Tăng Cường Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Thành Phố Việt Trì

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM XUÂN TRƯỜNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM XUÂN TRƯỜNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Học viên Phạm Xuân Trường ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Trần Nhuận Kiên, người tận tình hướng dẫn cho tơi ý kiến định hướng quý báu giúp thực Luận văn Tôi gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo phòng Đào tạo, thầy, giáo toàn thể cán Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên dìu dắt, truyền đạt kiến thức quý báu để áp dụng thực tiễn q trình hồn thiện Luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới UBND thành phố Việt Trì, phòng ban cán nhân viên tạo điều kiện cho học để nâng cao trình độ, động viên khích lệ cung cấp số liệu quý báu Tôi xin gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khích lệ ủng hộ suốt trình học tập vừa qua Học viên Phạm Xuân Trường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 16 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 25 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 29 1.2 Một số học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 30 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm Thành phố Việt Trì thơng qua kinh nghiệm địa phương 34 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 2.3.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ vốn 38 2.3.2 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 39 2.3.3 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 39 2.3.4 Chỉ tiêu phân tích hoạt động giám sát, tra 40 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 41 3.1 Khái quát chung Thành phố Việt Trì 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội Thành phố Việt Trì 43 3.1.3 Thuận lợi hạn chế phát triển kinh tế xã hội 46 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Việt Trì 48 3.2.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 48 3.2.2 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 56 3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 61 3.2.4 Hoạt động quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, giám sát, tra quản lý vốn đầu tư xây dựng 65 v 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Việt Trì 67 3.3.1 Các nhân tố chủ quan 67 3.3.2 Các nhân tố khách quan 69 3.4 Đánh giá kết quản lý vốn xây dựng từ NSNN Thành phố Việt Trì 70 3.4.1 Những kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 70 3.4.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 72 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 78 4.1 Bối cảnh, quan điểm, phương hướng mục tiêu phát triển Thành phố Việt Trì 78 4.1.1 Bối cảnh kinh tế, xã hội tác động đến vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 78 4.1.2 Quan điểm định hướng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Việt Trì 79 4.1.3 Mục tiêu phát triển phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Việt Trì 80 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Việt Trì giai đoạn năm 2018-2020 84 4.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án 84 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập phân bổ dự toán đầu tư XDCB 84 4.2.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 86 4.2.4 Cấp phát vốn đầu tư theo tiến độ thực dự án 86 4.2.5 Kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 88 vi 4.2.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí ĐTXDCB 89 4.2.7 Nâng cao lực, trách nhiệm cán phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB 90 4.2.8 Tổ chức tốt công tác GPMB, tạo mặt cho cơng trình xây dựng 91 4.3 Kiến nghị 92 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương 92 4.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KCN Khu công nghiệp NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân ĐTXDCB Đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng KTXH Kinh tế - xã hội TSCĐ Tài sản cố định viii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 3.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2017 49 Bảng 3.2: Tình hình thực vốn đầu tư XDCB thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2017 52 Bảng 3.3: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng theo ngành kinh tế thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2017 54 Bảng 3.4: Tạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2017 56 Bảng 3.5: Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ vốn NSNN tính đến ngày 31/12/2017 59 Bảng 3.6: Số lượng công trình lập báo cáo tốn thời hạn giai đoạn 2015-2017 61 Bảng 3.7: Số lượng cơng trình lập thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2015-2017 62 Bảng 3.8: Tổng giá trị toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2015 - 2017 63 Bảng 3.9: Kết kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thành phố Việt Trì giai đoạn 2015-2017 65 Hình 1.1 Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 11 Hình 1.2 Sơ đồ mơ trình tự phân bổ vốn đầu tư nguồn vốn NSNN 18 Hình 3.1: Bản đồ hành thành phố Việt Trì - Phú Thọ 42 94 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Với vai trò quan trọng nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Trong năm vừa qua, Đảng Chính phủ quan tâm, thành phố Việt Trì ưu sử dụng nguồn vốn NSNN cho ĐTXDCB tương đối lớn so với thời kỳ trước, thành phố bước hoàn thiện sở hạ tầng bản: điện, đường, trường, trạm, trụ sở quyền cấp phường xã kiên cố, tạo động lực cho nghiệp phát triển kinh tế thành phố Trên sở hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Luận văn đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Việt Trì giai đoạn năm 2015 – 2017 Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, khơng hạn chế trở ngại quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát Những hạn chế phần làm giảm vai trò nguồn lực tài phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách mơi trường hoạt động nói chung Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn, tác giả đưa số biện pháp khắc phục, cụ thể theo thứ tự ưu tiên sau: - Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án - Nâng cao chất lượng công tác lập phân bổ dự toán đầu tư XDCB 95 - Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư - Cấp phát vốn đầu tư theo tiến độ thực dự án - Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, toán vốn đầu tư - Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng, giám sát, kiểm tra, chống thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng - Nâng cao lực, trách nhiệm cán phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB - Tổ chức tốt công tác GPMB, tạo mặt cho cơng trình xây dựng Đồng thời để góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì, tác giả đưa kiến nghị Chính phủ, quan đoàn thể tỉnh giúp cho việc thực giải pháp tốt 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình (2012), Luận án tiến sĩ, Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Đại học Kinh tế Quốc dân Bộ Tài (2016), Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam, NXB Tài Chính, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát, đánh giá đầu tư; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Quyết định số 1213/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2015 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đến năm 2030 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Website Chính phủ Nguyễn Mạnh Dũng (2016), Luận văn thạc sỹ “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Trường ĐH Kinh tế & quản trị kinh doanh Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Luận án tiến sĩ, Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Đại học Kinh tế Quốc dân 97 10 Nguyễn Duy Long, (2013), Luận văn thạc sỹ “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh”, Trường ĐH Kinh tế & quản trị kinh doanh 11 Phan Thanh Mão (2013), Luận án tiến sĩ, Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyệt Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, Hà Nội, Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân 14 Nguyệt Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2012) Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội, Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân 15 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Hà Nội 16 Tập Nguyễn Văn Tập, (2015), Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Văn Lâm, Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ Trường ĐH Kinh tế & quản trị kinh doanh 17 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 40/2015/QĐ-TTg ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020, Website Chính phủ 18 Một số trang web: Sở tài tỉnh Phú Thọ: www.sotaichinh.phutho.gov.vn Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ: www.sokhdt.phutho.gov.vn Tổng cục thống kê tỉnh Phú Thọ: www.thongkephutho.vn Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật Phú Thọ: www.vbpl.vn Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: www.phutho.gov.vn ... VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Vốn đầu tư xây. .. trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Việt Trì Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN