Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND thành phố Tuyên Quang

LỜI NÓI ĐẦU Đất nước ta thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, toàn đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước tạo thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức hoạt động Nhà nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển tồn xã hội bảo đảm hành quốc gia hoạt động liên tục Để đảm bảo quản lý kinh tế - xã hội phù hợp với kinh tế thị trường, trước hết cần trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành nhà nước Cán bộ, cơng chức nhà nước thời kì đổi cần trang bị kiến thức mới, có chuẩn bị, chọn lọc chu có lý tưởng vững vàng, đủ phẩm chất, lĩnh trị, có lực lý luận, chun mơn, có nghiệp vụ hành khả thực tiễn để thực công việc hiệu Muốn có kỹ năng, trình độ để đáp ứng u cầu cơng việc cán bộ, cơng chức phải qua trình đào tạo bồi dưỡng, công việc cần thiết đồi với quan, tổ chức Bởi vậy, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm mạnh mẽ Trong thời gian thực tập làm quen với công việc nhận thức công tác đào tạo bồi dưỡng quan trọng để đáp ứng yêu cầu hiệu cơng việc Vì tơi chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND thành phố Tuyên Quang” làm chuyên đề báo cáo thực tập tốt nghiệp Với nỗ lực thân tơi hồn thành xong báo cáo thực tập chuyên ngành Quản trị nhân lực Trong thời gian thực tập nhận quan tâm, giúp đỡ thầy cô khoa Quản lý nhân lực Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa, đặc biệt thầy Đồn Văn Tình Vũ Thị Thu Hằng trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành báo cáo Tôi xin gửi lời cảm ơn Ủy ban nhân dân (sau viết tắt UBND) thành phố Tuyên Quang; bác, chú, chị phòng Nội vụ; đặc biệt chị Nguyễn Thị Phương Nhung, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành báo cáo Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ nhiều thời gian thực tập hoàn thiện báo cáo Tuy nhiên, giới hạn lực thời gian nên báo cáo tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong góp ý thầy bạn để cáo cáo tơi hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU PHẦN I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG I Khái quát chung UBND thành phố Tuyên Quang 1 Giới thiệu tổng quan UBND thành phố Tuyên Quang Lịch sử hình thành .1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 3.1 Vị trí, chức .1 3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Cơ cấu tổ chức UBND 4.1 Sơ đồ cấu tổ chức UBND thành phố Tuyên Quang 4.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng ban .2 II Khái quát chung Phòng Nội vụ UBND thành phố Tuyên Quang Giới thiệu chung Phòng Nội vụ 1.1 Vị trí, chức .6 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 1.3 Phương hướng hoạt động thời gian tới 10 III Thực trạng công tác quản trị nhân lực Phòng Nội vụ UBND thành phố Tuyên Quang 12 Thực trạng nguồn nhân lực Phòng Nội vụ 12 Khái quát hoạt động công tác quản trị nhân lực Phòng Nội vụ 13 2.1 Công tác lập kế hoạch 13 2.2 Cơng tác phân tích cơng việc 13 2.3 Công tác tuyển dụng .14 2.4 Cơng tác xếp, bố trí nhân lực cho vị trí .14 2.5 Cơng tác đào tạo bồi dưỡng nhân lực 15 2.6 Công tác đánh giá kết thực công việc 15 Đánh giá chung khuyến nghị .15 3.1 Những ưu điểm .15 3.2 Những hạn chế 16 3.3 Những khuyến nghị 16 3.3.1 Đối với Ban lãnh đạo quan .17 3.3.2 Đối với Phòng Nội vụ 17 3.3.3 Đối với phòng chức 17 PHẦN II: CHUYÊN ĐỀ BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP 18 A PHẦN MỞ ĐẦU 19 Lý chọn đề tài .19 Lịch sử nghiên cứu 20 Mục tiêu nghiên cứu 20 Phạm vi nghiên cứu 21 Vấn đề nghiên cứu .21 Phương pháp nghiên cứu 21 Ý nghĩa đề tài 22 Kết cấu đề tài 22 B PHẦN NỘI DUNG 23 CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 23 1.1 Cơ sở lý luận 23 1.1.1 Một số khái niệm .23 1.1.2 Vai trò cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bô, công chức giai đoạn 26 1.1.3 Nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 1.2 Cơ sở pháp lý 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 32 2.1 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND thành phố Tuyên Quang 32 2.1.1 Tổng quan đội ngũ cán bộ, công chức UBND thành phố Tuyên Quang 32 2.1.2 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức UBND thành phố Tuyên Quang 33 2.2 Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND thành phố Tuyên Quang 35 2.2.1 Những mặt đạt 35 2.2.2 Những mặt tồn 36 2.2.3.Nguyên nhân 36 2.3 Phương hướng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức UBND thành phố Tuyên Quang .37 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 40 3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND thành phố Tuyên Quang 40 3.1.1 Đối với quan 40 3.1.2 Đối với Ban lãnh đạo quan .43 3.1.3 Đối với cán bộ, công chức 44 3.2 Những khuyến nghị 44 3.2.1 Về phía quan 44 3.2.2 Về phía cán bộ, cơng chức UBND thành phố 45 3.2.3 Về phía nhà trường 45 C PHẦN KẾT LUẬN .46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG I Khái quát chung UBND thành phố Tuyên Quang Giới thiệu tổng quan UBND thành phố Tuyên Quang - Tên quan: UBND THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG - Địa chỉ: Số 06, Đường Chiến thắng Sông Lô, phường Tân Quang, Thành phố Tuyên Quang, Tỉnh Tuyên Quang - Điện thoại: (0273)-822.385 - Fax: (0273)-811.886 Lịch sử hình thành Thành phố Tuyên Quang (trước thị xã Tuyên quang) thuộc Tỉnh Tuyên Quang, tỉnh miền núi nằm phía Bắc Theo Nghị số 27 ngày 02 tháng năm 2010 Chính phủ việc thành lập Thành phố Tuyên Quang thuộc tỉnh Tuyên quang, thành phố Tuyên Quang thành lập dựa sở tồn diện tích tự nhiên, dân số đơn vị hành trực thuộc thị xã Tuyên Quang Từ đó, UBND Thị xã Tuyên Quang đổi tên thành UBND Thành phố Tuyên Quang Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 3.1 Vị trí, chức UBND thành phố Tuyên Quang Hội đồng nhân dân (sau viết tắt HĐND) cấp bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan quản lý nhà nước cấp UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần đảm bảo đạo, quản lý thống máy quản lý nhà nước từ trung ương đến sở 3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND thành phố Tuyên Quang quan chấp hành HĐND cấp thực Nghị HĐND quan hành Nhà nước địa phương, chiụ lãnh đạo trực tiếp UBND tỉnh lãnh đạo thống Thủ tướng Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể UBND thành phố quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 lĩnh vực cụ thể Cơ cấu tổ chức UBND 4.1 Sơ đồ cấu tổ chức UBND thành phố Tuyên Quang SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC UBND THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 4.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng ban Theo Quyết định số 159/QĐ-UBND ngày 23/4/2008 UBND tỉnh Tuyên Quang việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Tuyên Quang (sau gọi chung phòng) UBND thành phố Tun Quang bao gồm 12 phòng chun mơn:  Văn phòng UBND HĐND thành phố Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: tham mưu tổng hợp cho Ủy ban nhân dân hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố; tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố công tác dân tộc; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quan nhà nước thuộc địa bàn thành phố; đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố; chịu quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND thành phố; chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ quan chun mơn cấp  Phòng Nội vụ Phòng Nội vụ quan chun mơn thuộc UBND thành phố tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: tổ chức; biên chế quan hành chính, nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường; hội, tổ chức phi phủ; quản lý nhà nước văn thư, lưu trữ; tôn giáo; thi đua - khen thưởng Chịu quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND thành phố; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Sở Nội vụ  Phòng Lao động – Thương binh Xã hội Phòng Lao động-Thương binh Xã hội thành phố quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân thành phố theo quy định pháp luật Chịu quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND thành phố; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Sở Lao động-Thương binh Xã hội  Phòng Tài – Kế hoạch Phòng Tài - Kế hoạch quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: Tài chính, tài sản; kế hoạch đầu tư, đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân Chịu quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND thành phố; chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư  Phòng quản lý thị Phòng Quản lý thị quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; hạ tầng kỹ thuật; phát triển đô thị; nhà công sở; vật liệu xây dựng; giao thông vận tải; hạ tầng kỹ thuật thị (gồm: cấp, nước; vệ sinh môi trường đô thị; công viên, xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị) lĩnh vực khác giao theo quy định pháp luật Chịu quản lý trực tổ chức, biên chế công tác UBND thành phố đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng  Phòng kinh tế thành phố Phòng Kinh tế thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thành phố thực quản lý nhà nước công thương; công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ; kinh tế trang trại nông thôn; kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn; khoa học công nghệ Chịu quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND thành phố chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Công thương, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Khoa học Cơng nghệ  Phòng Giáo dục Đào tạo Phòng Giáo dục Đào tạo quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố, có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thành phố thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ, bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo Chịu quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND thị; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Giáo dục Đào tạo  Phòng Văn hố Thơng tin Phòng Văn hố Thơng tin quan chuyên môn thuộc UBND thành phố; có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhan dân thành phố quản lý nhà nước về: Văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch dịch vụ cơng thuộc lĩnh vực văn hố, gia đình, thể dục, thể thao du lịch; báo chí; xuất bản; bưu chuyển phát; viễn thơng internet; cơng nghệ thông tin, sở hạ tầng thông tin; phát địa bàn thành phố Chịu quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND thành phố đạo, hướng dẫn, kiểm tra chun mơn, nghiệp vụ Sở Văn hố, Thể thao Du lịch; Sở Thông tin Truyền thông  Thanh tra thành phố Thanh tra thành phố quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố, có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thành phố thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Uỷ ban nhân dân thành phố mà trực tiếp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn công tác, chuyên môn, nghiệp vụ Thanh tra tỉnh  Phòng Tư pháp Phòng Tư pháp quan chuyên môn thuộc UBND thành phố; tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: công tác xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hoà giải sở công tác tư pháp khác chức Nhằm đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức bước chuẩn hóa ngạch, bậc cơng chức theo quy định, UBND thành phố quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực tất lĩnh vực cho cán bộ, công chức Cơ quan cử cán bộ, công chức theo học lớp học nâng cao trình độ chun mơn trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước Trong vòng năm từ 2007 đến 2011 UBND thành phố cử: - cán bộ, công chức tham gia lớp cao cấp lý luận trị; - Trên 30 cơng chức tham gia lớp trung cấp lý luận trị; - 10 cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chun viên chính, 60 cơng chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chuyên viên; - công chức nghạch chuyên viên tham gia lớp đào tạo chun mơn trình độ đại học; - cán bộ, công chức tham gia lớp bồi dưỡng ngoại ngữ, cán bộ, công chức tham gia lớp bồi dưỡng tin học; - 35 cán bộ, công chức tham gia lớp bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ chuyên môn; - cán bộ, công chức tham gia lớp bồi dưỡng kỹ lãnh đạo,quản lý Đến năm 2011 có 90% cán bộ, công chức nhà nước đào tạo, bồi dưỡng đạt tiêu chuẩn ngạch kiến thức quản lý tin học Nhìn chung, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND thực tốt mang lại hiệu cho quan 2.2 Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND thành phố Tuyên Quang 2.2.1 Những mặt đạt Nói chung, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo ban ngành quan tâm Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng tiếp thu kiến thức bổ ích, bước nâng cao trình độ lẫn chun mơn, trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kỹ xử lý, giải công việc ngày tốt hơn, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, áp dụng vào công việc làm cho hiệu 35 làm việc tăng lên Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực quy trình, quy chế dần vào nề nếp Đến nay, hầu hết cán chủ chốt, lãnh đạo phòng, ban ngành đạt chuẩn Do đó, đội ngũ cán phát triển nhanh số lượng chất lượng Số cán có trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị đáp ứng u cầu chuẩn hố chức danh cán ngày tăng Thủ trưởng quan, đơn vị trình tham mưu, đề nghị cử cán bộ, công chức đào tạo bám sát theo kế hoạch, cử đối tượng, không làm ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ đơn vị Cán bộ, công chức cử đào tạo bố trí, xếp giải cơng việc chuyên môn thời gian học đảm bảo chất lượng, hiệu công việc đơn vị Công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng đổi qua năm Quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, cơng chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo Thực tốt chương trình chuẩn hóa trình độ đội ngũ cán bộ, công chức thuộc thành phố, đáp ứng yêu cầu cơng việc cụ thể Nhiều đồng chí có tinh thần học tập tốt, đạt kết học tập cao 36 2.2.2 Những mặt tồn Bên cạnh thành tựu đạt được, sau năm triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức UBND thành phố cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tồn số hạn chế sau: Đội ngũ cán bộ, công chức chưa đào tạo, bồi dưỡng cách ngoại ngữ dẫn đến tình trạng trình độ ngoại ngữ đội ngũ cán bộ, cơng chức thấp, ngồi ngun nhân cơng tác đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ chưa trọng yêu cầu sử dụng ngoại ngữ quan chưa thật cấp thiết cán bộ, cơng chức quan tâm đến việc nâng cao trình độ ngoại ngữ Còn số cán bộ, cơng chức, phần lớn cán bộ, công chức lớn tuổi sử dụng máy tính chưa thành thạo, chưa trọng đến việc tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng trình độ tin học Một số đồng chí chưa chấp hành tốt tinh thần học tập, kết học tập đạt chưa cao, có trường hợp khơng học đầy đủ Nội dung đào tạo, bồi dưỡng thiếu cân đối việc trang bị trình độ lý luận trị với kỹ chuyên môn nghiệp vụ; số lĩnh vực chưa sâu, nhiều lý thuyết, kiến thức thực tiễn; chưa quan tâm nhiều đến đào tạo kiến thức quản lý chuyên ngành, lĩnh vực; việc mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề có phần hạn chế Chất lượng đào tạo (nhất hệ chức) chưa cao; số công chức chạy theo cấp Đào tạo chưa gắn liền với quy hoạch, đào tạo sử dụng chưa ăn khớp với nhau, đào tạo, bồi dưỡng chưa thực đồng với u cầu chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức 2.2.3.Ngun nhân a Ngun nhân từ phía quan Cơng tác quy hoạch đào tạo để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo cấu, chức danh đồng bộ, hợp lý chưa định hướng rõ; đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với sử dụng 37 Cơ chế quản lý đào tạo, bồi dưỡng hình thành thực tiễn áp dụng nhiều vướng mắc, khó khăn phức tạp Đồng thời, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng nhiều điều bất ổn, thiếu tập trung bất hợp lý b Nguyên nhân từ phía Ban lãnh đạo Ban lãnh đạo quan quan tâm nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa chuyển biến kịp thời ngang tầm với đòi hỏi thời kì đổi Vì mà tổ chức, lãnh đạo thiếu kiên quyết, phối hợp không chặt chẽ, thiếu thường xuyên liên tục c Ngun nhân từ phía cán bộ, cơng chức Cán bộ, cơng chức chưa thấy rõ đòi hỏi kiến thức, kĩ thực nhiệm vụ chưa ý thức vai trò cơng tác đào tạo, bồi dưỡng việc nâng cao lực làm việc Một phận cán bộ, cơng chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng thụ động; động học tập chủ yếu để có đủ cấp, chứng quy định, chưa xuất phát từ nhu cầu, mong muốn thực nhiệm vụ tốt 2.3 Phương hướng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức UBND thành phố Tuyên Quang Mục tiêu chung: Trang bị kiến thức theo tiêu chuẩn chức ngạch, loại công chức; đảm bảo cho, cơng chức hành trang bị kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, trang bị kiến thức văn hóa cơng sở, đạo đức công vụ Đào tạo, bồi dưỡng trước đề bạt, bổ nhiệm đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý đương chức Đảm bảo cho cán bộ, công chức bồi dưỡng trang bị kỹ lãnh đạo, quản lý, điều hành, phân phối xử lý vấn đề có tính chất liên ngành Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ, có lực quản lý, điều hành thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, 38 đại hoá đất nước Mục tiêu cụ thể: Trong giai đoạn tới, UBND thành phố Tuyên Quang chủ trương hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức với mục tiêu sau: - Đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm trang bị đủ kiến thức quy định theo tiêu chuẩn cho công chức lãnh đạo, quản lý công chức ngạch hành - 100% cán bộ, cơng chức hành trang bị kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu cơng vụ có khả hồn thành có chất lượng nhiệm vụ giao; trang bị kiến thức văn hố cơng sở; trách nhiệm đạo đức công chức cho công chức ngạch - Đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, tin học cho công chức ngạch cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp; tổ chức đào tạo tiếng dân tộc cho cán bộ, cơng chức cơng tác vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống - Đào tạo, bồi dưỡng trang bị kỹ nghiệp vụ cho công chức ngạch - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2012: cử 02 cán đào tạo thạc sĩ, 01 công chức đào tạo đại học; cử 02 cán bộ, công chức tham gia lớp bồi dưỡng Quản trị mạng, 20 công chức tham gia lớp bồi dưỡng lớp Tin học văn phòng; cử 03 cán bộ, cơng chức tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên chính, cử 05 cơng chức tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức nhà nước chương trình chuyên viên - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực mục tiêu Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010-2015 - Tổ chức thực công tác bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp năm 2012 - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Làm cho việc luân chuyển cán bước vào nề nếp, thường xuyên, đạt hiệu thiết thực, khắc phục khuynh hướng cục bộ, khép kín đơn vị, địa phương Hình thức đào tạo, bồi dưỡng - Đối với công chức, viên chức ngạch chuyên viên chuyên viên 39 độ tuổi phải qua chương trình đào tạo lại theo qui định ngạch - Đối với công chức, viên chức thời gian tập phải qua bồi dưỡng tiền công vụ; - Đối với số cán trẻ, có triển vọng, lớp cán tạo nguồn cần phải đào tạo bản, toàn diện để có kiến thức bản, có lực thực tiễn có kỹ thực hành định để đảm đương nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu lâu dài 40 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ TUN QUANG 3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND thành phố Tuyên Quang 3.1.1 Đối với quan a Xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Ban hành quy định cụ thể công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND thành phố cho phù hợp với đặc điểm, tình hình thành phố Có sách khuyến khích vật chất tinh thần cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng đạt kết cao Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở pháp lý cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Việc hoàn thiện phải thực sở rà sát hệ thống văn hành đào tạo, bồi duỡng, phát bất cập để sửa đổi hoàn thiện, đặc biệt trọng văn quy định quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đối tượng cụ thể, văn văn bằng, chứng cấp văn bằng, chứng chỉ, chế độ, sách cán bộ, cơng chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng hệ thống chế độ, sách đãi ngộ phù hợp cho cán bộ, cơng chức n tâm tích cực tham gia cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt hệ thống chế độ, sách cán bộ, cơng chức theo hướng thúc đẩy công chức nhà nước không ngừng nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ q trình thực thi cơng vụ hành quản lý Nhà nước Chế độ, sách phải đặc biệt trọng gắn đào tạo với sử dụng tạo động lực mạnh cho cán bộ, công chức nhiệt tình tham gia học tập UBND thành phố đạo phòng, ban lập quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm dài hạn gửi Phòng Nội vụ để tổng hợp quy hoạch, kế 41 hoạch thành phố gửi lên Sở Nội vụ Tỉnh UBND thành phố cần khuyến khích tự chủ, động cán bộ, cơng chức phòng, ban việc tham gia đóng góp xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời cần tiến hành kiểm tra thường xuyên việc lập quy hoạch, kế hoạch tiến độ thực hế hoạch giai đoạn để kịp thời điều chỉnh Tổ chức thực việc đánh giá đào tạo, bồi dưỡng cách thường xuyên, nghiêm túc thực khoa học Việc đánh giá thường xuyên để thu thập thông tin phản hồi trình đào tạo, bồi dưỡng nhằm đưa định, điều chỉnh kịp thời cho công tác quản l ý đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá phải khoa học, không đánh giá việc học tập cán bộ, cơng chức mà phải thực tất khâu trình việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, lập kế hoạch, thực kế hoạch đặc biệt đánh giá sau khóa đào tạo, bồi dưỡng Việc đánh giá sau khóa đào tạo, bồi dưỡng nhằm xem xét hiệu đào tạo, bồi dưỡng, xem người cán bộ, công chức vận dụng kiến thức học vào thực tiễn nào, mang lại đóng góp cho q trình phát triển tổ chức b Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hoàn chỉnh Phải xác định rõ tầm quan trọng việc lập chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải thực theo quy định, bám sát thực tế Thường xuyên rà sốt chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, nhu cầu yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đơn vị, cán bộ, công chức làm để xây dưng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, từ làm cho chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao, người, nhu cầu, tránh lãng phí Phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể sở dự nguồn, kế cận nhu cầu thực tiễn; Đồng thời, phải xác định nhiệm vụ rõ ràng cho vị trí cơng việc, sở cử cán bộ, cơng chức tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức phù hợp với vị trí cơng tác 42 c Lựa chọn đối tượng, nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp Xác định nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng việc quan trọng cấn thiết Cơ quan phải xác định rõ nhu cầu đối tượng đào tạo, để từ lựa chọn nội dung, hình thức đào tạo cho phù hợp, mang lại hiệu cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Phạm vi đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công tác rộng neen để có sở xây dựng nội dung, chương trình, xác định phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo hướng không xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo cấp bậc, chức vụ lãnh đạo, quản lý theo ngạch bậc cán bộ, công chức mà phải xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh chuyên môn, nghiệp vụ mà cán bộ, công chức đảm nhiệm để xây dựng nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp Để cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có chất lượng, hiệu thực cần đổi phương pháp dạy học Phần lớn người học chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đạt chuẩn trình độ định, qua thực tiễn, có nhiều kinh nghiệm cơng tác, có khả tự học, tự nghiên cứu, phân tích đánh giá vấn đề Vì vậy, nên định hướng nội dung học tập chủ yếu nghiên cứu, nêu vấn đề, tình hướng dẫn, gợi mở, đối thoại để rèn luyện phương pháp, kỹ giải vấn đề, xử lý tình Tiếp tục đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo hướng thiết thực, hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Qua học tập, bồi dưỡng học viên nâng cao nhận thức trị, tri thức lý luận, tư sáng tạo, lực thực hành để tham mưu giải tốt vấn đề thực tiễn Vì vậy, nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu loại cán bộ, đảm bảo tính tồn diện phẩm chất đạo đức, kiến thức kỹ công tác, lý luận thực tiễn Việc đổi nội dung đào tạo phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, theo phương châm giảng dạy “cái” mà cán “cần” d Hoàn thiện chương trình đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá chương trình đào tạo khâu cuối quy trình đào tạo, 43 bồi dưỡng Cơng tác cho biết hoạt động đào tạo đạt phần trăm so với mục tiêu đề ra, thu lợi ích gì, hiệu sao, mặt hạn chế , thiếu sót khâu nào, từ tìm cách khắc phục, điều chỉnh cho phù hợp cho công tác đào tạo lần sau Hiện UBND công tác đánh giá hiệu công tác đào tạo mang tính hình thức, chủ yếu thơng qua kiểm tra chứng chỉ, văn mà khơng biết thực chất lực cá nhân đào tạo đến đâu, yếu mặt Việc đánh giá hiệu công tác đào tạo UBND cần đánh giá cách chặt chẽ khoa học hơn, vào mục tiêu, sâu vào chi phí lợi ích sau khóa đào tạo Các khóa đào tạo đánh giá thơng qua thi, kiểm tra, thu hoạch, giấy xác nhận với khóa đào tạo ngắn hạn, văn chứng với khóa đào tạo dài hạn, chất lượng giỏi, trung bình loại kết Cơ quan nên tiến hành điều tra, thu thập ý kiến học viên vế tất khâu khóa đào tạo: nội dung chương trình, giáo viên giảng day, sở vật chất kỹ thuật, có hứng thú với khóa đào tạo khơng, có hiệu khơng, khơng hiệu cho biết ngun nhân Việc thu thập thơng tin tiến hành thu thập qua phiếu khảo sát với phần lớn học viên, tiết kiệm chi phí mang tính khách quan Sau khóa đào tạo thời gian, quan nên tiến hành khảo sát tình hình, mức độ hồn thành cơng việc cán bộ, công chức thông qua số tiêu cụ thể, với khóa đào tạo cụ thể 3.1.2 Đối với Ban lãnh đạo quan a Tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải diễn thường xuyên giúp đỡ Ban lãnh đạo quan để mang lại hiệu cho quan Để công tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu mang lại hứng thú cho người học, tạo điều kiện cho học viên có mơi trường học tốt 44 ban lãnh đạo UBND cần quan tâm đến cán bộ, công chức học; tạo điều kiện cho cán bộ, công chức đào tạo, linh hoạt vấn đề công việc họ làm; tạo điều kiện vừa học vừa làm cho họ để mang lại hiệu cho cho người học quan b Tăng cường nguồn lực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Để cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, lãnh đạo UBND nên có giúp đỡ phần mặt tài cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng tạo hứng thú cho người học Ngồi nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cung cấp hàng năm, ban lãnh đạo quan trích phần ngân sách đầu tư cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Bên cạnh đó, cần huy động nguồn kinh phí tự có cán bộ, cơng chức để họ chủ động tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Có thể kêu gọi xây dựng quỹ phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, kêu gọi đóng góp tự nguyện đơn vị, tổ chức, cá nhân quan 3.1.3 Đối với cán bộ, công chức Đối với thân cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng phải xác định nhiệm vụ học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, bổ sung, cập nhật kịp thời kiến thức nhằm hoàn thành cách tốt nhiệm vụ Người học phải có nhìn đắn nhận thấy rõ tầm quan trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Trong q trình đào tạo cần phải nâng cao ý thức học hỏi tinh thần trách nhiệm trau dồi kiến thức, kinh nghiệm 3.2 Những khuyến nghị 3.2.1 Về phía quan Cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức vấn đề quan tâm có đầu tư cấp lãnh đạo ban ngành đoàn thể Hiện nay, việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND thành phố quan tâm đầu tư Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần trọng, tạo điều kiện để khuyến khích cán bộ, cơng chức đào tạo có hiệu Triển khai cơng tác đào tạo cách thường xuyên liên tục Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo cụ thể, đề phương hướng hoạt động 45 chi tiết Hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, cơng chức đào tạo, tạo điều kiện thuân lợi cho người học trình học hình thức Quan tâm đến chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng, cần đánh gái kết sau trình đào tạo Điều tra chất lượng cán bộ, công chức đào tạo xếp, bố trí sau đào tạo phải hợp lý 3.2.2 Về phía cán bộ, cơng chức UBND thành phố Cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng cần nâng cao ý thức, trách nhiệm q trình học Nhận thức vai trò công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để từ xác định mục tiêu học tập đắn, trau dồi kiến thức, kinh nghiệm cho thân, nâng cao hiệu cơng việc 3.2.3 Về phía nhà trường Sau thời gian thực tập bên ngồi, tơi nhận thấy kiến thức học trường chưa đủ so với nhu cầu thực tế làm việc, áp dụng lý thuyết vào thực tế nhiều bỡ ngỡ Trước thực tập trường tổ chức buổi tập huấn trường để nghe giảng viên hướng dẫn việc phải làm thực tập kỹ để làm báo cáo thực tập Nhưng để việc thực tập cuối khóa hiệu tơi xin đưa số ý kiến sau: Nhà trường cần phối hợp với quan nơi có sinh viên thực tập đề nghị họ giúp đỡ, để sinh viên làm việc theo chun ngành Có sinh viên thuận lợi công việc sau Giảng viên hướng dẫn sinh viên thường xuyên liên lạc e-mail để Giảng viên nắm trình thực tập sinh viên giúp đỡ họ việc viết báo cáo thực tập Ngoài Nhà trường, khoa nên rút ngắn chương trình học với mơn liên quan tới chun ngành, đầu tư nhiều thời gian cho việc học môn chuyên ngành Nhà trường khoa nên thường xuyên tổ chức buổi hội thảo liên quan đến chuyên ngành quản trị nhân lực, để sinh viên tham gia góp ý kiến học hỏi kiến thức khoa học 46 C PHẦN KẾT LUẬN Mục tiêu chương trình tổng thể cách hành Nhà nước giai đoạn xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, làm việc có hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng u cầu công xây dựng phát triển đất nước Đào tạo, bồi dưỡng công tác xuất phát từ đòi hỏi khách quan cơng tác tổ chức cán nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn Đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức giúp họ theo kịp với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Qua trình tìm hiểu, nghiên cứu thấy vai trò quan trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Sau đào tạo, đội ngũ cán bộ, công chức UBND thành phố không ngừng nâng cao chất lượng số lượng, đóng góp to lớn cho nghiệp xây dựng phát triển thành phố Tuyên Quang giàu mạnh Đó kết cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đẩy mạnh năm qua UBND thành phố Tuyên Quang Nhưng bên cạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND thành phố số hạn chế cần khắc phục kịp thời nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức góp phần xây dựng hành tiên tiến đại 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Trần Kim Dung (2006), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, (tái lần thứ có sửa chữa bổ sung), NXB Thống kê, Hà Nội ThS Nguyễn Vân Điềm PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Luận văn thạc sĩ: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường nước ta (qua thực tiễn thành phố Hà Nội)” Đỗ Hải Long, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000; Đề tài nghiên cứu khoa học: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức dự bị từ thực tiễn quan Bộ Nội vụ 2007”, Vũ Viết Thịnh - chuyên viên cao cấp, Vụ trưởng vụ Tổ chức cán Báo cáo tổng hợp số lượng cán bộ, công chức, viên chức UBND thành phố Tuyên Quang Quyết định 13/2006/QĐ-BNV ngày tháng 10 năm 2006 Bộ Nội vụ việc ban hành Quy định chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý nhà nước cán bộ, công chức Thông tư 03/2011/TT – BNV ngày 25 tháng 01 năm 2003 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/NĐ – CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thông tư 07/2006/TT-BNV ngày 01 tháng 12 năm 2006 Bộ Nội vụ hướng dẫn việc xây dựng, thực tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; 10 Nguyễn Hữu Thân (2008), Giáo trình Quản trị Nhân (tái lần thứ 9), NXB Lao động xã hội, Hà Nội 11 Sách, báo, tạp chí thư viện Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, báo cáo thực tập khóa trước PHỤ LỤC ... tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chọn vấn đề Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND thành phố Tuyên Quang làm đề tài... lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức UBND thành phố Tuyên Quang .37 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI... ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 32 2.1 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND thành phố Tuyên Quang 32 2.1.1 Tổng quan đội ngũ cán