Luận án tiến sĩ cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thiện pháp luật về chủ tịch nước

ánh, đánh giá khái quát lịch sử tình hình nghiên cứu ở trong và ngoài nước có nội dung liên quan mật thiết đến đề tài Luận án; từ đó, chỉ ra những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu và xác đ

ĐỖ TIẾN DŨNG

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC

LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

HÀ NỘI - 2018

ĐỖ TIẾN DŨNG

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC

LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

Mã số: 62 38 01 01

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN MẠNH

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Tác giả

Đỗ Tiến Dũng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN

ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC

2.5 Mô hình, pháp luật một số nước trên thế giới và những giá trị,

kinh nghiệm có thể tham khảo cho Việt Nam 63

Chương 3: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG

PHÁP LUẬT VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC 70 3.1 Quá trình hình thành, phát triển của pháp luật về Chủ tịch nước 70 3.2 Thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước 88

Chương 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ

4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước 118 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước theo tinh thần

4.3 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước khi có điều kiện

UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội

VKSNDTC Viện Kiểm sát nhân dân tối cao

XHCN Xã hội chủ nghĩa

Trang

Biểu đồ 3.1: Mức độ quan tâm của người dân tới Chủ tịch nước 96

Biểu đồ 3.2: Mức độ đánh giá của người dân về hoạt động của Chủ tịch nước 96

Biểu đồ 3.3: Đánh giá về hoạt động đối ngoại của Chủ tịch nước 107

Biểu đồ 4.1: Nhu cầu cần cụ thể hóa vai trò của Chủ tịch nước khi tham gia

Biểu đồ 4.2: Mức độ cần thiết phải quy định "Hằng năm, Chánh án Tòa án

nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao phải báo cáo công tác trước Chủ tịch nước 132

Biểu đồ 4.3: Khảo sát về nhu cầu ban hành luật riêng về Chủ tịch nước 137

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Trang

Sơ đồ 3.1: Chủ tịch nước trong bộ máy nhà nước theo Hiến pháp năm 1946 72

Sơ đồ 3.2: Chủ tịch nước trong bộ máy nhà nước theo Hiến pháp năm 1959 74

Sơ đồ 3.3: Hội đồng Nhà nước trong bộ máy nhà nước theo Hiến pháp năm 1980 77

Sơ đồ 3.4: Chủ tịch nước trong bộ máy nhà nước theo Hiến pháp năm 1992 80

Sơ đồ 3.5: Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước trong đối nội 90

Sơ đồ 3.6: Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước trong đối ngoại 91

Sơ đồ 3.7: Chủ tịch nước trong bộ máy nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 92

Sơ đồ 4.1: Cấu trúc bộ máy thiết chế Chủ tịch nước 135

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Về mặt lý luận: Trong bộ máy tổ chức các quốc gia đều có thiết chế đứng đầu

nhà nước (ĐĐNN) hay còn gọi là nguyên thủ quốc gia (NTQG) Dù có thể giữa các nước có sự khác nhau về tên gọi và tổ chức, hoạt động nhưng thiết chế ĐĐNN luôn

có vị trí, vai trò hết sức đặc biệt và quan trọng, không chỉ đối với Nhà nước mà còn đối với cả đất nước và Nhân dân Vì vậy, thiết chế này là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, trong đó khoa học pháp lý; đồng thời, nghiên cứu xây dựng, hoàn thiện pháp luật về thiết chế này là yêu cầu, nhu cầu tất yếu, khách quan đối với các nước trên thế giới

Nghiên cứu thế giới tự nhiên, lịch sử xã hội loài người cho thấy, trong bất kỳ

tổ chức tự nhiên hay tổ chức xã hội nào đều luôn tồn tại vị trí và chủ thể đứng đầu Trong tổ chức tự nhiên, đó là cá thể đầu đàn, được hình thành nhờ sức mạnh, sự khôn ngoan và kinh nghiệm sinh tồn; có vai trò, trách nhiệm duy trì sự tồn tại, gắn kết, dẫn dắt hoạt động sống của cả đàn và chiến đấu bảo vệ lãnh địa của đàn Quy luật, vị trí

tự nhiên đó tiếp tục tồn tại, được duy trì và phát triển trong lịch sử tiến hoá của loài người để hình thành nên vị trí, vai trò của người đứng đầu các tổ chức do con người lập ra, kể cả nhà nước Về điều này, Ăngghen có viết, đứng đầu thị tộc là các Hội đồng (boule), lúc đầu, có lẽ nó gồm tất cả các trưởng thị tộc; về sau, khi có quá nhiều trưởng thị tộc, thì là một số người được bầu ra trong số họ Khi nhà nước xuất hiện, Hội đồng này biến thành Viện Nguyên lão [44] và theo thời gian, Viện Nguyên lão

nhận ra một nhu cầu tất yếu là cần phải có một người lãnh đạo duy nhất, vì vậy họ đã

bầu ra Vua và giao cho ông quyền lực tối cao [138]

Cùng với quá trình phát triển của nhân loại qua các hình thái kinh tế - xã hội, trong cơ cấu bộ máy nhà nước (BMNN) các quốc gia đều đã hình thành chức vụ/thiết chế ĐĐNN hay còn gọi là NTQG Mặc dù, ở mỗi nước, NTQG có các tên gọi khác nhau như Chủ tịch nước, Vua, Nữ hoàng, Quốc vương, Đại diện toàn quyền, Tổng thống, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước (HĐNN),… nhưng luôn có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng đối với nhà nước, với xã hội và với nhân dân Người nắm giữ chức vụ này không chỉ là ĐĐNN, đại diện cao nhất cho quốc gia trong đối nội, đối ngoại cấp nhà nước, cấp quốc gia - là chủ thể trong pháp luật quốc tế; mà còn là biểu tượng cho sự trường tồn của dân tộc, là lãnh tụ tinh thần tối cao nhằm duy trì ổn định chính trị, phát huy khối đại đoàn kết và sức mạnh toàn dân tộc

Với vị trí, vai trò quan trọng như vậy, NTQG ở các nước nói chung, Chủ tịch nước ở Việt Nam nói riêng đã trở thành đối tượng, chủ đề nghiên cứu của nhiều nhà khoa học thuộc các ngành, lĩnh vực khác nhau; trong đó, có khoa học pháp lý Nghiên cứu pháp luật về thiết chế này đã trở thành vấn đề, nhiệm vụ quan trọng, tất yếu của nhiều quốc gia trên thế giới; không chỉ góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia nhằm xác lập hành pháp lý cho NTQG hình thành, tổ chức và hoạt động; mà còn

là cơ sở nền tảng cho việc đổi mới thể chế chính trị, hoàn thiện cơ cấu tổ chức và

phương thức hoạt động của nhà nước Việc Nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Cơ sở lý

luận và thực tiễn hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước” cho Luận án cũng xuất

phát và nhằm phát huy hơn nữa vị trí, vai trò của Chủ tịch nước

Về mặt thực tiễn: Trải qua 70 năm ra đời, phát triển của Nhà nước ta thì pháp

luật về Chủ tịch nước đã dần hoàn thiện hơn; từng bước xác lập địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước để khẳng định, phát huy vị trí, vai trò của người ĐĐNN, thay mặt cho Nước Việt Nam trong trong đối nội, đối ngoại Qua

đó, góp phần quan trọng giúp Chủ tịch nước cùng toàn Đảng, toàn dân, toàn quân phát huy truyền thống yêu nước, sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện và đồng bộ công cuộc đổi mới; quan tâm giải quyết có hiệu quả những vấn đề quốc kế dân sinh, những vấn đề bức xúc trong xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; tăng cường tiềm lực quốc phòng - an ninh, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ và chủ quyền biển, đảo thiêng liêng của Tổ quốc; thúc đẩy quan hệ đối ngoại đi vào chiều sâu, thiết thực, hiệu quả, nâng cao vị thế của nước ta trong khu vực và trên trường quốc tế, giữ gìn môi trường hòa bình, ổn định để phát triển đất nước [10]

Tuy nhiên, cùng với mặt ưu điểm, thành công thì thực tế cũng đã cho thấy không ít hạn chế, bất cập và đặt ra những yêu cầu, đòi hỏi cần phải đổi mới đối với tổ chức BMNN nói chung và đối với Chủ tịch nước nói riêng Nhất là khi, Việt Nam quyết tâm xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN) và đang trong thời kỳ đầu của

giai đoạn quá độ lên chủ nghĩa xã hội (CNXH) nên còn “nhiều vấn đề về nội dung,

phương thức lãnh đạo của Đảng cầm quyền, về tổ chức và hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, về quyền làm chủ của nhân dân còn chưa được làm sáng tỏ” [33] Trong nhiều nguyên nhân của những hạn chế, bất

cập thì nguyên nhân chủ yếu nhất là pháp luật về Chủ tịch nước còn chưa hoàn thiện Nổi lên một số vấn đề lớn đó là:

- Xét trong suốt lịch sử hình thành, phát triển pháp luật về Chủ tịch nước là hạn

chế về tính ổn định Trải qua hơn 70 năm hình thành và phát triển, qua 8 lần lập hiến, nhìn chung, vấn đề đổi mới tổ chức BMNN nói chung và thiết chế ĐĐNN nói riêng luôn được đặt ra và có sự thay đổi khá thường xuyên trên thực tế, nhất là giai đoạn trước Hiến pháp năm 1992 Trong 5 phiên bản Hiến pháp (HP) được ban hành vào các năm 1946, 1959, 1980, 1992 và 2013 thì có đến 3 lần dẫn đến sự thay đổi khá cơ bản

về thiết chế ĐĐNN, cả về tên gọi, cấu trúc tổ chức và thẩm quyền Theo HP năm 1946, BMNN “có nhiều đặc điểm của chế độ lưỡng tính cộng hòa” [14, tr.170], [18], tức là, kết hợp giữa cộng hòa nghị viện (đại nghị) với cộng hòa tổng thống [109]; theo đó, thiết chế ĐĐNN là cá nhân, có tên gọi là Chủ tịch nước, rất thực quyền, đồng thời đứng đầu Chính phủ Đến HP năm 1959, BMNN ta có sự tương đồng với mô hình cộng hòa đại nghị [121]; theo đó, Chủ tịch nước có vị trí khá độc lập trong BMNN, mang tính biểu tượng do không còn đồng thời đứng đầu hành pháp HP năm 1980 lại có sự thay đổi, do ảnh hưởng từ mô hình Cộng hòa Xô Viết [41], HĐNN vừa là Chủ tịch tập thể của Nước, vừa là cơ quan thường trực của Quốc hội nên thẩm quyền rất rộng Đến HP năm 1992, thiết chế ĐĐNN lại thay đổi, trở về mô hình biểu tượng của HP năm 1959

HP năm 2013 tiếp tục duy trì mô hình của HP năm 1992 Điều này cho thấy, chúng ta vẫn đang trong quá trình tìm tòi, đổi mới để có được mô hình tổ chức BMNN phù hợp nhất với điều kiện Việt Nam, trong đó có thiết chế ĐĐNN

- Ở góc độ thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước đã cho thấy những hạn chế,

bất cập về mặt thực định và những yêu cầu, đòi hỏi mới đặt ra trong quá trình thực thi pháp luật (xem thêm Mục 3.2.3) Về mặt hình thức, pháp luật về Chủ tịch nước qua các thời kỳ cũng như hiện hành còn rất tản mạn, thiếu tính thống nhất, đồng bộ, cụ thể, chi tiết Dù Quốc hội Khoá XIII đã đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh dự án Luật về Chủ tịch nước nhưng cho đến nay vẫn chưa được ban hành Về nội dung, pháp luật về Chủ tịch nước còn (i) thiếu nhiều quy định điều chỉnh vai trò thay mặt Nước, nhất là trong mối quan hệ với các thiết chế khác trong hệ thống chính trị nước ta như Đảng, Mặt trận Tổ quốc…; (ii) chưa phân định một cách rõ ràng và cụ thể hoá nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước trong mối quan hệ với các cơ quan thực thi quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, nhất là, nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước (QLNN) mới được ghi nhận trong HP năm 2013; (iii) còn chưa đầy đủ,

thiếu quy định cụ thể, chi tiết về bộ máy của thiết chế Chủ tịch nước cũng như về những nhiệm vụ, quyền hạn đặc thù của Chủ tịch nước trong đối nội, đối ngoại như điều kiện, tiêu chuẩn, tuyên thệ, trường hợp khuyết, đặc xá,… Về yêu cầu trong tình hình mới, pháp luật về Chủ tịch nước hiện hành chưa thể chế hoá mạnh mẽ, đầy đủ

quan điểm của Đảng về Chủ tịch nước theo hướng “nghiên cứu xác định rõ hơn

quyền hạn và trách nhiệm của Chủ tịch nước để thực hiện đầy đủ chức năng NTQG, thay mặt Nhà nước về đối nội, đối ngoại và thống lĩnh các lực lượng vũ trang; quan

hệ giữa Chủ tịch nước với các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” [32] Bên cạnh đó, chủ trương hội nhập quốc tế ngày càng sâu, rộng của Đảng,

của Nhà nước, của Quốc gia đòi hỏi pháp luật về Chủ tịch nước cần phải được hoàn thiện để tạo cơ sở pháp lý cho Chủ tịch nước trong xây dựng hình ảnh, vị thế của đất nước, Nhà nước Việt Nam đối với cộng đồng quốc tế; phát huy hơn nữa vai trò của Chủ tịch nước trong duy trì, mở rộng, tham gia các tổ chức quốc tế, trong mối quan

hệ song, đa phương, cũng như trong vai trò đại diện Nhà nước, Quốc gia với tư cách

là chủ thể trong pháp luật quốc tế

Về sự phù hợp với chuyên ngành đào tạo và bảo đảm tính mới: Việc lựa chọn

đề tài Luận án nghiên cứu Cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch

nước là phù hợp với chuyên ngành đào tạo “Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp

luật” (Mã số: 60 38 01 01) Đồng thời, qua tìm hiểu lịch sử nghiên cứu cho thấy, dù

đã có những công trình nghiên cứu ở trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài Luận án, tuy nhiên, vẫn còn không ít vấn đề lý luận và thực tiễn đặt ra chưa được giải quyết một cách hệ thống, đầy đủ, cụ thể, thấu đáo Trên cơ sở nền tảng nghiên cứu đã

có và kế thừa, phát huy những kết quả nghiên cứu của các tác giả đã đạt được, Luận

án sẽ tập trung giải quyết những vấn đề nghiên cứu còn dang dở, những vấn đề nghiên cứu mới liên quan trực tiếp tới Đề tài Luận án Điều này bảo đảm tính mới trong nghiên cứu của Luận án

Tóm lại, đề tài Luận án “Cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thiện pháp luật về

Chủ tịch nước” là cần thiết, mang tính cấp thiết

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của Đề tài

Mục đích cơ bản của Luận án là thông qua nghiên cứu, làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn để đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước Với mục đích đó, nhiệm vụ nghiên cứu của Luật án gồm: (i) Tìm hiểu, phản

ánh, đánh giá khái quát lịch sử tình hình nghiên cứu ở trong và ngoài nước có nội dung liên quan mật thiết đến đề tài Luận án; từ đó, chỉ ra những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu và xác định rõ những vấn đề mà Luận án sẽ tập trung nghiên cứu; (ii) Làm rõ cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước như khái niệm, đặc điểm của Chủ tịch nước; khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức, tiêu chí đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng, điều kiện bảo đảm hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước; tìm hiểu

mô hình NTQG và pháp luật về NTQG ở một số nước trên thế giới, từ đó rút ra một

số kinh nghiệm có thể tham khảo cho Việt Nam; (iii) Nghiên cứu cơ sở thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước từ quá trình hình thành, phát triển pháp luật về Chủ tịch nước ở Việt Nam qua các thời kỳ cho đến nay; hệ thống hoá, đánh giá, phân tích thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước hiện nay; từ đó, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân; (iv) Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của Đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu của Luận án là pháp luật Việt Nam về Chủ tịch

nước dưới góc độ lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật Với đối tượng nghiên cứu này, ngoài việc làm rõ những vấn đề mang tính bổ trợ như khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò và kinh nghiệm quốc tế thì Luận án sẽ tập trung nghiên cứu về hình thức và nội dung pháp luật về Chủ tịch nước Nội dung và hình thức pháp luật về Chủ tịch nước sẽ được Luận án tiếp cận, phân tích làm rõ một cách thống nhất, xuyên suốt từ

lý luận đến thực tiễn và đề xuất kiến nghị hoàn thiện Trong đó, nội dung pháp luật về Chủ tịch nước là đối tượng nghiên cứu trọng tâm

3.2 Phạm vi nghiên cứu của Luận án: Về đối tượng, Luận án tập trung nghiên

cứu những vấn đề pháp lý về tổ chức, hoạt động của thiết chế Chủ tịch nước như địa vị

pháp lý, cấu trúc bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Về tài liệu nghiên cứu,

Luận án chủ yếu nghiên cứu các văn bản mang tính pháp lý; trọng tâm là HP và các văn bản cấp luật Luận án còn nghiên cứu một số tài liệu khác như văn kiện của Đảng,

các báo cáo công tác, các công trình nghiên cứu, Về thời gian, ngoài những nghiên

cứu để làm rõ lịch sử hình thành, phát triển của pháp luật về Chủ tịch nước thì Luận án tập trung nghiên cứu những vấn đề có liên quan trong khoảng những thập niên gần đây,

trọng tâm là từ khi HP năm 2013 được ban hành cho đến nay Về không gian, Luận án

tập trung nghiên cứu trong và trên phạm vi lãnh thổ Việt Nam

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Để nhận diện, làm rõ và giải quyết các nội dung, vấn đề, câu hỏi nghiên cứu, Luận án dựa trên nền tảng cơ sở lý luận là quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước, pháp luật, về tổ chức QLNN Luận án sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng là nền tảng, xuyên suốt; quan điểm toàn diện và phát triển trong triết học Mác - Lênin là cơ sở

để xác định, xem xét, phân tích, luận giải và giải quyết các vấn đề, nội dung nghiên cứu một cách có hệ thống, có trọng tâm, trọng điểm; gắn với lịch sử và từ thực tiễn

Ngoài phương pháp luận nghiên cứu, Luận án còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể, chủ yếu gồm (i) nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết và (ii) nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Việc sử dụng các nhóm phương pháp và từng phương pháp trong nhóm là linh động và có thể kết hợp với nhau, tuỳ thuộc vào từng nội dung, vấn đề và mục đích, mức độ nghiên cứu Về cơ bản, được sử dụng như sau:

- Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết được sử dụng chủ yếu để làm rõ cơ

sở lý luận của việc hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước, cụ thể: Phương pháp phân

tích - tổng hợp lý thuyết được sử dụng chủ yếu trong Chương 1 và Chương 2 của

Luận án để nghiên cứu các văn bản, tài liệu chứa đựng những quan điểm, học thuyết, luận điểm của một hoặc một số nhà khoa học khác nhau về tổ chức QLNN, mô hình chính thể, mô hình NTQG; từ đó, phát hiện ra những xu hướng, những trường phái nghiên cứu; sau đó, liên kết, sắp xếp, tổng hợp lại thành một hệ thống lý thuyết đầy

đủ, sâu sắc hơn về vấn đề, chủ đề cần nghiên cứu Phương pháp phân loại, hệ thống

hoá lý thuyết và mô hình hoá chủ yếu được dùng khi nghiên cứu Chương 1, Chương

2 và một phần tại Chương 3 nhằm phân chia các tài liệu sưu tầm được thành những nhóm nhất định có chung dấu hiệu bản chất hoặc cùng hướng phát triển để hiểu rõ hơn từng vấn đề và sự liên kết giữa chúng (ở Chương 1 và Chương 2 là theo nhóm vấn đề; ở Chương 3 là theo thời gian); sau đó, sắp xếp các vấn đề thành hệ thống, thành mô hình lý thuyết để có nhìn nhận tổng thể, toàn diện và sâu sắc hơn Phương pháp này sẽ được ưu tiên sử dụng khi nghiên cứu về kinh nghiệm các nước trên thế giới, với sự phân loại mô hình để làm rõ những đặc trưng của từng mô hình tổ chức

BMNN cũng như mô hình Chủ tịch nước Phương pháp lịch sử là nghiên cứu bằng

cách đi tìm nguồn gốc phát sinh, quá trình phát triển và biến hóa của các vấn đề, nhiệm vụ nghiên cứu liên quan đến hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước để phát

hiện bản chất và quy luật của đối tượng hoặc ngược lại Phương pháp giả thuyết là

đặt ra giả thuyết rồi bằng lý thuyết hoặc lịch sử để chứng minh giả thuyết Cả hai phương pháp này được sử dụng trong Luận án để nghiên cứu về nguồn gốc ra đời, quá trình phát triển của pháp luật cũng như trong phần tổng quan; giúp Nghiên cứu sinh phát hiện những thiếu hụt, những điều chưa hoàn chỉnh trong các tài liệu đã có,

từ đó xác định chính xác vấn đề nghiên cứu của Luận án Ngoài ra, phương pháp lịch

sử được sử dụng khi nghiên cứu Chương 2 (để làm rõ các khái niệm) và chủ yếu khi nghiên cứu Chương 3 (để hệ thống, so sánh, phân tích quá trình hình thành, phát triển pháp luật về Chủ tịch nước) Phương pháp giả thuyết còn được dùng để chứng minh một số nhận định, đánh giá tại Chương 3 và để đặt ra các phương án sau đó phân tích chỉ ra ưu điểm, nhược điểm (Chương 4)

- Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn được sử dụng chủ yếu để nghiên

cứu về thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước ở Việt Nam Theo lý thuyết phân loại, nhóm này gồm các phương pháp như quan sát, điều tra, thực nghiệm, chuyên gia và phân tích, tổng kết kinh nghiệm Căn cứ vào đặc thù của đối tượng nghiên cứu và điều kiện thực tiễn, Luận án tập trung sử dụng phương pháp phân tích, tổng kết kinh nghiệm Theo đó, dựa trên các văn bản, tài liệu, báo cáo công tác và những kết quả nghiên cứu trước đó, Nghiên cứu sinh sẽ kết hợp với một số phương pháp nghiên cứu

lý thuyết như lịch sử, so sánh, tổng hợp, thống kê để tổng kết, phân tích, đánh giá tìm ra những ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân từ thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước Luận án cũng tiếp cận phương pháp điều tra, khảo sát nhưng do điều kiện không cho phép nên chỉ sử dụng một cách gián tiếp với việc kế thừa kết quả điều tra, khảo sát của công trình trước đó Phương pháp này được sử dụng chủ yếu tại Chương 3 và Chương 4 Bên cạnh đó, Luận án còn sử dụng các kỹ thuật nghiên cứu như tìm kiếm, tra cứu thông tin, dịch thuật

5 Đóng góp mới của Luận án

Kết quả nghiên cứu của Luận án sau khi hoàn thành sẽ mang lại những đóng góp mới về mặt khoa học như:

5.1 Về mặt lý luận: Luận án góp phần: (i) Làm rõ hơn khái niệm, đặc điểm

của Chủ tịch nước; (ii) Xây dựng khái niệm pháp luật về Chủ tịch nước, làm rõ hơn đặc điểm, vị trí, vai trò và nội dung, hình thức của pháp luật về Chủ tịch nước; (iii) Xây dựng hệ tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện; chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng và

điều kiện bảo đảm hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước làm cơ sở cho việc đánh giá thực trạng và đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước; (iv) Đồng thời, từ kết quả nghiên cứu mô hình, pháp luật một số nước trên thế giới về NTQG, đã khái quát hoá để rút ra một số bài học kinh nghiệm mà Việt Nam có thể nghiên cứu tiếp thu trong quá trình hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước Trong những đóng góp về mặt lý luận như trên, so với các công trình khác, Luận án đã lần đầu tiên chỉ ra một số đặc điểm của NTQG, nhất là tính tự nhiên - lịch sử, chính trị - pháp lý và biểu tượng dân tộc; từ đó, lý giải, làm rõ hơn vì sao Chủ tịch nước thường

là cá nhân; tại sao Chủ tịch nước vừa là người ĐĐNN, đồng thời là NTQG; vì sao Việt Nam lấy tên gọi là Chủ tịch nước; cơ sở, nguyên lý để các quốc gia lựa chọn các

mô hình NTQG

5.2 Về mặt thực tiễn: Luận án là công trình nghiên cứu một cách hệ thống,

đầy đủ, cụ thể, cập nhật nhất pháp luật về Chủ tịch nước cho đến hiện nay (i) Quá trình hình thành, phát triển của pháp luật về Chủ tịch nước được chia thành các giai đoạn, phản ánh khái quát về nội dung, hình thức, chỉ ra sự kết thừa, phát triển và phân tích những nguyên nhân, yếu tố tác động dẫn hết sự thay đổi; đánh giá ưu, nhược điểm, rút ra bài học kinh nghiệm và nguyên nhân (ii) Đối với pháp luật về Chủ tịch nước hiện hành (từ năm 2013 đến nay), đã hệ thống hoá để phản ánh đầy đủ nội dung (theo từng nhóm quy phạm pháp luật), hình thức (theo cấp độ văn bản), có phân tích, đánh giá ưu, nhược điểm, chỉ ra nguyên nhân từ thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước hiện hành gắn với thực tiễn thi hành; từ đó, cho thấy rõ nhu cầu, yêu cầu thực tiễn đặt ra đối với việc tiếp tục phải hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước trong thời gian tới

5.3 Về kiến nghị giải pháp: Sau khi nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn,

Luận án đề xuất quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước Những kiến nghị hoàn thiện này là toàn diện, cả về hình thức, nội dung pháp luật về Chủ tịch nước Nghiên cứu sinh nhận thấy, đây là luận án tiến sỹ luật học đầu tiên

và là một trong số rất ít công trình nghiên cứu khoa học đưa ra các giải pháp mang tính tổng thể, toàn diện và cụ thể nhất nhằm hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước theo HP năm 2013 Đồng thời, Luận án còn đề xuất những kiến nghị hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước một cách căn bản, về lâu dài, khi có điều kiện sửa đổi,

bổ sung HP năm 2013

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận án

6.1 Ý nghĩa lý luận: Với kết quả nghiên cứu, đặc biệt là những đóng góp

mới như đã trình bày thì Luận án đã góp phần bồi đắp, làm sáng tỏ hơn những giả thuyết, luận điểm, học thuyết của các nhà khoa học về những vấn đề liên quan đến

sự ra đời, phát triển của thiết chế ĐĐNN, NTQG cũng như pháp luật về Chủ tịch nước Từ đó, giúp mọi người hiểu rõ hơn những vấn đề pháp lý về Chủ tịch nước Đồng thời, thông qua nghiên cứu thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước, Luận án cũng góp phần giúp người đọc có thêm thông tin, hiểu biết hơn về tổ chức, hoạt động của Chủ tịch nước; cung cấp thêm những tri thức kinh nghiệm, thực tiễn để kiểm nghiệm, đánh giá tính tương thích của những quan điểm, lý thuyết về pháp luật Chủ tịch nước; qua đó, tiếp tục làm sáng tỏ, củng cố thêm sự đúng đắn của lý thuyết trên thực tế hoặc phát hiện những khía cạnh, xu thế mới làm cơ sở và đặt ra yêu cầu cần đổi mới, hoàn thiện lý thuyết

6.2 Ý nghĩa thực tiễn: (i) Góp phần giúp Chủ tịch nước, các cơ quan, tổ

chức, cá nhân có liên quan nhìn nhận lại, hiểu rõ hơn quyền, nghĩa vụ và thực tiễn hoạt động của mình; từ đó, có những điều chỉnh phù hợp để khắc phục những hạn chế, bất cập, tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của mình (ii) Cung cấp thêm thông tin tham khảo phục vụ hoạt động xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nhằm thể chế hoá kịp thời, đầy đủ, cụ thể các quy định của HP năm 2013 nói chung và pháp luật về Chủ tịch nước nói riêng (iii) Là tài liệu tham khảo tin cậy cho hoạt động nghiên cứu và giảng dạy ở Việt Nam

7 Bố cục của Luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các công trình của tác giả đã công bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của Luận án được kết cấu gồm 4 chương, 12 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA

CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở trong nước liên quan đến đề tài luận án

1.1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu về bộ máy nhà nước và pháp luật về

bộ máy nhà nước

* Nghiên cứu về bộ máy nhà nước gắn với tổ chức quyền lực nhà nước và xây Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

- Về tổ chức QLNN có: (1) Cuốn "Một số vấn đề về tổ chức thực hiện quyền lực

nhà nước" của Nguyễn Minh Đoan và các cộng sự [34] là công trình nghiên cứu khá

sớm và tập trung những vấn đề lý luận về QLNN, tổ chức thực hiện QLNN (như khái niệm, nguyên tắc ); tổ chức QLNN ở Việt Nam (QLNN thống nhất, có sự phân công, phối hợp; về vai trò lãnh đạo của Đảng); về nguy cơ và yêu cầu đối với tổ chức thực hiện QLNN (tha hoá, tham nhũng, tham quyền, cố vị) Kết quả nghiên cứu của tác giả

là cơ sở lý thuyết để luận giải về vị trí, vai trò và thẩm quyền của Chủ tịch nước trong

tổ chức thực hiện QLNN ở Việt Nam (2) Cuốn "Giám sát và cơ chế giám sát việc thực

hiện quyền lực nhà nước ở nước ta hiện nay” của Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh [129]

gồm 4 phần lớn nghiên cứu (i) những vấn đề chung về giám sát, cơ chế giám sát QLNN; (ii) giám sát của BMNN; (iii) giám sát của các tổ chức chính trị xã hội; (iv) giới thiệu về giám sát việc thực hiện QLNN ở một số nước trên thế giới (Đức, Trung Quốc) cũng như ở nước ta thời phong kiến Trong đó, kết quả nghiên cứu về cơ chế giám sát QLNN nói chung và giám sát QLNN của Chủ tịch nước sẽ là cơ sở để xác định, phân tích, đánh giá vai trò của Chủ tịch nước đối với Nhà nước nói chung và với

các thiết chế khác trong BMNN (3) Cuốn “Sự hạn chế quyền lực Nhà nước", Nguyễn

Đăng Dung [16] gồm 8 chương đề cập đến một số vấn đề như sự cần thiết phải giới hạn QLNN; lý thuyết chung để giới hạn QLNN (như vai trò của Hiến pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) ); một số nội dung, hình thức để giới hạn QLNN (như

bảo đảm nhân quyền; cơ chế bầu cử và nhiệm kỳ, trong đó có NTQG); về cơ chế giới hạn QLNN từ bên trong (giới hạn bằng việc phân chia/phân công, phân nhiệm, tự kiểm tra giữa các cơ quan trong BMNN, nhất là Chính phủ phải chịu trách nhiệm) và hạn chế QLNN từ bên ngoài (các tổ chức xã hội, nhân dân) Giá trị của cuốn sách này đối với Luận án là cung cấp cơ sở lý thuyết để khẳng định con đường hình thành của Chủ tịch nước trong xã hội dân chủ phải là bầu cử với nhiêm kỳ nhất định; đặc biệt, cần phải xác lập cơ chế kiểm soát, giới hạn quyền lực từ phía Chủ tịch nước và đối với Chủ tịch nước, cả từ bên trong và bên ngoài (như giám sát, phản biện của Mặt trận tổ quốc hay của nhân dân với Chủ tịch nước) (4) Cũng bàn về tổ chức và kiểm soát QLNN còn

có một số công trình của một số tác giả khác như: (i) Một số cuốn sách, đề tài, luận án có: Cuốn “Tổ chức và kiểm soát quyền lực nhà nước” của Thái Vĩnh Thắng [118]; Đề tài khoa học cấp nhà nước: “Phân công, phối hợp quyền lực và kiểm soát quyền lực

trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" [42] và Cuốn “Phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992” của Trần

Ngọc Đường [43]; “Phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện các

quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” của Cao Anh Đô [37]… (ii) Một số bài viết

như: "Tổ chức quyền lực nhà nước trong Hiến pháp 1946 giá trị mang tính thời đại” của Phạm Hồng Thái [109]; "Kiểm soát việc thực hiện quyền lập pháp: một số vấn đề

lý luận và thực tiễn” của Trương Thị Hồng Hà [45]; “Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa ba quyền theo tinh thần Hiến pháp năm 2013” của Nguyễn Đăng Dung [23]; "Nội dung Hiến pháp 2013 và Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng CSVN lần thứ XII về kiểm soát quyền lực nhà nước” của Nguyễn Văn Mạnh [74];

- Về NNPQ XHCN có: (1) Các công trình nghiên cứu trong giai đoạn

(2001-2013) là: (i) Đề tài cấp Nhà nước “Xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân,

vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng” của Đào Trí Úc [128] đã làm rõ nội dung và

phương hướng xây dựng NNPQ ở nước ta, đề ra các yêu cầu bảo đảm trên con đường đó là phải bảo đảm quyền lực nhân dân (dân chủ), bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, tôn trọng và tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, xây dựng cơ chế thực hiện QLNN có sự phân công, phối hợp rõ ràng trong việc thực hiện các quyền lập pháp,

hành pháp, tư pháp (ii) Cuốn "Tư tưởng Hồ Chí Minh về pháp luật, pháp chế và sự

vận dụng trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” của

Trịnh Đức Thảo [112] lại tập trung nghiên cứu NNPQ dưới góc độ chính trị - pháp lý; từ việc làm rõ tư tưởng Hồ Chí Minh về pháp luật và pháp chế đã chỉ ra những giá trị, việc vận dụng của Đảng trong xây dựng NNPL và một số đề xuất, kiến nghị

(iii) Một số công trình của cá tác giả khác như: Cuốn "55 năm xây dựng nhà nước của dân, do dân, vì dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của Lê Hữu Nghĩa,

Nguyễn Văn Mạnh [81]; Cuốn "Tổ chức bộ máy nhà nước Việt Nam qua các bản

Hiến pháp" của Nguyễn Đăng Dung [19]; Cuốn "Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Lý luận và thực tiễn" của Nguyễn Văn Mạnh [72]; Cuốn

"Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân” của Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn [105]; (v) Cuốn "Đổi mới, hoàn thiện bộ máy

nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân ở Việt Nam hiện nay" của Lê Minh Thông [119]; “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của Hoàng Thị

Hạnh [49]… Thông qua việc nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn của việc xây dựng NNPQ XHCN ở Việt Nam giai đoạn (2001-2013), các tác giả đã khẳng định, làm rõ bản chất, mục tiêu dân chủ của nhà nước ta và tính đúng đắn của chủ trương xây dựng NNPQ XHCN; rút ra được những đặc điểm, giá trị cốt lõi của mô hình BMNN pháp quyền XHCN; cho thấy nhu cầu tất yếu cần phải tiếp tục hoàn thiện và đề xuất những giải pháp để tiếp tục hoàn thiện mô hình BMNN Những kết quả nghiên cứu này vừa là cơ sở lý luận, vừa là cơ sở thực tiễn để Luận án phân tích, đánh giá rõ hơn ưu điểm, hạn chế của thực trạng tổ chức, hoạt động của Chủ tịch nước trong quá trình xây dựng NNPQ cũng như khẳng định nhu cầu và xác định định hướng hoàn thiện trong tương lai Tuy nhiên, đa số các công trình trên tập trung nghiên cứu nhiều về Quốc hội (lập pháp), Chính phủ (hành pháp), Toà án nhân dân (tư pháp) và về mối quan hệ giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương; mức độ, phạm vi nghiên cứu về Chủ tịch nước chưa nhiều, chủ yếu phát sinh từ nghiên cứu về nhiệm vụ, quyền hạn của các thiết chế lập pháp, hành pháp, tư pháp

(2) Sau khi HP năm 2013 được ban hành, có một số bài viết đáng chú ý: "Nguyên lý

chủ quyền nhân dân và biểu hiện của nó trong NNPQ ở Việt Nam”, của Trịnh Đức

Thảo, Nguyễn Thị Việt Hương [113]; "Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước kiểu

mới ở Việt Nam" của Nguyễn Văn Mạnh [73]; "Đảng hóa thân vào nhà nước" trong đổi mới phương thức cầm quyền của Đảng ta” của Nguyễn Hữu Đổng [38]; Hội

thảo “Những vấn đề lý luận và thực tiễn cấp bách về nhà nước và pháp luật trước

thềm Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng” của Viện Nhà nước và Pháp

luật thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam [136]; Nhóm công trình này

đã tập trung phân tích, làm rõ những điểm mới về tổ chức BMNN trong HP năm

2013 và kiến nghị phục vụ việc thể chế hoá những quy định của HP; trong đó, có đề cập đến việc cần cụ thể hoá các quy định về Chủ tịch nước Những kết quả nghiên cứu này giúp Nghiên cứu sinh có thêm thông tin để phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước hiện hành cũng như nhận diện được một số vấn đề cần nghiên cứu trong tương lai Tuy nhiên, do nghiên cứu về cả BMNN và mục đích chính là nhằm triển khai thi hành HP năm 2013 nên nhóm công trình này chưa nghiên cứu sâu, cụ thể về Chủ tịch nước và chưa hướng tới những kiến nghị lâu dài

* Nghiên cứu pháp luật về BMNN:

Cuốn "Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề lý

luận và thực tiễn” của Lê Minh Tâm [108] đã nghiên cứu (i) những vấn đề lý luận cơ

bản về pháp luật, hệ thống pháp luật; (ii) quá trình hình thành, phát triển của hệ thống pháp luật Việt Nam qua các thời kỳ, từ năm 1945; (iii) nêu lên những phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Kết quả nghiên cứu của công trình, nhất là nội dung nghiên cứu về tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật và những đánh giá về thực trạng cũng như đề xuất phương hướng hoàn thiện

hệ thống pháp luật là cơ sở giúp Luận án xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước cũng như tham khảo để đánh đánh giá, phân tích thực trạng pháp luật (đặt trong mối quan hệ với hệ thống pháp luật nói chung ở giai đoạn trước) và

đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước

Gần đây nhất, cuốn "Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước của các

cơ quan nhà nước ở Việt Nam hiện nay" của Nguyễn Minh Đoan [36] đề cập đến

những vấn đề lý luận và thực tiễn về cơ chế pháp lý kiểm soát QLNN của các cơ quan nhà nước ở Việt Nam hiện nay Trong nội dung nghiên cứu thực trạng cơ chế pháp lý, thực tiễn pháp luật và thực tiễn kiểm soát quyền lập pháp, hành pháp, tư

pháp của các cơ quan nhà nước ở Việt Nam, tác giả đã đề cập đến các quy định của pháp luật về Chủ tịch nước Trong phần quan điểm, giải pháp hoàn thiện cơ chế pháp lý kiểm soát QLNN của các cơ quan nhà nước ở Việt Nam, tác giả đã khẳng định "cần tăng cường sự kiểm soát quyền lực của Chủ tịch nước”

Ngoài ra, có thể kể đến một số công trình có liên quan của một số tác giả

như: (i) Cuốn "Tổ chức bộ máy nhà nước Việt Nam qua các bản Hiến pháp 1946,

1959, 1992 và 1992 sửa đổi, bổ sung” của Nguyễn Đăng Dung [17]; (ii) Cuốn "Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” của Nguyễn Minh Đoan [35]; (iii) "Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay” của Dương Thị Mai [71]; (iv) "Báo cáo Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”

của Ban Chỉ đạo tổng kết [5] Nội dung khái quát của các công trình trên là tập trung phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt nam từ khi xây dựng NNPQ; chỉ ra những yêu cầu, phương hướng tiếp tục hoàn thiện trong tương lai Kết quả nghiên cứu trên mang tính khái quát rất cao, nhất là nội dung nghiên cứu pháp luật về tổ chức BMNN, trong đó quy định pháp luật về Chủ tịch nước sẽ giúp Nghiên cứu sinh có thêm cơ sở thực tiễn để đánh giá thực trạng cũng như xác định định hướng hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước một cách phù hợp, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ với hệ thống pháp luật quốc gia Tuy nhiên, hạn chế là các công trình trên lại không nghiên cứu trực tiếp, sâu sắc và đầy đủ pháp luật về Chủ tịch nước

1.1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu pháp luật về Chủ tịch nước

* Nghiên cứu về thiết chế Chủ tịch nước:

"Chủ tịch Hồ Chí Minh với thiết chế Chủ tịch nước ở Việt Nam” của Bùi

Ngọc Sơn [107] nghiên cứu (i) vấn đề chung về thiết chế ĐĐNN (như sự ra đời, mô hình); sự đóng góp của Chủ tịch Hồ Chí Minh với thiết chế Chủ tịch nước qua tư tưởng lập hiến của Người; từ đó, chỉ ra những giá trị có thể kế thừa và phát triển trong tư tưởng lập hiến của Hồ Chí Minh về Chủ tịch nước

“Đổi mới thiết chế Chủ tịch nước và Chính phủ ở Việt Nam hiện nay” của

Nguyễn Thị Hồi, Phạm Quang Tiến [54] và Bài viết “Thiết chế Chủ tịch nước trong

điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế” của

Nguyễn Thị Hồi [55] đều tiếp cận nghiên cứu "Chủ tịch nước là thiết chế không thể thiếu trong BMNN của các quốc gia đương đại và thuộc nhánh quyền lực hành pháp” nên đã tập trung nghiên cứu về (1) vị trí, vai trò, thẩm quyền của Chủ tịch nước với các cơ quan nhà nước ở Trung ương theo quy định của HP năm 1992 và nhận định, "Chủ tịch Nước chỉ ĐĐNN mà không phải là thành viên của Chính phủ nên quyền lực của Chủ tịch nước trong lĩnh vực hành pháp còn khá khiêm tốn”; (2)

từ đó, đưa ra một số kiến nghị nên sửa đổi HP để nhằm tăng tính thực quyền cho thiết chế Chủ tịch nước như (i) kế thừa quy định về vị trí và quyền lực của Chủ tịch nước được quy định trong HP năm 1946 - đứng đầu hành pháp; (ii) nhân dân bầu trực tiếp, tối đa 2 nhiệm kỳ; (iii) NTQG sẽ đồng thời là Tổng bí thư hoặc Chủ tịch Đảng; (iv) Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Quốc hội thảo luận lại hoặc xem xét lại một dự luật mà Quốc hội đã thông qua trong một thời gian nhất định và quyền này không thể bị từ chối; (v) Chủ tịch nước có quyền đề cử các thành viên của cơ quan bảo hiến để Quốc hội phê chuẩn Tuy nhiên, do trong phạm vị một bài báo nên tác giả chưa có điều kiện phân tích sâu về cơ sở lý luận, thực tiễn cũng như đưa ra những kiến nghị một cách cụ thể chi tiết và toàn diện

“Hoàn thiện thiết chế chủ tịch nước nhằm đảm bảo vai trò nguyên thủ quốc

gia” của Lê Thiên Hương [59] đã tập trung nghiên cứu mô hình thiết chế Chủ tịch

nước qua các bản HP các năm 1946, 1959, 1980 và 1992 (sửa đổi 2001); từ đó, đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện thiết chế này cả trên phương diện vị trí, chức năng cũng như quyền và nghĩa vụ theo tinh thần Đại hội XI của Đảng; theo hướng là người đứng đầu hành pháp nhưng có tính độc lập tương đối với Thủ tướng và các thành viên Chính phủ Tuy nhiên, bài viết mới tiếp cận ở góc độ quy định HP

"Mối quan hệ của thiết chế Chủ tịch nước với các cơ quan quyền lực nhà

nước ở Trung ương và cấu trúc bộ máy của thiết chế Chủ tịch nước” của Nguyễn

Thị Doan [12] có nội dung xuyên suốt là khái quát, phân tích về cơ cấu tổ chức và mối quan hệ của thiết chế Chủ tịch nước theo HP năm 2013 Đặc biệt, trong bài viết này, tác giả đã nêu ra hai luận điểm đáng chú ý đó là (i) Chủ tịch nước là một thiết

chế khá đặc thù, không thuộc vào một nhánh quyền lực nào trong các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nhưng đồng thời lại có mối quan hệ, ảnh hưởng tới các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp; (ii) cấu trúc bộ máy của thiết chế Chủ tịch nước bao gồm: Chủ tịch nước; Phó Chủ tịch nước; Hội đồng Quốc phòng và An ninh (QP&AN); Văn phòng Chủ tịch nước Tuy nhiên, bài viết chưa có những phân tích, đánh giá về thực trạng tổ chức, hoạt động của thiết chế Chủ tịch nước cũng như đưa

ra những kiến nghị

* Nghiên cứu pháp luật về Chủ tịch nước

Một số công trình nghiên cứu pháp luật về Chủ tịch nước qua các thời kỳ

như: (1) Cuốn “Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay” của

Bùi Xuân Đức [39] gồm 4 phần nghiên cứu về 4 vấn đề lớn gồm những vấn đề chung; đổi mới các thiết chế ở trung ương và chính quyền địa phương; giám sát BMNN Tại Chương III về Chủ tịch nước đã tập trung nghiên cứu về “Thiết chế Chủ tịch nước qua các bản Hiến pháp” và đổi mới thiết chế Chủ tịch nước trong cơ

chế QLNN (2) “Chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 1946 và sự phát triển

qua các Hiến pháp Việt Nam” của Lê Thị Hải Châu [7] lại đi sâu nghiên cứu, phân

tích chế định Chủ tịch nước theo HP năm 1946 và so sánh với các bản HP về sau của nước ta; từ đó, rút ra một số giá trị, kiến nghị hoàn thiện chế định của HP (3)

Bài viết “Thiết chế Chủ tịch nước trong 60 năm qua” của Bùi Xuân Đức [40] giới

thiệu khái quát quy định của pháp luật về Chủ tịch nước qua các bản HP; có những đánh giá và gợi mở vấn đề cần hoàn thiện theo hướng cần đề cao vị trí, vai trò và quy định cụ thể hoá hơn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

Một số công trình khác lại nghiên cứu so sánh pháp luật về Chủ tịch nước

Việt Nam với các nước trên thế giới như: (1) Đề tài "Nghiên cứu so sánh về chế

định nguyên thủ quốc gia trong Hiến pháp một số nước trên thế giới và Hiến pháp Việt Nam” của chính Nghiên cứu sinh [25] đã nghiên cứu về (i) khái niệm, lịch sử

hình thành, phân loại mô hình NTQG tiêu biểu trên thế giới; (ii) chế định NTQG của một số nước trên thế giới như Anh, Bỉ, Thuỵ Điển, Đức, Bungari, Mông Cổ, Trung Quốc; (iii) so sánh, đánh giá với chế định NTQG ở Việt Nam qua các bản HP (1946-1992); (iv) kiến nghị hoàn thiện chế định Chủ tịch nước Việt Nam Một số kết quả nghiên cứu của Đề tài này được sử dụng, phát triển trong Luận án Tuy

nhiên, hạn chế của Đề tài là chỉ tập trung nghiên cứu pháp luật về Chủ tịch nước

nước ở góc độ các quy phạm HP (2) "So sánh chế định nguyên thủ quốc gia của

một số nước trên thế giới và những gợi mở cho Việt Nam” của Hoàng Thị Minh

Phương [89] đã nghiên cứu một số vấn đề lý luận chung như khái niệm, tiêu chí so sánh; phân tích và so sánh mô hình NTQG ở Anh (đại diện cho hình thức chính thể quân chủ lập hiến); ở Italia (đại diện cho hình thức chính thể cộng hòa đại nghị); ở Pháp (đại diện cho hình thức chính thể cộng hòa lưỡng tính) và ở Mỹ (đại diện cho hình thức chính thể cộng hòa tổng thống); từ đó, đưa ra một số kinh nghiệm có thể

áp dụng cho chế định Chủ tịch nước Việt Nam Tuy nhiên, hạn chế của công trình này là chủ yếu nghiên cứu quy phạm HP và chưa tập trung vào các nước theo mô hình cộng hoà đại nghị, chưa đề cập đến các nước XHCN hoặc ở gần Việt Nam

Một số nghiên cứu nhằm sửa đổi, bổ sung quy định về Chủ tịch nước của HP

năm 1992 có: (1) Đề tài cấp bộ “Hoàn thiện chế định Chủ tịch nước trong điều kiện

xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay” của Ngô Văn

Minh [79] đã tập trung nghiên cứu (i) khái niệm, vị trí, vai trò của Chủ tịch nước và kinh nghiệm một số nước trên thế giới; (ii) thực trạng chế định và thực tiễn thi hành chế định Chủ tịch nước theo HP năm 1992 (2001) giai đoạn (1992-2012); (iii) đề xuất 3 nhóm giải pháp về sửa đổi, bổ sung chế định Chủ tịch nước trong HP năm 1992; về nhất thể hoá Chủ tịch nước với người đứng đầu Đảng; về xây dựng Luật

về Chủ tịch nước Dù là đề tài cấp bộ đầu tiên nghiên cứu trực tiếp chế định Chủ tịch nước và đề xuất ban hành Luật về Chủ tịch nước, nhưng do tiếp cận nghiên cứu

ở góc độ quy phạm HP nên phạm vi còn hẹp, những kiến nghị cũng chưa thực sự

đầy đủ và cụ thể (2) Cuốn "Những vấn đề lý luận và thực tiễn sửa đổi, bổ sung

Hiến pháp năm 1992” của Uông Chu Lưu [68] với 12 chương; trong đó, phân tích,

đánh giá về chế định Chủ tịch nước trong HP năm 1992 (Mục II của Chương IX) và kiến nghị sửa đổi, bổ sung Chế định này (trong Chương XII) về vị trí, vai trò; nhiệm

vụ, quyền hạn; Hội đồng QP&AN (3) Một số bài viết về khía cạnh cụ thể của pháp

luật về Chủ tịch nước như: (i) "Hiến pháp mới với vị trí, vai trò của nguyên thủ

quốc gia - Chủ tịch nước” của Cao Vũ Minh [76] đã nghiên cứu quy định của HP

năm 1992 (2001) về vị trí, vai trò của Chủ tịch nước (trong mối quan hệ với các thiết chế lập pháp, hành pháp và tư pháp); chỉ ra một số hạn chế, bất cập và kiến

nghị sửa đổi, bổ sung quy định của HP như về quyền công bố nghị quyết của Quốc hội; quyền chủ tọa các phiên họp của Chính phủ khi thấy cần thiết; quy định rõ quyền ân giảm của Chủ tịch nước; sớm ban hành Luật về hoạt động của Chủ tịch

nước (ii) "Kiến nghị sửa đổi chế định Hội đồng quốc phòng và an ninh trong Hiến

pháp năm 1992” của Trần Đình Nhã [83] đã phân tích thực trạng, chỉ ra những hạn

chế, bất cập của pháp luật hiện hành về Hội đồng QP&AN; từ đó, đưa ra một số kiến nghị như tiếp tục đặt trong Chương Chủ tịch nước; HĐQP & AN nên kiêm nhiệm và khi xảy ra tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp thì cần được trao

những nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt; nên ban hành một luật chuyên biệt (ii)

“Quyền lập pháp của Chủ tịch nước” của Lê Đình Tuyến [127] lại tập trung nghiên

cứu về mối quan hệ giữa Chủ tịch nước với lập pháp, nhất mạnh đến sự phối hợp và

kiểm soát từ Chủ tịch nước với lập pháp (iii) Tìm hiểu về nhiệm vụ "Thống lĩnh lực

lượng vũ trang nhân dân" của Chủ tịch nước, "tổng tư lệnh lực lượng vũ trang nhân dân" của Bộ trưởng Bộ quốc phòng - Hội đồng quốc phòng và an ninh trong Hiến pháp năm 1992 và quy định pháp luật hiện hành” của Nguyễn Hoài Nam [80] đã hệ

thống hoá quy định của pháp luật hiện hành, bình luận về mối quan hệ, vai trò thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân của Chủ tịch nước trong mối quan hệ với Hội đồng

QP&AN và một số thành viên của Hội đồng này; (iv) "Thẩm quyền đàm phán, ký

kết, quyết định phê chuẩn, phê duyệt và gia nhập điều ước quốc tế trong Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992” của Lê Mai Thanh [110] lại tập trung nghiên cứu

thẩm quyền và mối quan hệ giữa Chủ tịch nước với Quốc hội, Chính phủ về vấn đề điều ước quốc tế cũng như có sự so sánh với các nước v.v

Một số công trình nghiên cứu chế định Chủ tịch nước theo HP năm 2013 như:

(1) Cuốn "Chế định nguyên thủ quốc gia trong các Hiến pháp Việt Nam” của Đỗ

Minh Khôi [62] đã nghiên cứu 4 vấn đề (i) những vấn đề chung (về vai trò, chức năng, thẩm quyền, địa vị pháp lý, các mô hình); (ii) chế định này trong HP ở một số nước; (iii) quy định của các bản HP Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992 (2001) và 2013); (iv) kiến nghị hoàn thiện chế định Chủ tịch nước theo HP năm 2013 theo hướng mở rộng, cụ thể hoá thẩm quyền của Chủ tịch nước một cách đồng bộ, tương thích giữa các quyền với nhau và với mô hình thể chế, chế độ chính trị nói chung đặt trong điều kiện cụ thể của Việt Nam hiện nay Có thể nói, đây là công trình có nhiều

nội dung liên quan đến Luận án, tuy nhiên, hạn chế của Cuốn sách này đó là chỉ dừng

lại ở các quy phạm HP và kiến nghị sửa đổi, bổ sung HP (2) "Chế định Chủ tịch

nước trong Hiến pháp năm 2013 và việc xây dựng Luật về hoạt động của Chủ tịch nước” của Cao Vũ Minh, Võ Phan Lê Nguyễn [77] đề cập đến hai vấn đề (i) phân

tích những điểm tiến bộ của HP năm 2013 về Chủ tịch nước; (ii) đề xuất một số kiến nghị về việc xây dựng Luật về hoạt động của Chủ tịch nước như cụ thể hoá vai trò thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân, chủ tịch Hội đồng QP&AN; xử lý khiếm khuyết văn bản của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ (TTg); quyền ân giảm án tử hình của Chủ tịch nước; thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL);

về tiêu chuẩn, điều kiện đối với Phó Chủ tịch nước; nghi thức tuyên thệ Có thể nói, bài viết đã đề cập khá toàn diện các nội dung của pháp luật về Chủ tịch nước, tuy nhiên, do ở phạm vi bài viết nên các vấn đề, nội dung chưa thật sự hệ thống, thấu đáo, đầy đủ (3) Ngoài ra còn một số công trình khác có nội dung liên quan như: Cuốn

“Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 và thành tựu lập

pháp trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII” của Nguyễn Sinh Hùng [58]; Cuốn “Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013” của

Nguyễn Đăng Dung, Trịnh Quốc Toản và Đặng Minh Tuấn [22]; “Bình luận khoa

học Hiến pháp năm 2013 - Một số yêu cầu và những vấn đề đặt ra” của Viện Khoa

học pháp lý (Bộ Tư pháp) [135]; Bài viết "Đánh giá chế định Chủ tịch nước trong

Hiến pháp năm 2013” của Đỗ Minh Khôi [63]; "Về quy định thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân của Chủ tịch nước” của Nguyễn Xuân Yêm [139]

1.1.1.3 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu ở trong nước

Nhìn chung, đã có không ít công trình trong nước nghiên cứu về thiết chế Chủ tịch nước và pháp luật về Chủ tịch nước ở phạm vi, mức độ và mục đích khác nhau Tuy nhiên, ở tầm đề tài cấp bộ trở lên hay luận án tiến sĩ thì chưa có công trình nào nghiên cứu tập trung, hệ thống, toàn diện và trực tiếp về cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước

Có ba công trình gần đây mà nội dung nghiên cứu khá gần với Luận án và có

mức độ nghiên cứu công phu đó là (i) Đề tài cấp bộ “Hoàn thiện chế định Chủ tịch

nước trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay” của Ngô Văn Minh [79] và (ii) Cuốn "Chế định nguyên thủ quốc gia

trong các Hiến pháp Việt Nam” của Đỗ Minh Khôi [62]; (iii) Đề tài cơ sở "Nghiên cứu so sánh về chế định nguyên thủ quốc gia trong Hiến pháp một số nước trên thế giới và Hiến pháp Việt Nam” của Đỗ Tiến Dũng [25] (2011) Tuy nhiên, như đã đề

cập, Đề tài cấp bộ của Ngô Văn Minh mới chỉ tập trung nghiên cứu gắn với HP năm

1992 và nhằm sửa đổi, bổ sung HP năm 1992 Do đó, chưa nghiên cứu một cách bao quát, đầy đủ, cụ thể về các khía cạnh, nội dung vấn đề của pháp luật của Chủ tịch nước cũng như quá trình hình thành, phát triển của pháp luật Chủ tịch nước qua các thời kỳ; một số kiến nghị đề xuất dự án Luật về Chủ tịch nước còn đơn giản,

chưa đề xuất cụ thể nội dung Tương tự, Cuốn "Chế định nguyên thủ quốc gia trong

các Hiến pháp Việt Nam” của tác giả Đỗ Minh Khôi (chủ biên) cũng tập trung

nghiên cứu, phân tích các quy định của HP và kiến nghị sửa đổi HP Do đó, cũng còn nhiều nội dung, vấn đề liên quan đến Chủ tịch nước chưa được đề cập đầy đủ, thấu đáo, nhất là những vấn đề liên quan đến tổ chức của thiết chế Chủ tịch nước Còn Đề tài cấp cơ sở do Nghiên cứu sinh làm Chủ nhiệm dù đã tiếp cận ở góc độ Chủ tịch nước là thiết chế trong BMNN và có những nghiên cứu về lịch sử mô hình Chủ tịch nước Việt Nam qua các thời kỳ và kiến nghị các phương án hoàn thiện mô hình trong tương lai Tuy nhiên, do tiếp cận ở góc độ so sánh thông qua chế định

HP nên phạm vi còn hẹp, mức độ phân tích, đánh giá chưa sâu; các kiến nghị chưa toàn diện, cụ thể

Các công trình nghiên cứu về BMNN, pháp luật về BMNN của các nhà khoa học pháp lý hàng đầu Việt Nam dù không nghiên cứu trực tiếp và tập trung về thiết chế Chủ tịch nước nhưng đã góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về tổ chức BMNN

và xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trong NNPQ XHCN; làm rõ thêm đặc điểm của thiết chế và mối quan hệ của thiết chế Chủ tịch nước với BMNN tổng thể

và với từng thiết chế lập pháp, hành pháp, tư pháp Kết quả nghiên cứu của các công trình này là nền tảng cơ sở giúp cho Nghiên cứu sinh có nhìn nhận tổng quan

về tổ chức QLNN và tổ chức BMNN ở nước ta; từ đó, có cơ sở củng cố, làm sâu sắc thêm những vấn đề lý luận về thiết chế Chủ tịch nước của Luận án và nhận diện được định hướng đổi mới mô hình tổ chức BMNN Việt Nam trong tương lai làm cơ

sở hình thành quan điểm, xác định vấn đề cần kiến nghị hoàn thiện mô hình Chủ tịch nước và pháp luật về Chủ tịch nước cho đồng bộ, phù hợp

Các công trình nghiên cứu pháp luật Chủ tịch nước gắn với xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đã làm rõ hơn lịch sử hình thành, phát triển và mối tương quan giữa pháp luật về Chủ tịch nước với hệ thống pháp luật quốc gia qua các thời kỳ Đây là thông tin quan trọng làm cơ sở để Luận án đánh giá, phân tích thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước Đối với các công trình nghiên cứu trực tiếp pháp luật về Chủ tịch nước, dù chỉ giới hạn nghiên cứu về chế định HP hoặc một nội dung của pháp luật về Chủ tịch nước thì cũng mang giá trị tham khảo rất cao, cả về lý luận, thực tiễn cũng như quan điểm, giải pháp Tuy nhiên, do hầu hết các công trình chỉ ở phạm vi một bài viết (từ 6 đến 10 trang) nên chưa có điều kiện tiếp cận, thể hiện nghiên cứu và giải quyết các vấn đề liên quan một cách đầy đủ, hệ thống Hạn chế chung là (i) còn tiếp cận Chủ tịch nước là cá nhân mà chưa chú ý đến vị trí, vai trò là một thiết chế, một cơ quan trong BMNN nên chưa thật toàn diện; (ii) thường giới hạn nghiên cứu về quy phạm HP (một hoặc một số bản HP) và chủ yếu trong giai đoạn trước khi HP năm 2013 được ban hành nên chưa bảo đảm tính hệ thống, cập nhật; nhiều kiến nghị đã được sửa đổi trong HP năm 2013; (iii) hoặc có phân tích, nghiên cứu về HP năm 2013 nhưng lại chỉ ở một khía cạnh, góc

độ hẹp hoặc với mức độ nghiên cứu chưa thật sâu, những kiến nghị ở mức nêu vấn

đề, chưa kiến giải cụ thể

1.1.2 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến đề tài Luận án

1.1.2.1 Nhóm công trình nghiên cứu về tổ chức bộ máy nhà nước và pháp luật về bộ máy nhà nước

* Nghiên cứu cơ bản về nhà nước, pháp luật; về QLNN, hình thức chỉnh thể

và NNPQ

Một số công trình kinh điển về Nhà nước, pháp luật và pháp quyền như: (1)

Cuốn “Nguồn gốc của gia đình, của chế độ tư hữu và của nhà nước” của Ph.Ăngghen

(1884) đã chỉ ra nguồn gốc và bản chất của Nhà nước; trong đó, qua nghiên cứu về thị tộc Hy Lạp (Chương IV), sự hình thành Nhà nước Athens (Chương V), Thị tộc và Nhà nước La Mã (Chương VI), Ông đã chỉ ra rằng, thiết chế NTQG ra đời là tất yếu, khách

quan cùng với sự ra đời của Nhà nước và mang bản chất giai cấp (2) "Bàn về tinh thần

pháp luật” (1748) của Montesquieu; “Bàn về khế ước xã hội” (1762) của Jean Jacques

Rousseau là bộ đôi tác phẩm kinh điển bàn về quan điểm pháp chế, vạch ra định hướng

xây dựng xã hội công dân, NNPQ (3) Cũng phải kể đến một số công trình nghiên cứu

khác có liên quan như “Bàn về tự do” (1859) của John Stuart Mill; "Nền cộng hòa và

những vấn đề” (1927) của John Dewey; "Giới thiệu về lý thuyết dân chủ” (1956) của

Robert A.Dahl; "Nguồn gốc quyền lực xã hội” (1986) của Mann M; “Nhà nước và

pháp quyền” (1995) của Kriegel và Blandine; “Nhà nước và nhà nước pháp quyền”

(1999) của Stapenhurst Rick, Kpundeh Sahr Dù không liên quan trực tiếp tới Luận

án, nhưng giá trị của các công trình mang tính thời đại này cung cấp thế giới khoa học khi nghiên cứu về mặt lý luận

Một số công trình nghiên cứu về hình thức chính thể của nhà nước như: (1)

Nghiên cứu khái quát về chế độ chính trị, hình thức chỉnh thể có: (i) Cuốn "Hình

thức của các nhà nước đương đại" của Nguyễn Đăng Dung [15] gồm 7 chương

nghiên cứu về những vấn đề chung về hình thức nhà nước; hình thức cấu trúc lãnh thổ; hình thức chính thể của các nhà nước tư bản; sự biến dạng của các chính thể;

NNPQ; hình thức chính thể các nhà nước XHCN; (ii) Cuốn "Thể chế nhà nước của

các quốc gia trên thế giới” của Nguyễn Chu Dương [28] giới thiệu sự hình thành,

cơ cấu tổ chức và đặc điểm của BMNN các quốc gia và lãnh thổ trên thế giới (194 quốc gia và trên 50 vùng lãnh thổ ở 5 Châu lục) (2) Nghiên cứu về chế độ chính trị,

hình thức chính thể ở một số khu vực nhất định có: (i) Cuốn "Các thể chế chính trị

ở Châu Âu” (Political Institutions in Europe) của Josep Colomer [150] giới thiệu

các khía cạnh về chế độ chính trị của 15 quốc gia ở Tây Âu (cấu trúc theo một hoặc một nhóm nhỏ các quốc gia) như về các đảng chính trị, hệ thống bầu cử; cải cách

thể chế; các thiết chế nhà nước ở trung ương và địa phương; (ii) Cuốn "Thể chế

chính trị các nước Châu Âu” của Thái Vĩnh Thắng, Nguyễn Đăng Dung và Nguyễn

Chu Dương [116] gồm 2 phần: giới thiệu khái quát về các thiết chế chính trị ở các nước châu Âu, trong đó có nghiên cứu về thiết chế ĐĐNN; và giới thiệu chi tiết thể chế chính trị của từng quốc gia châu Âu theo mô hình chính thể quân chủ (gồm có 12/45 nước); cộng hoà đại nghị (30/45 nước); cộng hoà hỗn hợp (9/45 nước); cộng hoà tổng thống (1/45) (3) Nghiên cứu so sánh giữa các hình thức chính thể hoặc ở

một nhà nước cụ thể có: Cuốn "Mô hình quản trị: Đại nghị hay Tổng thống” (A

System of Governance: Parliamentary Or Presidential), Naunihal Singh [157] tập trung nghiên cứu so sánh mô hình quản trị nhà nước giữa chính thể cộng hoà đại

nghị và cộng hoà tổng thống; nghiên cứu một số biến thể, trung gian giữa hai mô hình này (Pháp, Bồ Đào Nha, Sri Lanka, một số quốc gia châu Mỹ Latinh); phân tích đánh giá những ưu điểm, hạn chế của từng mô hình và nguồn gốc, nguyên nhân của những thay đổi nhất định ở từng mô hình cho phù hợp; trong các nội dung nghiên cứu, đều phân tích về vị trí, vai trò và thẩm quyền cũng như mối quan hệ giữa thiết chế ĐĐNN với các thiết chế khác trong BMNN, nhất là với Quốc hội,

Thủ tướng Cuốn "Thể chế Tổng thống, Thể chế Nghị viện và Dân chủ”

(Presidentialism, Parliamentarism, and Democracy), Jose Antonio Cheibub [149] nghiên cứu thực chứng các nền dân chủ ở các quốc gia trên thế giới (1946-2002) để trả lời câu hỏi có phải các nền dân chủ ở các nước theo thể chế tổng thống lại có nhiều khả năng bị phá vỡ hơn các thể chế nghị viện?

Một số nghiên cứu về tổ chức BMNN ở các nước có: (1) Cuốn "Lược giải tổ

chức bộ máy nhà nước của các quốc gia” của Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Chu

Dương [20] gồm 8 chương cung cấp hiểu biết chung về tổ chức, đặc điểm của

BMNN của các quốc gia trên thế giới (2) Gần đây có đề tài “Tổ chức bộ máy nhà

nước trung ương ở một số quốc gia Châu Âu (Pháp, Đức, Thụy Điển)” của Nguyễn

Đức Minh [78] đã nghiên cứu lý luận và thực tiễn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan trong BMNN trung ương ở Pháp (cộng hoà lưỡng tính), Đức (cộng hoà đại nghị), Thụy Điển (quân chủ lập hiến); đề xuất, khuyến nghị về tổ chức BMNN trung ương của Việt Nam Giá trị tham khảo của Đề tài là

đã phản ánh, so sánh, nhận xét về những điểm tương đồng, khác biệt cũng như sự thay đổi nhất định về NTQG ở ba nước

Nghiên cứu về phân chia, kiểm soát quyền lực có: (1) Cuốn "Tư tưởng phân

chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức bộ máy nhà nước ở một số nước” của

Nguyễn Thị Hồi [53] gồm 3 phần (i) nghiên cứu về mặt lịch sử của tư tưởng phân chia QLNN trên thế giới; (ii) sự thể hiện và áp dụng tư tưởng phân quyền trong tổ chức BMNN ở một số nước tư bản; (iii) sự thể hiện tư tưởng phân quyền trong tổ chức BMNN Việt Nam qua các bản HP; trong có có đề cập đến thiết chế ĐĐNN

trong việc phân chia, kiểm soát quyết lực nhà nước ở các nước (2) Cuốn "Những

giới hạn cho chủ nghĩa Hiến pháp dân chủ ở Trung và Đông Âu” (Limits to democratic constitutionalism in Central and Eastern Europe) của Puchalska, Bogusia

[160] đề cập đến nền tảng của chủ nghĩa dân chủ hợp hiến trong bối cảnh chính trị chuyển tiếp; vấn đề NNPQ, giới hạn quyền lực và bảo vệ HP ở Trung và Đông Âu; trong đó có đề cập đến vai trò của thiết chế ĐĐNN trong giới hạn quyền lực, nhất là

vấn đề bảo hiến (3) Một số bài viết có phạm vi hẹp hơn như: "Kiểm soát quyền lực nhà

nước trong chính thể cộng hoà tổng thống theo Hiến pháp của Philippines” của Tô

Văn Hoà [51]; hay ""Cân bằng và kiểm soát" quyền lực từ góc nhìn của vụ đóng cửa

chính quyền liên bang Mỹ năm 2013" của Trương Hồ Hải [47]

* Nghiên cứu pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nước:

Cuốn "Tuyển tập Hiến pháp của một số Quốc gia” của Nguyễn Đăng Dung

và các cộng sự [21] nghiên cứu HP của 12 nước ở các châu lục Cuốn "Tuyển tập

Hiến pháp một số nước trên thế giới” của Văn phòng Quốc hội [134] Cuốn "Các bản Hiến pháp làm nên lịch sử”, Albert P Blaustein, Jay A Sigler [1] nghiên cứu

về lịch sử phát triển, cũng như các khuynh hướng phát triển của HP trên thế giới, không chỉ những bản HP của Phương Tây mà cả những bản HP ở Phương Đông

Meiji của Nhật Bản, HP Trung Hoa Tương tự, Cuốn "Nghiên cứu so sánh Hiến

pháp các quốc gia Asean” của Tô Văn Hòa [52] nghiên cứu, phân tích HP các nước

như Brunei, Campuchia, Indonesia, Lào, Malaysia, Myanmar, Philippines, Singapore, Thái Lan

Cuốn "Hệ thống Hiến pháp Khối thịnh vượng Caribê: Phân tích theo bối

cảnh” (The Constitutional Systems of the Commonwealth Caribbean: A Contextual

Analysis), Derek O'Brien [146] có nội dung nghiên cứu chủ đạo là thông qua tìm hiểu quá trình cải cách HP giai đoạn hậu thuộc địa ở các nước trong khu vực này (vốn là thuộc địa của Vương quốc Anh) trong 20 năm qua để thấy được sự kế thừa, thay đổi về mô hình chính thể hiện nay so với mô hình cộng hoà đại nghị vốn có (mô hình Westminster); đáng lưu ý, ngoài nội dung nghiên cứu về lịch sử lập hiến,

hệ thống bầu cử, chính phủ, nghị viện, toà án thì Cuốn sách đã dành riêng 1 phần riêng (phần 2) nghiên cứu về thiết chế NTQG của các nước trong khối

Cuốn "Xây dựng Hiến pháp ở các nước Xô viết” (Constitution-making in the

Region of Former Soviet Dominance) của Rett R Ludwikowski [163] phần thứ nhất

nghiên cứu về mặt bối cảnh, tiền đề; phần thứ hai tập trung nghiên cứu các bản HP

mới về các hình thức nhà nước, cơ cấu tổ chức QLNN và BMNN như của Albania, Séc, Estonia, Kazakhstan, Kyrghyz, Lithuania, Ba Lan và các nước cộng hòa XHCN

Cuốn "Hiến pháp các quốc gia Trung Á: Phân tích theo bối cảnh” (The

Constitutional Systems of the Independent Central Asian States: A Contextual Analysis) của Scott Newton [164] gồm 10 chương, nghiên cứu khái quát so sánh

HP của Cộng hòa Kyrgyzstan và Cộng hòa Kazakhstan, Turkmenistan, Uzbekistan

và Tajikistan; sự ảnh hưởng từ HP Liên Xô; sự thay đổi của các bản HP ở 5 nước khi Liên Xô tan rã và trước sự biến động của "trật tự thế giới mới” với xu hướng toàn cầu hóa, chủ nghĩa tự do; giới thiệu chi tiết nội dung của 5 bản HP như về tổng thống, chính phủ, nghị viện, bầu cử, tòa án ; đồng thời, chỉ ra những khó khăn, thách thức hiện hữu đối với vấn đề lập hiến mà các quốc gia này phải đối mặt

Ở phạm vi hẹp hơn, một số công trình nghiên cứu ở một quốc gia cụ thể: Đáng

chú ý có: (1) Cuốn "Hiến pháp Việt Nam: Phân tích theo bối cảnh” (The Constitution

of Vietnam: A Contextual Analysis) của Mark Sidel [154] với 9 phần, đã (i) khái quát hoá lịch sử lập hiến Việt Nam; (ii) giới thiệu, phân tích nội dung 4 bản HP các năm

1946, 1959, 1980 và 1991 (và các lần sửa đổi, bổ sung); (iii) nghiên cứu so sánh đối chiếu với tư tưởng HP Trung Quốc; (iv) nghiên cứu tư tưởng đổi mới HP về cải cách

tư pháp, bảo hiến và những nhận định về tương lai HP Việt Nam (2) Ngoài ra, còn

có: Cuốn "Hiến pháp Nhật Bản: Nghiên cứu bối cảnh” (The Constitution of Japan: A Contextual Analysis) của Shigenori Matsui [165]; Cuốn "Hiến pháp Malaysia:

Nghiên cứu bối cảnh” (The Constitution of Malaysia: A Contextual Analysis) của

Andrew Harding [141]; Cuốn "Hiến pháp Pháp: Nghiên cứu bối cảnh” (The

Constitution of France: A Contextual Analysis) của Sophie Boyron [166]; Cuốn

"Hiến pháp Anh: Nghiên cứu bối cảnh” (The Constitution of the United Kingdom: A Contextual Analysis) của Peter Leyland [159]; Cuốn "Hiến pháp Liên bang Nga:

Nghiên cứu bối cảnh” (The Constitution of the Russian Federation: A Contextual

Analysis) của Jane Henderson [148]; Cuốn "Hiến pháp Trung Quốc: Nghiên cứu bối

cảnh” (The Constitution of China: A Contextual Analysis) của Qianfan Zhang [161];

Cuốn "Hiến pháp Thái Lan: Nghiên cứu bối cảnh” (The Constitutional System of

Thailand: A Contextual Analysis) của Andrew Harding, Peter Leyland [140]; Cuốn

"Hiến pháp Đức: Nghiên cứu bối cảnh” (The Constitutional System of Germany: A Contextual Analysis) của Werner Heun [173]

1.1.2.2 Nhóm công trình nghiên cứu pháp luật về thiết chế đứng đầu nhà nước

Cuốn "Nghiên cứu so sánh vai trò của nguyên thủ quốc gia trong chính thể

cộng hoà đại nghị và cộng hoà tổng thống” (Comparative Study of the Role of the

Head of State in Parliamentary and Presidential Systems of Government) của Mohd Tahir Nasiri [155] nghiên cứu (i) những vấn đề chung và so sánh giữa hai hình thức chính thể; (ii) nghiên cứu điển hình NTQG ở một số nước theo hai mô hình như Ấn

Độ, Mỹ, Anh ; (iii) từ đó, phân tích, so sánh đánh giá sự khác biệt, tương đồng về vai trò của NTQG giữa hai mô hình đặt trong mối quan hệ chung với BMNN và với từng thiết chế khác trong BMNN

Cuốn “Cộng hoà Tổng thống: Lãnh đạo hành pháp và thảo luận dân chủ”

(The presidential republic: executive representation and deliberative democracy)

của Gary L Gregg [147] lại nghiên cứu lý thuyết chung về nền cộng hòa tổng

thống, trong đó tập trung phân tích về vai trò đứng đầu và lãnh đạo hành pháp, cũng như trong việc tăng cường dân chủ của Tổng thống

Cuốn "Thiết chế Tổng thống Inđônêxia: Thay đổi từ cá nhân đến luật Hiến

pháp” (The Indonesian Presidency: The Shift from Personal Toward Constitutional

Rule) của Angus McIntyre [142] lại nghiên cứu lịch sử lập hiến của nước này, phân tích nguồn gốc tư tưởng lập hiến từ góc độ chính trị, văn hoá, xã hội tới việc lựa chọn mô hình cộng hoà tổng thống (từ Sukarno, Soeharto trong HP năm 1945, 1959 đến B.J.Habibie, Abdurrahman Wahid và Megawati Sukarnoputri từ HP năm 1998); chỉ ra những sự pha trộn, thay đổi trong quy định của các bản HP để hình thành nên một thiết chế Tổng thống độc đáo của quốc gia này Nghiên cứu tương tự về NTQG

ở một quốc gia cụ thể còn có: (i) Cuốn “Quyền lực của Tổng thống Pháp ở nền

Cộng hòa thứ năm” (Presidential power in Fifth Republic France) của David S Bell

[145] nghiên cứu riêng về Tổng thống Pháp trong nền Cộng hoà Pháp đương đại; trong đó có nghiên cứu, phân tích và so sánh với các nền cộng hoà Pháp trước đó

(ii) Cuốn “Tổng thống trong hệ thống chính quyền Ấn Độ” (President in Indian

political system) của Rawat [172] lại tập trung nghiên cứu về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng thống Ấn Độ

Cuốn: "Tổng thống với Thủ tướng Chính phủ: Có nên bầu cử trực tiếp?”

(Presidents with Prime Ministers: Do Direct Elections Matter?) của Margit Tavits [153] bàn về cơ chế bầu cử tổng thống trong các chính thể cộng hoà nghị viện, trọng tâm là

sự lựa chọn giữa cơ chế nhân dân bầu trực tiếp tổng thống và nghị viện bầu tổng thống; qua các nghiên cứu thực nghiệm từ các hệ thống dân chủ trên toàn thế giới, tác giả đưa

ra luận điểm bầu cử trực tiếp tổng thống không mang lại nhiều ưu điểm (cho cả nền chính trị và riêng cá nhân tổng thống), có thể dẫn tới tranh cãi, không phân cực giới tinh hoa chính trị hay xã hội, không khắc phục sự thờ ơ chính trị mà còn dẫn tới sự mệt mỏi của cử tri (giảm 7% tỷ lệ cử tri trong cuộc bầu cử nghị viện); trong khi, bầu gián tiếp lại củng cố, gia tăng sức mạnh cho tổng thống nhờ sự đồng thuận, sức mạnh thể chế và thành phần đảng phái của cả quốc hội và chính phủ

Ngoài ra còn có một số công trình như: Cuốn “Tổng thống, Nghị viện và Hiến

pháp: Thẩm quyền và sự hợp pháp trong đời sống chính trị Mỹ” (The President, Congress, and the Constitution: power and legitimacy in American politics) của

Christopher H Pyle, Richard M Pious [144] bàn về mối quan hệ giữa Tổng thống

Mỹ với Nghị viện và HP Cuốn “Tổng thống, nhân dân và đảng phái” (The

president, the public, and the parties) của Đại học California [143] đề cập đến những

khía cạnh của tổng thống đặt trong mối quan hệ với nhân dân và các đảng phái chính

trị ở Mỹ Cuốn “Quyền phủ quyết của Tổng thống" (The Presidential Veto) của R J Spitzer [162] viết riêng về sự phủ quyết của Tổng thống Mỹ Cuốn "Quyền lực chiến

tranh của Tổng thống” (Presidential War Power) của L Fisher [151] lại chỉ viết về

thẩm quyền liên quan đến chiến tranh của Tổng thống Một số bài viết như: “Cơ chế

bầu cử Tổng thống Hợp chủng quốc Hoa Kỳ” của Lưu Đức Quang [90]; “Chế định nguyên thủ quốc gia ở các nhà nước tư sản” của Thái Vĩnh Thắng [114]; "Chế định tổng thống Hoa kỳ: Hiến pháp và thực tiễn” của Thái Vĩnh Thắng [115]

1.1.2.3 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu ở nước ngoài

Nhìn chung, tương tự tình hình nghiên cứu trong nước, lịch sử nghiên cứu ở nước ngoài cũng có nhiều công trình nghiên cứu có nội dung liên quan đến đề tài Luận án Mỗi công trình khác nhau về thời điểm, cách thức tiếp cận, đối tượng, phạm vi, mức độ và mục đích nghiên cứu Tuy nhiên, có thể thấy (i) chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập trực tiếp, tập trung đến việc hoàn thiện pháp luật về

NTQG nói chung và Chủ tịch nước ta nói riêng; (ii) có nhiều công trình nghiên cứu khá đầy đặn về thiết chế và pháp luật về NTQG ở các nước trên thế giới nhưng chủ yếu nghiên cứu quy phạm HP hoặc tiếp cận ở góc độ khái quát gắn với tổ chức QLNN hoặc tổ chức BMNN

Những công trình nghiên cứu về thiết chế ĐĐNN trong các tác phẩm kinh điển về nhà nước, pháp luật hoặc nghiên cứu lý thuyết chung về tổ chức QLNN,

hình thức chính thể của các học giả nổi tiếng là cơ sở lý thuyết cũng như thực tiễn

nền tảng cho Luận án Kết quả nghiên cứu giúp Nghiên cứu sinh nhìn nhận tổng

thể, khái quát nhất về thể chế chính trị, về tổ chức QLNN, về hình thức chính thể và

tổ chức BMNN ở phạm vi thế giới, khu vực, theo chính thể hoặc ở từng quốc gia từ góc độ lịch sử, lý luận và thực tiễn Trong đó, những nghiên cứu về quan điểm, trường phái, mô hình tổ chức BMNN sẽ giúp Nghiên cứu sinh làm rõ hơn cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước Nhất là, nghiên cứu về sự ra đời, tồn tại của thiết chế Chủ tịch nước; luận giải lý do lựa chọn, thay đổi mô hình NTQG và nguyên lý xác định phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch nước, khi đặt trong mô hình tổ chức tổng thể của hệ thống chính trị nói chung và BMNN nói riêng ở nước ta; nhận diện lý thuyết, giá trị chung của thế giới từ đó đánh giá ưu điểm, nhược điểm để có những kiến giải hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước Nội dung nghiên cứu mang tính lịch sử, hệ thống, có sự so sánh, đối chiếu pháp luật các nước trên thế giới giúp Nghiên cứu sinh thấy quá trình hiện thực hoá từ lý thuyết thành nội dung các QPPL của các nước và tổ chức thực hiện chúng trên thực tế; rõ hơn đặc điểm và nội dung pháp luật NTQG của từng mô hình; ưu điểm, nhược điểm cũng như địa vị pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn và sự phân công, phối hợp, kiểm soát của NTQG trong BMNN và với các thiết chế khác trong BMNN Từ đó, giúp Nghiên cứu sinh có thêm thông tin thực tiễn để luận giải thêm cho cơ sở lý luận; so sánh, đánh giá thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước đặt trong mối quan hệ với pháp luật về tổ chức BMNN ở nước ta

Đặc biệt, các công trình nghiên cứu trực tiếp về chế định ĐĐNN ở các nước trên thế giới là cơ sở thực tiễn thiết thực, có giá trị tham khảo rất cao cho Luận án Không chỉ giúp Nghiên cứu sinh nhìn nhận toàn diện ở phạm vi thế giới về các mô hình NTQG tiêu biểu; mà còn cho thấy rõ hơn đặc điểm, xu thế của từng mô hình

cũng như sự sáng tạo ở mỗi nước Từ đó, có thể phát hiện, xác định những vấn đề, giá trị để nghiên cứu hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước trong tương lai

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

Bên cạnh những kết quả, giá trị của các công trình nghiên cứu ở trong, ngoài nước có liên quan đến đề tài Luận án đã được Nghiên cứu sinh chỉ ra để học hỏi, kế thừa, phát huy, tiếp tục phát triển nhằm giải quyết nhiệm vụ nghiên cứu của Luận án thì lịch sử nghiên cứu cũng như yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn Việt Nam trong giai đoạn hiện nay đã xuất hiện, đặt ra không ít vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu về thiết chế ĐĐNN, pháp luật về thiết chế ĐĐNN cũng như đối với xây dựng, hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước Việt Nam Có thể kể đến như:

- Một số vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu về thiết chế ĐĐNN, đó là: (i)

Ở góc độ chính trị - xã hội là những vấn đề như lý giải về xu thế bầu trực tiếp người

ĐĐNN; hay vấn đề phát hiện, đào tạo, quy hoạch, giới thiệu ứng viên tham gia ứng

cử chức danh ĐĐNN trong các tổ chức chính trị ở các quốc gia trên thế giới; mối liên hệ giữa người đứng đầu tổ chức chính trị với ứng viên tham gia ứng cử chức

danh ĐĐNN (ii) Ở góc độ kinh tế là vấn đề đánh giá hiệu quả về mặt kinh tế giữa các mô hình NTQG; là ngân sách dành cho hoạt động của thiết chế (iii) Ở góc độ

khoa học tổ chức nhà nước là vấn đề tại sao mô hình cộng hoà tổng thống trên thế

giới là phổ biến hơn và lý giải xu thế chuyển đổi sang mô hình này ở một số nước

trên thế giới (iv) Ở các góc độ khác như vấn đề truyền thông, quảng bá, giữ gìn,

bảo vệ hình ảnh NTQG gắn với hình ảnh nhà nước, dân tộc; vấn đề chuẩn mực đạo đức, lối sống của người ĐĐNN và gia đình của họ; v.v

- Một số vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu đối với pháp luật về thiết chế

ĐĐNN, đó là: (i) Lịch sử hình thành, phát triển pháp luật ở phạm vi toàn thế giới

cũng như ở các nước trên thế giới; (ii) So sánh sự khác biệt, sự ảnh hưởng và xu thế giao thoa giữa các trường phái, hệ thống pháp luật lớn trên thế giới khi quy định về thiết chế ĐĐNN; (iii) Mối quan hệ giữa pháp luật về ĐĐNN với quy phạm đạo đức, tôn giáo; (iv) Nghiên cứu quy định pháp luật về hình thành chức vụ ĐĐNN như kế

vị, bầu cử trực tiếp, gián tiếp; về điều kiện, quy trình, thủ tục có liên quan ; (v) Quy định của pháp luật về mức lương, thu nhập đối với chức danh ĐĐNN; chế độ

về đi lại, nhà ở; công tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ và phục vụ; v.v

Như vậy, còn nhiều vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu, nhưng Luận án

“Cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước” sẽ chỉ tập trung

nghiên cứu làm rõ một số vấn đề nhất định gắn với mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi nghiên cứu của Đề tài Đây chính là cơ sở lý thuyết, câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu của Đề tài, cụ thể:

- Về mặt lý luận: Luận án sẽ phải làm sáng tỏ hơn cơ sở lý luận của việc

hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước thông qua việc trả lời một số cầu hỏi, vấn đề nghiên cứu gồm:

+ Chủ tịch nước là gì; có đặc điểm gì so với các thiết chế khác trong BMNN

và so với NTQG các nước khác; tại sao các quan hệ liên quan đến Chủ tịch nước lại cần phải điều chỉnh bằng pháp luật? Nội dung nghiên cứu này là cần thiết, không chỉ cho thấy Luận án nghiên cứu cái gì và tại sao phải nghiên cứu mà còn là cơ sở nền tảng để đưa ra khái niệm pháp luật về Chủ tịch nước cũng như đặc điểm, vai trò, nội dung và hình thức pháp luật về Chủ tịch nước Nhiệm vụ của Luận án là thông qua nghiên cứu về mặt học thuật cũng như hệ thống hoá và phân tích, bình luận các quan điểm, quan niệm, khái niệm khác nhau về Chủ tịch nước, các khái niệm liên quan của các tác giả để đưa ra cách hiểu chính thức, thống nhất về khái niệm Chủ tịch nước Đồng thời, chỉ ra những đặc điểm cơ bản, mang tính điển hình của Chủ tịch nước Làm rõ những vấn đề trên, Luận án sẽ giải quyết được một số vấn đề còn tồn tại hiện nay như: (i) tại sao trong BMNN lại cần phải có thiết chế ĐĐNN; (ii) tại sao ở Việt Nam lại sử dụng thuật ngữ "Chủ tịch nước” trong khi các nước khác lại có các tên gọi khác; (ii) tại sao còn những khái niệm, quan điểm khau nhau về Chủ tịch nước (là một chức vụ nhà nước, là người đứng đầu nhà nước, là một thiết chế trong BMNN); (iii) tại sao Chủ tịch nước là người ĐNNN mà còn được gọi là NTQG; (iv) tại sao Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước thường cá nhân; chức vụ Phó Chủ tịch nước chỉ có một; (v) có những mô hình NTQG nào, với đặc điểm gì và cơ sở, nguyên lý nào để các nước lựa chọn mô hình ?

+ Khái niệm pháp luật về Chủ tịch nước? Pháp luật về Chủ tịch nước có đặc trưng gì về nội dung, hình thức so với pháp luật về các thiết chế khác trong BMNN cũng như so với pháp luật về NTQG ở các nước trên thế giới? Pháp luật về Chủ tịch nước có vị trí, vai trò như thế nào đối với tổ chức, hoạt động của Chủ tịch nước

cũng như với hệ thống pháp luật quốc gia? Dựa vào đâu để đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về Chủ tịch nước? Các yếu tố nào ảnh hưởng, tác động tới việc hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước? Làm rõ những câu hỏi trên, Luận án sẽ giải quyết được vấn đề nghiên cứu đó là (i) nghiên cứu pháp luật về Chủ tịch nước

là phải nghiên cứu cái gì, như thế nào và tại sao phải nghiên cứu; (ii) hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước ở Việt Nam hiện nay là hoàn thiện những gì, dựa trên cơ

sở nào, bằng cách nào để có thể đánh giá, hoàn thiện? Trong đó, có một số vấn đề mới của Luận án so với các công trình nghiên cứu trước đây như: (i) lần đầu tiên chỉ

ra hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước; (ii) luận giải thêm cơ sở của việc ban hành hay không ban hành luật về Chủ tịch nước ;

+ Pháp luật về thiết chế ĐĐNN ở các nước trên thế giới như thế nào? Việt Nam có thể nghiên cứu tiếp thu vấn đề gì? Vấn đề nghiên cứu cần tập trung giải quyết ở đây là qua nghiên cứu pháp luật các nước trên thế giới thì rút ra được nhận xét gì về đặc điểm, xu thế mới; qua đó, củng cố, chứng minh bằng thực tiễn về tính đúng đắn của các lý thuyết, học thuyết đã được nêu lên hoặc hình thành cơ sở lý luận mới cho việc hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước ở Việt Nam trong thời gian tới

- Về mặt thực tiễn, Luận án tập trung vào các vấn đề đặt ra cần tiếp tục

nghiên cứu sau đây: (i) Pháp luật về Chủ tịch nước ở Việt Nam được hình thành khi nào, trải qua các giai đoạn nào; có những bước phát triển, hoàn thiện gì và nguyên nhân từ đâu? (ii) Thực trạng nội dung và hình thức của pháp luật về Chủ tịch nước hiện nay là như thế nào? So sánh với hệ tiêu chí đánh giá thì pháp luật về Chủ tịch nước hiện hành đã hoàn thiện chưa, ở mức độ nào về kết quả, hạn chế, bất cập và nguyên nhân? Qua việc làm rõ, trả lời các câu hỏi trên, Luận án sẽ giải quyết vấn đề nghiên cứu đặt ra đó là pháp luật về Chủ tịch nước có cần hoàn thiện không; nếu cần thì là về những nội dung, vấn đề gì; vấn đề gì là cơ bản, là nổi cộm nhất?

- Về quan điểm, giải pháp, Luận án tập trung vào các vấn đề sau đây: (i) Từ

cơ sở lý luận, thực tiễn và trên nền tảng của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về phát triển đất nước trong giai đoạn hiện nay, Luận án sẽ đề ra những quan điểm hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước Tức là, giải quyết vấn đề nghiên cứu là nên hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước dựa trên cách tiếp cận, lập trường và định hướng, yêu cầu nào? (ii) Đề

xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước Vấn đề nghiên cứu đặt ra là cần phải làm gì và như thế nào để hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước trong thời gian tới?

Với những vấn đề cần giải quyết như trên, có thể nói, Luận án là công trình đầu tiên nghiên cứu toàn diện, hệ thống về cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước

Tiểu kết chương 1

Trong Chương này, Luận án tập trung nghiên cứu 2 vấn đề lớn: (i) Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đế Luận án; (ii) Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu Có thể rút ra một số kết quả, kết luận như sau:

1 Chủ tịch nước ta cũng như NTQG các quốc gia trên thế giới có vị trí, vai trò đặc biệt, quan trọng đối với nhà nước, xã hội Do đó, từ trước đến nay, ở trong và ngoài nước, đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đế đề tài Luận án, với cách tiếp cận, phạm vi, mục địch nghiên cứu khác nhau Với đề tài và giới hạn quy mô Luận án, trong điều kiện cho phép, Nghiên cứu sinh tập trung lựa chọn những công trình tiêu biểu, có liên quan nhất tới nội dung Luận án và trong thời gian gần đây Đồng thời, kết hợp giữa lựa chọn một số công trình để nêu, nhận xét về nội dung với liệt kê các công trình có liên quan và giữa sắp xếp theo lôgic nội dung với theo tên tác giả và thời gian nghiên cứu của công trình Để nghiên cứu, Nghiên cứu sinh đã căn cứ vào đối tượng nghiên cứu của Luận án để chia thành: (i) Nhóm công trình nghiên cứu về BMNN, pháp luật về BMNN; (ii) Nhóm công trình nghiên cứu pháp luật về thiết chế ĐĐNN Ở mức độ nhất định, trong từng nhóm công trình, Luận án còn sắp xếp các công trình theo thứ tự hợp lý dựa trên thời gian, tác giả và mức độ liên quan

2 Kết quả tìm hiểu lịch sử tình hình nghiên cứu ở nước ngoài cho thấy: (1) Chưa có công trình của các tác giả nước ngoài nghiên cứu trực tiếp, hệ thống, toàn diện và cụ thể về cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước (2) Nhưng có nhiều công trình nghiên cứu về thiết chế và pháp luật về thiết chế ĐĐNN ở các nước trên thế giới; chủ yếu theo hai hướng đó là: (i) Nghiên cứu gắn với lý thuyết và thực tiễn về tổ chức QLNN, tổ chức BMNN gắn với chế độ chính trị, mô hình chính thể hoặc gắn với lịch sử ; (ii) Nghiên cứu trực tiếp pháp luật về

thiết chế ĐĐNN ở phạm vi thế giới, khu vực hoặc theo mô hình chính thể hoặc ở một quốc gia hoặc nghiên cứu một khía cạnh của pháp luật về thiết chế này

3 Kết quả tìm hiểu lịch sử tình hình nghiên cứu trong nước cho thấy, có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến thiết chế và pháp luật về Chủ tịch nước Tuy nhiên, đa phần các công trình thường tập trung nghiên cứu về những vấn đề chung như về tổ chức BMNN và pháp luật về BMNN Có một số công trình nghiên cứu trực tiếp pháp luật về Chủ tịch nước nhưng số lượng không nhiều và chưa nghiên cứu tập trung, hệ thống và sâu sắc về cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước; nhất là kể từ khi HP năm 2013 có hiệu lực thi hành

4 Đánh giá kết quả và giá trị sử dụng kết quả nghiên cứu các công trình ở trong và ngoài nước đối với Luận án: (i) Đã cho thấy quan điểm, luận điểm, lý thuyết nền tảng của các trường phái, tư tưởng chính trị, pháp lý điển hình trên thế giới và ở Việt Nam để Luận án làm rõ, hoàn thiện thêm những vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước; (ii) Cung cấp cơ sở thực tiễn ở thế giới, khu vực

và các quốc gia cho Luận án để so sánh, đối chiếu phân tích thực trạng pháp luật về Chủ tịch nước ở Việt Nam; (iii) Chỉ ra sự sáng tạo, xu thế phát triển và những giá trị chung từ pháp luật về thiết chế ĐĐNN ở các nước trên thế giới để Luận án tiếp tục nghiên cứu, làm rõ, kiến nghị hoàn thiện pháp luật về Chủ tịch nước ở Việt Nam trong tương lai

5 Kết luận, qua tìm hiểu tình hình nghiên cứu ở trong và ngoài nước có thể khẳng định, việc Nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài nghiên cứu cho luận án tiến sỹ của mình là cần thiết, đáp ứng yêu cầu về tính mới trong nghiên cứu khoa học

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC

2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC

2.1.1 Khái niệm pháp luật về Chủ tịch nước

2.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của Chủ tịch nước

“Chủ tịch nước” là thuật ngữ khá phổ biến, xuất hiện thường xuyên trên phương tiện thông tin đại chúng và đời sống hàng ngày ở nước ta Tuy nhiên, không phải lúc nào thuật ngữ này cũng được hiểu một cách thống nhất, chính xác và đầy đủ

Về mặt học thuật: Qua nghiên cứu, không có nhiều Từ điển Tiếng Việt đưa

ra khái niệm “Chủ tịch nước”, thường là về “chủ tịch” và ‘nước” Theo Từ điển

Hán Việt, “chủ tịch” là “người ngồi đầu chiếu, đầu tiệc, chỉ người đứng đầu, ngồi

ở chỗ chính của một cuộc họp hẹp, của một tổ chức” hay là “người đứng đầu, duy trì trật tự cho một hội nghị” [57]; trong đó, “chủ” là đối lại với “khách”, chỉ người

có quyền quản lý, xử lý toàn bộ; còn “tịch” là cái chiếu hoặc chỗ ngồi [123]

“Nước” trong trường hợp này là “vùng đất trong đó những người thuộc một hay

nhiều dân tộc cùng sống chung dưới một chế độ chính trị - xã hội và cùng thuộc

về một nhà nước nhất định [87, tr.746] Với nghĩa này, “nước” được hiểu theo

nghĩa rộng, bao hàm cả “nhà nước” và đồng nghĩa với “đất nước”, “tổ quốc”,

“quốc gia” Vậy, có thể hiểu, “Chủ tịch nước” là người đứng đầu một đất nước, một quốc gia Theo nghĩa Hán Việt, người đứng đầu quốc gia còn được gọi là nguyên thủ quốc gia Tuy nhiên, Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học do Hoàng Phê chủ biên - một trong số ít từ điển Tiếng Việt đưa ra định nghĩa về

“Chủ tịch nước” lại có cách hiểu hẹp hơn Trong mục “chủ tịch”, Từ điển này có

đưa ra định nghĩa “Chủ tịch nước” là người đứng đầu nhà nước trong một số nước

cộng hoà dân chủ [87, tr.179] Tức là, từ “nước” trong cụm từ “Chủ tịch nước”

được là “nhà nước”; theo đó, “Chủ tịch nước” được hiểu theo nghĩa hẹp hơn, chỉ người đứng đầu nhà nước của quốc gia/đất nước đó

Ở góc độ khoa học pháp lý: Trong lịch sử pháp lý Việt Nam, thuật ngữ “Chủ

tịch nước” xuất hiện đầu tiên trong HP năm 1946 [92] Theo HP này, Chủ tịch nước

được quy định là người thay mặt cho Nước (Điều 49), là người đứng đầu Chính phủ