DỰ BÁO HIỆU QUẢ CỦA CÁC ĐẶC KHU TẠI VIỆT NAM NHÌN TỪ KINH NGHIỆM CỦA TRUNG QUỐC, HÀN QUỐC VÀ VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC FULBRIGHT VIỆT NAM TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ QUẢN LÝ NGUYỄN TRANG NHUNG DỰ BÁO HIỆU QUẢ CỦA CÁC ĐẶC KHU TẠI VIỆT NAM NHÌN TỪ KINH NGHIỆM CỦA TRUNG QUỐC, HÀN QUỐC VÀ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC FULBRIGHT VIỆT NAM TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ QUẢN LÝ NGUYỄN TRANG NHUNG DỰ BÁO HIỆU QUẢ CỦA CÁC ĐẶC KHU TẠI VIỆT NAM NHÌN TỪ KINH NGHIỆM CỦA TRUNG QUỐC, HÀN QUỐC VÀ VIỆT NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Vũ Thành Tự Anh TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2019 -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao khả hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Fulbright Việt Nam hay Trường Chính sách cơng Quản lý Fulbright TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2018, Tác giả luận văn Nguyễn Trang Nhung -ii- LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Giảng viên hướng dẫn thầy Vũ Thành Tự Anh Thầy tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình thực luận văn Tiếp đến, em xin cảm ơn thầy Yooil Bae tìm kiếm giúp em tài liệu tiếng Hàn Quốc đặc khu hành – kinh tế Jeju, với giải đáp cho em số thắc mắc Nhờ vậy, em có thêm thơng tin cần thiết cho luận văn Bên cạnh đó, em xin gửi lời cảm ơn tới thầy Huỳnh Thế Du giải đáp câu hỏi có liên quan giới thiệu cho em tài liệu nghiên cứu thầy đồng tác giả khu kinh tế giới Việt Nam Thêm nữa, em xin gửi lời cảm ơn tới thầy Nguyễn Xuân Thành thầy Nguyễn Quý Tâm giới thiệu cho em mối liên hệ cần thiết – với cựu học viên chương trình sách cơng – để em có thêm liệu cho luận văn Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn tới giảng viên trường Đại học Fulbright Đó thầy Bùi Đại Dũng – trường Đại học Quốc gia Hà Nội, người cho em số góp ý để hồn thiện luận văn TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2018, Tác giả luận văn Nguyễn Trang Nhung -iii- TÓM TẮT LUẬN VĂN Năm 2018 vừa qua, kiện trị bật thu hút dư luận dự luật đặc khu Đây chủ trương Đảng việc phát triển kinh tế, bối cảnh nhiều quốc gia giới thử nghiệm mơ hình đặc khu kinh tế cho phát triển kinh tế riêng họ, có Trung Quốc Hàn Quốc Mơ hình đơn vị hành – kinh tế đặc biệt theo dự luật đặc khu Việt Nam, theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, kết hợp mơ hình đặc khu kinh tế Trung Quốc (đặc biệt Thâm Quyến) đặc khu hành – kinh tế Hàn Quốc (cụ thể Jeju), đó, Thâm Quyến ví dụ điển hình đặc khu kinh tế thành cơng, Jeju chưa đạt thành tựu bật Bên cạnh lo lắng trước nguy an ninh, quốc phòng, điều dư luận quan tâm liệu đặc khu có thực cần thiết cho phát triển kinh tế? Người viết đặt thêm câu hỏi như: Mơ hình đặc khu Việt Nam có thực giống với mơ hình đặc khu Trung Quốc Hàn Quốc hay không? Đâu yếu tố thành công cho đặc khu Trung Quốc Hàn Quốc? Việt Nam có sẵn mơ hình khu, khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao, chúng giống mơ hình đặc khu hay khơng hiệu nào? Các yếu tố thành công khu Việt Nam gì? Trả lời câu hỏi giúp dự báo hiệu đặc khu Việt Nam tương lai, có Nghiên cứu cho thấy đặc khu Việt Nam theo dự luật đặc khu có nhiều điểm giống với đặc khu Trung Quốc Hàn Quốc sách ưu đãi, song khác biệt lớn máy hành thiếu tính tự trị Các đặc khu Việt Nam nhìn chung cải tiến nhỏ sách ưu đãi máy hành so với khu sẵn có Việt Nam, khơng có điểm vượt trội thực Khi xem xét đặc khu kinh tế Trung Quốc, thấy Thâm Quyến thành cơng bật, đó, Chu Hải, Hạ Môn thành công song hơn, Sán Đầu khơng thành cơng, nhìn chung đặc khu có số bất cập cản trở hiệu chúng Đặc khu hành – kinh tế Jeju Hàn Quốc thực thành cơng mặt du lịch, lĩnh vực lại khơng thực thành công Từ kinh nghiệm quốc gia -iv- này, yếu tố thành cơng đặc khu đúc kết bao gồm yếu tố đầu yếu tố thành công liệt cho trường hợp Việt Nam Từ kinh nghiệm khu Việt Nam, yếu tố thành cơng yếu tố yếu tố bên (không bao gồm yếu tố 2) Các khu Việt Nam nhìn chung khơng thành cơng, có nhiều vấn đề, chẳng hạn chất lượng quy hoạch thấp, khả quản trị thấp tính liên kết vùng thấp Chu Lai trường hợp nghiên cứu cụ thể khu kinh tế mà yếu tố thành cơng khơng mạnh, khơng muốn nói trung bình Các yếu tố thành cơng cho đặc khu Việt Nam tương lai (nếu có) rút bao gồm: (1) vị trí địa lý thuận lợi (khả liên kết tốt với khu vực lân cận cho sản xuất tiêu thụ, thơng qua hệ thống sở hạ tầng thích hợp giúp giảm chi phí vận chuyển), (2) tính tự trị địa phương cao thể qua khả định trực tiếp việc lập sách thi hành chúng, (3) lực tâm lãnh đạo cao – thể tầm nhìn, chủ trương định đắn vấn đề địa phương mức độ cam kết, theo đuổi cao tầm nhìn, chủ trương, (4) sách ưu đãi vượt trội so với nơi khác nước so với quốc gia khác, (5) mơi trường kinh doanh lành mạnh đòi hỏi có hệ thống pháp luật liên quan rõ ràng, đồng bộ, khả thi thông suốt, hiệu thực thi sách quan chức năng, vắng bóng hãn hữu tiêu cực, mang lại niềm tin cho nhà đầu tư, (6) có nhà đầu tư chiến lược với quy mô vốn đầu tư lớn, thời gian đầu tư lâu dài, mang lại lợi ích dài hạn cho vùng địa phương Đây yếu tố mà vùng địa phương Việt Nam thiếu Vì vậy, dự báo đặc khu mở Việt Nam, chúng không thành công, đạt thành tựu cục mức khu kinh tế chút Do đó, điều cần thiết khơng phải mở đặc khu, mà cải thiện yếu tố cần thiết cho thành công Khi đó, cần phát triển khu kinh tế nói riêng khu nói chung cho thật tốt, đạt thành cơng mong đợi./ -v- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II TÓM TẮT LUẬN VĂN III MỤC LỤC V DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VIII DANH MỤC BẢNG IX DANH MỤC HÌNH X CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.1.2 Về khái niệm đặc khu 1.1.3 Lý lựa chọn đề tài 1.2 MỤC TIÊU VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.5 CẤU TRÚC LUẬN VĂN CHƯƠNG KHUNG PHÂN TÍCH 2.1 SỰ KẾT TỤ VỀ MẶT KINH TẾ 2.2 MƠ HÌNH TRUNG TÂM-NGOẠI VI 2.3 CÁC YẾU TỐ CHO ĐẶC KHU, KHU THÀNH CÔNG 2.3.1 Các đặc khu Trung Quốc, Hàn Quốc 2.3.2 Các khu Việt Nam CHƯƠNG CÁC CHÍNH SÁCH, ĐIỀU KIỆN LIÊN QUAN CỦA CÁC ĐẶC KHU TẠI TRUNG QUỐC, HÀN QUỐC VÀ VIỆT NAM 10 3.1 CÁC ĐKKT TẠI TRUNG QUỐC 10 3.1.1 ĐKKT Thâm Quyến 11 3.1.2 Các ĐKKT Chu Hải, Sán Đầu, Hạ Môn 15 3.2 ĐKHC-KT JEJU TẠI HÀN QUỐC 16 -vi- 3.3 CÁC ĐẶC KHU TƯƠNG LAI TẠI VIỆT NAM 20 3.4 SO SÁNH CÁC ĐẶC KHU TẠI TRUNG QUỐC, HÀN QUỐC VÀ VIỆT NAM 22 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÁC ĐẶC KHU TẠI TRUNG QUỐC, HÀN QUỐC 23 4.1 CÁC ĐKKT TẠI TRUNG QUỐC 23 4.1.1 ĐKKT Thâm Quyến 23 4.1.2 Các ĐKKT Chu Hải, Sán Đầu, Hạ Môn 28 4.2 ĐKHC-KT JEJU TẠI HÀN QUỐC 32 4.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 34 CHƯƠNG CÁC CHÍNH SÁCH, ĐIỀU KIỆN LIÊN QUAN CỦA CÁC KHU TẠI VIỆT NAM 36 5.1 LƯỢC SỬ CÁC KHU TẠI VIỆT NAM 36 5.2 BỘ MÁY HÀNH CHÍNH 36 5.3 CÁC CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI 37 5.3.1 Đối với KCN, KCX 37 5.3.2 Đối với KKT (kể KKTCK KKTVB) 38 5.3.3 Đối với KCNC (kể KNNUDCNC KCNTTTT) 40 5.4 SO SÁNH CÁC ĐẶC KHU VÀ CÁC KHU TẠI VIỆT NAM 41 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÁC KHU TẠI VIỆT NAM 42 6.1 ĐÁNH GIÁ CHUNG 42 6.2 ĐÁNH GIÁ KHU ĐIỂN HÌNH: TRƯỜNG HỢP KKT MỞ CHU LAI 46 CHƯƠNG DỰ BÁO HIỆU QUẢ CỦA CÁC ĐẶC KHU TẠI VIỆT NAM 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 PHỤ LỤC 58 PHỤ LỤC GIẢI THÍCH TỪ NGỮ VỀ CÁC LOẠI KHU 58 PHỤ LỤC BỐN GIAI ĐOẠN CẢI CÁCH CỦA THÂM QUYẾN 58 PHỤ LỤC ĐĨNG GĨP CỦA NGÀNH CƠNG NGHIỆP VÀO TĂNG TRƯỞNG GDP Ở THÂM QUYẾN 59 PHỤ LỤC Ô NHIỄM NƯỚC Ở ĐKKT THÂM QUYẾN 1990 – 2005 60 PHỤ LỤC QUY MƠ DIỆN TÍCH CỦA CÁC ĐKKT TẠI TRUNG QUỐC (KM2) 60 PHỤ LỤC TỐC ĐỘ TĂNG TRƯỞNG CỦA CÁC NGÀNH CHÍNH THEO VÙNG Ở HÀN QUỐC (%) 61 -vii- PHỤ LỤC CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ SỰ THÀNH CƠNG CỦA KKT 61 PHỤ LỤC CƠ CẤU DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO KKT MỞ CHU LAI THEO LĨNH VỰC HOẠT ĐỘNG 62 PHỤ LỤC BỘ QUY ĐỊNH VỀ CÁC ĐẶC KHU KINH TẾ TỈNH QUẢNG ĐÔNG 62 PHỤ LỤC 10 CÁC CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI CỦA CÁC ĐẶC KHU TẠI TRUNG QUỐC, HÀN QUỐC, VIỆT NAM VÀ CỦA CÁC KHU TẠI VIỆT NAM 69 -viii- DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Việt/tiếng Anh BĐS Bất động sản BQL Ban Quản lý DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐKKT Đặc khu kinh tế ĐKHC-KT Đặc khu hành chính, kinh tế GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng Nhân dân JFIC Jeju Free International City JIPZ Jeju Investment Promotion Zones KKT Khu kinh tế KKTCK Khu kinh tế cửa KKTVB Khu kinh tế ven biển KCNC Khu công nghệ cao KNNUDCNC Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao KCNTTTT Khu công nghệ thông tin tập trung TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Ủy ban Nhân dân WTO World Trade Organization XNK Xuất nhập -55- 21 Trương Tâm Thư (2013), “10 năm thành lập Khu kinh tế mở Chu Lai – Quảng Nam: Thành công nhờ nội lực”, Lao Động, truy cập ngày 10/1/2019 địa chỉ: https://laodong.vn/kinh-te/10-nam-thanh-lap-khu-kinh-te-mo-chu-lai-quang-namthanh-cong-nho-noi-luc-133340.bld Tiếng Anh: 22 African Development Bank (2016), “Chinese special economic Zones: Lessons for Africa”, Chief Economist Complex, Vol 23 Cai, B (2017), “The research on the stagnant development of Shantou special economic zone under reform and opening-up policy” 24 CEIC (2018a), “China CN: GDP: Guangdong: Shenzhen”, CEIC, truy cập ngày 15/11/2018 địa chỉ: https://www.ceicdata.com/en/china/gross-domestic-product-prefecture-levelcity/cn-gdp-guangdong-shenzhen 25 CEIC (2018b), “China CN: GDP: per Capita: Guangdong: Shenzhen”, CEIC, truy cập ngày 15/11/2018 địa chỉ: https://www.ceicdata.com/en/china/gross-domestic-product-per-capita-prefecturelevel-city/cn-gdp-per-capita-guangdong-shenzhen 26 Chiu, L H R (1986), Modernization in China: The experiment of Shenzhen special economic zone 1979-1984 (Luận văn tiến sỹ) 27 Ellison G đ.t.g (2010), “What causes industry agglomeration?”, American Economic Review, Vol 100, (3), pp 1195-1213 28 Feng, Y (2017), “Examining Legislation in China’s Special Economic Zones: Framework, Practice and Prospects” 29 Fenwick, A (1984), “Evaluating China’s Special Economic Zones”, Berkeley Journal of International Law, Vol 2, (2) 30 Fujita, M Thisse, J F (2002), “Economics of agglomeration – Cities, industrial location and regional growth”, Journal of Economic Geography, Vol 4, (3), pp 345-349 31 Gibson, J (2017), “China's Tourist Boycott Backfires on South Korea's Jeju Island”, The Diplomat, truy cập ngày 22/12/2019 địa chỉ: -56- https://thediplomat.com/2017/03/chinas-tourist-boycott-backfires-on-south-koreasjeju-island 32 Invest Korea (2019), “Jeju becomes a special self-governing province, Invest Korea”, truy cập ngày 20/12/2018 địa chỉ: http://www.investkorea.org/jeju-do_en/invest/new_invest01.do 33 Jeju Special Self-Governing Provincial Council (2019), “Organization & Composition”, Jeju Special Self-Governing Provincial Council, truy cập ngày 20/12/2018 địa chỉ: http://www.council.jeju.kr/english/introduction/composition.do 34 Kang, G C (2004), “The implementing strategy of Jeju Free International City as a business hub in northeast Asia overview of Jeju economy”, ISLANDS of the WORLD VIII International Conference, pp 674-685 35 Shen, J (2008), “Urban growth and sustainable development in Shenzhen city 1980-2006”, Open Environmental Sciences, Vol 2, (1), pp 71-79 36 Tao, Y (2012), China’s economic zones: Design, implementation and impact, Paths International 37 Visit Korea (2019), “Jeju Investment Promotion Zone”, Visit Korea, truy cập ngày 22/12/2018 địa chỉ: https://english.visitkorea.or.kr/enu/invest/support/support_jeju.jsp 38 Wang đ.t.g (2018), “Land use reforms: Towards sustainable development in China”, Fiscal Underpinnings for Sustainable Development in China, pp 29-51 39 Wong, K Y (1987), “China’ S special economic zone experiment: An appraisal”, Human Geography, Vol 69, (1), pp 27-40 40 World Bank (2017), “Special economic zones – An operational review of their impact” 41 Yee, F L W (1992), “Economic and urban changes in the Shenzhen special economic zone, 1979-1986”, Thesis of The University of British Columbia 42 Yeung, Y., đ.t.g (2009), “China’s special economic zones at 30”, Eurasian Geography and Economics, Vol 50, (2), pp 222-24 43 Yiming, Y (2017), “The dynamic evolution of China special economic zones and their practice”, Research Series on the Chinese Dream and China’s Development Path, Springer -57- 44 Zeng, D Z (2010), “Building engines for growth and gompetitiveness in China: Experience with special economic zones and industrial clusters”, Regional Studies, Vol 45 45 Zeng, D Z (2015), “Global experiences with special economic zones – With a focus on China and Africa” Tiếng Hàn Quốc: 46 Bank of Korea (2013), “제주국제자유도시 추진성과 평가및 향후 과제” 47 Shin, D I (2013), “제주투자진흥지구의 성과와 과제”, Jeju Development Forum -58- PHỤ LỤC Phụ lục Giải thích từ ngữ loại khu Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất (Khoản 10, Điều Luật Đầu tư 2014) Khu cơng nghiệp khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp (Khoản 11, Điều Luật Đầu tư 2014) Khu kinh tế khu vực có ranh giới địa lý xác định, gồm nhiều khu chức năng, thành lập để thực mục tiêu thu hút đầu tư, phát triển kinh tế – xã hội bảo vệ quốc phòng, an ninh (Khoản 12, Điều Luật Đầu tư 2014) Khu công nghệ cao nơi tập trung, liên kết hoạt động nghiên cứu phát triển, ứng dụng công nghệ cao; ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao; đào tạo nhân lực công nghệ cao; sản xuất kinh doanh sản phẩm công nghệ cao, cung ứng dịch vụ công nghệ cao (Khoản 1, Điều 31 Luật Công nghệ cao 2008) Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao khu công nghệ cao tập trung thực hoạt động ứng dụng thành tựu nghiên cứu phát triển công nghệ cao vào lĩnh vực nông nghiệp để thực nhiệm vụ luật định (Khoản 1, Điều 32 Luật Công nghệ cao 2008) Khu cơng nghệ thơng tin tập trung loại hình khu công nghệ cao, tập trung liên kết sở nghiên cứu – phát triển, sản xuất, kinh doanh, đào tạo công nghệ thông tin Tổ chức, cá nhân đầu tư hoạt động khu công nghệ thông tin tập trung hưởng sách ưu đãi Nhà nước áp dụng khu công nghệ cao (Khoản 1, Điều 51 Luật Công nghệ thông tin 2006) Phụ lục Bốn giai đoạn cải cách Thâm Quyến (Nguồn: Zeng, 2010) Giai đoạn (1980 – 1985): Giai đoạn với cải cách cục số lĩnh vực giới hạn Trong giai đoạn này, quyền thành phố tập trung chủ yếu vào cải cách quản lý sở hạ tầng giá cả, hai hệ thống bị ảnh hưởng nặng nề kinh tế kế hoạch hóa Các -59- cải cách bao gồm: (1) khuyến khích cạnh tranh thiết kế xây dựng, (2) chuyển đổi quyền đất sử dụng bồi thường phí sử dụng đất, (3) giảm nhẹ hệ thống quản lý giá kế hoạch, (4) thực hệ thống hợp đồng lao động cải cách hợp đồng lao động, tiền lương bảo hiểm hưu trí, (5) điều chỉnh hệ thống quản lý hành chính, (6) cải cách hệ thống tài đầu tư Giai đoạn (1986 – 1991), ĐKKT Thâm Quyến điều chỉnh sách đầu tư cơng nghệ công nghiệp, vơi loạt biện pháp lĩnh vực hợp đồng doanh nghiệp, nắm giữ cổ phần, chuyển giao quyền sở hữu, phá sản, tài chính, ngân hàng, thuế, thương mại quốc tế, ngoại hối, quản lý tài sản sở hữu nhà nước, sử dụng đất, nhà ở: (1) cải cách sử dụng đất sở hữu nhà nước thương mại hóa nhà ở, (2) cải cách thêm giá cả, (3) cải cách hệ thống nhân (chính quyền) thiết lập bảo hiểm hưu trí, (4) tổ chức hệ thống dịch vụ dân sự, (5) cải cách toàn diện quản hệ thống quản lý hành chính, (6) cổ vũ tinh thần kinh doanh, (7) tư nhân hóa DNNN, (8) thành lập thị trường chứng khoán, (9) mở trung tâm giao dịch ngoại hối Giai đoạn (1992 – 1997): Chính quyền thúc đẩy loạt cải cách thể chế đấu thầu dự án, lao động, tiền lương, an sinh, quản lý tiện ích cơng tư nhân hóa thêm DNNN Giai đoạn (1997 – nay): Giai đoạn cải cách toàn diện với tái cấu trúc thể chế: (1) thiết lập thị trường thương mại đất, (2) cung cấp lương hưu cho cơng nhân hệ thóng hợp đồng lao động, (3) thiết lập thị trường cổ phần công nghệ cao thị trường chứng khoán, (4) cải cách phận dịch vụ cơng, (5) tăng tính hiệu hệ thống thẩm quyền quyền, (6) đánh giá hiệu hệ thống kiểm tốn Phụ lục Đóng góp ngành cơng nghiệp vào tăng trưởng GDP Thâm Quyến (Nguồn: Lấy từ Shenzhen Statistics Bureau 2008, 2009, trích Zeng, 2010, Bảng 2.2, trang 59) Năm GTTT (triệu USD) Tốc độ tăng trưởng (%) Tỷ trọng GDP Tỷ trọng tăng trưởng GDP 1979 3,37 32,45 11,8 - 1980 5,43 34,9 13,8 6,46 1985 149,71 41,39 26,2 61,92 -60- 1990 945,6 29,28 37,6 58,9 1995 4,940,08 26,08 40,01 44,61 2000 14,116,57 31,34 44,01 61,06 2008 53,054,55 11,4 46,4 - Phụ lục Ô nhiễm nước ĐKKT Thâm Quyến 1990 – 2005 (Nguồn: Lấy từ Shen, 2008, Bảng 7, trang 77) Nước thải công nghiệp (triệu tấn) Nước thải công nghiệp bq đầu người (tấn) Tiêu chuẩn công nghiệp (%) Năm Nước thải (triệu tấn) Nước thải bq đầu người (tấn) 1990 136,85 135,52 15,52 15,37 78,03 1991 143,23 119,56 15,45 12,9 76,7 1992 174,34 142,89 15,46 12,67 84,99 1993 219,12 184,23 15,75 13,24 79,75 1994 260,83 176,8 18,75 12,71 87,09 1995 270,42 178,87 21,85 14,45 88,65 2000 354,05 172,45 26,49 12,9 98,23 Phụ lục Quy mơ diện tích ĐKKT Trung Quốc (km2) (Nguồn: Lấy từ Gao Long, 1996, trích Đặng Xuân Giang, 2012, Bảng 2.1, trang 9) Năm Thâm Quyến Chu Hải Sán Đầu Hạ Môn 1980 327,5 6,81 1,6 2,5 1992 327,5 121 234 131 -61- Phụ lục Tốc độ tăng trưởng ngành theo vùng Hàn Quốc (%) (Nguồn: Lấy từ Bank of Korea, 2013, trang v) 18 16.6 16 14 12 11.6 10 6.6 5.9 5.5 5.1 4.2 3.5 3.4 Phụ lục Các tiêu chí đánh giá thành công KKT (Nguồn: Huỳnh Thế Du đ.t.g, 2014) Số dự án, số doanh nghiệp tham gia đầu tư; Tỷ lệ lấp đầy diện tích; Số vốn thu hút FDI tỷ trọng tổng FDI quốc gia; Tạo việc làm, bao gồm: số lượng lao động tạo ra; tỷ trọng lao động tạo tổng lượng lao động quốc gia; thu nhập lao động so với mức trung bình doanh nghiệp ngồi KKT; tỷ trọng lao động trình độ cao có kỹ năng; tỷ trọng lao động phổ thông; Kim ngạch xuất gia tăng giá trị, bao gồm: tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất doanh nghiệp KKT; tỷ trọng tổng kim ngạch xuất quốc gia; tỷ trọng xuất hàng bản, hàng tài ngun, cơng nghệ thấp, trung bình cao; đa dạng hóa mặt hàng xuất khẩu; tỷ trọng xuất hàng công nghệ cao; số lượng phát minh sáng chế doanh nghiệp KKT; Đóng góp vào ngân sách nhà nước; -62- Chi phí đầu tư xây dựng quản lý; Mức độ áp dụng công nghệ tiên tiến doanh nghiệp; Mức độ liên kết phát triển vùng; 10 Mức độ áp dụng sách mới; 11 Mức độ hỗ trợ cho cải cách sách quốc gia; 12 Chất lượng môi trường sống; 13 Các hậu từ phát triển KKT (tái định cư, ô nhiễm môi trường, tội phạm, v.v) Phụ lục Cơ cấu dự án đầu tư vào KKT mở Chu Lai theo lĩnh vực hoạt động (Nguồn: Lấy từ BQL KKT mở Chu Lai, 2016, trích Huỳnh Minh Thảo, 2017, Bảng 2.2, trang 44) Lĩnh vực hoạt động Số dự án đầu tư Dự án đầu tư nước Dự án đầu tư nước ngồi Ngành cơng nghiệp 86 60 26 Ngành du lịch 14 10 Ngành thương mại dịch vụ 6 Ngành xây dựng sở hạ tầng 12 10 Phụ lục Bộ Quy định đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đông (Tác giả luận văn dịch từ tiếng Anh) Chương Các điều khoản chung Điều Để phát triển hợp tác kinh tế trao đổi kỹ thuật với nước ngồi thúc đẩy chương trình đại hóa xã hội chủ nghĩa, số khu vực định phân định ba thành phố Thâm Quyến, Chu Hải Sán Đầu tỉnh Quảng Đông để thành lập đặc khu kinh tế (sau gọi là “đặc khu”), đặc khu khuyến khích cơng dân nước ngồi, người Hoa nước ngồi, đồng bào từ Hồng Kơng Macao công ty doanh nghiệp họ (sau gọi “nhà đầu tư”) mở nhà máy thành lập doanh nghiệp sở khác đầu tư liên doanh với phía chúng tơi, bảo vệ tài sản họ, lợi nhuận họ quyền lợi ích hợp pháp khác họ theo quy định pháp luật -63- Điều Các doanh nghiệp cá nhân đặc khu phải tuân thủ pháp luật, nghị định điều khoản thích hợp Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa Trong trường hợp có quy định cụ thể Bộ Quy định này, chúng tuân thủ theo Điều Một Ủy ban quản lý đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đông thành lập để thực quản lý thống đặc khu thay mặt cho Chính quyền Nhân dân tỉnh Quảng Đơng Điều Các đặc khu cung cấp cho nhà đầu tư phạm vi hoạt động rộng, tạo điều kiện hoạt động thuận lợi bảo đảm cho họ vị trí kinh doanh ổn định Các nhà đầu tư thành lập, với đầu tư họ liên doanh với phía chúng tơi, tất dự án có ý nghĩa tích cực hợp tác kinh tế trao đổi kỹ thuật quốc tế, bao gồm công nghiệp, nông nghiệp, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, du lịch xây dựng, nghiên cứu sản xuất liên quan đến công nghệ cao, việc kinh doanh khác có lợi ích chung cho nhà đầu tư phía chúng tơi Điều Các dự án san lấp mặt cơng trình cơng cộng khác đặc khu cấp nước, thoát nước, cấp điện, đường bộ, cầu cảng, thông tin liên lạc kho thực Ủy ban quản lý đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đông Khi cần thiết, đầu tư nước ngồi sử dụng để xây dựng dự án Điều Mỗi đặc khu mời chuyên gia Trung Quốc nước nhân vật có liên quan, người nhiệt tình với chương trình đại hóa Trung Quốc để thành lập ủy ban tư vấn phục vụ quan tư vấn cho đặc khu -64- Chương Đăng ký hoạt động Điều Các nhà đầu tư muốn mở nhà máy thiết lập chủ trương kinh tế khác đặc khu khoản đầu tư riêng họ nộp đơn cho Ủy ban quản lý đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đông, nơi cấp giấy chứng nhận đăng ký giấy chứng nhận sử dụng đất sau kiểm tra phê duyệt Điều Các nhà đầu tư mở tài khoản thực giao dịch ngoại hối họ với Ngân hàng Trung Quốc thành lập đặc khu với ngân hàng khác thành lập với chấp thuận phía Trung Quốc Các nhà đầu tư đưa loại hợp đồng bảo hiểm khác Công ty bảo hiểm Nhân dân Trung Quốc đặc khu công ty bảo hiểm khác thành lập với chấp thuận phía Trung Quốc Điều Sản phẩm doanh nghiệp đặc khu bán thị trường quốc tế Nếu sản phẩm họ bán nội địa Trung Quốc, họ phải chấp thuận Ủy ban quản lý đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đông làm thủ tục nộp thuế hải quan Điều 10 Các nhà đầu tư vận hành doanh nghiệp họ cách độc lập đặc khu sử dụng nhân viên nước ngồi cho cơng việc kỹ thuật quản lý Điều 11 Nếu doanh nghiệp thành lập nhà đầu tư đặc khu muốn chấm dứt hoạt động trước hết hạn theo lịch trình, báo cáo lý cho Ủy ban quản lý đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đông, làm thủ tục chấm dứt giải khiếu nại nợ Sau chấm dứt hoạt động, tài sản định tiền chuyển khỏi Trung Quốc -65- Chương Ưu đãi Điều 12 Đất đặc khu thuộc sở hữu Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa Đất sử dụng nhà đầu tư cung cấp theo nhu cầu thực tế ưu đãi dành cho thời hạn sử dụng, mức phí sử dụng phương thức tốn theo loại hình kinh doanh mục đích sử dụng khác Quy định cho biện pháp cụ thể thực riêng biệt Điều 13 Máy móc thiết bị, phụ tùng thay thế, nguyên liệu thô sơ chế, phương tiện vận chuyển hàng hóa vốn khác cần thiết cho sản xuất nhập doanh nghiệp đặc khu miễn thuế nhập Các mặt hàng tiêu dùng cần thiết phải chịu thuế nhập phép giảm miễn trừ từ đó, tùy thuộc vào tình hình cụ thể trường hợp Khi hàng hóa nói nhập sản phẩm đặc khu xuất khẩu, tờ khai hải quan phải nộp Điều 14 Thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp đặc khu 15 phần trăm Ưu đãi đặc biệt dành cho doanh nghiệp thành lập vòng hai năm kể từ ban hành Bộ Quy định, cho doanh nghiệp có vốn đầu tư từ triệu USD trở lên cho doanh nghiệp có cơng nghệ cao có thời gian quay vòng vốn dài Điều 15 Lợi nhuận hợp pháp mà nhà đầu tư nhận sau nộp thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền công tiền lương khoản thu nhập hợp pháp khác mà công nhân nước ngồi, Trung Quốc Hồng Kơng nhân viên doanh nghiệp đặc khu nhận sau tốn thuế thu nhập cá nhân, nộp nước ngồi thơng qua Ngân hàng Trung Quốc ngân hàng khác đặc khu, theo quy định biện pháp kiểm soát ngoại hối đặc khu -66- Điều 16 Một nhà đầu tư tái đầu tư phần lợi nhuận vào đặc khu thời gian năm năm lâu xin giảm miễn thuế thu nhập phần tái đầu tư Điều 17 Các doanh nghiệp đặc khu khuyến khích sử dụng máy móc thiết bị, ngun liệu thơ sơ chế nguyên liệu khác sản xuất Trung Quốc, giá ưu đãi cung cấp sở giá xuất Trung Quốc cho loại hàng hóa, sử dụng ngoại hối để toán Những sản phẩm vật liệu vận chuyển trực tiếp đến đặc khu với chứng từ bán hàng đơn vị bán hàng Điều 18 Thủ tục xuất nhập cảnh đơn giản hóa thuận lợi cho nhân viên nước ngoài, người Hoa nước đồng bào từ Hồng Kông Macao vào khỏi đặc khu Chương Quản lý lao động Điều 19 Một công ty dịch vụ lao động thành lập đặc khu Các nhân viên công nhân Trung Quốc thuê doanh nghiệp đặc khu, cho dù họ công ty dịch vụ lao động địa phương giới thiệu tuyển dụng nhà đầu tư với đồng ý Ủy ban quản lý đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đông, tất được kiểm tra doanh nghiệp trước làm việc hợp đồng lao động ký kết với nhân viên người lao động Điều 20 Các nhân viên công nhân làm việc doanh nghiệp đặc khu quản lý doanh nghiệp theo yêu cầu kinh doanh họ và, cần thiết, bị sa thải, sau làm thủ tục cung cấp hợp đồng lao động Nhân viên công nhân doanh nghiệp đặc khu nộp đơn từ chức cho doanh nghiệp theo quy định hợp đồng lao động -67- Điều 21 Mức tiền công, loại tiền công, biện pháp khen thưởng bảo hiểm lao động khoản trợ cấp nhà nước khác cho nhân viên Trung Quốc công nhân doanh nghiệp đặc khu đưa vào hợp đồng ký doanh nghiệp với nhân viên công nhân theo quy định Ủy ban quản lý đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đông Điều 22 Các doanh nghiệp đặc khu áp dụng biện pháp cần thiết để bảo hộ lao động để bảo đảm nhân viên công nhân làm việc điều kiện an toàn vệ sinh Chương Tổ chức thi hành Điều 23 Ủy ban quản lý đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đông thực chức quyền hạn sau đây: (1) lên kế hoạch phát triển cho đặc khu tổ chức thực chúng; (2) kiểm tra phê duyệt dự án đầu tư nhà đầu tư đặc khu; (3) xử lý đăng ký doanh nghiệp công nghiệp thương mại giao đất đặc khu; (4) điều phối hợp quan hệ công việc ngân hàng, bảo hiểm, thuế, hải quan, kiểm tra biên giới, bưu viễn thơng tổ chức khác đặc khu; (5) cung cấp công nhân viên mà doanh nghiệp cần đặc khu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công nhân viên; (6) thành lập tổ chức giáo dục, văn hóa, y tế tổ chức phúc lợi công cộng khác đặc khu; (7) trì pháp luật trật tự đặc khu bảo vệ, theo luật pháp, người tài sản đặc khu chống lại xâm phạm -68- Điều 24 Đặc khu Thâm Quyến chịu quản lý điều hành trực tiếp Ủy ban quản lý đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đơng Các văn phòng cần thiết thiết lập Khu đặc biệt Chu Hải Sán Đầu Điều 25 Một công ty phát triển đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đông thành lập để phù hợp với hoạt động kinh tế mở rộng đặc khu Phạm vi kinh doanh bao gồm: cam kết gây quỹ xử lý hoạt động đầu tư ủy thác; điều hành, liên kết với nhà đầu tư điều hành, doanh nghiệp có liên quan đặc khu; làm đại lý cho nhà đầu tư đặc khu giao dịch liên quan đến mua bán thương mại nội địa; cung cấp dịch vụ cho đàm phán kinh doanh Chương Các điều khoản bổ sung Điều 26 Các quy định có hiệu lực sau Quốc hội Nhân dân tỉnh Quảng Đông thông qua đệ trình đến phê chuẩn Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nhân dân Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa -69Phụ lục 10 Các sách ưu đãi đặc khu Trung Quốc, Hàn Quốc, Việt Nam khu Việt Nam (Nguồn: Tác giả tổng hợp) Ưu đãi thuế TNCN Ưu đãi thuế TNDN ĐK Thâm Quyến ĐK Jeju ĐK Việt Nam KKT Việt Nam KCN, KCX Việt Nam KCNC Việt Nam n.a miễn 3, năm đầu cho doanh nghiệp nước, nước giảm 50% năm giảm 50% miễn năm đầu cho nhà quản lý, nhà khoa học, chuyên gia giảm 50% giảm 50% n.a miễn 3, năm đầu cho doanh nghiệp nước, nước giảm 50% năm thuế suất 10% 15 năm kể từ có doanh thu từ dự án đầu tư miễn năm, giảm 50% năm kể từ có thu nhập chịu thuế số trường hợp cụ thể hưởng ưu đãi lớn (ví dụ, áp dụng thuế suất 10% 30 năm suốt thời gian hoạt động) thuế suất 10% 15 năm cho nhiều lĩnh vực miễn tối đa năm, giảm 50% tối đa năm tùy trường hợp miễn thuế năm đầu giảm thuế 50% năm thuế suất 10% 15 năm cho nhiều lĩnh vực miễn tối đa năm, giảm 50% tối đa năm tùy trường hợp riêng KCNTTTT hưởng thuế suất 10% tối đa 30 năm miễn thuế nhập cho hàng hóa vốn miền thuế nhập để tạo tài sản cố định, miễn thuế nhập cho nguyên liệu, vật tư, linh kiện nước chưa sản xuất nhập để sản xuất năm, cho KCX khu phi thuế quan KCN (nếu có) miền thuế nhập để tạo tài sản cố định, miễn thuế nhập cho nguyên liệu, vật tư, linh kiện nước chưa sản xuất nhập để sản xuất năm, cho khu phi thuế quan KCNC (nếu có) riêng KCNTTTT miễn thuế thời gian không giới hạn thuế suất 15% (thuế suất thông thường 33%) miễn, giảm tùy trường hợp Ưu đãi thuế XNK miễn thuế nhập cho nhiều hàng hóa vốn miễn thuế nhập năm, năm vĩnh viễn tùy trường hợp khách du lịch mua hàng miễn thuế theo định mức miễn thuế nhập cho hàng hóa vốn số hàng hóa khác miễn thuế xuất cho vật liệu xây dựng có điều kiện Ưu đãi thuế GTGT miễn cho doanh nghiệp nước miễn năm cho trường hợp có chi phí đầu tư đủ lớn miễn cho số hàng hóa miễn khu phi thuế quan n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a Ưu đãi thuế TTĐB n.a miễn năm cho trường hợp có chi phí đầu tư đủ lớn miễn cho số hàng hóa hồn cho số hàng hóa nhập thuế suất 15% kể từ có doanh thu cho số dịch vụ (sòng bạc, đặt cược, trò chơi điện tử, v.v.) Ưu đãi thuế BĐS miễn năm cho số loại BĐS miễn 10-15 năm tùy trường hợp n.a n.a miễn tiền thuê đất thời gian xây dựng tối đa năm miễn tiền thuê đất sau thời gian 11 năm đến toàn thời hạn thuê tùy lĩnh vực và/hoặc địa bàn dự án miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước toàn thời gian thuê cho dự án thuộc lĩnh vực đặc biệt khác miễn tiền thuê đất theo địa bàn cấp huyện cho dự án đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng miễn tiền thuê đất cho thời hạn thuê riêng cho phần diện tích đất xây dựng kết cấu hạ tầng sử dụng chung miễn tiền thuê đất thời gian xây dựng tối đa năm miễn tiền thuê đất sau thời gian 15 năm đến 19 năm tùy lĩnh vực dự án miễn tiền thuê đất toàn thời gian thuê cho dự án thuộc lĩnh vực đặc biệt khác riêng KCNTTTT giảm 50% tiền thuê đất Ưu đãi tiền thuê đất, mặt nước giảm 50% năm đầu cho doanh nghiệp định hướng xuất miễn phí số giao dịch miễn, giảm 50% trợ cấp 50% tiền thuê đất miễn tiền thuê đất, mặt nước thời gian xây dựng tối đa năm miễn cho thời hạn thuê, tối đa 30 năm, 20 năm/15 năm không nửa thời hạn sử dụng đất tùy trường hợp Thời gian thuê đất tối đa 70 năm, 50 năm, 40 năm tùy mục đích sử dụng đến 50 năm (có thể gia hạn) đến 70 năm (trường hợp thông thường) đến 99 năm (trường hợp đặc biệt) đến 70 năm đến 50 năm 70 năm (có thể gia hạn) đến 50 năm 70 năm (có thể gia hạn) hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề hỗ trợ xây dựng nhà ở, cơng trình phúc lợi hỗ trợ dự án kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội quan trọng miễn thị thực nhập cảnh thời gian lưu trú không 15 ngày cho KKTCK ngân sách nhà nước hỗ trợ số hạng mục hệ thống xử lý nước thải tập trung, hạ tầng kỹ thuật hàng rào KCN, đường gom, đường vào khu hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề, chi phí quảng cáo, triển lãm, kinh phí thực đề tài nghiên cứu, v.v cho KNNUDCNC hỗ trợ đầu tư cung cấp hạ tầng kỹ thuật, cơng tác giải phóng mặt bằng, v.v cho KCNTTTT Các sách khác miễn thuế chuyển lợi nhuận cho doanh nghiệp nước trợ cấp nghiên cứu, phát triển đào tạo lao động kinh doanh sòng bạc có điều kiện hỗ trợ tài trợ cấp chi phí nhà xưởng