Bài báo cáo nhóm về Thực trạng kiểm soát nội bộ của Sở tài nguyên và môi trường Đà Nẵng

IỂM SOÁT NỘI BỘ ĐỐI VỚI HOẠT K ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CƠ ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: CƠ SỞ KHOA HỌC, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN Nhóm 11 Nguyễn Thu Hoa 43K20 Phan Hoàng 43K20 Lê Thị Oanh 43K20 Nguyễn Anh Khoa 43K20 Nguyễn Anh Thư 43K20 NỘI DUNG I Một số nội dung Kiểm soát HCNN Kiểm soát bên HCNN II Thực trạng kiểm soát bên Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Đà Nẵng Giới thiệu tổng quan Sở TNMT Thực trạng kiểm soát bên Sở TNMT Đánh giá mặt được, mặt chưa Giải pháp đẩy mạnh kiểm soát bên Sở TNMT I MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN: Kiểm soát HCNN  Khái niệm: Kiểm soát HCNN loại hoạt động đặc biệt thuộc chức Nhà nước xã hội nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Kiểm sốt HCNN Tính quyền lực nhà nước Phân loại kiểm soát Đối tượng kiểm soát Chủ thể kiểm soát KS quyền lực nhà nước KS quyền lực xã hội KS cá nhân, tổ chức xã hội KS cá nhân, tổ chức nhà nước KS quan nhà nước KS tổ chức CT, tổ chức CT-XH, tổ chức XH Kiểm soát HCNN Hoạt động hiệu Tránh xu hướng lạm quyền Mục đích KS Đảm bảo lành mạnh Tránh hành vi sai trái Tránh tình trạng thiếu trách nhiệm Kiểm soát HCNN Đối tượng KS Cơ quan HCNN Cán bộ, công chức Kiểm soát HCNN Hoạt động giám sát Hình thức KS Hoạt động kiểm tra Hoạt động tra Hoạt động kiểm soát Kiểm soát bên HCNN Là kiểm tra quan cấp với quan cấp dưới, thủ trưởng với nhân viên, quan chức quan thực hoạt động liên quan Kiểm soát bên HCNN Hoạt động kiểm Kiểm tra Thanh tra tra, tra chức hành quan kiểm tra nội nhà QLNN thẩm nước quyền chung Kiểm sốt bên HCNN Hình thức: nghe báo cáo đối tượng kiểm tra, tổ chức đoàn kiểm tra tổng hợp vấn đề thông qua tra Nhà nước, tra bộ, sở Ví dụ: Tiến hành tra hành phòng ban thuộc Sở việc thực pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý cán công chức thuộc Sở ( quy định khoản điều 13 Nghị định số 85/2016/NĐ-CP ngày 18/08/2016 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Giáo dục) Nguồn: Luanvan.com Kiểm soát bên HCNN - Ví dụ: Trong tổ chức quan, tổ trưởng có quyền khen thưởng quan, cá nhân, định đình bãi bỏ định sai cấp dưới, đình hành vi vi phạm pháp luật, kỷ luật, kể biện pháp kiểm kê, kiểm soát, kê biên, niêm phong tài sản, tài liệu (nguồn: luanvan.com) Kiểm soát bên HCNN Thanh tra HCNN Thanh tra hành Ví dụ: Thanh Tra Tỉnh Bắc Ninh có nhiệm vụ tra vấn đề thực sách, pháp luật cán bộ, công chức UBND TP Bắc Ninh (nguồn: luanvan.com) Thanh tra chuyên ngành Ví dụ: Thanh tra Bộ TNMT có nhiệm vụ chính: thứ nhất, tra thực sách pháp luật vụ trực thuộc quyền quản lí Bộ TNMT; thứ 2, có nhiệm vụ tra vấn đề, chẳng hạn ô nhiễm môi trường, đất đai… - Phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật - Phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi Mục đích phạm pháp luật - Phát huy nhân tố tích cực, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước - Bảo vệ lợi ích Nhà nước; quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân - Hệ thống quan thực chức tra NN bao gồm: + Thanh tra Chính phủ + Thanh tra bộ, quan ngang + Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương + Thanh tra sở + Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh II Thực trạng kiểm soát bên hoạt động QLNN quan HCNN: Sở Tài nguyên Môi trường * Kiểm soát nội bộ các hoạt Các chủ thể kiểm soát nội hoạt động QLNN quan HCNN động QLNN của các quan HCNN quản lý hành nhà Các cơcơ quan quan quản quản lýlý hành hành chính Cơ quan Chính Thanh tra nhà nước nước ngành, lĩnh vực nhà nước thẩm nhàquyền nước chung Giới thiệu tổng quan Sở Tài nguyên Môi trường TP Đằ Nẵng: - Sở Tài nguyên Môi trường TP Đà Nẵng thức thành lập theo định số 114/2003/QĐUB ngày 15 tháng năm 2003 UBND TP Đà Nẵng - Là quan chuyên môn giúp UBND TP thực chức QLNN đất đai, đo đạc đồ, mơi trường, tài ngun khống sản, tài nguyên nước, biển hải đảo - Chịu lãnh đạo trực tiếp UBND thành phố đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường Thực trạng kiểm soát nội hoạt động quản lý nhà nước Sở Tài nguyên Môi trường a Các quan quản lý hành nhà nước thẩm quyền chung - Rà soát hệ thống văn pháp quy UBND, Sở Tài nguyên Môi trường thành phố quản lý, bảo vệ môi trường đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội thành phố pháp luật hành - Đẩy mạnh việc xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng địa bàn thành phố theo Quyết định 64/2003/QĐTTg ngày 22 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ Thực trạng kiểm sốt nội hoạt động quản lý nhà nước Sở Tài nguyên Môi trường b Cơ quan quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực - Xây dựng nội dung tổ chức tuyên truyền văn bản, sách pháp Nhà nước vềcác bảotổvệ mơiđồn trường Chủ trì, luật phốicủa hợpĐảng với UBMTTQVN, chức thể triển phương tiện thơng tin đại chúng khaitrì cácthực Nghị phối hợphạng hànhXanh độnghằng bảo vệ môi - Duy banliên hànhtịch Sách Phân năm, công bố danh sách DN, sở sản xuất thựctrong hoạt tốt trường; phát mơcơhình có hiệu độngchưa bảo tốt vệ hoạt động bảo vệ môi trường môitrưởng trườnggiao để khen thưởng, biến, rộng.hợp Lồng - Bộ Chánh Thanhphổ tra Bộ chủnhân trì, phối vớighép Thủnội trưởng đơn QLNN thuộc kiểm đơn đốcdân đồn tổ chức dungcác bảo vệ vị môi trường vào Bộ vậntra, động tồn kết thực Kế hoạch; tình hình triển khai thực tế yêu cầu thamđể giađềxây dựng sống vănKế hố cơng tác QLNN xuất việcđời điều chỉnh hoạch cho phù hợp Thực trạng kiểm soát nội hoạt động quản lý nhà nước Sở Tài ngun Mơi trường c Chính quan quản lý hành nhà nước - Đẩy Tổ chức mạnh tậpthực huấn Chương QLMT công trìnhnghiệp quản lýcho nhiễm CBQL, cơng nhân nghiệp viên thành phố sở sản Đàxuất Nẵng kinh doanh; đào tạo nghiệp vụ cho CBQL UBND -quận, Chủ trì huyện, xây dựng phường, xã Đề án: Quản lý tổng hợp chất thải rắn địa bàn - Chủ thành trì, phối phố, hợp Xã hội với hố cơng ngành, tácđồn bảo thể, vệ mơi đơntrường vị liêncủa quan thành xây phố, dựng Quy Đề ánhoạch phânđá loại xây rácdựng thải nguồn địa bàn thành phố, Quy hoạch đất sét làm vật - Theo liệudõi, xây đôn dựngđốc, trênkiểm địa bàn tra việc thành thực phố Chương trình -định Tham kỳ mưu hằngcho nămUBND báo cáo TPkết quảcông thực tác hiệnthu vềphí UBND bảo vệ TP.mơi trường theo - Chủquy trì,định phốicủa hợpNhà với nước, UBNDxây cácdựng quận,kếhuyện hoạch, vàvận cáchành đơn vị cácliên nhàquan máy, giải khu tìnhxửtrạng lý chất nhiễm thải mơiđịa trường bàn thành cácphố làng nghề, đặc biệt làng Đá mỹ nghệ Non Nước Thực trạng kiểm soát nội hoạt động quản lý nhà nước Sở Tài nguyên Môi trường d Thanh tra nhà nước - Tiếp tục thực tra hành theo quy định đơn vị trực thuộc Bộ; tra việc chấp hành pháp luật khí tượng thủy văn - Thanh tra việc thực quy trình vận hành liên hồ chứa lưu trạm khí tượng thủy văn vực sơng số hồ chứa thủy điện, thủy lợi; hoạt động thăm dò, - Kiểm tra việc thực kết luận tra trách nhiệm QLNN khai thác, sử dụng, xả thải vào nguồn nước số tổ chức, cá nhân UBND tỉnh địa bàn thành phố - Giám sát đoàn tra; tra, kiểm tra đột xuất, tra - Thanh tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường lại; giải đơn thư tranh chấp, khiếu tại, tố cáo theo thẩm quyền tổ chức sản xuất, kinh doanh dịch vụ, sở, khu công nghiệp, khu Thanh tra việc thực thủ tục hành đất đai cấp chế xuất, khu công nghệ cao cụm công nghiệp - Thanh tra chuyên đề quản lý hoạt động thăm dò, khai thác, sử dụng đá làm vật liệu xây dựng thông thường địa bàn thành phố Đánh giá mặt được, mặt chưa được: a) Các quan quản lý hành nhà nước thẩm quyền chung: * Mặt được: chưa được: - Cơ chế kiểm soát quyền lực bảo đảm giữ vững chế độ -ổnChưa tớivai cáctrò cấpcầm làm xảy tìnhđối địnhchỉ xã đạo hội, sát giữsao vững quyền Đảng trạng làm mơicó trường vẫntranh tiếp diễn dài với NN vàhủy XH;hoại không cạnh quyền lựclâu -lực Việc kiểm soát nên quyền chưa thíchĐảng ứng đối kịp với với Nhà xu lượng lực giám sát Các văncủa bảnxãquy phạm pháp luật TN MT đòi hỏi hội nước bảo đảm UBND tỉnh, thành phố ban hành đúngchế quy địnhviệc trình Hoạt động kiểm soát quyền lực hạn Đổi theo nguyện vọng ND, bảo đảm quyền tự, thủratục ban hành vănđổi bảnmới, quy phạm pháp luật, tạosát hành vạch định hướng hoạt động giám Nhà nước dân chủ, định chủ trương phân lang pháp đối lý cho công tác xâydẫn dựng, hoạch địnhtổvà triển Đảng với Nhà nước, đến hệ thống chức định chức bên NN; xây dựng đường lối phátcồng khai kế trùng hoạchthể QLNN địa bàn tỉnh kềnh, song chế, nguồn lực đông đảo không triển kinh tế, quan hệ đối ngoại theo hướng hộinhưng nhập quốc hiệu quả.càng sâu rộng, nâng tầm quan hệ với nhiều quốc tế ngày gia có chế độ trị khác nhau.  Đánh giá mặt được, mặt chưa được: b) Cơ quan quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực: * Mặt được: chưa được: - Chưa Công phát tác đôn huyđốc, hết kiểm vai tròtralànâng quan cao tham chất lượng mưu chủ công lựctác thẩmlĩnh định, vực phê TN&MT duyệt báo cáo đánh giá môi trường, báo -cáo Hệđánh thốnggiá tổtác chức động chuyên môi trường môn vềtiếp bảotục vệ môi trường đẩy mạnh; nhiều hộiphát thảotriển tuyên vềtruyền số lượng, phổsong biến yếu quy định chất pháp lượng, chưa luật, hướng đáp ứng dẫn kỹ thuật, yêu cầu kiểm củatra việc trình thực phân cấp quản quylý -định Đầuvề tưthẩm cho bảo địnhvệvàmôi đánh trường giá tác mặc động dù mơi bướctrường đầu có chuyển - Ngànhbiến TN tíchMT cựcTP.Đà song Nẵngở nổ mức lưcthấp; phấnviệc đấuquản nânglýcao sử dụng nguồn công tác chiQLNN nghiệp mơi mơitrường, trường mà cònnổi chưa bậthiệu hoạt -động Côngkiểm tác bảo môi trường, kiểm sốt nhiễm đốithải, với sốtvệ nhiễm mơi trường quản lý chất số khuhoàn vựcthành trọng điểm còntiêu nhiều bấttrong cập lộ trình “Xây góp phần mục đề dựng Đà Nẵng - thành phố môi trường” vào năm 2020 Đánh giá mặt được, mặt chưa được: c) Chính quan quản lý hành nhà nước: * Mặt được: chưa được: - Tham Chưa lập kịp mưu thời UBND giảipháp thành phố hợp, ban khó hành khăn quy cho định cácmạnh DN cấpcủa Thiết thể chế lý phù huy động sức giấy thành chứng phố, nhận biệt sử lĩnh dụng vực đất, đất quyền sởtriển hữu nhà tài toàn dân vàđặc hệ CT vào việc xây phát XH - Xây Triển dựng khai Đề thực ánquyền vị trítốt việc Đề làm án dựng “Thu làmđai gom sở rác thải xếp,KT theo bố-ở, trí giờ” sản -nhân Công khác tácgắn QL liền khai với thác đấthướng khoáng thùng đăng sản, ký biến tài nguyên động sau cấp TP theo định hướng Nghị củakhi BCT nhằm lực hạn phù chế hợp, thời theo gian đặt chuyên rác33-NQ/TW môn hoá tuyến đường -nhiều Giấy Giữ Chứng vững bấtnhững cập, kỷ nhận bộc luật, lộkỷ nhiều địa cương, bàn yếu cải Đà kém, tiến Nẵng mà lề lối ví MT dụ làmlàTP.Đà việc; phía chất tây phố Trong năm khu tiếp vực theo, nội thị ngành TN Nẵng -lượng thành phố đội khai ngũ thực CB, đảng “tan Đề viên, án hoang “Thí cơng điểm chức bãi kiện chiến ngày tồn trường” Văn phòng - Triển Ứng dụng kết Đề án “Điều tra, đánh giá nguồn nước tiếp tục thực thành cơng Đề án thí điểm kiện tồn hệ nâng Đăng -thống Cơng cao; ký quản sử quyền lýĐăng dụng môikiệt trường đấttrên cấp mộtchưa vững cấp chặt trực mạnh, thuộc đủthành sức Sở TN bảo phố đảm chưa ngầm bịtác ôquyền nhiễm, cạn địa TPchẽ, Đà Nẵng” vào Văn phòng ký quyền sửbàn dụng đất thành cấp hiệu MT” tiến lực, với hiệu phạm điềudữ tra viliệu tổng thí quản điểm lượng lý, điều chất toàn hành thải TP chất nguy Đàlượng Nẵng.  hại mơi sinh trường cơnghành tác hình quản lý nhà nước; tăng cường kiểm tra,phát giám sátVăn theo mô tập trung, kết nối liệu -phục Phối địa vụ hợp bàn ND, với để tạo Cục có Thuế sựvới TP đồng pháp ban thuận quản hành cao lý, Quy chế gom, phối xửhợp lý triệt liên phòng chặt chẽ đăng hoạt ký động thăm cấpbiện dò, khai Chi thác, nhánh sửthu dụng trực thuộc nước -để ngành; Các chất mục xây thải dựng nguy xây Quy hại, dựng giảm chếbộ hoạt thiểu máy động HC pháttiếp chuyên tánnhận chấtnghiệp thải trả nguy kếthiện hại đất địatiêu bàn… đại theo môi cơtrường chế cácmột lĩnh xung cửa vực, quanh tạikể VPcảĐăng môi trường ký mộtđạt cấp.nhiều kết bước đầu quan trọng Đánh giá mặt được, mặt chưa được: d) Thanh tra nhà nước: * Mặt được: chưa được: Tiếp Côngtục táctổthanh bảo MT địacác phương chứctra, cáckiểm Đoàntrathanh tra vệ địatạibàn tỉnh, tồnviệc chấp hạn chế lực luật lượng thành phốsốvề hành pháp cán bảo vệ làm môi công tác kiểmbảo tra,tồn tra mỏng, lực chế; trường, đa dạng sinh học, tình hình thựchạn Quyết chưa trang bị đầy đủvà cácQuyết trangđịnh thiếtsố bị,1788/QĐ-TTg phương tiện định số 64/2003/QĐ-TTg cần thiết chưa tra, bố trí tương thường xứng đểxuyên, hoạt - Bên việcvàthanh kiểm trakinh theo phí kế hoạch động; vi phạm vệđể MT hoạt động tra,pháp kiểmluật travề độtbảo xuất kịpchưa thờiđược phát địa phương xửvilýphạm kịp thời, nhiều vụ việc phápthỏa luậtđáng bảo vệ môi trường -nghiêm Công tác tra, kiểm trêntốt lĩnh vực MT trọng thựctra nhiều hạn chế, chưa kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm sở gây ô nhiễm Giải pháp đẩy mạnh kiểm soát bên Sở Tài nguyên Môi trường: a) Tập trung xây dựng, hoàn thiện và tổ chức triển khai có hiệu quả các sách pháp luật về tài nguyên và môi trường b) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm các lĩnh vực, là lĩnh vực đất đai, bảo vệ mơi trường c) Tăng cường cải cách hành chính; kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao lực quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương d) Nâng cao lực; tăng cường kỷ luật, kỷ cương của cán bộ công chức thực hành công vụ; phòng, chống tham nhũng, lãng phí e) Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tranh thủ kinh nghiệm, nguồn tài trợ nước, tổ chức quốc tế cho công tác tài nguyên môi trường THANK YOU FOR YOUR WATCHING! ... tra,tồn tra mỏng, lực chế; trường, đa dạng sinh học, tình hình thựchạn Quyết chưa trang bị đầy đủvà cácQuyết trang ịnh thiếtsố bị,1788/QĐ-TTg phương tiện định số 64/2003/QĐ-TTg cần thiết chưa