Quy chế pháp lý về khu công nghiệp liên hệ thực tiễn tại tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ KHU CÔNG NGHIỆP LIÊN HỆ THỰC TIỄN TẠI TỈNH HÀ NAM ĐẶNG TUẤN NAM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI NGỌC CƯỜNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn nội dung, nhận xét, đánh giá luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các tài liệu sử dụng vào mục đích trình bày kết tập trước Hội đồng bảo vệ Luận văn thạc sỹ theo quy định pháp luật Việt Nam hành Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 HỌC VIÊN Đặng Tuấn Nam LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo truyền đạt cho tơi kiến thức q báu q trình tơi theo học chương trình cao học Luật trường Đại học Mở Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn TS Bùi Ngọc Cường nhiệt tình bảo, hướng dẫn cho thực luận văn bạn bè, đồng nghiệp động viên, trao đổi, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn HỌC VIÊN Đặng Tuấn Nam DANH MỤC VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý CCNN : Cơ cấu ngành nghề CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa FDI : Đầu tư trực tiếp nước GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất KCNC : Khu công nghệ cao KKT : Khu kinh tế NSNN : Ngân sách nhà nước XNK : Xuất nhập SXKD : Sản xuất kinh doanh TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt UBND : Ủy ban nhân dân UNIDO : Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG THUỘC QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, vai trị, lợi khu cơng nghiệp so với loại hình đầu tư khác nhân tố ảnh hưởng tới khu công nghiệp 1.2 Những vấn đề pháp lý khu công nghiệp 18 1.3 Kinh nghiệm số nước việc phát triển khu công nghiệp 25 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH HÀ NAM .37 2.1 Khái quát chung phát triển khu công nghiệp tỉnh Hà Nam 37 2.2 Thực tiễn áp dụng quy chế pháp lý KCN tỉnh Hà Nam 45 2.3 Những vấn đề bất cập quy chế pháp lý khu công nghiệp 67 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KHU CƠNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 74 3.1 Nhu cầu định hướng hồn thiện quy chế pháp lý khu cơng nghiệp .74 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quy chế pháp lý khu công nghiệp từ thực tiễn áp dụng tỉnh Hà Nam 78 3.3 Một số Kiến nghị 82 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trên giới nay, nhiều mơ hình KCN, đặc biệt đặc khu kinh tế, khu kinh tế mở, khu kinh tế tự do, chuyển đổi KCN, KCX truyền thống thành KCN đa năng, gắn kết khu vực sản xuất công nghiệp tập trung với phát triển khu đô thị dần hình thành phát triển Đi kèm với hành lang pháp lý thơng thống, sách ưu đãi, hạ tầng sở kỹ thuật - xã hội hồn thiện nhiều loại hình dịch vụ - phong phú, đa dạng nhằm tạo sức hấp dẫn thu hút nguồn vốn FDI công nghệ kỹ thuật tiên tiến phục vụ cho chiến lược CNH, HĐH kinh tế xã hội quốc gia Tại Hà Nam, từ thành lập đến nay, khu công nghiệp (KCN) đạt thành tựu định Theo dự thảo báo cáo sơ kết năm thực Nghị 20 Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nam (khóa 13), đến tỉnh hình thành nên hệ thống quy hoạch tổng thể KCN với diện tích gần 12.000 Đã có KCN/17KCN theo quy hoạch triển khai đầu tư với tổng diện tích đất tự nhiên 4.180ha, gấp lần so với trước năm 2008 Các KCN thu hút lượng vốn đầu tư nước, đặc biệt thu hút số dự án FDI có số vốn đầu tư lớn, công nghệ sản xuất đại như: GE, Bridgestone, Nipo Pharma, Fuji Xerox Các doanh nghiệp hoạt động KCN đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội, góp phần chuyển dịch cấu theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa thơng qua phát triển số lượng doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, tạo nhiều sản phẩm công nghiệp quan trọng, sản phẩm tăng kim ngạch xuất Đặc biệt góp phần giải việc làm, đảm bảo thu nhập, nâng cao trình độ chuyên mơn, trình độ quản lý, kỹ thuật, ngoại ngữ, tay nghề cho đội ngũ người lao động tỉnh Hà Nam góp phần đáng kể vào cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH-HĐH) nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, việc thu hút đầu tư vào KCN Hà Nam bộc lộ nhiều hạn chế Tính đến nay, đa số dự án đầu tư có quy mơ nhỏ; thâm dụng lao động; trình độ cơng nghệ thấp; hiệu sử dụng đất công nghiệp chưa cao; nguồn lao động giản đơn thiếu nghiêm trọng, phải tuyển lao động từ tỉnh khác, tạo nhiều áp lực cho tỉnh Nhưng nay, hầu hết tỉnh thành lập KCN thu hút lao động địa phương đó, nên doanh nghiệp KCN Hà Nam khơng cịn tuyển nhiều lao động từ tỉnh Hơn nữa, doanh nghiệp đầu tư vào KCN khơng cịn hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp (trừ doanh nghiệp đầu tư vào dự án cơng nghệ cao) Từ cho thấy, doanh nghiệp KCN phải đối mặt với nhiều khó khăn Cùng với việc thi hành Luật Đầu tư năm 1996 việc nghiên cứu để đưa mơ hình khu kinh tế nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Năm 1989, mơ hình khu công nghiệp (KCN) quan chức trình Chính phủ sau nghiên cứu tài liệu khảo sát thực tế số nước khu vực có KCN phát triển Thái Lan, Đài Loan, Malaysia Trong trình hình thành hoạt động KCN, KCX nảy sinh số bất cập pháp lý, làm hạn chế phát triển hiệu hoạt động KCN, KCX Đây nguyên nhân tạo nên thiếu hấp dẫn nhà đầu tư nước vào hoạt động KCN, KCX Tìm hiểu kỹ, rõ vấn đề pháp lý cần giải việc hình thành hoạt động KCN, KCX, đặc biệt vướng mắc nhà đầu tư hoạt động KCN, KCX việc làm cần thiết Điều mặt giải vướng mắc mặt pháp lý cho chủ đầu tư Mặt khác giúp nhà lãnh dạo, nhà làm luật điều chỉnh sách, pháp luật tạo điều kiện cho nhà đầu tư KCN, KCX hoạt động thuận lợi hiệu Sự thành công nhà đầu tư hoạt động KCN, KCX kêu gọi đầu tư hiệu Hoàn thiện vấn đề pháp lý cho việc hình thành, hoạt động phát triển KCN, KCX đòi hỏi xúc cần giải Đây sở để tạo bước phát triển vượt bậc KCN, KCX thời gian tới toàn lãnh thổ Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng Do đó, tơi chọn vấn đề “Quy chế pháp lý khu công nghiệp liên hệ thực tiễn tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Quy chế pháp lý khu cơng nghiệp vấn đề mang tính chiến lược Đảng nhà nước quan tâm thể qua đường lối, chủ trương sách phát triển kinh tế - xã hội Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu đầy đủ có hệ thống nhiều cấp độ khác quy chế pháp lý khu công nghiệp Việt Nam chuyên gia, nhà khoa học… kể đến cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Trương Thị Minh Sâm (2004), “Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ môi trường KCN, KCX”, NXB Khoa học xã hội Trong sách này, tác giả đánh giá chi tiết tồn diện tình trạng nhiễm môi trường KCN, KCX vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, thách thức đặt công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước vấn đề KCN, KCX thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Vũ Huy Hồng (2007) “Tổng quan hoạt động khu công nghiệp”, Kỷ yếu khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, NXB thành phố Hồ Chí Minh Tài liệu đưa nhìn tổng quát khái niệm, đặc điểm tình hình hoạt động KCN nước Lê Hồng Yến (2008), “Hồn thiện sách, quy chế quản lý nhà nước khu công nghiệp Việt Nam (qua thực tiễn khu cơng nghiệp tỉnh phía Bắc)”, Luận án tiến sĩ trường Đại học Thương Mại Luận án nghiên cứu thực trạng phát triển KCN tỉnh phía Bắc, qua đưa giải pháp nhằm hồn thiện sách, quy chế quản lý nhà nước KCN Việt Nam Hà Thị Thúy (2010), “Các khu công nghiệp với phát triển kinh tế - xã hội Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Trong luận văn này, thơng qua việc phân tích thực trạng tác động tích cực tiêu cực KCN phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng, tác giả đưa giải pháp để KCN phát huy tốt vai trị tích cực phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang Cao Thị Lan (2013), “Quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, luận văn thạc sĩ hành cơng trường Học viện Hành Quốc gia Luận văn tác giả nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Phạm Kim Thư (2016), “Quản lý nhà nước Khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội”, luận án tiến sĩ kinh tế trường Đại học mỏ địa chất Hà Nội Luận án đưa dự báo bối cảnh quốc tế, nước Thủ đô tác động đến hoàn thiện quản lý nhà nước KCN địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở đó, tác giả đưa nhóm giải pháp bao gồm: Hoàn thiện quy hoạch KCN địa bàn thành phố Hà Nội, Nâng cao vai trò quản lý nhà nước Ban Quản lý KCN KCX Hà Nội; đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư thu hút đầu tư… Các tác giả hệ thống hóa lý luận KCN, KCX, tình hình phát triển KCN, KCX Việt Nam nói chung, qua đánh giá thành tựu đạt hạn chế trình phát triển KCN, KCX nói riêng Ngồi cịn có số báo phân tích tạp chí chuyên ngành khác, mục đích khác nên cơng trình nghiên cứu khía cạnh định quy chế pháp lý KCN Phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn quan điểm, quy định pháp luật khu công nghiệp, thực tiễn áp dụng, Về không gian luận văn nghiên cứu việc áp dụng quy chế pháp lý khu công nghiệp tỉnh Hà Nam, thời gian luận văn nghiên cứu giai đoạn từ năm 2016 đến tháng năm 2019 4 Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Tìm hiểu thực trạng việc thành lập hoạt động khu cơng nghiệp, với việc phân tích đặc điểm, vai trị, tác dụng khu công nghiệp việc phát triển kinh tế, xã hội đất nước Để có khoa học xem xét đánh giá thực tế hoạt động khu công nghiệp, luận văn sâu tìm hiểu để xây dựng khu cơng nghiệp, quy định pháp lý hành cho việc hình thành phát triển khu cơng nghiệp Việt Nam nói chung địa bàn Hà Nam nói riêng, sở rõ bất cập pháp lý liên quan đến việc hình thành phát triển khu công nghiệp đưa kiến nghị nhằm hồn thiện pháp lý khu cơng nghiệp Phương pháp nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, như: Phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh; phương pháp phân tích Những điểm luận văn Kết nghiên cứu luận văn thể số điểm sau: a Khu cơng nghiệp mơ hình kinh tế đời với sách đổi kinh tế đất nước Khu công nghiệp bước khẳng định thực thể kinh tế xã hội ngày thể ưu việt q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước b Việc hình thành phát triển khu cơng nghiệp có vai trị quan trọng cơng xây dựng phát triển đất nước, phát triển khu công nghiệp giải vấn đề xã hội xúc tạo nhiều chỗ làm cho nhiều lao động chưa có việc làm Việc hình thành phát triển khu cơng nghiệp đồng thời tạo điều kiện tập trung giải vấn đề nóng bỏng bảo vệ mơi trường đặc biệt góp phần thúc đẩy phát triển cơng nghiệp, làm tăng đáng kể GDP, tạo Giao cho Công ty cổ phần bất động sản Capela làm chủ đầu tư, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư Dự kiến triển khai GPMB đầu tư hạ tầng quý II năm 2019 KCN Thái Hà: UBND tỉnh có chủ trương giao cho Công ty TNHH Hợp Tiến nghiên cứu đề xuất dự án đầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng KCN (Chủ đầu tư tiến hành lập quy hoạch 1/500 để trình UBND tỉnh phê duyệt) 73 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KHU CƠNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 3.1 Nhu cầu định hướng hoàn thiện quy chế pháp lý khu cơng nghiệp 3.1.1 Nhu cầu hồn thiện quy chế pháp lý KCN Hoạt động KCN đem lại lợi ích to lớn kinh tế, xã hội Để KCN hoạt động có hiệu hơn, yêu cầu hồn chỉnh chế độ pháp lý KCN ln đặt Trong xu phát triển hội nhập, u cầu hồn thiện chế độ pháp lý KCN địi hỏi cao hết Chỉ có hành lang pháp lý đầy đủ, phù hợp với phát triển thực tế đời sống kinh tế, xã hội đất nước, phù hợp với quy định nước khu vực đầu tư thu hút nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội đất nước Thấy rõ vai trò to lớn việc thu hút đầu tư, năm qua Nhà nước ta ln tập trung trí tuệ dần hồn chỉnh luật thu hút đầu tư Các sách đầu tư ln luật hố Đến có hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tư, đặc biệt đầu tư vào KCN Hoạt động KCN nhà đầu tư nước đặc biệt nhà sản xuất đầu tư dịch vụ công nghiệp quan tâm, thực tế KCN miền Bắc miền Trung (đặc biệt miền Bắc) cịn gặp nhiều khó khăn việc thu hút đầu tư Một nguyên nhân dẫn đến việc thu hút đầu tư hạn chế quy định pháp lý KCN (đặc biệt quy chế KCN) cịn chưa phù hợp, ví dụ quy định mơ hình phát triển khu cơng nghiệp, ưu đãi cho khu công nghiệp, chưa tách quyền cho thuê đất quyền cho thuê hạ tầng, mơ hình quản lý nhà nước KCN, chế uỷ quyền, phân cấp quản lý KCN Do đó, nhiều KCN xây dựng xong hạ tầng phải “đắp chiếu” để 74 (Nomura- Hà Nam) hay diện tích KCN mà doanh nghiệp thuê đất nhỏ bé (KCN Nội Bài - Hà Nội) Ở tác giả xin trình bày kỹ số nguyên nhân chủ yếu: - Về mơ hình phát triển khu cơng nghiệp: Việc thành lập khu công nghiệp từ trước đến thực sở xem xét dự án phát triển sở hạ tầng bên hàng rào với chủ đầu tư doanh nghiệp (doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) nhà nước giao đất cho thuê đất Tuy nhiên, trình thực xây dựng khu cơng nghiệp vừa qua thấy rõ việc thành lập khu công nghiệp chưa đủ cứ, cịn có số thiếu sót xem xét phê duyệt dự án Phát triển sở hạ tầng hàng rào (kể sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội) khơng đồng bộ, chưa tính tốn đến quy hoạch chung khu vực khả thực - Nội dung thu hút vận động đầu tư khơng xem xét kỹ lưỡng: Mơ hình phát triển khu công nghiệp quy định Quy chế KCN cứng nhắc, thực tế khu công nghiệp lại tập trung chủ yếu thành phố, thị xã, vùng kinh tế trọng điểm, nên tham gia khu công nghiệp vào việc phát triển nông nghiệp, nông thôn chưa đáp ứng mục tiêu xây dựng khu công nghiệp - Quy định quản lý Nhà nước KCN: Việc Ban Quản lý KCN cấp tỉnh chuyển UBND tỉnh hoàn toàn hợp lý, khắc phục tình trạng thiếu tập trung, chồng chéo quản lý nhà nước Tuy vậy, việc hoạt động Ban Quản lý KCN cấp tỉnh địa phương trước mắt có nhiều khó khăn Việc xếp chuyển giao công việc quản lý nhà nước địa bàn Sở, ban, ngành Ban Quản lý cần có thời gian, điều tuỳ thuộc vào tập trung đạo cấp uỷ quyền địa phương Những quy định điều chỉnh hoạt động Ban Quản lý KCN trước văn pháp luật ban hành phải thay đổi 75 Trong năm qua, chế uỷ quyền quan Chính phủ cho Ban Quản lý KCN cấp tỉnh - quan nhà nước trực tiếp quản lý KCN bộc lộ nhiều hạn chế, làm giảm hiệu quản lý Nhà nước Ban Quản lý KCN Thay chế uỷ quyền việc phân cấp quản lý cho Ban Quản lý KCN thiết phải Chính phủ quan Chính phủ quan tâm Bởi vì, thay đổi chế quản lý đòi hỏi loạt văn pháp luật trước ban hành phải thay đổi - Phải tách bạch quyền thuê đất thuê sở hạ tầng, phải có những quy định pháp lý đặc thù cho Cơng ty phát triển hạ tầng KCN KCN thực có bước phát triển Việc KCN Việt Nam đến chưa thực phát triển, nhiều KCN chưa “lấp đầy” (còn nhiều diện tích đất có hạ tầng KCN chưa có nhà máy cho hoạt động) có nhiều nguyên nhân Một nguyên nhân bất cập pháp lý quy định việc hình thành phát triển KCN: Có nhiều văn pháp luật quy định cho việc hình thành hoạt động KCN hiệu lực văn pháp luật lại không cao, nhiều quy định không thống (đặc biệt ưu đãi đầu tư) tạo nên thiếu bình đẳng chủ đầu tư Những quy định quản lý Nhà nước KCN chưa hợp lý, quy định phối hợp quan quản lý Nhà nước với chưa có có lại chưa chặt chẽ, chưa cụ thể Chính vậy, quan Nhà nước chưa có phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau, để thúc đẩy việc hình thành phát triển KCN cuối thiếu gắn kết quan quản lý nhà nước trực tiếp KCN- BQL KCN với doanh nghiệp KCN Để cho KCN có bước phát triển mới, quy định bất cập trên, cần phải khắc phục Có KCN phát triển tốt tương xứng với tiềm ưu vốn có 3.1.2 Định hướng hồn thiện quy chế pháp lý KCN Nghị số 20 đề mục tiêu phát triển chung giai đoạn 2015 2020, định hướng đến năm 2025, xác định mục tiêu hỗ trợ cho doanh 76 nghiệp KCN tỉnh Hà Nam phát triển: Nghị 20/NQ-TƯ “Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu đẩy mạnh công tác quản lý, phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2025” để xây dựng chi tiết nhiệm vụ đề giải pháp có tính khả thi cao giai đoạn đến năm 2025 năm - Khuyến khích doanh nghiệp nâng cao trình độ cơng nghệ, bảo vệ mơi trường bền vững phù hợp với việc sử dụng lao động có chuyên môn kỹ thuật ngày cao; - Hỗ trợ doanh nghiệp xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường nội địa đẩy mạnh xuất khẩu, đổi công nghệ, nâng cao lực quản lý, trình độ lao động, tuyển dụng nguồn nhân lực có trình độ, qua đào tạo; - Tập trung thu hút đầu tư vào ngành cơng nghiệp có hàm lượng tri thức cơng nghệ cao, có lợi cạnh tranh, giá trị gia tăng lớn, thâm dụng lao động thân thiện với môi trường, đặc biệt ngành: Công nghiệp điện tử - tin học - viễn thơng, hố chất, khí chế tạo máy, chế biến lương thực - thực phẩm ngành dịch vụ cao cấp như: Ngân hàng, bảo hiểm, logistic, nhà xưởng cao tầng, văn phòng cho thuê, dịch vụ cảng ngành công nghiệp phụ trợ Nghiên cứu thành lập KCN chuyên ngành công nghiệp phụ trợ ưu tiên thu hút nhà đầu tư Nhật Bản - Tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển doanh nghiệp KCN đồng thời chăm lo tốt đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động, hạn chế tranh chấp lao động tập thể - Quản lý doanh nghiệp KCN đảm bảo hoạt động đạt tiêu chuẩn môi trường - Kiên từ chối, hạn chế mở rộng dự án thuộc ngành nghề thâm dụng lao động, gây ô nhiễm môi trường, đảm bảo phù hợp theo chương trình chuyển dịch CCNN xác định - Đẩy mạnh cải cách hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà 77 nước Tạo môi trường đầu tư thuận lợi thúc đẩy phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, xem khó khăn doanh nghiệp khó khăn Ban quản lý 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quy chế pháp lý khu công nghiệp từ thực tiễn áp dụng tỉnh Hà Nam Hiện nay, khó khăn lớn doanh nghiệp KCN tỉnh Hà Nam tiếp cận vốn, đất giá thuê đất, công nghệ, khơng cịn hưởng ưu đãi đầu tư thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) Giải pháp hỗ trợ từ Chính phủ cải thiện mơi trường thể chế Môi trường đầu tư thuận lợi, thủ tục đơn giản, rào cản sách ổn định, dễ tiên liệu giúp cho doanh nghiệp KCN tỉnh Hà Nam giảm chi phí đầu vào, giảm rủi ro, an tâm trình hoạt động sản xuất kinh doanh 3.2.1 Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ Luật Thuế thu nhập Doanh nghiệp quy định doanh nghiệp trích 10% lợi nhuận trước thuế để lập quỹ phát triển khoa học công nghệ, thực tế hầu hết doanh nghiệp Việt Nam nói chung KCN tỉnh Hà Nam nói riêng chưa quan tâm chưa đầu tư đổi cơng nghệ Chính vậy, cần phải có chế tài đủ mạnh để buộc doanh nghiệp phải trích phần lợi nhuận họ cho phát triển khoa học cơng nghệ Hiện nay, Chính phủ cho phép tỉnh thành lập quỹ phát triển khoa học cơng nghệ mình, Nhà nước hỗ trợ vốn ban đầu để hoạt động, doanh nghiệp KCN đóng góp thêm vào để quỹ có nguồn đủ lớn cho phép tái đầu tư theo tứ tự ưu tiên, phấn đấu năm có số doanh nghiệp KCN hỗ trợ để đổi công nghệ Nếu Ban quản lý KCN Hà Nam buộc doanh nghiệp phải trích 10% lợi nhuận trước thuế Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp quy định, chắn có nguồn đầu tư lớn gấp đôi tiền ngân sách Nhà nước đầu tư cho khoa học công nghệ Để đẩy nhanh q trình đổi cơng nghệ doanh nghiệp KCN tỉnh Hà Nam, cần phải có giải pháp mang tính đồng cụ thể : (i) Giải pháp tài 78 Quỹ Phát triển khoa học công nghệ quốc gia, Quỹ Đổi công nghệ quốc gia cần mở rộng hình thức hỗ trợ như: Hỗ trợ lãi suất vay, bảo lãnh vốn vay, cho vay ưu đãi, giúp cho doanh nghiệp KCN xây dựng thực lộ trình đổi cơng nghệ (ii) Giải pháp truyền thơng Tích cực tun truyền, phổ biến thơng tin chế, sách hỗ trợ doanh nghiệp; nâng cao nhận thức doanh nghiệp cần thiết phải đổi công nghệ nhằm nâng cao lực doanh nghiệp môi trường cạnh tranh hội nhập quốc tế nay; xây dựng chế hỗ trợ tra cứu thông tin khoa học công nghệ, sở hữu trí tuệ để doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng 3.2.2 Chính sách hỗ trợ lãi suất Bên cạnh việc Chính phủ giảm lãi suất cho vay, Ngân hàng Nhà nước nên khuyến khích đồng ý cho ngân hàng thương mại xây dựng chương trình chia sẻ khó khăn với doanh nghiệp KCN, cụ thể sau: Một là, Ngân hàng tư vấn miễn phí cho doanh nghiệp KCN lĩnh vực đầu tư sản xuất có hiệu quả, tham gia tài trợ, đồng tài trợ cho doanh nghiệp thực dự án sản xuất, dịch vụ khả thi Hai là, Ngân hàng thương mại nên có sách ưu đãi lãi suất với khách hàng doanh nghiệp KCN thường xuyên có tiền gửi tốn tiền gửi có kỳ hạn với số lượng tương đối lớn ngân hàng Giải pháp vừa cứu doanh nghiệp, vừa hút khách hàng ngân hàng thương mại Các sách hỗ trợ thuế lãi suất ban hành, giúp doanh nghiệp KCN tỉnh Hà Nam giải vấn đề thiếu vốn để mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh đổi máy móc thiết bị, nâng cao trình độ cơng nghệ 3.2.3 Chính sách hỗ trợ thuế Từ hợp hai Luật Đầu tư nước Luật Khuyến khích Đầu tư 79 nước thành Luật Đầu tư 2005 Luật Đầu tư 2014, doanh nghiệp KCN nói chung khơng hưởng ưu đãi thuế TNDN (trừ doanh nghiệp đầu tư vào dự án công nghệ cao) tạo khơng khó khăn cho doanh nghiệp KCN (như phân tích chương 2) Vì Chính phủ cần tiếp tục xem KCN địa bàn ưu đãi đầu tư Chính phủ, Bộ Tài nên sớm sửa đổi ban hành sách ưu đãi thuế TNDN doanh nghiệp KCN Trong sách hỗ trợ thuế phân chia làm nhiều mức ưu đãi dựa mức độ, quy mô vốn đầu tư theo ngành nghề đầu tư mà nhà nước khuyến khích phát triển (04 ngành công nghiệp mũi nhọn tỉnh Hà Nam) công nghiệp điện tử tin học - viễn thơng, hố chất, khí chế tạo máy, chế biến lương thực - thực phẩm giá trị gia tăng cao ngành dịch vụ cao cấp như: Ngân hàng, bảo hiểm, logistic, nhà xưởng cao tầng, văn phòng cho thuê, dịch vụ cảng ngành công nghiệp phụ trợ Bên cạnh đó, Chính phủ cần nghiên cứu giảm thuế TNDN cho doanh nghiệp xây dựng nhà lưu trú cho cơng nhân Ngồi ra, Chính phủ cần ban hành sách giá thuê đất riêng cho KCN công ty phát triển hạ tầng KCN nhằm để hỗ trợ giá thuê đất cho doanh nghiệp KCN 3.2.4 Phát triển ngành công nghiệp phụ trợ Một thách thức lớn doanh nghiệp KCN tỉnh Hà Nam nói riêng doanh nghiệp KCN Việt Nam nói chung Việt Nam chưa có ngành cơng nghiệp phụ trợ phát triển để cung cấp linh phụ kiện phục vụ sản xuất, buộc doanh nghiệp KCN doanh nghiệp chế xuất phải nhập dẫn đến chi phí đầu vào tăng cao Vì thế, hình thành cộng đồng doanh nghiệp nội địa có lực sản xuất đủ mạnh ngành công nghiệp phụ trợ tiền đề quan trọng việc hỗ trợ doanh nghiệp KCN Hà Nam phát triển thu hút đầu tư nước Phát triển ngành cơng nghiệp phụ trợ sách ưu tiên hàng 80 đầu nước ta, nhiên thời gian qua Việt Nam gia nhập WTO, doanh nghiệp phụ trợ nội địa dường loay hoay tìm đường hội nhập Công nghiệp phụ trợ thuật ngữ đề cập nhiều định hướng phát triển kinh tế Việt Nam Điều đặc biệt công nghiệp phụ trợ chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ đảm nhiệm Khó khăn lớn mà doanh nghiệp vừa nhỏ sản xuất mặt hàng phụ trợ đối mặt họ rơi vào tình sản xuất linh kiện thụ động phải chờ chấp thuận doanh nghiệp FDI doanh nghiệp KCN Nguyên nhân doanh nghiệp quy mô vốn nhỏ, lực sản xuất thấp, không phong phú, đa dạng, chất lượng sản phẩm khơng ổn định, có nhiều rủi ro cho doanh nghiệp KCN đặt hàng Hơn nữa, Việt Nam cơng nghiệp phụ trợ cịn đơn giản, quy mô nhỏ lẻ, chủ yếu sản xuất linh kiện chi tiết giản đơn, giá trị gia tăng thấp có chênh lệch lực phụ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ nội địa Việt Nam với yêu cầu doanh nghiệp lớn sản xuất tồn cầu Chính cần có sách, giải pháp từ Chính phủ để phát triển ngành cơng nghiệp phụ trợ nội địa để hỗ trợ cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN, doanh nghiệp FDI Một số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, Chính phủ cần lập quan đầu mối để điều phối cho doanh nghiệp cung cấp chi tiết linh kiện Không nên chờ nhà đầu tư nước đến mở hội chợ ngược trước sản phẩm ngành công nghiệp phụ trợ mà Chính phủ phải vào Thứ hai, để phát triển ngành công nghiệp phụ trợ cần phải có tính hai chiều, chiều từ hãng lớn đóng vai trị định Họ người đặt hợp đồng, đặt toán họ người có lực hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ nội địa việc cung cấp linh kiện Thứ ba, Chính quyền địa phương đóng vai trị quan trọng việc xây dụng sách khuyến khích doanh nghiệp phụ trợ phát triển tạo điều 81 kiện thuận lợi hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 3.3 Một số Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương Chính phủ cần sớm nghiên cứu xây dựng để ban hành Luật Quản lý Khu công nghiệp, quy chế quản lý môi trường KCN, danh mục ngành cơng nghệ cao khuyến khích góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý KCN theo chế “một cửa, chỗ”, phù hợp với tình hình phát triển giai đoạn Hiện sách quy định hoạt động KCN mang tính pháp lý cao Nghị định 82/2018/NĐ-CP quy định KCN, KCX khu kinh tế Tuy nhiên, để doanh nghiệp KCN phát triển bền vững tương lai cần tiến tới xây dựng ban hành Luật nhằm để đạt mục tiêu sau: - Làm rõ chế định pháp luật loại hình KCN, KCX, khu cơng nghệ cao, khu kinh tế mở, khu kinh tế, cụm công nghiệp, đặc khu kinh tế để thống nhận thức cách thức tổ chức vận hành loại hình KCN tồn lãnh thổ Việt Nam - Xây dựng môi trường pháp lý ổn định, bảo đảm cho phát triển bền vững cho doanh nghiệp KCN nói riêng KCN nói chung - Tránh tình trạng tuỳ tiện xé rào, đặt chế sách mang tính địa phương, tạo môi trường cạnh tranh không lành mạnh, gây trở ngại cho phát triển chung KCN Việt Nam - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi chủ đầu tư nước người dân liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến phát triển doanh nghiệp KCN Nếu Luật Quản lý KCN Quốc hội thông qua, thúc đẩy phát triển lực lượng kinh tế phát triển thuận lợi, bao gồm 283 KCN, 1.000 cụm công nghiệp, thu hút hàng vạn dự án đầu tư nước, với số lao động làm việc trực tiếp lên đến 1,7 triệu người, tổng diện tích đất 76.000 82 Với mục tiêu, định hướng đưa nhằm phát triển doanh nghiệp KCN tỉnh Hà Nam đến năm 2025, chương xây dựng số giải pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN tỉnh Hà Nam tập trung vào vấn đề trọng tâm vốn, lao động, cơng nghệ, sách ưu đãi đầu tư (thuế, giá thuê đất), cải thiện môi trường thể chế, xúc tiến thương mại sở hạ tầng theo chuẩn mực quốc tế, để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp KCN tỉnh Hà Nam phát triển đến năm 2025 Những giải pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN tỉnh Hà Nam phát triển phương kế chủ lực mang ý nghĩa chiến lược để đáp ứng với yêu cầu chung giai đoạn nhằm tạo ổn định phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN tỉnh Hà Nam Tuy nhiên, trình thực phát sinh nhiều vấn đề tác động thời gian xu tồn cầu hóa, tác động sách vĩ mơ Nhà nước Vì vậy, giải pháp phải ln xem xét, cập nhật, bổ sung chỉnh sửa cho phù hợp với hoàn cảnh mới, điều kiện nhằm giúp doanh nghiệp KCN tỉnh Hà Nam thực tháo gỡ khó khăn ngày phát triển 3.3.2 Kiến nghị với địa phương - Cần phải có giải pháp hữu hiệu giúp doanh nghiệp KCN tỉnh Hà Nam quảng bá thương hiệu, tiêu thụ sản phẩm Coi hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm biện pháp thu hút đầu tư điều chỉnh luật đầu tư - Cần phải bám sát, quán triệt sáng tạo Nghị quyết, Chỉ thị Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Luật, Nghị định Quốc Hội, Chính phủ, Thơng tư Bộ, ban, ngành, đạo tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh phối hợp sở, ban ngành vào điều kiện cụ thể KCN tỉnh Hà Nam - Tập trung đạo xây dựng hoàn thiện hạ tầng KCN tạo quỹ đất để sẵn sàng tiếp nhận nhà đầu tư - Tăng cường phối hợp xúc tiến đầu tư mời gọi tập đồn có thương hiệu, quy 83 mô vốn lớn, công nghệ đại, sản phẩm cạnh tranh, giá trị gia tăng cao, giảm tiêu hao nguyên vật liệu, đất đai, lao động Để nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư vào KCN, Ban Quản lý KCN cần có biện pháp cụ thể như: Xây dựng Website quảng bá đầu tư, phát hành ấn phẩm quảng bá đầu tư, xây dựng công bố danh mục kêu gọi đầu tư, xây dụng hình ảnh tốt đẹp mơi trường đầu tư Hà Nam, xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 - Kiến nghị với UBND tỉnh kết nối hàng rào hạ tầng kỹ thuật dịch vụ đồng bộ, đại, thúc đẩy KCN phát triển - Cải cách thủ tục hành gắn với đổi cung cấp dịch vụ, thúc đẩy mạnh đầu tư sản xuất kinh doanh - Có sách khuyến khích xã hội hóa việc xây dựng nơi cho người lao động để đảm bảo nguồn lao động ổn định môi trường xã hội - Chú trọng công tác đào tạo nghề cho niên khu vực nông thôn, vùng bị thu hồi đất để phát triển KCN; xây dựng chiến lược tổng thể địa phương phát triển nhân lực phục vụ công nghiệp hóa; xây dựng đội ngũ lao động có tác phong cơng nghiệp, có trình độ kỹ năng, kỷ luật lao động ngày nâng cao - Xây dựng tổ chức Đảng, Cơng đồn, Thanh niên doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, làm nịng cốt thực nhiệm vụ giao - Tăng cường công tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực để dự án sản xuất - kinh doanh KCN hiệu quả, phát triển bền vững, thân thiện mơi trường - Có sách ưu đãi trường hợp doanh nghiệp tổ chức đào tạo lao động xí nghiệp Trung tâm họ đầu tư, trung tâm dạy nghề, ưu tiên xây dựng quỹ đất để xây trường trung tâm dạy nghề - Có sách triệt để chống tham nhũng, nhũng nhiễu người thi hành công vụ, đặc biệt ngành thuế, hải quan… 84 KẾT LUẬN Trong nghiệp CNH, HĐH, hội nhập kinh tế ngày sâu rộng Việt Nam, KCN có vai trị đặc biệt quan trọng Do có ưu việt khẳng định nước từ nhiều năm nay, KCN mang lại lợi ích to lớn nhiều mặt, đóng góp ngày xứng đáng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Và với hoạt động hiệu Ban Quản lý KCN tỉnh Hà Nam, KCN địa bàn tỉnh phát huy hết mạnh, tiềm năng, góp phần thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội, động lực để thúc đẩy công CNH, HĐH kinh tế tỉnh kéo theo phát triển vùng trọng điểm Bắc bộ, điểm nhấn cạnh tranh có hiệu với khu vực quốc tế Các quy định pháp luật KCN thể rõ vai trò chức năng, cấu tổ chức Ban Quản lý KCN, quyền nghĩa vụ doanh nghiệp KCN Tuy nhiên, quy định cịn có số khiếm khuyết, bất cập nên chưa phát huy hết tiềm nhà đầu tư, gây ảnh hưởng bất lợi đến quyền lợi ích đáng doanh nghiệp khu công nghiệp Việc sửa đổi, khắc phục khiếm khuyết, bất cập hệ thống pháp luật KCN việc thực thi quy định pháp luật khu công nghiệp yêu cầu cấp bách cần phải nhận rõ giải kịp thời Việc hồn thiện pháp luật khu cơng nghiệp cần phải đáp ứng loạt yêu cầu chủ quan khách quan, từ lớn đến nhỏ, tầm vĩ mô tầm vi mô Các quan hữu quan cần chủ động, sáng tạo tích cực tham khảo kinh nghiệm nước ngồi việc xây dựng hoàn thiện pháp luật KCN phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam Việc xây dựng đạo luật riêng điều chỉnh việc tổ chức quản lý khu công nghiệp, nội dung hình thức Luật Khu công nghiệp cần thiết Việc cải cách thủ tục hành đăng ký đầu tư, cấp giấy phép kinh doanh, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật đầu tư nhà đầu tư phương hướng cần nhận thức rõ trình xây dựng hồn thiện pháp luật KCN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Luận án, Luận văn, Sách nghiên cứu Bộ Kế hoạch Đầu tư - Tổng kết hoạt động khu công nghiệp khu chế xuất (2012) phương hướng phát triển thời gian tới; VS.TS Võ Thanh Chu (chủ nhiệm đề tài) (2005), nghiên cứu giải pháp phát triển KCN Việt Nam điều kiện nay; Thu Hiền, hội nghị tổng kết 20 năm thu hút đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế, lễ kỷ niệm 20 năm ngày thành lập Ban quản lý khu kinh tế Hà Nam đón nhận huân chương lao động hạng nhất, WWW.heza.gov.vn, 22/6/2014; TS Trần Du Lịch (2000), tổng kết 10 năm quản lý đầu tư nước TP Hồ Chí Minh (1991-2000); Nguyễn Như Phát (2005), “Minh bạch hóa pháp luật yêu cầu đặt hệ thống pháp luật trình hội nhập kinh tế quốc tế”, Nhà nước pháp luật, (1), tr 16-20; Lê Thanh Sơn (2010), Hà Nam điểm đến nhà đầu tư, Kỷ yếu hội nghị đầu tư kinh tế biển Việt Nam 2010, trang 43-49; Phạm Thuyên, Ban quản lý khu kinh tế Hà Nam - 20 năm xây dựng phát triển, 22/6/2014 Phạm Thuyên (2011), Hà Nam đẩy mạnh phát triển khu công nghiệp, Đặc san Báo đầu tư, trang 76, 77; Tổng cục thống kê (2008), Thực trạng doanh nghiệp kết điều tra năm từ 2001-2007, Nxb Thống kê 10 VS.TS Nguyễn Chơn Trung PGS.TS Trương Giang Long (đồng chủ biên) (2004) Phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa; 86 B Tài liệu mạng internet 11.http://baodansinh.vn/den-het-nam-2018-ca-nuoc-co-326-khu-cong-n ghiep-duoc-thanh-lap-d89360.html 12.http://hanam.gov.vn/bqlckcn/Pages/Ban-%C4%91o-quy-hoach-man g-luoi-cac-KCN cum-CN-TTCN-va-TTCN-tinh-Ha-Nam-%C4%91en-nam20101765550142.aspx 13 http://invest.hanam.gov.vn/Details/uu-dai-dau-tu/1/23/1 14.http://hanam.gov.vn/skhcn/Pages/doi-moi-cong-nghe-ung-dung-may -moc-thiet-bi-tien-tien-vao-san-xuat-kinh-doanh.aspx 15.http://hanam.gov.vn/Pages/%C4%90ao-tao-nghe-va-giai-quyet-vieclam-cho-nguoi-lao-%C4%91ong140274494.aspx 16.http://hanam.gov.vn/Pages/%C4%90ao-tao-nghe-va-giai-quyet-vieclam-cho-nguoi-lao-%C4%91ong140274494.aspx 17.http://izhanam.gov.vn/ket-qua-thu-hut-dau-tu-va-tinh-hinh-thuc-hien -von-dau-tu-cua-cac-doanh-nghiep-kcn-quy-i-nam-2019-162-6253 18.http://izhanam.gov.vn/ket-qua-dau-tu-xay-dung-ha-tang-cac-kcn-qu y-i-nam-2019-161-5253 87 ... triển khu công nghiệp tỉnh Hà Nam 37 2.2 Thực tiễn áp dụng quy chế pháp lý KCN tỉnh Hà Nam 45 2.3 Những vấn đề bất cập quy chế pháp lý khu công nghiệp 67 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN... Hà Nam nói riêng Do đó, tơi chọn vấn đề ? ?Quy chế pháp lý khu công nghiệp liên hệ thực tiễn tỉnh Hà Nam? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Quy chế pháp lý khu. .. đãi nhà đầu tư đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế Đồng thời quy định hỗ trợ đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao,