Xu hướng tăng vai trò tự quản của cộng đồng làng xã đồng bằng sông hồng trong thời kỳ đổi mới

ĐẠI HOC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯÒNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHẮN VÌN Ll n g ọ c bình x u HƯỚNG TÁNG VAI TRỊ Tự QUẢN CỦA CỘNG ĐỔNG LÀNG XẢ ĐỔNG BẰNG SÔNG HỔNG TRONG THỜI KỲ Đ ổ i MỚI LUẬN ÁN THẠC SỶ KHOA HỌC V- LẴ /ế v HÀ NỘI 1998 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHẢN VÃN KHOA XÃ HỘI HỌC LUÂN ẤM TỐT NGHIỆP CAO HỌC KHOÁ IV (1995 -1997) TRƯỜNG ĐAI HỌC KHOA HỌC XÃ HÔI VÀ NHẢN VÃN KHOA XÃ HỘI HỌC Lễ NGỌC 3ÌNH « ĐỂ TÀI: XU HƯỚNG TÃNG VAI TRÒ T ự QUẢN CỦA CỘNG ĐỔNG LÀNG XÃ ĐỔNG BẰNG SÔNG HỔNG TRONG THỜI KỲ Đ ổ i MỚI Chuyên D g n h xả hội học Mã sõ: 50109 LUẬN ÁN THẠC SỶ KHOA HỌC Người hưỡng dân khoa học: PGS.PTS Tõ Duy Hợp HÀ NỘI 5/1/1998 MỤC LỤC Trang A Giới thiệu Ị Đặt vấn để Ị 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 1.3 Những vấn để cần nghiên cứu Mục đích, giả thiết nghiên cưú khả đóng góp luận án Mục đích nghiên cứu 2.2 Giả thiết nghiên cứu 2.3 Khả đóng góp luận án Cơ sở lý luận thực tiễn l Chính xác hố khái niệm ,2 Cơ sớ lý luận X 3.3 Phương pháp luận 3.4 Cơ sở thực tiễn » Phạm vi phương pháp nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu 4.2 Phương pháp nghiên cứu 10 Khung lý thuyết 1ỉ Kết cấu luận án 13 B Nội dung 14 Chương I: Truyền thống tự quản cộng làng xã - ĐBSH lịch sử 14 I Vài nét vể điểu kiện tự nhiẻn, kinh tế, xã họ; nông thôn ĐBSH lịch sử 14 1 Địa vực hành vầ dân cư 14 1.2 Đặc điểm quần cư 16 1.3 Nông nghiệp hoạt động kinh tế khác 17 đời sống dân cư UW- Tính cộng cư dân làng Việt cổ truyền 19 Truyền thống tự quản cộng làng xã - ĐBSH # trước năm 1954 2.1 Cơ sở hình thành truyền thống tư quản CĐLX 21 * 21 2.2 Hệ thống chế tư quản CĐLX 22 2.3 Các Tĩnh vực tự quản CĐLX 30 2.4 Vai trò tự quản CĐLX lịch sử 32 2.5 Chính quyền thực dân Pháp đối VỚI truyền thống tư quản CĐLX người Việt 33 2.6 Tự quản CĐLX thời kỳ kháng chiến chống Pháp 36 Tự quản CĐLX ĐBSH thập kỷ trước đổi 39 CHương Ó: Thực trạng xu hướng tàng vai trò tự quản CĐLX ĐBSH thời kỳ đổi Dẫn luận 44 44 Từ "tự chủ” đến "tự quản" hoạt động kinh tế người dân nông thôn 45 Tự quản CĐLX lĩnh vực trị, xã hội văn hoá 53 Những thay đổi hệ thống quản lý thôn xã 62 Sự đổi bước đầu hệ thống quản lý cấp xã 62 4.2 Sự tái lập đơn vị thơn xóm truyền thống 63 4.3 Cơ chế tự quản thôn - xóm vị trí chức nãng trưởng thơn - xóm 66 Chương ni: Xu hướng tăng vai trò tự quản CĐLX chiên lược phát triển nông thôn ngày 77 Những ván đề nảy sinh ừong q trình tăng cường vai trò tự quán CĐLX Giải pháp cho xu hướng tảng vai trò tự quản CĐLX chiến lược phát triển nông thôn ngày 2.1 Xu phát triển nơng thơn theo hướng thị hố, còng nghiêp 84 hoá hiộn đại hoá 2.2 34 Giải pháp tự quản CĐLX chiến lược pháĩ triển nông thôn ngày 87 2.2.1 Giải pháp chung 88 2.2.2 Giải pháp cụ thể 92 c Kết luận kiến 94 Dghị D Tài liệu tham khảo 97 E Phụ Lục 100 BẢNG CHÚ GIẢI CHỮ VIẾT TẮT CĐLX Cộng làng xã ĐBSH Đổng sông Hồng HTX Hợp tác xã TTCN Tiểu thủ công nghiệp HĐND Hội nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân UBKCHC u ỷ ban kháng chiên hành MTTQ Măt trân tổ quốc ĐTH Đơ thi hố CNH Cộng nghiệp hố HĐH Hiện đại hoá Luân án thạc sĩ khoa học Lẻ Sgoc Binh XU HƯỚNG TÃNG VAI TRÒ T ự QUẢN CỦA CỘNG ĐỔNG LÀNG XẢ ĐỔNG BẰNG SÔNG HỔNG TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI A.GIỚI THIỆU ĐẶT VẤN ĐE 1.1 Tính cấp thiết đề tài Tự quản điểm bật cộng đồng Iànsc xã (CĐLX) cổ truyển mức độ định, phát huy khả tu chu người dân viộc quản lý xã hội nồng thôn, biểu "Thẻ ứng xử nước đôi" tương đối "khôn khéo" CĐLX Nhà nước Trong lịch sừ, thời đại hay giai đoạn có biểu cu thể hình thức tự quản CĐLX- Bởi thế, có nhiều cách phân chia loại hình như:Tự quản truyền thống đại; tự quảrí&iước Cách mạng Tháns Tám sau Cách mạng Tháng Tám; tự quảnliiước đổi đổi Trong nghiệp đổi mới, vai trò tự quản cua CĐLX trở quan trọng không công mớ rộng dân chủ hố xúc tiến mạnh mẽ, mà việc phát huy tính hiệu lực sơ cua Nhà nước nòng thơn Thực tê nói buộc phải nghiên cứu cách có hệ thòng vấn để vai trò tự quản CĐLX, nhằm bổ sung thèm nội dung tích cực tìm cách hạn chế khía cạnh chưa hợp lý vấn đề nông thôn Trong tình hình ấy, kể viộc tìm hiểu kinh nghiệm khứ lẫn việc xem xét có tính dự báo xu hướng vận động vấn đề rự quan é nơng thơn có ý nghĩa thiết thực Do việc thực đề tài ỉuận án trở nẻn cấp thiết hơn, nhăm góp phần đáp ứng kịp thời cho Việc xàv dựng chế tự quản CĐLX mới, có tác dụng đẩy tiến bọ cua nơng thơn, tham gia tích cực vào cỏng cơng nghiệp hoaThiện đại hố đát nươc Luận án thạc sĩ khoa học Lè Xgnc Bĩnh 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình khoa học xã hội, nghiên cứu làng xả tư quản CĐLX Những cồng trình nghiên cứu làng xã nói chung, trongđố có để cập nhiều đến tự quản CĐLX cần phải kể đến là: nống thốn Viẽt Nam lich sử (tập I n , Hà nội, 1977 - 1978) tập thể tác giả viện sử học tổ chức; Nống dân nống thốn Viẽt Nam thời câp dai (tâp I Hà nội 1990) viện sử học; Tìm hiểu làng Viẽt (Hà nội, 1990) Diệp Binh Hoa Một số cơng trình có đề cấp đến khía canh cụ thơ tự quản CĐLX, đặt cấu tổ chức quản lý nơng thơn là: Lẽ làng phép nưổc (hà nội, 1985) Bùi Xuân Đính, Cơ cấu tổ chức làng Viet Cũ truvển Bắc bô (Hà nội - 1984) Trần Từ; Tổ chức quản lý xã thốn (Hà nội 1978) Huy Phúc, Kinh nghiêm tổ chức quản lý nống thốn Viet Nam ĩich sử (Hà nội 1994), Quản lý xã hối nống thốn nước ta hiên - mot số vấn để giải pháp (Hà nội 1996) Phan Đại Dỗn chủ biên; phát triển tồn diện kinh tế - xã hội nông thôn (Hà nội 1996) Chu Hữu Quý; Kinh tẽ - xã hỏi nỏng thổn Viẽt Nam ngày (Hà nội 1992) Ban nóng nghiệp Trung ương Có thể nói rằng, phần lớn cơng trình nghiên cứu đề cấp đên cấu tổ chức quản lý tự quản CĐLX góc độ sử học dân tộc học nhiểu hon phân tích xã hội học góc độ sử học dân tộc hoc Thì vấn để tự quản CĐLX chưa nghiên cứu cách có hệ thống Còn góc độ xã hội học, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu đầy đủ vấn để tự quản CĐLX Tuy nhiên, thành tựu nghiên cứu mà đá để câp đây, dù góc độ nào, bổ ích việc thực đế tài Nhờ đó, chúng tơi nhận thức rằng: làng xã tổ chức thiết chế ban xã hội nông thôn, tự quản CĐLX đặc trưng chất, thuộc tính vốn có làng xã Bởi chúng tỏi nghĩ sã hội học nơng thơn phàí tiếp tục nghiên cứu sâu vấn đế tư quản CĐLX _')! đo Luân án thac sĩ khoa hoc Lư Xgoc Binh mồt nhiệm vu chuyên ngănh khoa học, góp phần đáp ứng nhữngnhu cáu thưc tiễn cồng đổi nông thôn đăt 1.3 Những vấn đề cân nghiên cứu Trong tiến trình thưc đê tài vấn đề cần nghiên cứu bao gồm: 1.3.1 Hệ thống tổ chức chế tư quản CĐLX từ có trương đổi đến 1.3.2 Nội dung tự quản CĐLX 1.3.3 Vai trò tư quản^ủa CĐLX việc quản iy nòng thơn 1.3.4 Những vấn đề nảy sinh trình thưc hiên vaitro rư quản cúa CĐLX Trong để câp đến hệ thống tổ chức chế tư quàn CĐLX, chúng tơi đẳ đâu tư thích đáng cho việc tìm hiểu vê Ban qn lv thơn va vai tro chức Trương thỏn Chúng đăc biẽt quan tàm đen mui quan hệ quyền tư chủ cua kinh tê hộ sia đình vai tro rư quan cua CĐLX MỤC ĐÍCH, GIẢ THUYẾT NGHIÊN cữ u VÀ KHẢ NĂNG ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN ÁN 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.1.1 Làm sáng tỏ đăc điểm tư quản CĐLX lịch sư xu hướng tăng vai trò tư quản CĐLX cồng cuôc đôi hiên 2.1.2 Nêu bât V nghĩa, tác đung xu hướng tăng vai tro tư quan cua CĐLX q trình phát trién nơng thơng theo hướng đo thi hố (ĐTH) cơng nghiệp hố (CNH) vá hiên đai hoá (HĐH) 2.2 Giá thuyêt nghiên cứu 2.2.1 Tư quản CĐLX hiên tương đăc thù làng Vièt cò tnr.én hình thành trén sơ điều kien lích sử kinh tế xà hoi đinh Ngày công đôi mới, điểu kiên xuất hiẻn trơ lai thi sư phuc hổi chê tư quản CĐLX mốt lo síc tất yếu lyé - Bị ngăn chặn chưa đáng kể - Vãn tiếp tục hoành hành mà chưa bi ngăn chăn độp tu quản, viée hoe hành, chữa hênh >u;i °ia đình ỏng íbà) hố xung quanh não? - Căn thuận lợi - phiển hà đóng góp nhiều - Khó khản so với trước - Khơng thuận lợi, khống khó khăn so với trước 13 Sư đánh giá ống (bà) ntiưòi giữ chức tnromg thon, xóm hiền nay? - Xứng đáng giữ chức - Tạm chấp nhận - Hoàn toàn khơng xứng đáng - Rất khó đánh giá 14 Theo ông (bà) người giữ chức trưởng thon, xóm co nhat thict phải đảng viên khống? - NHất thiết phái đảng viên - Không thiết phải viên - Không nhẫt thiết đáng viên - Nhưng khơng nên đảng viên 15 Theo ỏng íbà) người giữ chức trưởng thơn \óm phẩm chất đao đức nãng lưc quan Ịý, tiẽu chuẩn nàn cắn hon hav ngang bảng nhau? - Phẩm chất đao đức cần - Năng lực quan lý cân - Cả hai tiêu chuẩn rát cẩn - Không quan tâm xem tiêu chuẩn phai cán 103 Luận án thạc sĩ khoa học Le Ngoe Binh 16 Ổng (bà) có V kiến vé phong trào xâv dưng cac hương ƯỚC, khoán ước nhiéu lùng hiên nav? - Rất hay, làng nên xây hướng ước - Không thiết làng phải có hướng ước - Các làng không nên xây dựng hướng ước - Không biết nên ý kiến 17 Xin ống (bà) cho biết V kiến nòi dung quv u làng ván hố làng (nếu có)? - Đổng ý hồn tồn - Hồn tồn khơng đồng ý - Cần sửa đổi, bổ sung nhiều điều mục - Tạm thời chấp nhận - Không biết nên V kiến - Khỏng nhớ chưa nghe đẽn Một lần xin cam ơn giúp đỡ nhiệt tình cua ơng, bà! 104 Luận án thac s ĩ khoa hoc ĩ , _ Lẻ Sgoc Binh , KẾT Q UẢ XỬ LÝ T LIỆU Đ l Ể l TRA XÃ HỘI HỌC VỀ VAI TRÒ CUA T ự QUẢN CĐLX TẠI CÁC LÀNG HÀ LÝ VÀ ĐỒNG SẢM (TỈNH THÁI BÌNH) - Hình thức điêu tra chù yếu: phát phiếu trưng cấu V kiên - Đối tượng điểu tra thăm dò: chủ hộ - Tổng số chù hộ thăm dò: 200 người (mỗi làng láy 100 người, chia hai xóm) - Các câu hỏi kết thăm dò sau: Câu h ỏ i l : Hiện ông (bà) tham dự vào phân hộ thống tổ chức tự qủan thổn xóm? Giả thiết nèu trước So chù hộ đồng Vvới giá thiet ị Ị í , > i ■> - Ban quản lý thôn Ban quản lý xóm - Hợp tác xã tự nguyện - Các hiệp hội, đoàn thể, tổ hoà giải Tổng số chủ hộ thãm dò Đong Sám - Hà Lý ữ, ■ 1 1,5,; 13 6,5(; 99 92'; 85 100 chủ hộ 100 chủ hò icí.k; (100%) (100%) Câu hỏi 2: õng (bà) có suy nghĩ thiết lập trơ lại đơn vị thơn xóm truyền thống nay? Sỗ chủ họ đồng ý với tửng gia thiết Giả thiết nêu trước - Trờ lại đơn vị thơn xóm hợp lý - Không thiết phải trở lại đơn vị thốn xóm - Khơng nẻn trờ lại đơn vị thơn xóm - Khơng biết có nên hay khơng Tổng số chủ hộ thăm dò 105 Hà Lý Đỏng Sâm 82 13 80 12 100 chủ hộ (100%! ỉ 00 chu hở (100%) T.lệ TB chun BI , 12,5 - 6,5'" ( vm Luận án thạc s ĩ khoa hoc t '- _ Le Sgoc Binh —■ — —ỏi 3: ơng (bà) có tán thầnh việc thiết lập chê độ tư quan thơn xóm khơng? Giả thiết nêu trước Số chủ hộ đồng } với giả thiết Hà Lý Đong Săm T.IệTB chung - Tán thành hoàn toàn "Tạm thời chấp nhận cần sửa đổi cho hợp lý - Hồn tồn khơng tác thành - Thế - Khỏng biết nên Tổng số chủ hộ thăm dò 11 64 13 12 100 chù họ (100%) 17 60 14'' 62 b 15 ; 'ì f 100': 17 16 100 chu hộ n 0 '7 ) Câu hỏi : Từ khỉ chê độ tự quản thiết lạp, bau khung khỉ - xã hội địa phương nào? Giả thiết nêu trước - Đã thật dân chủ - Có cởi mở so với trước - Khơng có thav đổi - Khơng nhận thức Tổng số chủ hộ thăm dò Sỏ chủ hộ ý với íừng giả thiét Hà Lý Đồng Sâm 33 67 100 chủ hộ (ỉ 00%) 39 61 100 chủ ho (100%) 106 T.lệ TB chung 36% 64rt ũ‘-t 0' l 100 C r Luạn an thạc sĩ khoa học Lé XgocBinh Câụ hoi 5: VỚI chế độ tự quản qu.ến ỉàm chu cua n d H dân nông thồn nào? Giả thiết nêu trước Số chù hộ đồng ý với già thiết - Được tôn trọng phát huy - Được đề cao so với trước - Chưa thực tôn trọng phát huy - Không đề cao so với trước - Không nhận thức Tổng số chủ hộ thăm dò Hà Lý Đổng Sâm 44 31 25 4" 35 18 - - - - 100 chu hộ (ỉ 00%) 100 chu ho (100';) T-ỉẹ TB chung 45,5 ỉ 33' r 21.5 * 0* c (V, 10( i‘, Câu hỏi : Trong bầu cử Quỏe hội HĐND v-ap >! _ Iv thực công dân nào? Số chủ hộ đỏng ý voi già thiết Giả thiết nêu trước * - Tự bỏ phiếu nghiêm túc - Tự giác vận động người khác bỏ phiếu - Đi bỏ phiếu cho qua chuyện - Khơng tín vào dân chủ bầu cử nên 1không tham gia 107 Hà Lý Đổng Sâm 80 65 62 49 13 T.lệ TB chung 71/- 51rí 10' Luận án thac s ĩ khoa hoc Lẻ Sgoc Bình Cảu hoi : Trong cac bâu cư ơng (bà >có bi người khác Vi phạm quyền dân chủ không? Giả thiết nêu trước Sô chu hộ ỷ với gia thiết Hà Lý Đỏng Sâm T.lệTB chung - Lãnh đạo thôn, xóm tổ chức họp gợi ý vân động trước cho ứng cử vièn - Có ngời đến gợi ý, vận động nơi bò phiếu - Khơng bị can thiệp vào việc bầu cử - Bị can thiệp bầu cử theo ý 92 100 - 0‘.í %v 4' Câu hỏi 8: Từ lý mà ơng (bà ) bó phièu cho ứng cư viẻn nao danh sách để cử? Sở chủ hộ đồng ý vói giá thiet Giả thiết nêu trước - Do gợi ý vận động trước - bắt chước người khác - Do đầ hiểu rõ đối tượng bầu cử - Bỏ phiếu khổng cần biết bầu Tổng số chủ hộ thăm dò 108 Hà Lý Đổng Sàm 14 73 100 chủ hộ (100%) 36 49 15 100 chu hộ a 00%) T.lệTB chung 4% 25% 61% ĩ0fĩ 100% ! ỉ Lua" an 'hac sĩkhna h £ £ u Sgoc Btnh Câu hot 9: Từ cổ chẽ độ tự quản, hoạt động kinh tế cùa hở aia đình ồng (bà) nào? Giả thiêt nêu trước Sò chủ hộ đóng ỷ với giả thiếĩ Hà Lý Đổng Sám 58 42 60 75 25 67 T.lệTB chung 65,5% 33,5% 63,5% 40 - 38 - 36,5% 0% Được tự chủ đỡ khó khăn hon - Đượ tự chủ vấp phải khó khăn - Đạt hiệu kinh tế cao so với trước - Hiệu kinh tế đạt tháp - Khơng có gi chuyển biến so với trước Cảu hỏi 10: Từ có chê độ tự quán, tình hình an ninh ,ư đồn keĩ thơn xóm nơi ơng (bà) sống nào° Giả thiết nêu trước Sõ chủ hộ ý vói giả thiết - Tốt đẹp, ổn định - Biến chuyển chậm chưa đáng kể - Chưa có hom so với trước - Tình hình tiếp tục xấu Tổng sơ chủ hộ thăm dò 109 Hà Lỷ Đổng Sâm 65 15 77 10 _ 11 100 chù hộ (100%) 13 100 chu hộ làng I UÁÌ riv.n n gs Nghề dẹt ch .iê u 1101(1 an Ịi,eễ - H IVU n - Ihái Ịlìnhỉ - Ngliĩíi trang nơng tliơn (hời tự quản - Ngơi rhùa làng Dìnli Ngữ (Thái Binh) ■ Nghề kim gạch liìog thuộc tinh Hưng Yên N