Quản lý nhà nƣớc về hoạt động du lịch tại tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HOÀNG AN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Quang Tín Phản biện 1: TS LÊ BẢO Phản biện 2: TS HOÀNG HỒNG HIỆP Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thừa Thiên Huế số địa phương có nguồn tài ngun du lịch phong phú, đa dạng có giá trị cao tự nhiên lẫn nhân văn Nổi bật nguồn tài nguyên du lịch nhân văn với Cố đô Huế, nơi bảo tồn gần nguyên vẹn tổng thể kiến trúc cố đô cổ với hệ thống lăng tẩm, thành quách, cung điện, chùa chiền… hài hòa với khung cảnh thiên nhiên, coi kiệt tác kiến trúc đô thị cổ khu vực Đông Nam Á giới Trong thời gian vừa qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực hoạt động du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế, nhiên cơng trình nghiên cứu chưa đầy đủ, chưa có tính hệ thống Đó lý tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu đề tài * Mục tiêu tổng quát Thực trạng công tác QLNN du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác năm tới * Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề sở lý luận hoạt động du lịch công tác QLNN hoạt động du lịch - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN du lịch tình hình phát triển du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016 2018 - Đề xuất giải pháp phù hợp, khả thi nhằm hoàn thiện phát triển du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế tầm nhìn đến năm 2025 Câu hỏi nghiên cứu - Cơ sở lý thuyết để thực việc quản lý du lịch đánh giá tình hình phát triển du lịch? Khái niệm QLNN du lịch? Các tiêu phản ánh kết QLNN du lịch? Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động du lịch? - Thực trạng công tác QLNN hoạt động du lịch tình hình phát triển du lịch Thừa Thiên Huế nào? - Cần phải làm để nâng cao hiệu công tác QLNN nhằm thúc đẩy hoạt động du lịch Thừa Thiên Huế phát triển? Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề liên quan đến công tác QLNN du lịch Thừa Thiên Huế * Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu nội dung liên quan đến công tác QLNN địa bàn Thừa Thiên Huế - Về không gian: Nghiên cứu cụ thể địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: Giai đoạn 2016 – 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu * Dữ liệu thứ cấp Bao gồm thông tin, số liệu nguồn lực, tình hình hoạt động kết hoạt động nói chung cơng tác quản lý du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế * Dữ liệu sơ cấp Tiến hành điều tra khảo sát mẫu, đánh giá mức độ hài lòng từ cá nhân, tổ chức, tham gia cơng tác phát triển du lịch địa bàn 5.2 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp so sánh phân tích theo chuỗi liệu theo thời gian - Phương pháp phân tích tần suất: Sử dụng bảng tần suất để đánh giá đặc điểm mẫu điều tra thu thập - Phương pháp chuyên gia: Đóng góp đề tài - Về mặt lý luận - Về mặt thực tiễn Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Tác giả Mai Văn Bưu, Đỗ Hồng Tồn, xuất năm 2005 “Giáo trình QLNN kinh tế” Nhà xuất Lao động xã hội - Tác giả Lê Văn Thăng, xuất năm 2008 “Giáo trình Du lịch mơi trường” Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội - Tác giả Nguyễn Đình Hòe, Vũ Văn Hiếu, xuất năm 2011 “Giáo trình Du lịch bền vững” Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội Tổng quan nghiên cứu đề tài Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm có chương sau: Chương 1: Một số sở lý luận QLNN hoạt động du lịch Chương 2: Thực trạng công tác QLNN hoạt động du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nước hoạt động du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế CHƢƠNG MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1.1 Du lịch a Khái niệm du lịch “Du lịch hoạt động người rời khỏi nơi cư trú thường xuyên đến nơi khác nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần khoảng thời gian định mà làm phát sinh mối quan hệ người du lịch, nhà cung ứng hoạt động du lịch, dân cư sở quyền địa phương nơi đón khách du lịch” b Đặc điểm du lịch Một là, “du lịch mang tính chất ngành kinh tế dịch vụ” Hai là, “du lịch loại hình dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần cho khách du lịch thời gian du lịch” Ba là, “việc tiêu dùng cung ứng dịch vụ du lịch xảy thời gian không gian” Bốn là, du lịch mang lại lợi ích thiết thực trị, kinh tế, xã hội cho nước làm du lịch người làm du lịch Năm là, du lịch phát triển môi trường hòa bình ổn định c Vai trò ngành du lịch Một là, du lịch có vai trò quan trọng kinh tế quốc gia Hai là, du lịch có ảnh hưởng tích cực lên nhiều ngành công nghiệp nông nghiệp Ba là, du lịch góp phần xác lập nâng cao vai trò, vị hình ảnh quốc gia trường quốc tế Bốn là, du lịch có đóng góp tích cực giúp xây dựng sở vật chất, hạ tầng cho đất nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch a Khái niệm QLNN du lịch QLNN du lịch tác động có tổ chức Nhà nước thông qua công cụ phương thức mang chất quyền lực nhà nước để điều chỉnh định hướng cho hoạt động du lịch nhằm đạt mục tiêu định trước Nhà nước b Đặc điểm QLNN du lịch Một là, Nhà nước tổ chức quản lý du lịch kinh tế thị trường Hai là, hệ thống công cụ pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch Ba là, QLNN du lịch đòi hỏi phải có máy mạnh, có hiệu lực, hiệu đội ngũ cán QLNN có trình độ, lực thật Bốn là, QLNN du lịch xuất phát từ nhu cầu khách quan gia tăng vai trò sách, pháp luật c Vai trò QLNN hoạt động du lịch 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.2.1 Ban hành phổ biến, tuyên truyền sách, pháp luật hoạt động du lịch Chính quyền phải “tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật du lịch cho cán bộ, công nhân viên chức nhân dân địa bàn giúp họ nhận thức đắn, từ có hành động hoạt động thực tiễn; 1.2.2 Quy hoạch, lập kế hoạch phát triển hoạt động du lịch Xây dựng công khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch nội dung QLNN có tính định phát triển du lịch địa bàn quyền địa phương Nó giúp cho cá nhân, tổ chức an tâm định đầu tư kinh doanh vào lĩnh vực du lịch 1.2.3 Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch “Để du lịch quốc gia, vùng, địa phương phát triển, việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho du lịch cần quan tâm thực thường xuyên” 1.2.4 Cấp phép cho hoạt động du lịch Các tổ chức cá nhân kinh doanh du lịch có nghĩa vụ chấp hành nghiêm quy định pháp luật, phải đảm bảo tiêu chuẩn ngành hình thức kinh doanh dịch vụ du lịch có quy định cụ thể 1.2.5 Gắn công tác quy hoạch phát triển du lịch với việc bảo tồn tài nguyên du lịch giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Vai trò quy hoạch xây dựng điểm du lịch, khu du lịch, tuyến du lịch quan trọng Trong quy hoạch xây dựng, phải hướng tới hiệu nhiều mặt, không kinh tế mà đảm bảo tính thẩm mỹ, văn hóa giữ gìn sắc văn hóa dân tộc 1.2.6 Tiến hành tra giám sát hoạt động du lịch Thanh tra, kiểm tra hoạt động bắt buộc thường xuyên công tác quản lý nhà nước du lịch 1.2.7 Tiến hành xử lý xử phạt vi phạm pháp luật hoạt động du lịch Nếu quan QLNN du lịch làm tốt công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, khách du lịch, thúc đẩy du lịch phát triển bền vững, khách du lịch bảo vệ, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch nâng cao nhận thức chấp hành pháp luật 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.3.1 Quy phạm pháp luật Chính sách, pháp luật công cụ QLNN hoạt động du lịch 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc Về cấu máy phù hợp, đảm bảo số lượng chất lượng, có cấu hợp lý chuyên môn để phân công đảm nhận lĩnh vực khả thực có hiệu nhiệm vụ giao 1.3.3 Năng lực nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nƣớc Bộ máy tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức QLNN du lịch có ảnh hưởng lớn đến phát triển du lịch 1.3.4 Tình hình kinh tế - xã hội an ninh trị Để nâng cao hiệu QLNN du lịch quyền cần trọng phát triển nguồn lực kinh tế địa phương 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Cần Thơ 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Đắc Lắc 1.4.4 Bài học rút cho Thừa Thiên Huế Một là, “phải xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch cho thời gian dài, hợp lý, có chiến lược, kế hoạch sách khai thác tiềm thúc đẩy du lịch phát triển” Hai là, “làm tốt công tác tuyên truyền, xúc tiến du lịch” Ba là, “quan tâm đến việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch địa phương” Bốn là, “thực thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát hoạt đông kinh doanh du lịch, bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường tự nhiên xã hội du lịch” Năm là, “quản lý tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, cộng đồng dân cư địa phương khách du lịch” Sáu là, tăng cường kiểm tra, tra vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch Bảy là, thường xuyên củng cố, kiện toàn, nâng cao lực quản lý, điều hành Sở Du lịch 10 Bảng 1: Tổng hợp sở lƣu trú địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2018 STT Nội dung Cơ sở Phòng Giƣờng Số sở lưu trú 573 10.540 17.264 1.1 Khách sạn 199 7.367 12.787 1.2 Nhà khách, nhà nghỉ Khách sạn 1-5 374 111 3.173 5.179 4.477 8.864 2.1 Khách sạn từ 1-2 84 1.952 3.425 2.2 Khách sạn từ 3-5 27 3.227 5.439 Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế * Truyền thông, thông tin b Kết hoạt động du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế Trong năm 2018, du lịch Thừa Thiên Huế có tăng trưởng mạnh tiêu du lịch Trong doanh thu từ du lịch ước đạt 4.473 tỷ đồng, Số lượng khách du lịch tới Huế tăng năm Cụ thể số lượng khách du lịch đến Thừa Thiên Huế năm 2018 đạt 4.332.673 lượt, tăng 14% so với kỳ; khách quốc tế đạt 1.951.461 lượt, tăng 30% so với kỳ Khách lưu trú đạt 2.094.581 lượt, tăng 13,1% so với kỳ; khách quốc tế đạt 989.405 lượt, tăng 21% so với kỳ 11 Bảng 2: Tổng hợp khách du lịch Thừa Thiên Huế năm 2018 STT Nội dung Đơn vị Giá trị Tổng doanh thu từ du lịch tỷ đồng 4.473 Số lượng khách du lịch lượt 4.332.763 Khách nội địa lượt 2.381.302 Khách quốc tế lượt 1.951.461 Khách lưu trú lượt 2.094.581 Khách nội địa lượt 1.105.176 Khách quốc tế lượt 989.405 Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế Bảng 3: Tổng hợp khách du lịch Thừa Thiên Huế STT tháng đầu năm 2018 Nội dung Đơn vị Tổng doanh thu từ du lịch Giá trị tỷ đồng 4.473 Số lượng khách du lịch lượt 3.498.234 Khách nội địa lượt 2.079.407 Khách quốc tế lượt 1.418.827 Khách lưu trú lượt 1.581.556 Khách nội địa lượt 856.252 Khách quốc tế lượt 725.304 Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế 12 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.2.1 Quy hoạch, lập kế hoạch phát triển hoạt động du lịch Bảng 4: Danh mục dự án đầu tƣ giai đoạn 2016-2018 ST T Tên cơng trình/Dự án Tổ hợp thương mại dịch vụ, khách sạn cao cấp số 8-10 Phan Bội Châu Địa điểm Tp Huế Dự án Khu đô thị du lịch sinh thái trà Thủy Biều Tp Huế Khu Phức hợp Safari World kết hợp du lịch nghỉ dưỡng - chăm sóc sức khỏe Xã Thủy Bằng Hương Dự án Bến thuyền du lịch kết hợp dịch vụ Số 05 Lê Lợi Đơn vị: Diện Thời tích gian (ha) 0,688 2016 150 2017 63 217 Tp Huế 0,14 2018 Tổ hợp Khu dịch vụ thương mại du lịch Phạm Văn Đồng Tp Huế 2,6 2018 Kho xăng dầu, kho gas trạm chiết nạp Tân cảng Thuận An Phú Vang 5,8 2016 Dự án khu nghỉ dưỡng Vinh Mỹ, xã Vinh Mỹ Phú Lộc 60 2016 Khu dân cư Hương An Phường An Hòa Hương Trà 45 2018 10 Dự án Khu du lịch biển Lăng Cô đầm Lập An Phú Lộc 126 2017 11 Dự án khu du lịch sinh thái Bãi Cả Phú Lộc 212,0 2017 12 Dự án Câu lạc Thủy thủ Cảng Phú 0,5 2018 Thủy 13 ST T Địa Tên cơng trình/Dự án điểm Diện tích (ha) Thời gian Chân Mây Các dự án sản xuất công nghiệp Khu công nghiệp, Khu phi thuế quan Xã Lộc Tiến Lộc Vĩnh Lộc Phú Lộc 50 2018 14 Dự án Nhà máy điện mặt trời Phú Lộc Phú Lộc 62 2016 15 Dự án Khu đô thị Chân Mây (vị trí 1) Xã Lộc Vĩnh Phú Lộc 35 2016 16 Dự án Khu đô thị Chân Mây (vị trí 2), Xã Lộc Thủy Phú Lộc 43,2 2017 17 Dự án Khu đô thị Chân Mây (vị trí 3), Xã Lộc Thủy, Lộc Tiến Phú Lộc 86 2017 18 Dự án Khu đô thị Chân Mây (vị trí 4), Xã Lộc Thủy, Lộc Tiến Phú Lộc 71 2017 19 Dự án Khu đô thị Chân Mây (vị trí 5), Xã Lộc Thủy Phú Lộc 26,27 2017 20 Dự án Khu thị Chân Mây (vị trí 6), Xã Lộc Thủy Phú Lộc 68,8 2018 21 Dự án Khu thị Chân Mây (vị trí 7), Xã Lộc Thủy Phú Lộc 44,6 2018 22 Dự án chèo thuyền du lịch sông Bù Lu, Xã Lộc Vĩnh Phú Lộc 0,075 2016 23 Dự án đầu tư xây dựng kinh doanh chợ Lăng Cô Phú Lộc 1,2 2016 13 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế 14 2.2.2 Công tác ban hành văn bản, tuyên truyền, tổ chức triển khai sách, pháp luật Nhà nƣớc hoạt động du lịch Bảng 5: Tình hành ban hành sách QLNN hoạt động du lịch tỉnh Thƣa Thiên Huế giai đoạn 2016-2018 Chủ STT Nội dung sách thể Thời ban điểm hành Quyết định số 235/QĐ-UBND việc bổ sung 39 dự án kêu gọi đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2019, định hướng đến năm 2020 UBND tỉnh Quyết định 58/2018/QĐ-UBND Ban hành UBND Quy chế phối hợp hỗ trợ khách du lịch địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Quyết định 69/2018/QĐ-UBND Ban hành UBND Quy chế phối hợp hỗ trợ khách du lịch địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Quyết định 23/2018/QĐ-UBND Quản lý UBND hoạt động kinh doanh du lịch tàu biển quốc tế cảng biển Thừa Thiên Huế tỉnh Quyết định 35/2016/QĐ-UBND Về việc thành lập Sở Du lịch UBND tỉnh 2016 Quyết định 55/2013/QĐ-UBND Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng bến thuyền du lịch địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế UBND tỉnh 2013 2019 2018 2018 2018 15 Chủ thể ban hành Thời điểm Nghị số 10/2013/NQ-HĐND ngày 19/7/2013 Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 20132030 HĐND 2013 Chỉ thị 10/2013/CT-UBND Về việc tăng UBND STT Nội dung sách cường giữ gìn trật tự, trị an vệ sinh môi trường điểm tham quan, du lịch tỉnh Quyết định 31/2012/QĐ-UBND Về việc ban hành Quy định quản lý hoạt động vận tải hành khách du lịch đường thủy nội địa địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế UBND tỉnh 2013 2012 Nguồn: Sở Du lịch Thừa Thiên Huế 2.2.3 Bộ máy quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 2.2.4 Nguồn nhân lực hoạt động du lịch 2.2.5 Công tác cấp giấy phép cho hoạt động du lịch Bảng 6: Tình hình cấp phép hoạt động du lịch Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2018 Stt Đối tƣợng đƣợc cấp Năm Năm Năm phép 2016 2017 2018 Khách sạn 12 32 Nhà hàng 21 56 85 Lữ hành 21 Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế 16 Bảng 7: Tình hình nâng cao lực nhân lục du lịch giai đoạn 2016-2018 Nội dung STT Số lớp Số ngƣời Bồi dưỡng kiến thức định kỳ 96 Tập huấn nghiệp vụ du lịch cho lái xe nhân viên phục vụ xe ô tô vận 305 300 tải khách du lịch Bồi dưỡng kỹ giao tiếp, ứng xử với khách du lịch Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.6 Công tác bảo tồn tài nguyên du lịch giữ gìn sắc văn hóa dân tộc 2.2.7 Công tác tra giám sát hoạt động du lịch a Thanh tra giám sát máy tổ chức QLNN Bảng 8: Tình hình tra, kiểm tra công tác du lịch giai đoạn 2016-2018 STT Nội dung Đơn vị Số lƣợng I Số đợt kiểm tra Đợt 73 Kiểm tra hướng dẫn viên Đợt 17 kiểm tra, kinh doanh lữ hành kinh doanh lưu trú Đợt Đợt 14 10 Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế b Thanh tra giám sát chủ thể cung cấp dịch vụ du lịch 2.2.8 Công tác xử lý xử phạt sai phạm pháp luật a Xử lý xử phạt sai phạm pháp luật máy tổ chức QLNN 17 Bảng 9: Công tác tra, kiểm tra sai phạm QLNN du lịch giai đoạn 2016-2018 STT Nội dung 2016 2017 2018 Số đơn vị sai phạm hoạt động du lịch 22 33 42 1.1 Đối với sở du lịch nhà hàng đạt chuẩn Đối với doanh nghiệp lữ hành Đối với hướng dẫn viên du lịch 15 29 35 2 Các nội dung sai phạm 22 33 42 2.1 Kết đăng ký kinh doanh 16 25 29 2.2 Thái độ hành vị 11 2.3 Sai phạm tài tổ chức thực cơng trình QLNN di sản văn hóa du lịch 1.2 1.3 Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế b Xử lý xử phạt sai phạm pháp luật chủ thể cung cấp dịch vụ du lịch Bảng 10: Tổng hợp sai phạm pháp luật chủ thể cung STT cấp dịch vụ du lịch Nội dung 2016 2017 2018 Sai phạm an toàn thực phẩm 14 15 21 Sai phạm niêm yết giá, chặt chém 12 11 Sai phạm cơng tác bảo tồn di sản văn hóa Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế 18 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.4.1 Những kết đạt đƣợc - Thừa Thiên Huế xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 - Việc tổ chức triển khai văn quy phạm pháp luật quyền thực cách nghiêm túc - Tài nguyên du lịch bước khai thác có hiệu - Vị trí vai trò du lịch nhận thức cấp quyền nhân dân nâng cao - Tổ chức kinh doanh du lịch Thừa Thiên Huế phát triển - Hệ thống sở hạ tầng du lịch kết cấu hạ tầng xã hội đầu tư - Hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch tiến hành nhiều hình thức 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế - Quy hoạch du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế góp phần đạt kết khả quan tồn số hạn chế: - Sản phẩm du lịch chưa đa dạng, chủ yếu sản phẩm gắn liền với di sản văn hố giới cố Huế - Việc đầu tư hệ thống hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật chủ yếu tập trung khu vực thành phố Huế - Để phục vụ nhu cầu mua sắm du khách, địa bàn Huế có vài siêu thị cỡ nhỏ chợ Đơng Ba - QLNN du lịch nhiều khó khăn việc kết nối ngành lại với thành chuỗi cung cấp dịch vụ hoàn chỉnh 19 - Hạn chế kinh phí - Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thơng tin du lịch chưa phát huy vai trò - Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học cơng nghệ nhiều vướng mắc 2.4.3 Ngun nhân tồn tại, hạn chế a Nguyên nhân khách quan - Tình hình an ninh, trị, kinh tế giới ảnh hưởng tiêu cực đến trình phát triển du lịch Việt Nam - Các địa phương tổ chức hàng loạt lễ hội, nhiều mang tính trùng lắp kéo phần lớn du khách - Sự xuất điểm đến có khả cạnh tranh Nha Trang, Đà Nẵng, Hội An, Bình Thuận, Quảng Bình với sản phẩm du lịch đa dạng, có chất lượng cao, hấp dẫn khách du lịch quốc tế b Nguyên nhân chủ quan - Quy hoạch du lịch xây dựng Sở Du lịch Thừa Thiên Huế giai đoạn trình phát triển với xuất phát điểm thấp, tốc độ tăng trưởng đạt tỷ lệ cao - Công tác xây dựng chiến lược phát triển du lịch quản lý phát triển du lịch thông qua hệ thống quy hoạch du lịch từ tổng thể đến chi tiết thiếu đồng - Năng lực nguồn lực QLNN thấp - Hoạt động đầu tư sở hạ tầng sở vật chất kỹ thuật du lịch gặp nhiều khó khăn việc huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển khó khăn 20 - Cải cách thủ tục hành chưa đồng bộ, chưa thật chế “một cửa”, tạo điều kiện cho hoạt động đầu tư kinh doanh; - Việc phối hợp ngành chưa đồng CHƢƠNG GIẢI PHÁP CẢI THIỆN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1.1 Quan điểm phát triển du lịch a Phát triển du lịch bền vững Đảm bảo tăng trưởng kinh tế với tốc độ ổn định, bền vững Phát triển du lịch gắn với giữ gìn phát huy sắc, truyền thống văn hóa Thừa Thiên Huế, văn hóa dân tộc Việt Nam Phát triển du lịch gắn với bảo vệ tốt môi trường tự nhiên, xã hội, bảo đảm giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội b Phát triển du lịch toàn diện Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, mang đậm chất văn hóa có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao 3.1.2 Mục tiêu phát triển du lịch Trong năm 2019: Phấn đấu đón 1,8 triệu lượt khách, tăng 18%; doanh thu du lịch tăng 20% so với năm 2018; tổng số phòng cuối năm 2019 đạt 6.000 phòng, cơng suất sử dụng phòng bình qn đạt 60% 3.1.3 Phƣơng hƣớng phát triển du lịch a Phát triển đồng thời du lịch quốc tế nội địa - Khách du lịch nội địa: Tập trung hướng vào khách khu vực thị nước, trọng thị trường có khả chi 21 tiêu cao, có nhu cầu thích hợp với loại hình du lịch Thừa Thiên Huế, đặc biệt du lịch văn hóa, du lịch nghỉ dưỡng, du lịch biển - Khách du lịch quốc tế: “Duy trì khai thác thị trường truyền thống từ nước Châu Âu, Bắc Mỹ, trọng khai thác thị trường tiềm nước Đông Bắc Á ASEAN” b Phát triển sản phẩm du lịch * Phát triển loại hình du lịch truyền thống * Phát triển sản phẩm du lịch mang tính đột phá khác biệt c Tổ chức không gian du lịch - Tập trung xây dựng thành phố Huế trở thành Đô thị du lịch quốc gia gắn với vùng phụ cận dải ven biển trở thành cụm du lịch trung tâm - Khu vực phía Nam Đông Nam: khai thác mạnh du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái - Phát triển khu vực dọc theo đường Hồ Chí Minh, huyện A Lưới 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.2.1 Giải pháp quy hoạch * Nội dung cụ thể cần đạt sau: - Đối với điểm du lịch truyền thống: Chùa chiền, Lăng tẩm, sơng hương, cung đình cần có kế hoạch trùng tu theo giai đoạn - Rà soát, triển khai lập xét duyệt đồ án quy hoạch chi tiết khu vực trọng điểm phát triển du lịch để xây dựng dự án ưu tiên đầu tư 22 - Phối hợp chặt chẽ cấp, ngành liên quan trình xây dựng tổ chức thực quy hoạch 3.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch Giáo dục pháp luật hoạt động có mục đích, có hệ thống có định hướng quan nhà nước, tổ chức xã hội tập thể lao động để hình thành nâng cao ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cho cơng dân 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực du lịch 3.2.4 Đào tạo nguồn nhân lực cho du lịch - Rà sốt lại tình hình nguồn nhân lực tỉnh ngành du lịch - Kế hoạch đào tạo hỗ trợ nguồn nhân lực phải thông báo đến doanh nghiệp (kể doanh nghiệp nhà nước tư nhân) hoạt động lĩnh vực du lịch 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng sản phẩm, dịch vụ du lịch 3.2.6 Cần có sách bảo vệ tài ngun mơi trƣờng yếu tố xã hội du lịch 3.2.7 Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm hoạt động quản lý nhà nƣớc du lịch 3.2.8 Các giải pháp khác a Giải pháp vốn b Nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ du lịch c Tăng cường quảng bá, xúc tiến du lịch d Phối hợp ban ngành e Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ hợp tác quốc tế du lịch 23 KẾT LUẬN, KHUYẾN NGHỊ Kết luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề du lịch QLNN du lịch Trên sở học kinh nghiệm quốc gia khu vực QLNN du lịch tỉnh nước, luận văn vận dụng để đưa giải pháp khả thi Trong thời gian qua, hoạt động du lịch Thừa Thiên Huế đạt số kết định có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đó, du lịch có nhiều tiềm chưa phát triển tương xứng nhiều nguyên nhân Quản lý nhà nước du lịch quyền cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Thừa Thiên Huế quan tâm thực nội dung cách đầy đủ, nhiên hạn chế định ảnh hưởng đến phát triển Căn vào quan điểm mục tiêu phát triển du lịch Thừa Thiên Huế, tác giả đề phương hướng công tác QLNN du lịch nhằm khắc phục hạn chế phát huy thuận lợi hoạt động du lịch công tác quản lý du lịch thời gian tới Trên sở thực trạng quản lý quyền địa phương, phương hướng tỉnh sở khác, tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu QLNN du lịch Thực giải pháp đề xuất luận văn sở hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch phát triển du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế tương xứng với tiềm tâm quyền, nhân dân Thừa Thiên Huế Do hạn chế nguồn thông tin liệu, giới hạn tài liệu nghiên cứu, kinh nghiệm hoạt động du lịch Vì thế, luận văn chưa phân tích hết tất thực trạng cơng tác quản lý 24 nhà nước du lịch, cơng tác bảo tồn di sản văn hóa, chưa thống kê đầy đủ nguồn nhân lực hoạt động du lịch… Tác giả hi vọng luận văn tài liệu có giá trị để đơn vị quản lý nhà nước du lịch sở kinh doanh du lịch tham khảo ứng dụng qua phát triển thêm nội dung nhằm nâng cao chất lượng du lịch địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Khuyến nghị a Kiến nghị Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch b Kiến nghị Sở Du lịch UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ... Thừa Thiên Huế 4 CHƢƠNG MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1.1 Du lịch a Khái niệm du lịch Du lịch hoạt động. .. QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1.1 Quan điểm phát triển du lịch a Phát triển du lịch. .. điều hành Sở Du lịch 9 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 TỔNG QUAN VỀ DU LỊCH THỪA THIÊN HUẾ 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Thừa Thiên Huế a Điều