Vai trò của liên minh nghị viện thế giới (IPU) trong việc thúc đẩy sự tham gia của phụ nữ trong hoạt động chính trị

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐINH HÀ THU VAI TRÒ CỦA LIÊN MINH NGHỊ VIỆN THẾ GIỚI (IPU) TRONG VIỆC THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG HOẠT ĐỘNG CHÍNH TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quan hệ quốc tế HÀ NỘI, 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐINH HÀ THU VAI TRÒ CỦA LIÊN MINH NGHỊ VIỆN THẾ GIỚI (IPU) TRONG VIỆC THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG HOẠT ĐỘNG CHÍNH TRỊ Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quan hệ quốc tế Mã số: 60 31 02 06 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thế Quế HÀ NỘI, 2014 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tốt khóa luận này, em xin chân thành gửi lời cảm ơn tới TS Lê Thế Quế người hướng dẫn tận tình giúp đỡ em nhiều q trình thực khóa luận Em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Quý Thầy Cô khoa Quốc Tế học, người truyền đạt kiến thức cho em suốt năm học vừa qua Cuối em xin cảm ơn động viên giúp đỡ từ phía gia đình bạn bè trình tìm hiểu nghiên cứu thực khóa luận tốt nghiệp Tác giả Đinh Hà Thu MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 2 Lịch sử nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Chƣơng I Khái quát Liên minh Nghị viện Thế giới (IPU) 1.1 Tổng quan IPU 1 Lịch sử hình thành 1.1 Mục tiêu hoạt động 16 1 Cơ cấu tổ chức 17 1.2 Nội dung chƣơng trình nghị kỳ họp năm gần IPU 21 1.3 Quan hệ với Liên Hợp Quốc 23 1.4 Các chế tổ chức dành cho Nữ nghị sĩ IPU 26 Hội nghị Nữ nghị sĩ 26 Ủy ban Điều phối Nữ nghị sĩ 29 Nhóm Đối tác Giới 30 1.5 Tiểu kết 30 Chƣơng II Những hoạt động IPU thể vai trò thúc đẩy tham gia trị phụ nữ 32 2.1 Tăng cƣờng nhận thức ảnh hƣởng phụ nữ trị 32 1 Tăng số lượng nữ nghị sĩ tham dự họp nghị cấu tổ chức IPU 32 2.1.2 Thực khảo sát, nghiên cứu vấn đề bình đẳng trị số lượng nữ nghị sĩ nghị viện thành viên 36 2.1.3 Xây dựng Chương trình hành động (Plan of Action) 46 2.1.4 Tổ chức họp hội thảo chuyên đề đặc biệt 49 2.2 Nâng cao kỹ nữ nghị sĩ trị 51 2.2.1 Thiết lập hướng dẫn đánh giá tiêu chuẩn bình đẳng giới cho nghị viện giới 51 2.2.2 Thực dự án hỗ trợ nữ nghị sĩ số nước 54 2.2.3 Hợp tác với quan Liên Hợp Quốc tổ chức quốc tế khác dự án hỗ trợ nữ nghị sĩ 56 2.3 Thúc đẩy bình đẳng trị thơng qua chƣơng trình chống bạo lực phụ nữ 58 2.4 Tiểu kết 60 Chƣơng III Sự tham gia phụ nữ Việt Nam trị nhìn từ góc độ hoạt động Liên minh Nghị viện Thế giới 63 3.1 Quan hệ Quốc hội Việt Nam với IPU 63 3.2 Cam kết quốc tế Việt Nam bình đẳng giới 65 3.3 Chính sách pháp luật Việt Nam bình đẳng giới 67 3.4 Khái quát trình phụ nữ Việt Nam tham gia trị thập niên gần 73 3.5 Những thành tựu cơng tác tăng cƣờng tham gia trị phụ nữ Việt Nam phạm vi Quốc hội 76 3.5.1 Trong công tác tổ chức cán 76 3.5.2 Trong hoạt động lập pháp - giám sát 78 3.5.3 Hoạt động Nhóm Nữ Đại biểu Quốc hội 83 3.6 Nhận xét kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu tham gia trị phụ nữ Việt Nam phạm vi Quốc hội 87 3.6.1 Nhận xét 87 3.6.2 Một số biện pháp kiến nghị 90 3.7 Tiểu kết 95 KẾT LUẬN 98 PHỤ LỤC 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt IPU Inter-Parliamentary Union Liên minh Nghị viện Thế giới LHQ United Nations Liên Hợp Quốc CEDAW The Convention on the Công ước Xóa bỏ Elimination of All Forms of hình thức phân biệt Discrimination against đối xử với phụ nữ Women ICESCR The International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights Công ước Quốc tế Quyền Kinh tế Xã hội Văn hóa ICCPR The International Covenant on Civil and Political Rights Công ước Quốc tế Quyền Dân Chính trị STT Chữ viết tắt Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam HLHPN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một dân chủ khơng thể hồn thiện bền vững thiếu tham gia phụ nữ trị Theo tơn mục đích hoạt động Liên minh Nghị viện giới nghị viện trung tâm dân chủ cần phải quan đầu mở rộng cánh cửa cho phụ nữ tham gia vào trình định sách pháp luật Quan trọng nghị viện nơi tạo điều kiện cân số lượng nghị sĩ nam nữ Thế tham gia trị phụ nữ bị ngăn trở nhiều yếu tố Tại nhiều nơi giới, vận động bầu cử phụ nữ khơng nhận nhiều hỗ trợ tài ứng cử viên nữ bị ảnh hưởng rào cản văn hóa ràng buộc gia đình trách nhiệm xã hội Đảng phái trị nhiều nước thường nơi tụ họp nghị sĩ nam Phụ nữ ngày phải vượt qua khn mẫu hình ảnh chăm lo cho sống gia đình làm cơng việc khơng liên quan đến trị Khi nữ nghị sĩ có vị trí nghị viện họ phải nỗ lực nhiều so với nam nghị sĩ mơi trường trị mơi trường truyền thống thực theo quy tắc quan điểm nam giới Để tăng cường tiếng nói phụ nữ nghị viện nói riêng hệ thống trị nói chung cần phải thay đổi quy định bất thành văn sách pháp luật đồng thời phụ nữ cần phải có chế hoạt động riêng nghị viện Thúc đẩy quyền trị cho phụ nữ lĩnh vực đòi hỏi phải có nhiều nghiên cứu giải pháp mang tính đột phá bền vững Đã có nhiều tổ chức quốc tế thực nghiên cứu dự án chủ đề bình đẳng giới trị Tuy nhiên để thay đổi tham gia phụ nữ hoạt động trị cần phải bắt đầu nghị viện - quan lập pháp quốc gia Thúc đẩy bình đẳng giới hoạt động trị khơng thúc đẩy quyền phụ nữ mà thúc đẩy tiến trình dân chủ nhiều quốc gia Quốc hội Việt Nam không nằm ngồi tiến trình Trong thập kỷ qua tổ chức IPU có nhiều hoạt động với mục tiêu nâng cao vị nữ nghị sĩ trở thành tổ chức liên nghị viện đầu lĩnh vực bình đẳng giới Nhìn nhận tầm ảnh hưởng IPU quyền trị phụ nữ tác giả chọn đề tài “Vai trò IPU việc thúc đẩy tham gia phụ nữ hoạt động trị” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quan hệ quốc tế Lịch sử nghiên cứu Đề tài bình đẳng giới lĩnh vực trị ln thu hút nhiều quan tâm nghiên cứu giới Việt Nam Các tổ chức quốc tế lớn Liên Hợp Quốc IPU, Ngân hàng giới (World Bank) Viện nghiên cứu Dân chủ hỗ trợ bầu cử quốc tế (International IDEA), Viện Dân chủ quốc gia (NDI) tổ chức quốc tế khác có nhiều nỗ lực hoạt động nghiên cứu, tổ chức hội nghị nhiều chương trình hành động với mục tiêu hướng tới tăng cường tham phụ nữ phạm vi tồn cầu Từ hoạt động trên, vai trò tổ chức quốc tế nhìn nhận đánh giá qua thời gian kết đạt Đến có nhiều ấn phẩm nghiên cứu phân tích đề tài vai trò IPU tổ chức quốc tế công tác thúc đẩy tham gia phụ nữ trị Một số tác phẩm tiêu biểu bao gồm: - Phụ nữ tham gia nghị viện: Không số (Women in Parliament: Beyond numbers) tác giả Julie Ballington Azza Karam (Nhà xuất International IDEA, 2005) Tác phẩm tập trung phân tích trở ngại phụ nữ phải đối mặt ứng cử làm việc nghị viện đưa kiến nghị quan điểm nhằm giúp phụ nữ có phương thức tạo ảnh hưởng tiếng nói q trình hoạch định sách Trong q trình phân tích, tác giả dẫn giải nhiều thực tiễn kinh nghiệm nữ nghị sĩ nhiều khu vực đặc biệt chương tác phẩm dành phần để phân tích vai trò IPU việc thúc đẩy quan hệ đối tác nam nữ nghị sĩ nghị viện Theo tác giả, dễ dàng liệt kê thách thức mà phụ nữ phải vượt qua tham gia trị khó để liệt kê nhiều thay đổi tác động phụ nữ nghị viện Vì vậy, tác phẩm nhận xét biện pháp IPU nhân tố quan trọng góp phần tăng cường thúc đẩy quan hệ đối tác nam nữ nghị sĩ nghị viện thành viên - Tăng cường tham gia phụ nữ IPU (Strengthening women‟s participation in the IPU) tác giả Kareen Jabre (bài nghiên cứu hội nghị International IDEA, 2004) Bài nghiên cứu khai thác khía cạnh phương pháp đặt tiêu tăng số lượng nữ đại biểu tham gia vào IPU liên hệ với trường hợp nghị viện khác - Đánh giá chương trình “Thúc đẩy bình đẳng giới trị” Liên minh Nghị viện Thế giới IPU (Review of Inter-Parliamentary Union’s gender programme “Promoting gender equality in politics”) tác giả Lesley Abdela Ann Boman (Cơ quan phát triển quốc tế Canada CIDA tổ chức Irish Aid 2010) Ấn phẩm đánh giá chương trình IPU theo bốn tiêu chí: phù hợp, hiệu quả, bền vững, hành quản lý Từ ấn phẩm nhận định chương trình bình đẳng giới IPU đáp ứng mục tiêu hướng tới tăng cường tính đại diện giải trình nghị viện thơng qua ủng hộ tham gia trị phụ nữ lồng ghép bình đẳng giới nghị viện Ngoài ra, tác giả kiến nghị số biện pháp để tăng cường hiệu vai trò IPU lĩnh vực bình đẳng giới phối hợp với tổ chức địa phương tổ chức quốc tế khác chương trình xây dựng lực nghị viện có chương trình dài hạn Có thể nói ấn phẩm có nhận định đánh giá tồn diện có kiến nghị xác đáng hoạt động IPU lĩnh vực bình đẳng giới - Phụ nữ nhân tố thay đổi: thể tiếng nói xã hội tạo ảnh hưởng sách (Women as agents of change: Having voice in society and influencing policy) tác giả Susan Markham, ấn phẩm Ngân hàng giới (World Bank) năm 2012; Dân chủ Bình đẳng giới: Vai trò Liên Hợp Quốc (Democracy and Gender equality: the role of the UN), ấn phẩm Liên Hợp Quốc năm 2013 Hai ấn phẩm sử dụng số liệu tổng hợp phân tích IPU để đưa biện pháp nhằm xây dựng khả lãnh đạo trị phụ nữ, phát triển kỹ nhận thức phụ nữ trị, cử tri nữ Từ năm 1990 IPU có nhiều nghiên cứu đề tài phụ nữ trị với phân tích sâu, khảo sát tổng hợp số liệu thực trạng phụ nữ tham gia trị giới Hiện nay, IPU tổ chức đầu cập nhật số liệu nữ nghị sĩ nghị viện có nhiều bình luận, khuyến nghị xác đáng biện pháp cải thiện hệ thống lập pháp sách để nâng cao tiếng nói trị phụ nữ Những đầu sách đề tài phụ nữ tham ln đăng tải trang điện tử IPU với mục đích tuyên truyền sâu rộng tăng khả tiếp cận tài liệu công chúng Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu phân tích chủ đề quyền trị xã hội phụ nữ, nhiên chưa có cơng trình phân tích vai trò tổ chức quốc tế lĩnh vực tăng quyền trị cho phụ nữ ... GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐINH HÀ THU VAI TRÒ CỦA LIÊN MINH NGHỊ VIỆN THẾ GIỚI (IPU) TRONG VIỆC THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG HOẠT ĐỘNG... đẳng giới trị Tuy nhiên để thay đổi tham gia phụ nữ hoạt động trị cần phải bắt đầu nghị viện - quan lập pháp quốc gia Thúc đẩy bình đẳng giới hoạt động trị khơng thúc đẩy quyền phụ nữ mà thúc đẩy. .. Vai trò IPU việc thúc đẩy tham gia phụ nữ trị phân tích đánh giá thông qua hoạt động theo mảng tăng cường nhận thức ảnh hưởng phụ nữ trị; nâng cao kỹ nữ nghị sĩ trị thúc đẩy bình đẳng trị thơng