CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA HOA KỲ TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG MA TÚY (1993-2013)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NGOẠI GIAO HỌC VIỆN NGOẠI GIAO HỒNG ANH TUN CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA HOA KỲ TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG MA TÚY (1993-2013) LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ MÃ SỐ: 62 31 02 06 Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NGOẠI GIAO HỌC VIỆN NGOẠI GIAO HỒNG ANH TUN CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA HOA KỲ TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG MA TÚY (1993-2013) LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ MÃ SỐ: 62 31 02 06 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy TS Doãn Mai Linh Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tài liệu, kết nêu luận án trung thực chưa công bố cơng trình Những nội dung luận án có sử dụng tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác! TÁC GIẢ LUẬN ÁN Hoàng Anh Tuyên LỜI CẢM ƠN Hoàn thành Luận án này, tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo sau đại học; thầy, cô Học viện Ngoại giao tạo điều kiện cho tơi q trình thực Luận án Tác giả đặc biệt cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Thủy TS Doãn Mai Linh tận tình hướng dẫn, định hướng nghiên cứu động viên nghiên cứu sinh trình thực Luận án Thiếu yếu tố này, Luận án hồn thành Tơi trân trọng cảm ơn Văn phòng Thường trực Phòng, chống tội phạm ma túy, Bộ Công an tạo điều kiện để làm nghiên cứu sinh cho phép sử dụng số liệu đơn vị cho việc nghiên cứu Luận án Tơi xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, cổ vũ, đồng hành tơi vượt qua khó khăn, hồn thành chương trình nghiên cứu Trong thành công Luận án kết giúp sức nhiều người, tác giả nhận hồn tồn trách nhiệm thiếu sót, khiếm khuyết Luận án Tác giả Hoàng Anh Tuyên DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Biểu đồ 1: Sản lượng thuốc phiện bất hợp pháp toàn cầu 1980-2007 Biểu đồ 2: Sản lượng cocaine toàn cầu (bất hợp pháp hợp pháp) 1903-2007 Biểu đồ 3: Sản lượng thuốc phiện Afghanistan, 1981-2009 Biểu đồ 4: Ước tính sản lượng cocaine Bolivia, Colombia Peru 2001-2012 Biểu đồ 5: Ước tính diện tích trồng coca bị triệt phá phun thuốc Colombia 1996-2013 Biểu đồ 6: Chi phí Hoa Kỳ cho ma túy bất hợp pháp (1988-2006) Biểu đồ 7: Tổng số vụ bắt giữ hình ma túy 1989-2011 Biểu đồ 8a: Phân tích số người từ 12 tuổi trở liên sử dụng ma túy Hoa Kỳ 1979-1911 Biểu đồ 8b: Phân tích số người từ 12 - 17 tuổi sử dụng ma túy Hoa Kỳ 1979-1911 Bảng 9a: Thống kê ngân sách kiểm soát ma túy theo lĩnh vực 1992-2003 Bảng 9b: Thống kê ngân sách kiểm soát ma túy theo lĩnh vực 2004-2013 Bảng 10: Bản đồ luồng vận chuyển cocaine vào Hoa Kỳ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết Tiếng Anh Tiếng Việt tắt ABD Chương trình kiểm sốt cầu Air Bridge Denial hàng khơng ATS Amphetamine Type Stimulant Các chất ma túy kích thích dạng amphetamine AUC United Self-Defence Forces of Lực lượng tự vệ thống Colombia (Autodefensas Unidas Colombia de Colombia) CARSI CBSI Central America Security Sáng kiến an ninh khu vực Initiative Trung Mỹ Caribe Bay Security Initiative Sáng kiến An ninh Vịnh Caribe CIA Central Intelligence Agency Cơ quan tình báo Hoa Kỳ CND Commission on Narcotic Drugs Ủy ban kiểm soát ma túy DEA Drug Enforcement Agency Cơ quan trừ ma túy (Hoa Kỳ) DHS Department of Homeland Bộ An ninh nội địa Security DTO Drug Trafficking Organizations ELN The National Tổ chức tội phạm ma túy Liberation Quân đội giải phóng dân tộc Army (Ejército de Liberación (Colombia) Nacional) FARC Revolutionary Armed Forces of Lực lượng vũ trang cách Colombia (Fuerzas Armadas mạng Colombia Revolucionarias de Colombia) Cơ quan điều tra Liên bang FBI Federal Bureau of Investigation JIATF-W Joint Inter-Agency Task Force – Lực lượng đặc nhiệm liên West GAO IDEC INCB ngành miền Tây Accountability Cơ quan giám sát trách Government Office nhiệm phủ International Drug Enforcement Hội nghị thực thi pháp luật Conference ma túy quốc tế International Narcotic Control Ủy ban kiểm soát ma túy Board INL quốc tế Bueau of Inernational Narcotic Vụ vấn đề thực thi pháp and Law Enforcement, luật ma túy quốc tế (Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ) ILEA NGO International Law Enforcement Học viện thực thi pháp luật Academy quốc tế Non-Governmental Tổ chức phi phủ Organization OAS Organization of America States ONDCP Office of Drug Văn phịng sách ma National Control Policy UNGASS United túy quốc gia Hoa Kỳ Nation General Phiên họp đặc biệt Đại Assembly Special Session UNDCP túy Liên hợp quốc United Nations Office on Drug Cơ quan ma túy tội phạm and Crime USAID USD hội đồng Liên hợp quốc United Nations Drug Control Chương trình kiểm sốt ma Proggramme UNODC Tổ chức nước châu Mỹ United States Liên hợp quốc Agency for Cơ quan phát triển quốc tế International Development Hoa Kỳ US dollar Đô la Mỹ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA HOA KỲ TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG MA TÚY (1993-2013) 19 1.1 Cơ sở lý luận 19 1.1.1 Một số khái niệm ma túy phòng, chống ma túy 19 1.1.2 Lý luận chung hợp tác quốc tế sách hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng, chống ma túy 22 1.1.2.1 Lý luận chung hợp tác quốc tế 22 1.1.2.2 Chính sách hợp tác quốc tế phịng, chống ma túy 28 1.2 Cơ sở thực tiễn 31 1.2.1 Tình hình ma túy quốc tế Hoa Kỳ 31 1.2.1.1 Tình hình ma túy quốc tế 31 1.2.1.2 Tình hình ma túy Hoa Kỳ 35 1.2.2 Quan điểm Hoa Kỳ ma túy hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng, chống ma túy 38 1.2.2.1 Về ma túy 38 1.2.2.2 Về vị trí, vai trị lợi ích hợp tác quốc tế phòng, chống ma túy 41 1.2.3 Vị trí sách hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng, chống ma túy Hoa Kỳ 44 1.2.4 Chính sách hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng, chống ma túy Hoa Kỳ trước năm 1993 47 TIỂU KẾT CHƯƠNG 53 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ THỰC TIỄN TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY CỦA HOA KỲ 1993-2013 55 2.1 Nội dung sách 55 2.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ 55 2.1.2 Giải pháp công cụ thực 60 2.1.2.1 Giải pháp 60 2.1.2.2 Các công cụ chủ yếu 63 2.2 Thực tiễn triển khai sách 73 2.2.1 Thực tiễn triển khai sách hợp tác đa phương 73 2.2.1.1 Hợp tác với Liên Hợp Quốc 73 2.2.1.2 Chương trình tập huấn quốc tế 82 2.2.1.3 Các chương trình hợp tác khu vực 84 2.2.2 Thực tiễn triển khai hợp tác song phương 87 2.2.2.1 Hợp tác với nước nguồn sản xuất ma túy 89 2.2.2.2 Hợp tác với nước thuộc địa bàn trung chuyển ma túy 92 2.2.2.3 Hợp tác với số đối tác hợp tác trọng điểm 95 TIỂU KẾT CHƯƠNG 112 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA HOA KỲ TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG MA TÚY VÀ HỢP TÁC VỚI VIỆT NAM 115 3.1 Những điểm mạnh hạn chế sách 115 3.1.1 Những điểm mạnh sách 115 3.1.2 Hạn chế nguyên nhân 120 3.2 Tác động việc thực sách 126 3.2.1 Những tác động tích cực 126 3.2.2 Những tác động tiêu cực 128 3.3 Việt Nam sách hợp tác quốc tế phịng, chống ma túy Hoa Kỳ 132 3.3.1 Tình hình ma túy Việt Nam 132 3.3.2 Hợp tác phòng, chống ma túy Hoa Kỳ với Việt Nam 135 3.3.3 Khuyến nghị cho Việt Nam 142 TIỂU KẾT CHƯƠNG 145 KẾT LUẬN 147 CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 151 PHỤ LỤC 172 169 185 United States Department of States (2011), International Narcotic Control Strategy Report 186 United States Department of States (2012), International Narcotic Control Strategy Report 187 United States Department of States (2013), International Narcotic Control Strategy Report 188 United States Department of States (2014), International Narcotic Control Strategy Report 189 United States Department of States, Merida Initiative, http://www.state.gov/j/inl/merida/ 190 United States Department of States (1994), Miami Plan of Action: First Summit of the OAS, http://www.state.gov/p/wha/rls/59683.htm 191 United States Department of State and Government of Mexico (2007), “Joint Statement on the Merida Initiative,” October 22, 2007 192 United States Department of States and USAID (2009), “Colombia U.S Foreign Assistance Performance Publication FY2009”, at http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PDACR027.pdf 193 United States Department of Justice, FBI Bureau of Justice Statistics (2003), Uniform Crime Reports: Violent and Property Crime Arrest Datasheet 1970-2003, http://www.bjs.gov/content/data/arrests.csv 194 United States Department of Justice (2015), "Crime in the United States 2014 - Arrests, FBI Uniform Crime Report, Washington, DC https://www.fbi.gov/about-us/cjis/ucr/crime-in-the-u.s/2014/crime-in-the 195 United States Government Accountability Office (1997), Drug Control: Observations on Elements of the Federal Drug Control Strategy, Washington DC 170 196 U.S Government Accountability Office, Drug Control: U.S Nonmilitary Assistance to Colombia Is Beginning to Show Intended Results,but Programs Are Not Readily Sustainable, GAO-04-726 (2 July 2004) 197 United States Government Accountability Office (GAO) (2009) “Status of Funds for the Mérida Initiative” GAO 10-253R, available at http://www.gao.gov/products/GAO-10-253R 198 United States General Accountability Office (1998), “Drug Control: U.S Counternarcotics Efforts in Colombia Face Continuing Challenges”, Report to Congressional Requesters 199 United States Senate Committee on Foreign Relations (1988), Report prepared by the sub Committee on Terrerism, Narcotics and International Operations, December, 1988 200 Villar, Oliver and Cottle, Drew (2011), Cocaine, Death Squads, and the War on Terror: U.S Imperialism and Class Struggle in Colombia, Monthly Review Press, New York 201 Wallsten, Peter (2004), “US Deficit Follows Bush on Trip”, Los Angeles Times, 23/11/2004, http://articles.latims.com/2004/nov/world/fg-bush23 202 Watt, Peter and Zepeda, Roberto (2012), Drug War Mexico: Politics, Neoliberalism and Violence in New Narco-economy, Zed Books, New York 203 White House (1987), National Security Strategy of the United States of America 204 White House (1991), National Security Strategy of the United States 205 White House (1998), National Security Strategy of the United State of America 206 White House (2002), National Security Strategy of the United State of America 171 207 White House (2006), National Security Strategy of the United State of America 208 White House (2010), National Security Strategy of the United State of America 209 White House (2011), Strategy to Combat Organized Crime: Addressing the Converging Threats to National Security 210 White House (1975), Report of the Domestic Council Drug Abuse Task Force : White Paper on Drug Abuse, p.31, 41 211 William, Phil (2002), Transnational Organized Crime and the State, Emergence of Private Authority in Global Governance, Rodney Bruce Hall and Thomas J Biersteker, edited, Cambrigde University Press 212 Wyler, Beittel, June S (2011), Colombia: Issues for Congress, Congressional Research Service 213 Wyler, Liana Sun (2011), International Drug Control Policy, Congressional Research Service 214 Wyler, Liana Sun and Cook, Nicolas (2010), Illegal Drug Trade in Africa: Trends and U.S Policy, Congressional Research Service 215 Wyler, Liana Sun (2013), International Drug Control Policy, Congressional Research Service 216 Zarman, William and Saadia Touval Edited (2010), International Cooperation: The Extents and Limits of Multilateralism, Cambriedge University Press 217 Zedillo, Ernesto Haynee Wheeler Edited (2012), Rethinking the War on Drugs through Mexico-U.S Prism, Yale Center for the Study of Globalization 172 PHỤ LỤC Bảng 1: Sản lượng thuốc phiện bất hợp pháp toàn cầu 1980-2007 Nguồn: UNODC (2009), A Century of International Drug Control, p 87 173 Bảng 2: Sản lượng cocaine toàn cầu (bất hợp pháp hợp pháp) 1903-2007 1200 951 984 994 2006 r2007 879 1000 775 Tấn 800 600 362 400 159 200 15 1903 1980 1986 1990 1996 2000 Năm Bất hợp pháp Hợp pháp Tổng cộng Nguồn: UNODC (2009), A Century of International Drug Control, p 84 174 Bảng 3: Sản lượng thuốc phiện Afghanistan, 1981-2009 9000 8000 8200 7700 7000 6900 Metric tons 6000 6100 5000 4200 4000 4000 3100 3000 2000 2000 2000 3400 2800 2700 2300 2200 2300 4100 3600 3300 1600 875 225 275 438 1981 1983 1000 105 1120 1200 450 350 200 Tấn Nguồn: Christopher M Blanchard, Afghanistan: Narcotics and U.S Policy, Congressional Research Service, October 7, 2009, www.crs.gov RL32686, 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 Năm 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1982 175 Bảng : Ước tính sản lượng cocaine Bolivia, Colombia, Peru 2001-2012 (đơn vị: tấn) U.S Estimates of Potential Cocain Production, 2001-2012 800 Sản lượng tiềm (Tấn) 700 600 500 Bolivia 400 Colombia Peru 300 200 100 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Năm Nguồn: Office of National Drug Control Policy, Coca in the Andes, website, http://www.whitehouse.gov/ondcp/targeting-cocaine-at-the-source 2011 2012 176 Bảng 5: Ước tính diện tích trồng coca bị triệt phá phun thuốc Colombia (1996-2013) 180 Area sprayed (thousands of hectares) 160 164 140 120 127 132 148 134 130 123 100 102 80 103 98 101 84 60 55 47 47 40 20 41 37 18 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 Year Nguồn: Office of National Drug Control Policy, Coca In The Andes, https://www.whitehouse.gov/ondcp/targeting-cocaine-at-the-source; biểu đồ tác giả tự thiết kế 177 Bảng 6: Chi phí Hoa Kỳ cho ma túy bất hợp pháp 1988- 2006 180.0 Total Expenditues ($ Billions) 160.0 154.3 132.3 140.0 115.3 120.0 97.4 100.0 96.8 88.0 77.4 78.4 80.0 75.3 74.3 68.4 67.1 64.7 1997 1998 1999 83.4 84.1 2000 2001 102.5 94.7 99.6 100.4 60.0 40.0 20.0 0.0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 2002 2003 2004 2005 r2006 Year Cocain Heroin Marijuana Meth-amphetamin Other drugs Total Nguồn: Office of National Drug Control Policy, What America’s Users Spend on Illegal Drug, 2000-2006 (June 2012), What America’s Users Spend on Illegal Drug, 1988-2000 (December 2001), Washington DC 178 Bảng 7: Tổng số vụ bắt giữ hình ma túy 1989- 2011 Total Estimated Arrests and Drug Arrests, 1989 - 2011 18000000 16000000 15,119,800 14,340,900 Abuse violation 14000000 13,980,297 14,094,186 1,579,566 1,846,351 13,120,947 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 1,361,700 1,476,100 1,638,846 Total arrestsYear Arrests for all drug abuse violations Number Nguồn: US Dept of Justice (2015), "Crime in the United States 2014 - Arrests, FBI Uniform Crime Report, Washington, DC, September 2015, https://www.fbi.gov/about-us/cjis/ucr/crime-in-the-u.s/2014/crime-in-the 179 Bảng 8a : Số người sử dụng ma túy Hoa Kỳ 1979-2011 30,000 20,000 15,000 10,000 5,000 Current use of any illicit drugs Current Năm marijuana use Current cocain use 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1988 1985 1982 1979 Số người (đ.vị tính: nghìn người) 25,000 Lifetime methametaphin use 180 Bảng 8a : Số người sử dụng ma túy Hoa Kỳ 1979-2011 4,500 Số người (đ.vị tính: nghìn người) 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 Năm Current use of any illicit drugs Current marijuana use 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1988 1985 1982 1979 Lifetime inhatant use Nguồn: Office of National Drug Control Strategy (2013), National Drug Control Strategy Data Supplement 2013, p 21 181 Bảng 9a: Ngân sách kiểm sốt ma túy theo lĩnh vực năm tài khóa 1992-2013 (đơn vị: triệu USD) Lĩnh vực FY1992 FY1993 FY1994 FY1995 FY1996 FY1997 FY1998 FY1999 FY2000 FY2001 FY2002 FY2003 Final Final Final Final Final Final Final Final Final Final Final Final Giảm cầu 3.750,3 3.979,4 4.202,5 4.421,9 3.983,4 4.505,8 4.554,6 4.983,5 5.253,8 5.683,9 5.854,5 5.190,3 Thực thi pháp luật nước 5.194,2 5.922,3 6.119 6.983,3 7.393,7 7700,6 8.490,1 8.948,1 8.827,8 9.809 9.945,7 2.954,1 Chặn bắt 1.960,2 1.511,1 1.311,6 1.280,1 1.321 1723,3 1.636,9 2.417,9 1.965,9 1.950,4 2.141,5 2.147,5 Hợp tác quốc tế 660,4 523,4 329,4 295,8 289,8 424,1 496,9 774,7 1.892,9 609,7 1.237 1.105,1 11.565,1 11.936,2 11.962,5 12.981,1 12.987,9 14353,8 15.178,5 17.124,2 17.940,4 18.053 19.178,7 11.397 Totals 182 Bảng 9b: Ngân sách kiểm soát ma túy theo lĩnh vực năm tài khóa 1992-2013 (đơn vị: triệu USD) Lĩnh vực FY2004 Final FY2005 Final FY2006 Final FY2007 Final FY2008 Final FY2009 Final FY2010 Final FY2011 Final FY2012 Final FY2013 Final Giảm cầu 5377,3 5.694,9 8.193,9 8.428,1 8.566,1 9.162,7 9.110,9 9.137,7 9.187,4 9.371,9 Thực thi pháp luật nước 3.080,5 3.201,1 7.602,2 8.018,2 8.300 9.470 9.252,5 9.223 9.446,5 9.348,8 Chặn bắt ma túy 2.490,6 2.602,7 2.924,1 3.045,9 2.968,7 3.699,2 3.662,4 3.977,1 4.036,5 3.896,7 Hợp tác quốc tế 1.133,9 1.149,9 1.895,8 2.191,4 1.998,5 2.532,6 2.595 2.027,6 1.833,7 1.946 12.082,3 12.648,6 20.616 21.683,6 21.833,3 24.864,5 24.620,8 24.365,4 24.504,1 24.563,4 Tổng cộng Nguồn: tập hợp từ The White House (2001), National Drug Control Strategy FY 2002 Budget Summary, p.13; The White House(2009), National Drug Control Strategy FY 2010 Budget Summary, p.15; The White House (2013), National Drug Control Strategy: FY 2013 Budget and Performance Summary, p.23 Chú thích: Số liệu năm 2003, 2004, 2005 thấp số nội dung chi không đưa vào ngân sách kiểm soát ma túy 183 Bảng 10: Bản đồ luồng vận chuyển cocaine vào Hoa Kỳ Nguồn: National Drug Intelligence Center (2005), National Drug Threat Assessment 2005, p.4.183 ... trí Hoa Kỳ cơng tác kiểm sốt ma túy quốc tế tính thực tiễn hợp tác Việt Nam Hoa Kỳ lĩnh vực này, nghiên cứu sinh chọn đề tài ? ?Chính sách hợp tác quốc tế Hoa Kỳ lĩnh vực phịng, chống ma túy (1993-2013)? ??... “phịng, chống ma túy? ?? Việt Nam 1.1.2 Lý luận chung hợp tác quốc tế sách hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng, chống ma túy 1.1.2.1 Lý luận chung hợp tác quốc tế Trong mối quan hệ quốc gia, hợp tác với... tiễn sách hợp tác quốc tế Hoa Kỳ lĩnh vực phịng, chống ma túy (1993-2013) Chương trình bày khái quát vấn đề ma túy, phân tích lý luận 18 chung hợp tác quốc tế, vị trí Hoa Kỳ hợp tác quốc tế, tình