần đạt mà chúng quy phạm pháp luật ban hành Cách xác định hiệu pháp luật cần thiết phải so sánh kết thực tế đạt với mục đích xã hội đặt ban hành pháp luật Cách tiếp cận khơng nói đến chi phí cho việc đạt kết chưa hoàn thiện Một số khác lại tiếp cận hiệu pháp luật từ góc độ kinh tế điều chỉnh pháp luật, họ cho rằng, hiệu pháp luật đạt mục đích đề ban hành quy phạm pháp luật với chi phí (bao gồm chi phí vật chất, tinh thần ) Những chi phí cho việc đạt mục đích đề ban hành quy phạm pháp luật thấp hiệu pháp luật cao Những người theo quan điểm đưa công thức để đánh giá hiệu pháp luật sau: C A B K Trong đó: C số hiệu quả; A kết tác động quy phạm pháp luật; B trạng thái ban đầu chưa có tác động pháp luật; K chi phí cho tiến hành tác động pháp luật Công thức chưa nêu mục đích cần đạt ban hành pháp luật, vậy, công thức xem chưa đầy đủ Có thể nói, hiệu hoạt động lĩnh vực phải tính đến yếu tố kinh, tế, phải xét đến tương quan lợi ích thu với chi phí thực tế bỏ để đạt lợi ích Do vậy, việc phải tiết kiệm, phải hạch toán chi phí q trình điều chỉnh pháp luật cần thiết Tuy nhiên, vấn đề thể tính hữu ích, tính kinh tế điều chỉnh pháp luật chưa thể đầy đủ hiệu pháp luật quan niệm khó đánh giá hiệu pháp luật trường hợp khơng hạch tốn xác, đầy đủ, cụ thể chi phí cho hoạt động điều chỉnh pháp luật đánh giá hết giá trị mà trình điều chỉnh pháp luật mang lại Có học giả lại cho rằng, hiệu pháp luật mức độ mà quy phạm pháp luật đóng góp vào việc củng cố sở pháp lý đời sống nhà nước đời sống xã hội, vào việc hình thành phát triển yếu tố tự quan hệ xã hội Ở đây, đánh giá hiệu pháp luật, tác giả tập trung vào kết có ích mà pháp luật thực mang lại cho xã hội bỏ qua tất yếu tố khác Cách tiếp cận không phù hợp mà ảnh hưởng tiêu cực q lớn so với kết có ích mà pháp luật mang lại, chi phí thực tế cho việc đạt kết lớn so với mức cần thiết Như vậy, riêng khái niệm hiệu pháp luật có nhiều quan điểm, nhiều cách tiếp cận khác chúng có khác biệt đáng kể Tuy nhiên, nhìn cách khái qt thấy, quan điểm tập trung vào hai trường phái: thứ nhất, hiệu pháp luật khả tác động tốt pháp luật vào quan hệ xã hội; thứ hai hiệu pháp luật mức độ thực tác động tốt pháp luật vào đời sống xã hội Mỗi trường phái có yếu tố hợp lý, đồng thời, có hạn chế định Khái niệm hiệu pháp luật Để xem xét đánh giá đầy đủ hiệu pháp luật (do pháp luật tượng phức tạp nên để đánh giá hiệu toàn pháp luật khó khăn, vậy, thuật ngữ pháp luật hiểu tập hợp quy phạm pháp luật nói chung hiểu tập hợp quy phạm pháp luật lĩnh vực hay vấn đề Chẳng hạn, pháp luật nhân gia đình hay pháp luật bảo vệ mơi trường ), cần tiếp cận quan điểm toàn diện, nghĩa là, cần xem xét không thân pháp luật, mà phải xem xét đối tượng tác động phạm vi định Nghiên cứu hiệu pháp luật cần việc tìm hiểu thân pháp luật, nghĩa là, xem xét cấu trúc, nội dung, mục đích pháp luật nói chung, quy phạm, văn pháp luật, tìm hiểu khả thực chúng thực tế, mức độ phù hợp chúng với điều kiện kinh tế, trị, văn hố - xã hội điều kiện quan trọng khác xã hội mà pháp luật tác động, nói cách khác, phải xem xét đánh giá chất lượng pháp luật Đây điều kiện thiếu đánh giá hiệu pháp luật Bên cạnh việc nghiên cứu thân pháp luật, phải tìm hiểu mục đích, u cầu định hướng pháp luật, nói cách khác, xem xét kết mong muốn đạt Khi ban hành pháp luật, người ta nhằm đạt kết định Cái mà người ta phấn đấu nhằm đạt tới ban hành pháp luật coi kết dự kiến hay gọi mục đích, u cầu, định hướng Đây điều bắt buộc phải dự kiến tiến hành điều chỉnh (quản lý) pháp luật quan hệ xã hội Về điều Ph.Ăngghen khẳng định: " Trong lịch sử xã hội, nhân tố hoạt động hoàn toàn người có ý thức, hành động có suy nghĩ hay có nhiệt tình theo đuổi mục đích định khơng có xảy mà lại khơng có ý định tự giác, khơng có mong muốn” Pháp luật tượng xã hội, giá trị văn hoá xã hội, phương tiện quản lý đời sống xã hội với thuộc tính riêng đòi hỏi định Pháp luật đời tồn nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo mục đích cụ thể xác định Nói cách khác, ban hành pháp luật, Nhà nước mong muốn đạt mục đích, yêu cầu định hướng định Chẳng hạn, Nhà nước ta ban hành Bộ luật dân có mục đích, u cầu, định hướng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chửc, lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, bảo đảm bình đẳng an tồn pháp lý quan hệ dân sự, góp phần tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, góp phần bảo đảm sống cộng đồng ổn định, lành mạnh, giữ gìn phát huy truyền thống đồn kết, tương thân, tương ái, phong mỹ tục sắc văn hố dân tộc hình thành lịch sử lâu dài xây dựng bảo vệ Tổ quốc, góp phần xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Để đánh giá hiệu pháp luật phải xem xét tìm hiểu mục đích, yêu cầu, định hướng đề cho pháp luật nói chung cho văn bản, quy phạm pháp luật nói riêng, kết mong muốn đạt phải dựa vào pháp luật Tuy nhiên, tìm hiểu mục đích, u cầu, định hướng mong muốn đạt ban hành pháp luật chưa thể đánh giá hiệu thật pháp luật, lẽ, pháp luật có tác dụng, có giá trị thực tác động, điều chỉnh quan hệ xã hội Sự tác động, điều chỉnh pháp luật lên quan hệ xã hội gây biến đổi định cho quan hệ xã hội (những biến đổi gọi kết quả), nói khác đi, đạt kết định (kết biến đổi đạt tác động mang lại) Nhưng kết thực tế đạt tác động pháp luật phù hợp với mục đích (mong muốn) đề cho tác động Giữa kết đạt thực tế tác động pháp luật với mục đích, u cầu đặt cho pháp luật ln tồn tương quan định, nghĩa là, kết mục đích hồn tồn trùng khớp nhau; kết đạt cao thấp so với mục đích; khơng có kết (kết khơng); "hậu quả" (kết thu trái với mục đích đặt ra) Tương quan kết thực tế đạt với mục đích đặt nhằm đạt ban hành pháp luật thể mức độ hiệu định pháp luật Nếu kết quả, thay đổi thu thực tế tác động, điều chỉnh pháp luật phù hợp với mục đích, yêu cầu, định hướng đề cho pháp luật xem có hiệu Mức độ hiệu pháp luật cao, thấp, không (khi mà kết khẳng định kết phủ định pháp luật ban hành không thực hiện, kể trường hợp kết thu thực tế tác động pháp luật khơng có mối quan hệ nhân với nhau), "phản hiệu quả" (hậu quả), mà biến đổi thu thực tế trái ngược với mục đích, yêu cầu, định hướng đặt ban hành pháp luật Nói cách khái quát, kết thu (kết khẳng định) thực tế lớn, khả có hiệu pháp luật cao ngược lại, kết khả có hiệu pháp luật thấp Hiệu pháp luật kết so sánh mục đích, yêu cầu, định hướng cần đạt với kết thực tế đạt mà phải đánh giá chất lượng hoạt động để tạo kết Do vậy, đánh giá hiệu pháp luật bao hàm việc xem xét chi phí để đạt kết q trình điều chỉnh pháp luật Khơng thể nói pháp luật có hiệu cao chi phí vật chất, tinh thần, thời gian chi phí khác cho việc đạt mục đích đề q lớn so với đạt q trình điều chỉnh pháp luật Nói cách khác, không quan tâm tới kết mà quan tâm tới chất lượng hoạt động để tạo kết Chẳng hạn, không hiệu phải thường xuyên cần tới lực lượng lớn cảnh sát để giữ gìn trật tự an tồn cho khu phố hay phải huy động nhiều cảnh sát nhằm truy tìm người vượt qua đường tín hiệu giao thơng báo cấm (đèn đỏ) ngã tư đường phố, vi phạm luật lệ giao thơng để xử phạt hành người Pháp luật coi có hiệu cao chi phí cho việc đạt mục đích, yêu cầu, định hướng đề mức thấp, kết đạt thực tế mức cao Xu hướng phát triển tích cực trình điều chỉnh pháp luật phải giảm chi phí tăng kết thực tế đạt Như vậy, tiết kiệm nâng cao suất lao động hoạt động pháp luật điều bắt buộc tổ chức cá nhân tham gia vào trình điều chỉnh pháp luật Như vậy, khái niệm hiệu pháp luật bao hàm tất yếu tố phản ánh khả tác động nhiều tốt pháp luật lên quan hệ xã hội, phản ánh thực hoá giá trị pháp luật mà nhà làm luật dự tính Hiệu pháp luật phải kết hợp khả thực tác động tốt pháp luật đời sống xã hội Hiệu pháp luật xem mức độ kết đạt tốt pháp luật khả mà đạt Do vậy, để đánh giá hiệu pháp luật cần: xem xét, đánh giá chất lượng pháp luật cần đánh giá hiệu quả; tìm hiểu mục đích, yêu cầu, định hướng pháp luật cần đánh giá hiệu quả; xác định kết đạt tác động pháp luật thực tế (so sánh trạng thái quan hệ xã hội trước pháp luật cần đánh giá hiệu điều chỉnh với trạng thái chúng pháp luật cần đánh giá hiệu điều chỉnh); đối chiếu so sánh phù hợp kết thực tế đạt tác động pháp luật mang lại với mục đích, mong muốn đạt ban hành pháp luật cần đánh giá hiệu quả; so sánh biến đổi tích cực với biến đổi khơng tích cực có quan hệ xã hội tác động pháp luật cần đánh giá hiệu quả; so sánh chi phí thực tế với chi phí dự kiến để đạt kết thực tế Pháp luật xem có hiệu khi: pháp luật đánh giá có chất lượng; kết đạt thực tế tác động pháp luật phù hợp với mục đích mong muốn ban hành pháp luật (hiệu pháp luật cao, thấp phụ thuộc vào tương quan kết thực tế đạt với kết mong muốn đạt được); biến đổi tích cực quan hệ xã hội nhiều tốt so với biến đổi tiêu cực tác động pháp luật đời sống xã hội; chi phí vật chất tinh thần cho việc đạt mục đích mong muốn ln mức thấp Từ phân tích cho thấy, hiệu pháp luật kết so sánh kết thực tế đạt điều chỉnh, tác động pháp luật mang lại (trong phạm vi điều kiện định, biểu trạng thái quan hệ xã hội) với mục đích, yêu cầu, định hướng pháp luật, với mức chi phí thấp Như vậy, hiệu pháp luật kết so sánh: kết tác động, điều chỉnh pháp luật mang lại phạm vi định; kết biểu trạng thái quan hệ xã hội; kết phù hợp với mục đích, yêu cầu, định hướng pháp luật; kết đạt với chi phí thực tế thấp (cùng kết chi phí lớn xem hiệu thấp ngược lại) Thời gian không gian vô hạn, pháp luật hiệu lực tác động hữu hạn, nên đòi hỏi phải đánh giá hiệu pháp luật phạm vi thời gian không gian định: - Về không gian, phải giới hạn xem xét đánh giá hiệu pháp luật phạm vi lãnh thổ định (ở phạm vi địa phương, vùng lãnh thổ hay phạm vi nước) Việc xác định rõ phạm vi lãnh thổ để đánh giá hiệu pháp luật phải dựa vào giới hạn hiệu lực không gian pháp luật Không thể đánh giá hiệu pháp luật vùng lãnh thổ mà khơng có hiệu lực - Về thời gian, phải giới hạn đánh giá hiệu pháp luật khoảng thời gian xác định Quy phạm pháp luật đời, tồn tác động phạm vi thời gian định, vậy, khoảng thời gian khác thì: phát triển số lượng chất lượng pháp luật khác nhau; mục đích, yêu cầu, định hướng đề cho pháp luật có thay đổi; kết thực tế tác động pháp luật khác nhau; điều kiện kinh tế, trị, xã hội thay đổi ảnh hưởng đến hiệu pháp luật; chi phí cho hoạt động pháp luật khác Tất điều kiện nói dẫn đến hiệu pháp luật đánh giá khoảng thời gian khác khác Khoảng thời gian xác định để đánh giá hiệu pháp luật phụ thuộc ý muốn chủ thể đánh giá mục đích đánh giá Tuy nhiên, khoảng thời gian để đánh giá hiệu pháp luật đòi hỏi phải lựa chọn giai đoạn có tính điển hình tình hình kinh tế, trị, xã hội pháp luật đất nước tương đối ổn định Thông thường, khoảng thời gian xác định để đánh giá hiệu pháp luật giới hạn thời điểm phát triển có tính chất bước ngoặt đời sống trị - xã hội hệ thống pháp luật đất nước Chẳng hạn, xem xét, đánh giá hiệu pháp luật thời gian năm hay năm theo kiện lịch sử quan trọng thời điểm ban hành Hiến pháp, ban hành văn luật hay giai đoạn bắt đầu công đổi từ năm 1986 đến Khi đánh giá hiệu pháp luật giai đoạn lịch sử cần ý tới điều kiện lịch sử kinh tế, trị - xã hội, v.v, ngồi nước mục đích, vai trò lịch sử đặt cho pháp luật giai đoạn lịch sử - Về số lượng, việc đánh giá hiệu pháp luật thực quy phạm pháp luật, nhóm quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật, chế định luật, ngành luật nhiều tùy theo nhu cầu xem xét đánh giá chủ thể Căn vào mục đích, quy mơ, mức độ cần thiết theo mục đích đặt đánh giá hiệu quy phạm pháp luật, hiệu chế định luật, hiệu ngành luật, hiệu văn pháp luật, hiệu pháp luật nói chung Tuy nhiên, pháp luật hệ thống nguyên tắc xử nên tác động pháp luật lên quan hệ xã hội mang tính chất hệ thống, vậy, hiệu pháp luật tổng số giản đơn hiệu yếu tố riêng rẽ cấu thành nên hệ thống mà tượng pháp lý đặc biệt, chúng phụ thuộc mối liên hệ bên hệ thống (nghĩa là, nguyên tắc, tư tưởng đạo ngành luật hay hệ thống pháp luật) mối liên hệ bên với phận khác (như quan hệ chế định pháp luật ngành luật ngành luật hệ thống pháp luật) môi trường tồn tác động chúng Các mối quan hệ theo chiều ngang theo chiều dọc Do vậy, quy phạm pháp luật khơng có hiệu làm ảnh hưởng tới hiệu quy phạm pháp luật khác ngược lại có hiệu làm cho quy phạm pháp luật khác có hiệu Điều cho thấy đồng xây dựng thực pháp luật tất quan, tổ chức, cá nhân có ý nghĩa vơ quan trọng việc nâng cao hiệu pháp luật thực tiễn - Về chất lượng, đánh giá hiệu pháp luật khía cạnh, phương diện định đánh giá cách tổng thể Chẳng hạn, đánh giá hiệu pháp luật khía cạnh kinh tế, khía cạnh trị khía cạnh lợi ích tinh thần Việc xác định phạm vi thời gian, không gian, số lượng chất lượng để đánh giá hiệu pháp luật phụ thuộc vào ý chí chủ thể tiến hành đánh giá Khi đánh giá hiệu pháp luật phải gắn với kết cụ thể đạt kinh tế, trị, văn hố - xã hội có tác động pháp luật mang lại Khi xem xét kết đó, cần ý tới số lượng, chất lượng, tính ổn định mức độ phổ biến chúng đời sống xã hội Pháp luật có hiệu phải pháp luật (thúc đẩy, tạo điều kiện) phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, trị, văn hố - xã hội đất nước, phải góp phần tạo dân chủ, tiến bộ, công xã hội, đưa lại sống ấm no hạnh phúc cho Nhân dân Có thể nói, khái niệm hiệu pháp luật bao hàm tất yếu tố phản ánh khả tác động nhiều tốt pháp luật lên quan hệ xã hội, phản ánh thực hoá giá trị pháp luật mà nhà làm luật dự tính Nó kết hợp khả thực tác động pháp luật đời sống xã hội Với tư cách công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội, quy phạm pháp luật có tác dụng hành vi định chủ thể xác định Đồng thời, có tác động mặt tâm lý chủ thể không liên quan trực tiếp (những tổ chức cá nhân không nêu phận giả định quy phạm pháp luật) Như vậy, trình điều chỉnh pháp luật đạt mục đích xã hội rộng lớn mà nhà làm luật khơng trực tiếp đặt cho pháp luật Vì lẽ mà khoa học pháp lý có khái niệm hiệu xã hội pháp luật Hiệu xã hội pháp luật xem xét phạm vi rộng không tác động pháp luật lên hành vi chủ thể mà quy phạm pháp luật trực tiếp nói tới phận giả định quy phạm, mà xem xét tới ảnh hưởng pháp luật lên ý thức chủ thể mà quy phạm pháp luật không trực tiếp điều chỉnh, nghĩa là, tất tác động, ảnh hưởng pháp luật đời sống xã hội Tóm lại, hiệu pháp luật vấn đề phức tạp, có nhiều cách tiếp cận, xem xét khía cạnh, cấp độ phạm vi khác Việc xem xét khía cạnh, cấp độ phạm vi tùy thuộc vào ý chí người nghiên cứu, đánh giá Với cách tiếp cận có cách đánh giá hiệu pháp luật Tuy nhiên, để đánh giá hiệu pháp luật cấp độ phạm vi khác phải xuất phát từ việc đánh giá hiệu quy phạm pháp luật Do vậy, khoa học pháp lý thường sử dụng hai cách nói hiệu pháp luật hiệu quy phạm pháp luật Hiệu pháp luật khái niệm dùng cấp độ chung, hiệu quy phạm pháp luật dùng cấp độ cụ thể Dù tiếp cận, xem xét vấn đề hiệu pháp luật khía cạnh, góc độ điều ln quan tâm pháp luật phát huy tới mức cao giá trị, vai trò to lớn đời sống xã hội để phục vụ tốt cho hạnh phúc người