Quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tại tỉnh savannakhet, nƣớc cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ INTHAVA KEOPASIT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TẠI TỈNH SAVANNAKHET NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS NGUYỄN HỒNG CỬ Phản biện 1: TS LÊ BẢO Phản biện 2: TS HOÀNG HỒNG HIỆP Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư trực tiếp nước ngồi có vai trò quan trọng nhằm thu hút nguồn lực bên để phát triển kinh tế xã hội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Savannakhet tỉnh thuộc miền Trung nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào, địa phương thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước cao tỉnh Trung Lào, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy vậy, đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh nhiều hạn chế: nguồn vốn đầu tư chưa nhiều, qui mô dự án nhỏ bé, cấu đầu tư cân đối hiệu khu vực chưa cao Công tác quản lý nhà nước (QLNN) đầu tư trực tiếp nước tỉnh ngày hồn thiện song nhiều bất cập, thiếu tính tích cực, chủ động; qui hoạch FDI chưa phù hợp với thực tế; quản lý hoạt động FDI lỏng lẻo, mơi trường đầu tư nhiều bất cập Đây lí tơi chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Savannakhet, nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm nội dung nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu nghiên cứu tổng quát luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Savanakhet, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư trực tiếp nước tỉnh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Savanakhet, thành tựu hạn chế, xác định nguyên nhân dẫn đến hạn chế - Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Savanakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Savannakhet phạm vi, chức năng, thẩm tỉnh theo quy định nhà nước - Phạm vi không gian: nghiên cứu địa bàn tỉnh Savannakhet - Phạm vi thời gian: từ năm 2014 – 2018 Giải pháp đề xuất thực từ đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu sau: 5.1 Phƣơng pháp thu thập liệu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: thực việc tập hợp nguồn liệu thực trạng phát triển kinh tế xã hội, đầu tư trực tiếp nước ngồi thơng qua số liệu thứ cấp báo cáo thống kê, báo cáo chuyên đề quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước quan thống kê, sở, ban, ngành tỉnh Savannakhet - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: nhằm mục đích khảo sát nội dung liên quan đến công tác QLNN FDI 5.2 Phƣơng pháp phân tích Sử dụng tổng hợp phương pháp: mơ tả, phân tích tổng hợp, so sánh, phân tích thống kê… để làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước từ 2014-2018 tỉnh Savanakhet, sở để đánh giá ưu điểm, hạn chế QLNN đầu tư trực tiếp nước Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn trình bày chương sau: Chương 1: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước tỉnh Savanakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, thành tựu hạn chế, xác định nguyên nhân Chương 3: Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đến năm 2025 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 KHÁT QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc a Khái niệm * Khái niệm đầu tư Từ quan điểm rút khái niệm đầu tư sau: “đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội” * Khái niệm đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment – FDI)“Đầu tư trực tiếp nước ngồi có nghĩa thu hút vốn gồm có tài sản, cơng nghệ nhân lực nước vào CHDCND Lào với mục đích kinh doanh” * Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Vậy: “QLNN FDI tác động chủ thể mang tính quyền lực nhà nước nhiều biện pháp tới DN có vốn FDI hoạt động thu hút đầu tư nước nhằm thực chức nhà nước sở pháp luật Công tác QLNN tạo trật tự định ổn định cho đối tượng mà quản lý, có DN có vốn FDI, đưa đối tượng vào quy luật vận động chung kiểm soát pháp luật quan có thẩm quyền để đảm bảo cho hoạt động diễn theo quy định pháp luật đầu tư, hoạt động DN phù hợp với định hướng chung phát triển kinh tế- xã hội nước sở tại” b Phân loại đầu tư trực tiếp nước * Phân loại theo hình thức đầu tư * Phân theo chất đầu tư * Phân theo tính chất dòng vốn * Phân theo động nhà đầu tư 1.1.2 Vai trò QLNN đầu tƣ trực tiếp ngồi a Tạo lập mơi trường trị thuận lợi, ổn định kinh tế vĩ mô cho hoạt động FDI b Tạo lập môi trường pháp lý cho việc tăng cường thu hút FDI vào kinh tế c Hồn thiện mơi trường đầu tư, xây dựng phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội cho vận động FDI 1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc - Đảm bảo thực thành công mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH - Nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, hiệu sử dụng vốn đầu tư, nâng cao xuất lao động - QLNN FDI nhằm khai thác nguồn lực bên cho phát triển kinh tế xã hội 1.1.4 Mục tiêu QLNN FDI Thứ nhất, phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ tối đa nguồn lực bên chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Thứ hai giám sát DN FDI hoạt động khuôn khổ pháp luật nhà nướcI Thứ ba, QLNN DN FDI nhằm đảm bảo tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, cạnh tranh bình đẳng Thứ tư, QLNN DN FDI nhằm thực mục tiêu thu hút vốn, công nghệ đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến nước Thứ năm, thúc đẩy tái cấu kinh tế Thứ sáu , tạo mơi trường pháp lý, mơi trường trị, KTXH ổn định, điều kiện cần thiết thuận lợi cho FDI Thứ bảy, phát sớm sai sót, hạn chế 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.2.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch FDI Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nội dung quản lý nhà nước Các xây dựng quy hoạch, kế hoạch: - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch FDI phải phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển KT - XH quy hoạch tỉnh phê duyệt - Kế hoạch FDI phải xây dựng phù hợp với quy định pháp luật quy định nhà nước - Xây dựng kế hoạch FDI phải dựa nhu cầu phát triển địa phương, sở lợi địa phương tài nguyên, lao động - Kế hoạch FDI phải phù hợp với khả hấp thụ đầu tư địa phương - Đảm bảo nguyên tắc độc lập, tự chủ bảo đảm an tồn quốc phòng an ninh quốc gia * Nguyên tắc việc lập kế hoạch FDI cấp tỉnh: - Phù hợp với quy hoạch chung phát triển KTXH qui hoạch phát triển FDI nước - Xây dựng qui hoạch, kế hoạch thu hút FDI cần phải có tính động, có liên kết vùng địa phương, đảm bảo lợi ích hai bên - Kế hoạch phải đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời linh hoạt điều chỉnh - Kế hoạch thu hút phải đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích với lợi ích lâu dài, hiệu kinh tế hiệu xã hội - Kế hoạch thu hút FDI phải xây dựng theo nguyên tắc tập trung dân chủ Tiêu chí để đánh giá nội dung chủ yếu dựa vào: việc đánh giá quy trình lập qui hoạch, kế hoạch có đảm bảo quy định khơng? Kế hoạch có phù hợp với điều kiện thực tế địa phương không? Các nguyên tắc xây dựng qui hoạch, kế hoạch có đảm bảo khơng? 1.2.2 Ban hành tổ chức thực chế, sách pháp luật quản lý FDI - Nhà nước phải xây dựng khung pháp lý quy định pháp luật cụ thể cho khu vực FDI, tạo lập môi trường pháp lý cho việc tăng cường thu hút FDI vào kinh tế - Nhà nước cần hồn thiện mơi trường đầu tư, thúc đẩy cải cách TTHC tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động FDI Tiêu chí để đánh giá nội dung quản lý chủ yếu dựa vào: 1) Các văn QLNN xây dựng, ban hành đảm bảo tạo điều kiện pháp lý cho việc thu hút hoạt động doanh nghiệp FDI chưa?; chế, sách nhà nước triển khai thực nào? Mức độ phù hợp sách hoạt động FDI? 1.2.3 Thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tƣ dự án FDI “Thẩm định cấp giấp phép đầu tư cho DN FDI việc nghiên cứu, phản biện cách có tổ chức, khách quan khoa học nội dung dự án FDI nhằm đánh giá tính hợp lý, mức độ hiệu tính khả thi dự án trước định cấp giấp phép đầu tư”, gồm nội dung sau: + Tư cách pháp lý, lực tài đầu tư nước ngồi + Mức độ phù hợp mục tiêu dự án FDI với quy hoạch chung + Trình độ kỹ thuật, cơng nghệ áp dụng phù hợp với địa bàn tiếp nhận đầu tư + Hiệu kinh tế - xã hội DN FDI vào hoạt động tạo + Mức độ hợp lý việc sử dụng đất, phương án đền bù giải phóng mặt vấn đề định giá tài sản Công tác cấp giấy phép, điều chỉnh giấy phép thực sau công tác thẩm định Thẩm định dự án đầu tư FDI có ý nghĩa quan trọng Thơng qua đó, lựa chọn dự án đầu tư hợp lý nhất, có khả tác động nhanh đến phát triển kinh tế xã hội địa phương, đồng thời ngăn chặn loại bỏ dự án FDI có động mục đích xấu, khơng đáp ứng tiêu chí công nghệ, môi trường, thu hút lao động Tiêu chí đánh giá nội dung thường dựa vào: thời gian kể từ doanh nghiệp đăng ký đầu tư đến cấp giấy phép đầu tư; mức độ đảm bảo yêu cầu trình thẩm định, mức độ đơn giản hóa thủ tục 10 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ FDI 1.3.1 Những yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội 1.3.2 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc 1.3.3 Cơ sở vật chất phục vụ trình quản lý KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TỰ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CHDCND LÀO 2.1 KHÁT QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI TỈNH SAVANNAKHET 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên - Vị trí địa lý: Savannakhet nằm miền trung Lào, tỉnh lớn thứ hai xem thủ phủ kinh tế Lào với diện tích 21.774 km²; có 14 huyện thành phố Diện tích đồng chiếm 59% miền núi 41% diện tích trồng trọt có khoảng 700.000 ha, diện tích rừng chiếm 61% tổng diện tích tồn tỉnh - Khí hậu: khí hậu tỉnh chia thành ba vùng: vùng miền núi, cao nguyên mát lạnh, độ ẩm cao, thuận lợi cho phát triển trồng trọt chăn ni - Tài ngun - Khống sản: tài ngun khống sản tỉnh Savannakhet có thạch cao, đá granit, vàng, bạc, đồng, muối… Savannakhet có nhiều sơng thuận lợi xây dựng thủy lợi, xây dựng nhà máy thủy điện 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - xã hội a Tình hình kinh tế tỉnh Savannakhet từ 2014-2018 11 Tốc độ tăng trưởng kinh tế từ 2014 – 2018 bình quân từ 910%, Dự báo năm 2019, mức độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt mức 8% Trong cấu kinh tế, lĩnh vực cơng nghiệp đóng góp 30,3%, nơng lâm, ngư nghiệp đóng góp 41,7%, dịch vụ 28% Cơ cấu kinh tế Tỉnh Savanakhet chuyển dịch lĩnh vực công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỉ trọng nông, lâm, ngư nghiệp GDP bình quân đầu người đạt từ 1.785 - 1.799 USD/năm b Tình hình xã hội, văn hoá Dân số 985.212 người, chiếm 15,16% tổng số quốc dân Lào GDP bình quân đầu người đạt từ 1.785 - 1.799 USD/năm Sản phẩm lúa gạo (đạt khoảng gần 938.000 tấn) khơng đủ tiêu dùng mà bán địa phương khác xuất Hiện có 84% số tồn tỉnh có điện, 90,4% hộ gia đình có điện sử dụng Lực lượng lao động (15 - 64 tuổi) 610.710 người, chiếm 61,9% dân số 2.1.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý FDI tỉnh Savannakhet - Tỉnh trưởng; trưởng ban quản lý FDI địa bàn tỉnh, có chức điều hành chung máy QLNN FDI - Sở Kế hoạch đầu tư Sở Công thương hai quan chuyên mơn giúp tỉnh quản lý hoạt động FDI Bên cạnh cấp huyện có máy quản lý đầu tư huyện trưởng trưởng ban phòng kế hoạch phòng tham mưu huyện khơng có quyền cấp phép đầu tư dự án FDI 12 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TẠI TỈNH SAVANNAKHET 2.2.1 Tình hình vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc từ 2014 – 2018 Bảng 2.2: Quy mô vốn FDI tỉnh Savannakhet giai đoạn 20142018 ĐVT TT Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng số dự án Dự án 55 57 61 71 79 Số cấp năm Dự án 4 10 Tr.USD Tổng vốn đăng ký VĐT cấp Tr.USD năm Vốn đầu tư thực Tr.USD 305,9 319,09 319,74 553,62 952,5 13,19 0,65 5,63 228,25 398,74 216,6 277,7 315,3 622,1 831,9 (Nguồn : Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Savannakhet) Vốn đầu tư thực từ năm 2014 – 2018 tăng đặn qua năm Năm 2014 số vốn đầu tư thực 216,6 triệu USD đến năm 2018 tăng lên 831.9 2.2.2 Cơ cấu FDI theo ngành tỉnh Savannakhet Các dự án FDI tỉnh Savannakhet chủ yếu tập trung vào lĩnh vực công nghiệp dịch vụ Số dự án vào nông nghiệp chiếm tỉ trọng thấp Bảng 2.3: So sánh cấu FDI phân theo ngành Savannakhet nƣớc giai đoạn 2014 -2018 Chỉ tiêu Theo số dự án Cơ cấu ngành Công nghiệp Savannakhet (%) 62,2% Cả nƣớc (%) 55,8% 13 Theo tổng số vốn đăng ký Nông nghiệp 12,6% 16,2% Dịch vụ 25,2% 28% Công nghiệp 48,1% 55,6% Nông nghiệp 16,5% 19,1% Dịch vụ 35,4% 25,3% (Nguồn : Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Savannakhet) Số lượng dự án FDI Tỉnh Savannkhet ngành công nghiệp chiếm tỉ lệ 62,2%, nông nghiệp 12,6%, dịch vụ 25,2% So với cấu nước tỉ lệ số lượng dự án FDI ngành công nghiệp cao hơn, nhiên lĩnh vực nông nghiệp dịch vụ lại Điều tỉnh Savannkhet có nguồn tài ngun, khống sản dồi dào, có khu cơng nghiệp, khu kinh tế lớn, sở hạ tầng phù hợp để phát triển ngành công nghiệp Tuy nhiên, số vốn FDI đăng ký lĩnh vự Công nghiệp chiếm 48,1%, thấp so với nước 55,6% Lĩnh vực dịch vụ có số vốn FDI chiếm tỉ lệ 35,4% cao so với nước 25,3% 2.2.3 Phân bố FDI địa bàn tỉnh Savannakhet Huyện Kaisonephomvihan huyện có số dự án đầu tư nhiều tỉnh Savannakhet với 19 dự án, tổng số VĐT 309,5 triệu USD, chiếm tỉ lệ 24,1%/ Tổng DA 34,5%/ Tổng VĐT toàn tỉnh 2.2.4 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi phân theo quốc gia Hiện nay, có 10 quốc gia có vốn đầu tư FDI tỉnh Savannakhet Trong lớn Thái Lan với 22 dự án với số vốn 323,5 triệu USD Thứ nhì Trung Quốc với 14 dự án với số vốn đầu tư 210,3 triệu USD Mặc dù nhà đầu tư đến từ Úc có số dự án khiêm tốn với dự án nhiên, số vốn đầu tư lại đứng thứ Việt Nam đối tác chiến lược lớn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào tỉnh Savannkhet với 12 dự án đầu tư 14 Số vốn mà Việt Nam đầu tư Tỉnh 115,5 triệu USD chiếm vị trí thứ Nhật Bản có số vốn đầu tư 107,2 triệu USD với 10 dự án 2.2.5 FDI phân theo hình thức đầu tƣ Số doanh nghiệp 100% FDI chiếm tỉ lệ 75,9% tỷ trọng dự án, chiếm 74,3% tỉ trọng vốn đầu tư Trong doanh nghiệp liên doanh có 17 dự án, 229,3 triệu USD chiếm tỉ lệ 21,5% tỷ trọng dự án 24% tỉ trọng vốn đầu tư Hình thức đầu tư FDI hợp đồng hợp tác kinh doanh chiếm tỉ lệ thấp Tính đến năm 2018 có hợp đồng với 15,9 triệu USD 2.2.6 Đóng góp khu vực kinh tế có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh a Đóng góp vào GDP tỉnh Tỷ trọng đóng góp khu vực FDI vào GDP tỉnh từ 28,8% năm 2014 tăng lên năm 2018 34,7% Năm 2015, 2016 mức độ đóng góp khu vực FDI giảm xuống 27,6%, 27,2% Đến năm 2017 tăng mạnh lên 35,8%, năm 2018 lại giảm nhẹ 34,7% b Đóng góp vào chuyển dịch kinh tế Vốn FDI vào Savannakhet chủ yếu tập trung lĩnh vực công nghiệp với 48,1% số dự án đầu tư 62,2% tổng vốn FDI, tiếp ngành dịch vụ Vốn FDI lĩnh vực nông nghiệp chiếm tỷ trọng không đáng kể c Đóng góp khu vực FDI vào giá trị xuất Năm 2014, đóng góp doanh nghiệp FDI vào tổng giá trị xuất tỉnh 166 triệu USD chiếm 32,5%, năm 2015 tăng vượt bật lên 38,8% Năm 2016, 2017 có mức tăng nhẹ với mức đóng 15 góp 258 triệu USD 343 triệu USD chiếm tỉ lệ 42,9% 43,4% Năm 2018 năm thành công hoạt động FDI với giá trị đóng góp vào hoạt động xuất 814 triệu USD, tỉ lệ đóng góp lên tới 48,9% d Đóng góp FDI vào ngân sách giải việc làm Đến năm 2018 hoạt động đầu tư FDI giải 7530 lao động tỉnh, đóng góp 598,9 triệu USD cho ngân sách nâng kim ngạch xuất lên 131,1 triệu USD 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TẠI TỈNH SAVANNAKHET 2.3.1 Thực trạng cơng tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch FDI Công tác xây dựng qui hoạch, kế hoạch thu hút, quản lý dự án FDI tỉnh trọng Về ưu điểm: - Quy hoạch kế hoạch FDI tỉnh bám sát quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội Chính phủ Lào phê duyệt; Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XII, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 - Phù hợp với điều kiện tự nhiên nguồn lực địa phương; - Kế hoạch FDI thể vùng cần ưu tiên Về hạn chế - Công tác quản lý quy hoạch thiếu tính khoa học đặc biệt chưa trọng đến hoạt động sau cấp phép đầu tư - Điều tra, khảo sát quản lý tài nguyên, khống sản chưa tốt nên chưa cung cấp đủ thơng tin cần thiết cho nhà đầu tư họ có ý định đầu tư 16 Kết khảo sát ý kiến 50 doanh nghiệp cho thấy: Mức độ không đồng ý chiếm tỉ lệ 2%, không đồng ý 8%, bình thường tới 64% Trong tỉ lệ đồng ý đồng ý 20% 6% Thực tế, kỳ họp UBND HĐND tỉnh 2.2.2 Thực trạng ban hành tổ chức thực chế, sách pháp luật quản lý FDI Việc thực thi quy định sách đất đai đối hạn chế như: Cơng tác giải phóng mặt chậm; Thủ tục thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải qua nhiều khâu trung gian Thủ tục đền bù giải phóng mặt phức tạp, kéo dài gây hội thời gian nhà đầu tư Việc thực luật liên quan đến quản lý, giữ gìn, phát triển sử dụng đất chưa nghiêm, thiếu hợp tác chặt chẽ quan liên quan; việc thu tiền thuê đất, lệ phí, giá dịch vụ chồng chéo, gây nhiều cản trở cho nhà đầu tư nước ngồi b Chính sách tín dụng Chế độ cấp tín dụng cho xuất (cung cấp vốn lưu động cho doanh nghiệp FDI lĩnh vực xuất khẩu) gặp nhiều trở ngại thủ tục vay vốn phiền hà, quy chế phức tạp chấp Hiện chưa có quy định chế doanh nghiệp FDI chấp quyền sử dụng đất cho tổ chức tín dụng c Chính sách thuế Hiện nay, mức ưu đãi thuế khu vực FDI quy định theo vùng Nhìn chung, sách thuế chưa thực phù hợp, chưa tạo động lực khuyến khích đầu tư Chính sách ưu đãi thuế chưa thực khuyến khích nhà đầu tư FDI Những quy định ưu đãi thuế thiếu ổn định, 17 chưa hợp lý, chưa có tính cạnh tranh so với quốc gia khu vực để tạo hấp dẫn doanh nghiệp FDI lớn d Về pháp luật thực thi pháp luật “Hệ thống luật pháp FDI Lào q trình hồn thiện nên thiếu đồng bộ, chưa ổn định, chưa rõ ràng, minh bạch Hệ thống văn hướng dẫn ĐTNN chủ yếu tập trung vào giai đoạn thẩm định cấp phép đầu tư, chưa ý tới việc quản lý theo dõi dự án sau triển khai thực Việc thực thi pháp luật FDI chưa nghiêm Việc thực thi pháp luật FDI chưa nghiêm, có khoảng cách lớn văn pháp luật với việc thực thi pháp luật, văn hướng dẫn thi hành Luật nhiều Bảng 2.11: Kết khảo sát đánh giá thực trạng việc ban hành tổ chức thực chế, sách pháp luật quản lý FDI Tiêu chí đánh giá N Mean Ý nghĩa Có nhiều hoạt động xúc tiến đầu tư lơi 50 3,6 Khá tốt Các sách ưu đãi đầu tư FDI hấp dẫn 50 3,7 Tốt 50 3,2 Chính sách ưu đãi thuế đất hấp dẫn 50 3,8 Chính sách ưu đãi thuế hấp dẫn 50 3,2 Hệ thống luật pháp liên quan đến đầu tư FDI đồng bộ, quán Trung bình Tốt Trung bình 2.3.3 Thực trạng cơng tác thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tƣ dự án FDI Hiện nay, việc đăng ký kinh doanh cần bước thực loại giấy tờ Sau cấp phép kinh doanh, doanh nghiệp FDI phải xin giấy phép riêng quan quản lý 18 - Số lượng dự án chậm triển khai vướng mắc thủ tục thẩm định, cấp phép chiếm tỉ trọng lớn - Qui trình thẩm định, xét duyệt nhiều bất hợp lý - Cơ chế phối hợp quan QLNN chưa liên thông Bảng 2.13: Kết khảo sát thực trạng công tác thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tƣ dự án FDI Tiêu chí đánh giá Thủ tục hành địa phương đơn giản, thuận tiện cho doanh nghiệp FDI Công tác thẩm định cấp giấy phép cho nhà đầu tư FDI nhanh chóng N Mean Ý nghĩa 50 3,02 Trung bình 50 3,06 Trung bình 2.3.4 Thực trạng cơng tác tra, kiểm tra giám sát, xử lý sai phạm hoạt động FDI Từ 2014 – 2-18, phát sai phạm chủ yếu là: sai phạm môi trường dự án (6,3%), sai phạm thuế (10,1%), sai phạm an toàn lao động (5%), sai phạm sử dụng lao động (11,3%)….Kết khảo sát cho thấy công tác tra, kiểm tra giám sát, xử lý sai phạm có mức đánh giá thấp, giá trị trung bình 3,5 Cơng tác xử lý vi phạm chưa kiên quyết, bng lỏng, chí thiếu chế tài xử lý 2.3.5 Thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện hoạt động FDI Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện hoạt động FDI mức bình thường Giá trị trung bình cho tiêu chí 3,22 Mức độ bình thường chiếm tỷ trọng lớn với 42,0%, Không đồng ý chiếm tỉ lệ 20%, mức độ đồng ý chiếm tỉ lệ 34%, mức độ đồng ý chiếm tỉ lệ 4% 19 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH SAVANNAKHET 2.4.1 Những mặt đạt đƣợc - Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch FDI, thực theo đường lối đổi mới, đa phương hóa, đa dạng hóa - Mơi trường đầu tư bước cải thiện Hệ thống luật pháp, sách ĐTNN có hồn chỉnh - Cơng tác QLNN FDI cải tiến theo hướng hiệu hơn, đặc biệt công tác đăng ký kinh doanh - Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động FDI bước đưa hoạt động FDI vào khuôn khổ - Công tác giải tranh chấp, khiếu nại kịp thời giải mâu thuẫn phát sinh hoạt động FDI 2.4.2 Những hạn chế - Công tác lập quy hoạch, kế hoạch FDI chưa đầu tư, quan tâm mức - Các văn pháp luật quản lý FDI nhiều bấp cập - Việc thực thủ tục hành FDI rườm rà, phức tạp, nhiều thời gian - Cơ chế, sách QLNN FDI chưa thực phù hợp - Công tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên mang nặng tính hình thức - Cơng tác giải khiếu nại, khiếu kiện số vụ khiếu kiện chưa kịp thời, để dây dưa kéo dài 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Trình độ phát triển kinh tế xã hội CHDCND Lào nói chung tỉnh Savannakhet nói riêng thấp 20 - Hội nhập kinh tế quốc tế CHDCND Lào bước đầu, chưa sâu chưa toàn diện - Việc ban hành triển khai áp dụng chế, sách Bộ, ngành Trung ương đầu tư, tài chính, đất đai khu vực FDI thiếu tính đồng - Hệ thống pháp luật q trình xây dựng hồn thiện nên có nhiều vấn đề chưa thực phù hợp - Bộ máy QLNN chưa hoàn chỉnh tinh gọn hiệu ; - Trình độ cán QLNN đối vói FDI hạn chế CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CHDCND LÀO 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 3.1.1 Phƣơng hƣớng thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc - Xây dựng kế hoạch, mục tiêu chiến lược thu hút FDI đến năm 2025 có định hướng chọn lọc, chuyển dịch mạnh việc thu hút FDI vào ngành, lĩnh vực quan trọng, có hàm lượng kỹ thuật cơng nghệ cao, tỷ trọng xuất lớn; phát triển nguồn nhân lực, dịch vụ cao cấp - Hoàn thiện xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế tỉnh dựa vào quy hoạch phát triển kinh tế vùng, sở ưu tiên dự án FDI nằm quy hoạch phát triển kinh tế tỉnh 21 - Cơ chế, sách QLNN FDI cần tác động mạnh đến cải thiện môi trường đầu tư, khắc phục tình trạng cân đối vốn đăng ký vốn thực hiện; thực mạnh mẽ đột phá cải cách thủ tục hành - Tạo bước chuyển biến mạnh thu hút FDI từ chạy theo số lượng sang chọn lọc dự án có chất lượng, cơng nghệ cao, thân thiện với mơi trường phù hợp với định hướng phát triển kinh tếxã hội - Mở rộng quan hệ đối ngoại, tăng cường hợp tác kinh tế khu vực giới để tạo động lực cho thu hút FDI 3.1.2 Mục tiêu hoạt động FDI QLNN FDI a Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh đến 2025 - Tổng sản phẩm quốc nội tăng 8%/năm - Cơ cấu kinh tế: Cơ cấu nông, lâm nghiệp giảm 30% năm 2020, cơng nghiệp 37%, dịch vụ 33% - GDP bình quân đầu người đạt 3.000 USD - Thu ngân sách Nhà nước đạt 9-11% GDP - Tỷ lệ đầu tư đạt 40% GDP b Mục tiêu QLNN FDI - Đến 2025 phải hoàn thiện qui hoạch tổng thể FDI - Xây dựng thực chương trình xúc tiến đầu tư có chất lượng - Rà sốt điều chỉnh lại tồn chế, sách FDI theo hướng hợp lý hiệu - Cải tiến qui trình đăng ký, thẩm định, xét duyệt cấp phép dự án FDI Ban hành đầy đủ văn có liên quan đến QLNN FDI theo thẩm quyền tỉnh 22 - Hoàn thiện máy QLNN FDI Mục tiêu hoạt động FDI tỉnh: phấn đấu tăng bình quân từ 7-10 dự án năm, vốn đầu tư FDI tăng bình quân 10%/năm, tỷ lệ vốn thực hiện/vốn đăng ký 70% 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH SAVANNAKHET 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch FDI - Trong xây dựng hoàn thiện qui hoạch FDI, cần thể rõ lĩnh vực cần ưu tiên - Xây dựng qui hoạch, kế hoạch hoạt động FDI cần trọng không xác định đắn, hợp lý mục tiêu FDI mà phải đảm bảo biện pháp, nguồn lực cho thực hiện, tránh phơ trương, hình thức 3.2.2 Hồn thiện công tác ban hành, tổ chức thực chế, sách pháp luật quản lý FDI “- Về hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật kinh tế, FDI cần hoàn thiện nhằm thể chế hoá đường lối kinh tế nhiều thành phần Đảng - Hoàn thiện chế bảo vệ quyền tự kinh doanh, tạo lập môi trường tự cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng phù hợp với cam kết quốc tế độ trình hội nhập kinh tế cơng bố - Hồn thiện pháp luật tài chính, xây dựng đồng pháp luật chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật quản lý hoạt động FDI địa bàn toàn tỉnh sở pháp luật quốc gia - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tài nguyên môi trường - Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai 23 - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến chuyển giao công 3.2.3 Đổi nâng cao hiệu công tác thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tƣ dự án FDI - Sửa đổi số quy định liên quan tới quy trình xem xét hồ sơ dự án, cơng bố danh mục dự án không phép đầu tư - Về mặt thủ tục cần rõ ràng, giản đơn hoá, rút ngắn thời gian - Giám sát chặt chẽ việc thực sách “một cửa” - Xây mơ hình quan quản lý thống FDI 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra giám sát, xử lý sai phạm hoạt động FDI Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra Đổi phương thức tra, kiểm tra Phối hợp với quan liên ngành giám sát, theo dõi chặt chẽ việc triển khai thực DA Kiên xử lý DA có phạm, đặc biệt vi phạm bảo vệ môi trường 3.2.5 Giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện hoạt động FDI Tăng cường vai trò, quyền lực máy nhà nước việc giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện Tổ chức xác minh rõ ràng, cụ thể vấn đề tranh chấp giải kịp thời 3.2.6 Các giải pháp khác a Nâng cao trình độ, lực cán quản lý b Tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư c Tăng cường sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác QLNN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 24 KẾT LUẬN Luận văn trình bày sở lý luận QLNN FDI; phân tích thực trạng quản lý FDI, tập trung sau vào tình hình thực tế QLNN FDI tỉnh Savannakhet; thơng qua phân tích để đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện QLNN hoạt động FDI tỉnh Savannakhet đến 2025 Do hạn chế thời gian thực luận văn hạn chế ngôn ngữ tác giả người nước ngoài, số nội dung nghiên cứu tác giả chưa thật sâu sắc, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu nội dung QLNN để đạt kết tốt nghiên cứu ... LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 KHÁT QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc a Khái niệm... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CHDCND LÀO 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 3.1.1... tiễn quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Savanakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp