Thực trạng và giải pháp tăng cường năng lực các tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh và xã hội đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới

MỤC LỤC MỤC LỤC .i DANH MỤC BẢNG .iv MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước quốc tế 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu chung 1.3.2 Mục tiêu cụ thể 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.5.1 Phương pháp tiếp cận 1.5.2 Khung phân tích 1.5.3 Phương pháp thu thập thông tin 10 1.5.4 Phương pháp tổng hợp, xử lý thông tin 11 1.5.5 Phương pháp phân tích số liệu 11 1.6 Kết cấu đề tài 12 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC CÁC TỔ CHỨC PHÁP CHẾ 13 1.1 Cơ sở lý luận tăng cường lực tổ chức pháp chế 13 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 13 1.1.2 Vai trò tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội 20 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá lực tổ chức pháp chế ngành LĐ-TBXH 23 1.1.4 Các nhân tổ ảnh hưởng đến tăng cường lực cho tổ chức pháp chế nghành LĐTBXH 28 1.2 Cơ sở thực tiễn tăng cường lực tổ chức pháp chế 30 i 1.2.1 Kinh nghiệm nước nước tăng cường lực tổ chức pháp chế 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tổ chức pháp chế ngành Lao động, Thương binh Xã hội 45 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CHO CÁC TỔ CHỨC PHÁP CHẾ NGÀNH LAO ĐỘNG- THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 47 2.1 Quá trình hình thành tổ chức máy pháp chế ngành LĐTBXH 47 2.2 Thực trạng lực tổ chức pháp chế ngành LĐTBXH giai đoạn 2006-2015 51 2.2.1 Về lực xây dựng văn 51 2.2.2 Về lực tổ chức, triển khai văn pháp luật 52 2.2.3 Về kỹ cứng, kỹ mềm khả tư chiến lược 54 2.2.4 Về công tác tổ chức tập huấn nâng cao lực cán làm công tác pháp chế tổ chức pháp chế 56 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tăng cường lực tổ chức pháp chế ngành LĐTBXH 57 2.3.1 Nhân tố bên 57 2.3.2 Nhân tố bên 60 2.4 Đánh giá chung 64 2.4.1 Những kết đạt 64 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 71 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC CÁC TỔ CHỨC PHÁP CHẾ NGÀNH LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 73 3.1 Bố i cảnh mới và nhiê ̣m vu ̣ của các tổ chức pháp chế ……… ………73 ii 3.2 Quan điểm, định hướng tăng cường lực tổ chức pháp chế ngành Lao động – Thương binh Xã hội đến năm 2020 74 3.2.1 Quan điểm 74 3.2.2 Định hướng 75 3.3 Một số giải pháp tăng cường tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội 77 3.3.1 Nhóm giải pháp vĩ mơ 77 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Kiến nghị 85 2.1 Đối với Chính phủ 85 2.2 Đối với Bộ Lao động- Thương binh Xã hội 85 2.3 Đối với Bộ Tư pháp 86 2.4 Đối với Sở Lao động – Thương binh Xã hội 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 iii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp ý kiến đánh giá lực xây dựng văn tổ chức pháp chế ngành LĐ-TBXH giai đoạn 2006-2016 52 Bảng 2.2 Tổng hợp ý kiến đánh giá lực tổ chức, triển khai văn pháp luật tổ chức pháp chế ngành LĐ-TBXH giai đoạn 20062016…………………………………………………………………….…53 Bảng 2.3 Tổng hợp ý kiến đánh giá kỹ cứng, kỹ mềm khả tư chiến lược tổ chức pháp chế ngành LĐ-TBXH giai đoạn 2006-2016 55 Bảng 2.4 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng công tác PC cán làm công tác PC ngành LĐTBXH giai đoạn 2006-2016 56 Bảng 2.5 Ý kiến đánh giá cán làm công tác pháp chế ngành Lao động, Thương binh Xã hội năm 2016 59 Bảng 2.6 Nhận thức lãnh đạo tổ chức PC công tác PC ngành LĐ-TBXH năm 2016 61 Bảng 2.7 Đánh giá cán làm công tác PC cấp nội dung chuyên đề cần đào tạo, bỗi dưỡng năm 2016 62 Bảng 2.8 Những yếu tố khác ảnh hưởng đến nâng cao lực tổ chức PC ngành LĐ-TBXH 63 iv MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp năm 2013 khẳng định Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền địi hỏi khơng ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa thực lĩnh vực đời sống xã hội phải quản lý pháp luật Vì vậy, việc củng cố tăng cường công tác pháp chế vấn đề cần thiết, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân, bối cảnh thực chủ trương đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, ngày 18/5/2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 122/2004/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước Qua năm triển khai thực hiện, ngày 04/7/2011 Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2011/NĐ-CP nêu rõ, tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh đơn vị chuyên môn, có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực việc quản lý nhà nước pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực giao tổ chức thực công tác pháp chế Như vậy, lần khẳng định nhiệm vụ, quyền hạn quan trên, ngồi cơng tác xây dựng pháp luật; rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật (QPPL) pháp điển hệ thống QPPL; kiểm tra xử lý văn QPPL; phổ biến, giáo dục pháp luật quy định Nghị định 122/2004/NĐ-CP, Nghị định 55/2011/NĐ-CP cịn bổ sung quy định cơng tác bồi thường Nhà nước; hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tham mưu vấn đề pháp lý tham gia tố tụng Cụ thể hơn, tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ thực quản lý nhà nước công tác bồi thường Nhà nước phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý Bộ, quan ngang Bộ theo quy định pháp luật Việc ban hành văn Chính phủ chức năng, nhiệm vụ tổ chức pháp chế góp phần quan trọng việc củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu công tác pháp chế quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, doanh nghiệp nhà nước; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa bảo vệ lợi ích Nhà nước Tuy nhiên, trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, tăng cường quản lý nhà nước pháp luật; chủ trương đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, cổ phần hóa chuyển đổi mơ hình doanh nghiệp nhà nước Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu lực tổ chức pháp chế, số Bộ, ngành nghiên cứu ban hành Đề án riêng nâng cao lực cơng tác pháp chế, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo… Trước đây, có nghiên cứu nhằm đề xuất để tiếp tục kiện toàn tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác pháp chế Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp Nhà nước, Chính phủ ban hành Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp Nhà nước… Tuy nhiên, năm qua, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, công tác nghiên cứu nâng cao lực cho tổ chức pháp chế ngành Lao động – Thương binh Xã hội quan tâm, qua tổng kết đánh giá số năm cho thấy công tác pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội nhiều hạn chế Một nguyên nhân hạn chế công tác đào tạo nâng cao lực cho cán làm công tác pháp chế chưa quan tâm nhiều Điều dẫn tới lực tổ chức pháp chế ngành thực thi cơng tác pháp chế cịn hạn chế Bên cạnh đó, mối quan hệ cơng tác, vai trị đầu mối chủ trì, tập hợp lực lượng pháp chế LĐTBXH Tổng cục, Cục, Vụ Bộ, Sở LĐ-TBXH thông qua việc phối hợp triển khai nhiệm vụ pháp chế thời gian qua quan tâm thực Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể chế phối hợp việc thực nhiệm vụ pháp chế đơn vị Bộ Vụ Pháp chế Bộ với Phịng Pháp chế (hoặc cơng chức làm công tác pháp chế) Sở LĐTBXH (trước hết với Tổng cục, cụ) Vì vậy, có việc trùng lắp, có việc bỏ sót Sự hỗ trợ lẫn pháp chế Bộ với pháp chế Tổng cục người làm công tác pháp chế đơn vị trực thuộc hạn chế Với lý đó, việc nghiên cứu đề tài “Thực trạng giải pháp tăng cường lực tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới” cần thiết để góp phần nâng cao chất lượng đáp ứng yêu cầu tăng cường lực tổ chức pháp chế ngành Lao động – Thương binh Xã hội 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước quốc tế Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu giới nước chủ đề này, khái quát số cơng trình nghiên cứu pháp chế XHCN tiêu biểu ngồi nước chia thành hai nhóm: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu pháp chế nói chung Nhóm cơng trình đề cập đến vấn đề lý luận chung pháp chế khái niệm mối quan hệ, nguyên tắc pháp chế XHCN Điều thể số cơng trình khoa học như: Trong nghiên cứu Liên Xô nước Đông Âu trước đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu nâng cao lực pháp chế nói chung cách thức vận dụng thực tế Điển nghiên cứu N L Bondyrev( 1980) Những sở việc chuẩn bị cho sinh viên đại học Luật làm công tác pháp chế (Tuyển tập báo Minsk-1978, Nguyễn Đình Chỉnh dịch), Nxb Giáo dục, Hà Nội; hay nghiên cứu X I Kixegov,( 1977) Hình thành kỹ làm công tác pháp chế cho sinh viên điều kiện giáo dục đại học, Tư liệu, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội; nghiên cứu F N Gonobolin (1992) Những phẩm chất tâm lý người làm ngành luật pháp chế, Tập I, II (Nguyễn Thế Hùng, Ninh Giang dịch), Nxb Giáo dục, Hà Nội nghiên cứu củaV.N.Kyđriaxép (1998), Pháp chế: nội dung trạng thái "pháp chế Liên bang Nga", Nxb Iurixt, Matxcơva, tiếng Nga Điểm chung nghiên cứu đưa sở hình thành hệ thống sở lí luận kinh nghiệm thực thi pháp luật, hướng dẫn kỹ cho sinh viên trường làm công tác pháp chế Bên cạnh đó, nghiên cứu phân tích sâu đưa điểm cần ý việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ làm công tác pháp chế nước thường có khác biệt phương thức tổ chức, chương trình, quy trình phương pháp đào tạo Sự khác biệt bị chi phối yếu tố trị, kinh tế, lịch sử, văn hóa, xã hội quốc gia mơ hình hệ thống pháp luật mà quốc gia áp dụng Do đó, quốc gia cần có vận dụng phù hợp với thực tiễn Cùng với quan điểm này, sách “PL hành Cộng hòa Pháp” Martine Lombard, Giáo sư Trường Đại học Tổng hợp PanthéonAssas Gilles Dumont (Paris II), Giáo sư Trường Đại học Luật Kinh tế Limoges, Nxb Tư pháp phát hành năm 2007 lại chi tiết cụ thể nhiệm vụ mà cán mà cán PL phải thực q trình quản lý hành q trình giúp nhà nước kiểm tra tuân thủ quản lý hành chính… Tại Chương I, sách luận giải chi tiết nhiệm vụ cán làm công tác PL gồm cách xây dựng quy phạm hiến định, cách xây dựng quy phạm có tính chất án lệ, luật văn luật, pháp lệnh thơng tư có hiệu lực thi hành bắt buộc, cách kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hệ thống PL; cách xây dựng chế kiểm tra, giám sát Tham viện pháp lệnh điều kiện tính hợp pháp thơng tư có hiệu lực thi hành bắt buộc Có thể nói, nội dung thực có ý nghĩa nghiên cứu góc độ xây dựng chương trình bồi dưỡng kỹ cơng tác PC, cụ thể nhiệm vụ công tác xây dựng PL công tác kiểm tra văn QPPL, kiểm tra việc thực PL Tại Trung Quốc, nghiên cứu Triệu Tử Bình, Học tập quán triệt văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XVI - "Nghiên cứu sâu sắc Luật học, đẩy mạnh xây dựng pháp chế tồn diện", Tạp chí Luật học Trung Quốc số 1/2006 Bắc Kinh, Nxb Tạp chí Luật học Trung Quốc Nghiên cứu đưa quan điểm: để pháp chế ngành cách toàn diện cần phải thường xuyên đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ làm việc ngành luật Ngoài ra, qua nghiên cứu tài liệu nước cho thấy số nước giới như, Mỹ, Nhật Bản…những người làm công tác PC tốt nghiệp đại học luật, để hành nghề họ học qua khóa đào tạo luật sư, khóa tư vấn PL; họ khơng trọng nhiều vào việc bồi dưỡng kỹ công tác PC Tại Nhật Bản, để trở thành người làm cơng tác tư vấn PL phải qua khố đào tạo Học Viện Tư pháp Nhật Bản [132] Việc đào tạo tư vấn PL năm 1886 Sau chế độ phong kiến cuối - Chế độ EDO - sụp đổ năm 1867, Nhật bước vào thời kỳ Minh Trị cách tân Nước Nhật mở rộng cánh cửa giới, đặc biệt nước Âu - Mỹ Nhiều thành tựu thời kỳ giữ giá trị bây giờ, có hệ thống PL chế độ đào tạo chức danh tư pháp cho cán tư vấn PL Ở Việt Nam, từ sau đổi đất nước, việc ban hành văn QPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật công tác nâng cao lực tổ chức pháp chế Đảng Nhà nước trọng quan tâm, đặc biệt sau giai đoạn phát triển đất nước Gần đây, sau Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ban hành, Bộ Tư pháp khẩn trương phối hợp với Bộ, ngành có liên quan xây dựng văn QPPL hướng dẫn thi hành Nghị định như: Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-BTP-BNV ngày 24/01/2005 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 122/2004/NĐ-CP (sau gọi Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-BTPBNV) Thông tư số 07/2005/TT-BTP ngày 31/8/2005 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 122/2004/NĐ-CP (sau gọi Thông tư số 07/2005/TT-BTP) Trên sở Nghị định số 122/2004/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch thực Theo đó, để có sở thực tiễn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao lực tổ chức pháp chế, có nhiều cơng trình nghiên cứu chủ đề như: Hồ Chủ tịch pháp chế, TP Hồ Chí Minh, Nxb Hội Luật gia Việt Nam, 1985, 266 trang Cuốn sách giới thiệu nội dung tư tưởng yêu cầu pháp chế Hồ Chí Minh Hay nghiên cứu Võ Khánh Vinh: "Pháp chế xã hội chủ nghĩa - phương thức thể thực quyền lực nhân dân", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/1991; Hoặc nghiên cứu Hoàng Văn Hảo: "Vấn đề giải đắn mối quan hệ dân chủ pháp chế trình đổi nước ta", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2/1992; Đào Trí úc: "Tăng cường tính thống pháp chế, nghiêm chỉnh tuân theo chấp hành pháp luật", Tạp chí Cộng sản, số 3/1995 Các nghiên cứu trình phát triển đất nước việc tăng cường tính thống pháp chế giai đoạn phát triển cần phải điều chỉnh cho phù hợp Vấn đề cốt lõi cần phải quan tâm phải giải đắn hài hòa mối quan hệ dân chủ pháp chế trình đổi nước ta Như vậy, thấy nghiên cứu chủ đề Pháp luật Pháp chế giới Việt Nam có điểm chung nghiên cứu từ gốc vấn đề tổng thể hệ thống pháp luật quốc gia Từ nghiên cứu chung này, quốc gia đưa cách thức thực tăng tính thống pháp chế đối nước Tuy nhiên, theo quan điểm chúng tơi, việc nghiên cứu hồn thiện hệ thống pháp luật pháp chế quốc gia cần phải nghiên cứu thường xuyên, giai đoạn phát triển quốc gia Đây sở để ngành, lĩnh vực nghiên cứu tăng cường pháp chế hoạt động ngành, lĩnh vực Thứ hai, nhóm cơng trình tiêu biểu nghiên cứu pháp chế lĩnh vực cụ thể gồm có: Nghiên cứu Nguyễn Phùng Hồng (1994) "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lực lượng công an nhân dân lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia nước ta nay", Luận án Phó tiến sĩ luật học của, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1994; hay nghiên cứu Nguyễn Huy Bằng (2001) "Tăng cường pháp chế lĩnh vực giao thông đường nước ta nay", Luận văn thạc sĩ Luật học của, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; nghiên cứu Nguyễn Chí Dũng (2003) "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội", Luận văn thạc sĩ Luật học của, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nghiên cứu Nguyễn Văn Cường (2009) "Vai trò pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ kiến thức, nghiệp vụ chuyên sâu, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ liên quan cho người làm công tác pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội; Bốn là, xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác pháp chế cho cán làm công tác pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội theo hướng cung cấp kỹ cần thiết hoạt động công tác xây dựng pháp luật; công tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật kiểm tra việc thực pháp luật; Năm là, đổi nội dung, hình thức phương pháp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội 3.2.2 Định hướng Hiện nay, xu hội nhập giới lĩnh vực việc tham gia tổ chức Thương mại giới WTO đòi hỏi phải thực nghiêm ngặt cam kết quốc tế ký kết với nước tổ chức quốc tế Cũng theo xu hướng tự hóa cam kết thực tự hóa theo lộ trình WTO, cộng với q trình tự hóa giao dịch lao động, việc làm…,ngành lao động, thương binh xã hội phải đương đầu với cú sốc từ bên với tốc độ tác động nhanh hơn, mức độ mạnh đặt cho ngành Lao động, thương binh xã hội trước thách thức lớn Vì vậy, để thực tốt chức quản lý pháp luật giai đoạn nhiệm vụ cần thiết phải xây dựng củng cố tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội từ TW đến địa phương cho phù hợp với mơ hình mới, pháp luật đạt hiệu cao nhất, tập trung vào định hướng sau: Một là, tiếp tục kiện toàn tổ chức công tác pháp chế, tăng cường chức nhiệm vụ để thực tốt nhiệm vụ đề chiến lược cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 theo tinh thần Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 24/5/2005, ưu tiên số nhiệm vụ sau: (i) Hoàn thành tiến độ, đảm bảo chất lượng dự án, dự thảo VBQPPL mà Ngành giao chủ trì soạn thảo, dự án luật, pháp lệnh; (ii) Nâng cao chất lượng 75 thẩm định VBQPPL; tăng cường phối hợp đơn vị công tác thẩm định nhằm loại bỏ mâu thuẫn, chồng chéo văn pháp luật; (iii) Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL theo thẩm quyền, triển khai có hiệu Nghị định số 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý VBQPPL; thay đổi phương pháp tiếp cận, xây dựng đội ngũ cộng tác viên sâu, rộng để qua nắm bắt giải kịp thời vấn đề nảy sinh thực tiễn; khắc phục triệt để tình trạng thiếu linh hoạt hoạt động kiểm tra VBQPPL; (iv) Hoàn thành việc rà soát VBQPPL theo cam kết với Tổ chức Thương mại giới (WTO); (v) Nâng cao chất lượng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt trước mắt cần tập trung vào việc đưa quy định Bộ Luật Lao động, Luật Việc làm, Luật Bảo hiểm xã hội vừa ban hành vào thực tiễn hoạt động Trong giai đoạn nay, công tác phổ biến tuyên truyền PL phải ý đến quy định pháp luật quốc tế điều ước quốc tế, thông lệ quốc tế… quy định liên quan đến quản trị, điều hành, an toàn hoạt động ngành lao động, thương binh xã hội Hai là, nâng cao lực Vụ Pháp chế - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội tổ chức pháp chế các Sở Lao động, Thương binh Xã hội nước với vai trò tham mưu cho Bộ Trưởng, Lãnh đạo ban ngành ngành lao động, thương binh xã hội việc xây dựng sách, pháp luật Trong giai đoạn nay, Vụ Pháp chế - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội phận pháp chế Sở Lao động, Thương binh Xã hội khơng với vai trị đơn vị giúp Bộ trưởng, Lãnh đạo Ban, ngành - ngành lao động, thương binh xã hội việc quản lý Nhà nước pháp luật, mà trọng bước xây dựng để làm tốt vai trò đơn vị tham mưu cho Bộ Trưởng, Lãnh đạo ban, ngành - ngành lao động, thương binh xã hội việc dự báo nhu cầu định hướng xây dựng sách pháp luật lĩnh vực lao động, thương binh xã hội Đây nhiệm vụ quan trọng mà trước tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội chưa trọng chưa có đủ điều kiện để thực Để thực tốt chức này, địi hỏi cơng tác pháp chế phải vào chiều sâu, có gắn kết với công tác chuyên môn đơn vị, cán làm công tác pháp chế phải trang bị kiến thức chuyên ngành liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà 76 nước Bộ, Ngành phải tham gia vào lĩnh vực hoạt động cụ thể Bộ, Ngành Ba là, tiếp tục tăng cường vai trò đầu mối Vụ Pháp chế - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội tổ chức pháp chế Sở Lao động, Thương binh Xã hội, đảm bảo hệ thống tổ chức pháp chế ngành ngành lao động, thương binh xã hội hệ thống thống có kết nối chặt chẽ lĩnh vực hoạt động chuyên môn công tác đào tạo cán bộ; Phối hợp với tổ chức pháp chế đề xuất giải pháp hồn thiện, thống mơ hình hoạt động tổ chức pháp chế toàn ngành; Từng bước có phối hợp rộng rãi với quan quản lý nhà nước như: Bộ Tư pháp, Hội luật gia Việt Nam, pháp chế Sở Lao động, Thương binh Xã hội công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật, tổ chức, tham gia hội thảo chuyên đề pháp chế liên quan đến hoạt động, điều hành ngành lao động, thương binh xã hội; Tham gia câu lạc pháp chế doanh nghiệp tạo diễn đàn học tập, phổ biến quy định pháp luật mới; Tìm kiếm nguồn hỗ trợ đào tạo kiến thức pháp luật quốc tế thơng qua Chương trình đào tạo Bộ Tư pháp, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội liên kết với tổ chức quốc tế (thơng báo chương trình học, hỗ trợ tìm học bổng) 3.3 Một số giải pháp tăng cường tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội 3.3.1 Nhóm giải pháp vĩ mơ 3.3.1.1 Hồn thiện khung pháp lý quy định công tác pháp chế nghiên cứu đề xuất mơ hình hoạt động tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội Để hồn thiện khung pháp lý quy định cơng tác PC, trước tiên cần nghiên cứu xây dựng hệ thống văn quy định công tác pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội; tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức trực tiếp triển khai thực nhiệm vụ, nâng cao chất lượng hoạt động công tác pháp chế đưa hoạt động công tác pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội vào nề nếp; Thứ hai, xây dựng phương án, mơ hình tổ chức pháp chế Vụ Pháp chế Bộ, Sở Lao động, Thương binh Xã hội đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ 77 Trên sở đó, đề xuất việc kiện tồn loại hình tổ chức, bao gồm việc định hướng thành lập đơn vị có tổ chức pháp chế mà chưa thành lập; Thứ ba, nghiên cứu đề xuất kiện tồn mơ hình tổ chức, máy Vụ Pháp chế Bộ để bảo đảm thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định Nghị định số 55 Nghị định số 48 Thực phân loại xếp nhóm xác định mối quan hệ nhiệm vụ; định biên, mơ tả vị trí làm việc cán bộ, cơng chức Vụ; Thứ tư, nghiên cứu đề xuất mô hình tổ chức pháp chế Sở Lao động, Thương binh Xã hội, sở xác định yêu cầu kiện toàn thành lập tổ chức pháp chế nhằm đáp ứng yêu cầu quy định Nghị định số 55 (bao gồm tiêu chí thành lập; mơ hình tổ chức bên trong, mơ tả vị trí làm việc làm sở định biên người làm công tác pháp chế); Thứ năm, nghiên cứu đề xuất mơ hình tổ chức pháp chế Sở Lao động, Thương binh Xã hội, lựa chọn xác định mơ hình thích hợp để thực đơn vị (có tổ chức pháp chế thuộc đơn vị, lồng ghép nhiệm vụ pháp chế với đơn vị có, bố trí người làm cơng tác pháp chế); Thứ sáu, nghiên cứu đề xuất mơ hình tổ chức pháp chế Sở Lao động, Thương binh Xã hội, doanh nghiệp đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ đáp ứng yêu cầu quy định Nghị định số 55 3.3.1.2 Hoàn thiê ̣n tổ chức máy người làm công tác pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội Để khảo sát đánh giá tình hình tổ chức máy người làm công tác pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội việc quan trọng phải thực theo bước sau: Thứ nhất, cần tổng kết đánh giá mô hình tổ chức; lực, trình độ cán bộ, cơng chức làm công tác pháp chế kết thực chức năng, nhiệm vụ Vụ Pháp chế Bộ LĐ-TBXH, pháp chế Sở LĐ-TBXH, ccác đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Trên sở đó, phát tồn tại, hạn chế yêu cầu đặt việc thực Nghị định số 55; 78 Thứ hai, xây dựng đề cương, thiết kế mẫu phiếu khảo sát 04 nhóm đơn vị (Vụ Pháp chế Bộ; Pháp chế Sở LĐ-TBXH; đơn vị trực thuộc Bộ) nhằm đánh giá nội dung sau: - Về mơ hình tổ chức máy; - Về tình hình thực chức năng, nhiệm vụ giao; - Về đội ngũ người làm công tác pháp chế; Thứ ba, tiến hành khảo sát tổng hợp báo cáo kết khảo sát; Thứ tư, tổ chức trao đổi kinh nghiệm với tổ chức pháp chế Bộ, ngành khác; toạ đàm, thảo luận báo cáo đánh giá Thứ năm, đổi việc bố trí, sử dụng cán làm công tác pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội Việc đổi việc bố trí, sử dụng cán làm cơng tác pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội sễ giúp cho tổ chức PC bảo đảm đủ số lượng cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác pháp chế nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao phù hợp với điều kiện, tình hình thực tiễn đơn vị; Bên cạnh đó, cần đổi chế quản lý cán bộ, công chức làm cơng tác pháp chế, xây dựng quy trình thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức Trong đó, quy trình phải xác định rõ yếu tố đầu vào bao gồm điều kiện bảo đảm, sản phẩm đầu ra, người chịu trách nhiệm chính, người phối hợp; Mặt khác, cần đưa sách thu hút cán bộ, cơng chức có nhiều kinh nghiệm, am hiểu lĩnh vực lao động, thương binh xã hội, cán bộ, cơng chức có kinh nghiệm kiến thức pháp luật kỹ công tác pháp chế 3.3.1.3 Đẩy mạnh hoạt động luyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao trình độ văn hóa, lực áp dụng pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức pháp chế Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, giáo dục cho đội ngũ cán bộ, công chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội cấp phải xác định nhiệm vụ thường xuyên, liên tục từ góp phần quan trọng vào việc nâng cao ý thức pháp luật, thực pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức 79 PC Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật phải gắn với việc tuyên truyền, giáo dục đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức PC Bởi vì, pháp luật sở hình thành nên đạo đức xã hội, đạo đức cán bộ, công chức, đồng thời, đạo đức làm tảng cho việc tuân thủ thực pháp luật Đạo đức xã hội nói chung, đạo đức cán bộ, cơng chức PC ngành lao động, thương binh xã hội phải giáo dục, rèn luyện tạo thành kỷ luật tự giác, ý thức trách nhiệm hành động cán bộ, công chức nhiên, để đạt điều phải xuất phát từ tuân thủ, chấp hành pháp luật nghiêm minh, để từ tạo thành thói quen, tập quán pháp luật cán bộ, cơng chức 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.3.2.1 Giải pháp tăng cường lực cán làm công tác pháp chế Trước mắt, để tăng cường lực tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội cần phải xác định nhu cầu tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán pháp chế ngành Theo đó, trình tự thực bước cần phải thực đồng theo bước sau: Thứ nhất, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác pháp chế chưa có trình độ cử nhân Luật (một số kiến thức pháp luật bản, kỹ soạn thảo, góp ý văn bản, kiểm tra văn quy phạm pháp luật, phổ biến giáo dục pháp luật, theo dõi tình hình thi hành pháp luật…) để đáp ứng yêu cầu theo quy định; - Lập kế hoạch nhu cầu, chủ động xác định số người làm công tác pháp chế thuộc đối tượng quy định tham gia lớp bồi dưỡng Bộ Tư pháp tổ chức - Trường hợp cần thiết, có nhu cầu lớn, phối hợp với Bộ Tư pháp tổ chức lớp bồi dưỡng riêng cán bộ, công chức ngành lao động, thương binh xã hội; Thứ hai, lập kế hoạch nhu cầu, xây dựng kế hoạch cử cán bộ, công chức làm công tác pháp chế đào tạo cử nhân luật theo hai hình thức vừa làm vừa học văn hai không ảnh hưởng đến nguồn lực thực nhiệm vụ trị hàng năm đơn vị Thứ ba, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ chuyên sâu số lĩnh vực pháp luật liên quan đến lĩnh vực lao động, thương binh xã hội nhằm đáp ứng với nhiệm vụ yêu cầu chuyên môn cao đặt ra; 80 - Nghiên cứu, xác định chủ đề, lĩnh vực có yêu cầu bồi dưỡng chuyên sâu chủ đề có tính bao qt, liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Lao động – Thương binh Xã hội - Xác định nội dung bồi dưỡng chuyên sâu; đối tượng, phương thức xác định lịch trình thời gian bồi dưỡng thực hiện; Thứ tư, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ liên quan đến công tác pháp chế - Nghiên cứu, xác định chủ đề, lĩnh vực cần bồi dưỡng kỹ soạn thảo văn bản; rà soát, hệ thống hoá pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật Lao động, Luật Việc làm, Luật BHXH….; tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; giải bồi thường nhà nước, tham gia hoạt động tố tụng; kiểm soát thủ tục hành chính… - Xác định nội dung bồi dưỡng kỹ năng; đối tượng, phương thức xác định lịch trình thời gian bồi dưỡng Thứ năm, đổi nội dung, hình thức phương pháp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội Việc đổi nội dung, hình thức phương pháp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội cần phải theo trình tự phải xác định rõ mục tiêu như: Xây dựng kế hoạch tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp chế Phấn đấu đến 2016, 100% cán bộ, công chức làm công tác pháp chế ngành LĐTBXH tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức kiến thức pháp luật kỹ công tác pháp chế; Đổi công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác pháp chế theo hướng xây dựng diễn đàn để trao đổi chuyển tài liệu lên trang thông tin điện tử để làm sở liệu dùng chung Mục tiêu việc bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ công tác pháp chế nhằm góp phần tăng cường lực cho đội ngũ Vì vậy, yêu cầu việc bồi dưỡng nghiệp vụ phải mang tính ứng dụng, sát thực tiễn, phù hợp với trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác pháp chế, kết hợp chặt chẽ trang bị kiến thức lý luận rèn luyện kỹ thực hành Và theo đó, thời gian bồi dưỡng cập nhật kiến thức thực định kỳ, 2-3 đợt/năm Nội dung bồi dưỡng, tập huấn thực theo Chương trình bồi dưỡng kiến thức 81 pháp luật kỹ công tác pháp chế cho cán pháp chế ngành LĐTBXH cần thiết phải hồn chình việc xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng áp dụng cho cán bộ, công chức làm công tác pháp chế 3.3.2.2 Giải pháp sách phụ cấp, khuyến khích, tạo động lực làm việc cho cán từ trung ương đến địa phương ngành LĐTB&XH Để nâng cao lực tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội việc xây dựng chế đãi ngộ tinh thần vật chất cán làm công tác pháp chế vấn đề quan trọng Góp phần khơng nhỏ việc hồn thiện mơ hình hoạt động tổ chức PC ngành LĐ-TBXH Do vậy, Bộ LĐ-TBXH cần sửa đổi, bổ sung quy định hành theo hướng có chế độ, sách phù hợp với tính chất đặc thù công tác pháp chế, cu ̣ thể như: tăng mức phu ̣ cấ p lương công chức lên 35% cho các cán bô ̣ làm công tác nghiên cứu văn bản, chiń h sách đồ ng thời ngoài đinh ̣ mức chi cho hoa ̣t đô ̣ng nghiên cứu văn bản, chin ́ h sách cầ n xây dựng quỹ nghiên cứu văn bản riêng của bô ̣ và xác đinh ̣ mỗi văn bản, chính sách đươ ̣c chi trả mô ̣t đề tài khoa ho ̣c Bên ca ̣nh đó, cầ n hoàn thiện, phát huy tác dụng thực chế độ tiền thưởng định kỳ, đột xuất hình thức khác sở tăng thẩm quyền cho người đứng đầu đơn vị Nghiên cứu thực thí điểm việc đánh giá hiệu công việc cán bộ, công chức PC hàng năm theo hướng xây dựng quy định, quy trình, nguyên tắc: đồng nghiệp nhận xét bỏ phiếu xếp loại; nhân dân (người thụ hưởng dịch vụ cán bộ, cơng chức) bỏ phiếu tín nhiệm xếp loại; thủ trưởng trực tiếp giao việc kiểm soát kết hàng ngày cán bộ, công chức đánh giá, xếp loại; Hội đồng đánh giá cấp có thẩm quyền đánh giá xếp loại Có chế khuyến khích lợi ích vật chất cán sau xếp loại, đồng thời cán bộ, công chức năm liên tục không hồn thành nhiệm vụ bị buộc thơi việc Xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm cụ thể người đứng đầu đơn vị việc tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng cán bộ, công chức đôi với việc tăng cường kiểm tra, giám sát cấp có thẩm quyền quần chúng nhân dân Có khắc phục tình trạng “có vào mà khơng có ra”, “có lên mà khơng có xuống” các tở chức PC của các điạ phương người biên chế 82 Đồng thời, củng cố, chấn chỉnh công tác thi đua khen thưởng, đưa công tác khen thưởng vào nếp, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán PC Đó hình thức khen thưởng cơng nhận danh hiệu quan, tổ chức, ngành; giấy khen, khen, huân chương, huy chương, danh hiệu vinh dự Nhà nước; nâng ngạch, nâng lương trước thời hạn; lựa chọn, quy hoạch đào tạo; chế độ nghỉ hưu sau nhận sổ hưu; phần thưởng công nhận danh hiệu tổ chức xã hội khác… Cải cách công tác thi đua, khen thưởng để thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước cách thực chất, khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí; đồng thời xây dựng mơi trường làm việc tốt để cán bộ, công chức phát huy tốt khả mình, tận tuỵ gắn bó suốt đời với nghề Cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức PC ngành LĐTBXH việc khó, nhạy cảm liên quan đến lợi ích người, nhiều mối quan hệ xã hội phức tạp ngành LĐ-TBXH quan tâm q trình đổi Nếu khơng mạnh dạn tâm cao trình thực chẳng tạo nên bước “đột phá” cải cách tiền lương mà cán bộ, công chức mong đợi./ 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nước ta nói chung tăng cường lực tổ chức pháp chế ngành LĐ-TBXH nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn quan điểm có tính nguyên tắc đạo tiếp tục cải cách máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm bảo đảm thắng lợi trình đổi phát triển đất nước Để tăng cường pháp chế, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, khơng xây dựng hồn chỉnh hệ thống pháp luật, mà quan trọng tổ chức thực pháp luật, bảo đảm cho pháp luật chấp hành thường xuyên nghiêm chỉnh, đấu tranh kiên với hành vi vi phạm pháp luật tội phạm Trong năm qua, việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật ngành LĐ-TBXH bước coi trọng, vai trò pháp chế tổ chức hoạt động ngành LĐ-TBXH bước phát huy, đảm bảo hoàn thành mục tiêu quản lý ngành mà Đảng, Nhà nước giao cho Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Song tác động nguyên nhân chủ quan khách quan, pháp chế tổ chức hoạt động ngành LĐ-TBXH giai đoạn vừa qua tồn khơng yếu kém, khiếm khuyết, chưa thực đảm đương vai trị việc đảm bảo cho pháp luật ngành LĐ-TBXH tuân thủ chấp hành nghiêm chỉnh, dẫn đến vi phạm pháp luật lĩnh vực LĐ-TBXH có lúc, có nơi, số địa bàn diễn nghiêm trọng, chưa kiểm sốt tình trạng tham nhũng, tiêu cực, gian lận, trốn thuế Vì vậy, để đảm bảo thực hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, tổ chức PC ngành LĐTBXH cần phải có giải pháp khả thi để tăng cường lực phương diện sau: Một là, hoàn thiện khung pháp lý quy định công tác pháp chế nghiên cứu đề xuất mơ hình hoạt động tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội; Hai là, khảo sát đánh giá tình hình tổ chức máy người làm công tác pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội; Ba là, đẩy mạnh hoạt động luyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao trình độ văn hóa, lực áp dụng pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức pháp chế; Bốn là, tăng cường tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực 84 cán làm công tác pháp chế; Năm là, ban hành sách phụ cấp, khuyến khích, tạo động lực làm việc cho cán từ trung ương đến địa phương ngành LĐTB&XH Kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ - Sớm quy định cụ thể chức danh công chức PC, điều chỉnh sách tiền lương phụ cấp cán bộ, công chức làm công tác PC để cán bộ, công chức ổn định sống, yên tâm cơng tác, phát huy hết lực, tồn tâm, tồn ý với công việc giao - Cần sớm ban hành văn quy định kinh phí phục vụ công tác soạn thảo, thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn QPPL, trách nhiệm bồi thường Nhà nước, theo dõi tình hình thi hành PL hỗ trợ pháp lý cho đơn vị trực thuộc Bộ doanh nghiệp Bố trí thêm biên chế ngân sách để thực công tác Quy định chế độ, sách cho cán làm cơng tác PC kiến nghị với cấp có thẩm quyền quy định nguồn kinh phí riêng cho hoạt động công tác PC - Chỉ đạo việc xây dựng tổ chức thực Đề án kiện toàn tổ chức tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác PC giai đoạn 2016 - 2020 - Bên cạnh đó, cán cơng chức làm cơng tác PC Bộ, ngành nói chung Bộ Lao động – Thương binh Xã hội nói riêng, đặc biệt đội ngũ cán trẻ nhiều hội tìm hiểu chun sâu lĩnh vực chuyên ngành tiếp xúc với thực tế thi hành PL Do vậy, cần tăng cường tổ chức tập huấn nghiệp vụ liên quan đến công tác PC, tổ chức đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm nước xây dựng PL lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành, sở tạo điều kiện để cán làm công tác PC nắm rõ thực tế thi hành PL nhằm tăng cường hiệu xây dựng sách PL phù hợp 2.2 Đối với Bộ Lao động- Thương binh Xã hội - Có kế hoạch triển khai đề án nâng cao lực CBPC ngành LĐ-TBXH giai đoạn 2016 – 2020 để Tổng cục, cục, Sở LĐ-TBXH, đơn vị 85 trực thuộc Bộ có bố trí nguồn nhân lực cho cơng tác này, cho phù hợp với quy định hành Nghị định số 55/2011/NĐ - CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức PC - Phối hợp với quan có liên quan để tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ PC cho cán làm công tác PC ngành LĐ-TBXH tham gia học tập, trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ cơng tác PC Chính phủ quy định - Xây dựng quy hoạch thực kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chun mơn luật kiến thức chuyên ngành có liên quan cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức PC, đảm bảo sau năm đạt tiêu chuẩn theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP 2.3 Đối với Bộ Tư pháp - Sớm ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn việc tổ chức, biên chế cho tổ chức PC ngành quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, có quy định cụ thể việc thành lập tổ chức PC cử cán chuyên trách PC phòng pháp chế cấp huyện, cấp xã - Tăng cường công tác đào tạo chuyên sâu (cả ngắn hạn dài hạn, nước nước ngoài), tập huấn thường xuyên cán làm cơng tác PC, khơng ngừng nâng cao trình độ, KN nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế - quốc tế - Tăng cường trao đổi thông tin, kinh nghiệm quan, đơn vị, tổ chức cử cán tham gia hội nghị, hội thảo chuyên ngành nước quốc tế để có thơng tin kiến thức cần thiết hỗ trợ phục vụ cho công tác PC nói chung 2.4 Đối với Sở Lao động – Thương binh Xã hội - Căn vào nhu cầu công tác PC, phối hợp với sở nội vụ, trình UBND tỉnh thành lập phịng PC, hồn thiện tổ chức PC theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ - CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức PC; cán lựa chọn làm cơng 86 tác PC phải có lực chun mơn, kinh nghiệm quản lý; có lĩnh trị lực thực nhiệm vụ; - Bên cạnh việc xây dựng kiện toàn tổ chức máy, thời gian tới cần đồng thời xây dựng đội ngũ cán làm công tác PC đủ số lượng có lực nghề nghiệp, trình độ chun mơn vững vàng, có tinh thần trách nhiệm cao công việc - Tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác PC Bộ LĐ-TBXH, Sở Tư pháp quan chun mơn khác tổ chức; - Bố trí cán chuyên trách kiêm nhiệm thực công tác PC phòng LĐ-TBXH 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Việt Anh (2006) Điều tra, đánh giá thực trạng công tác pháp chế ngành Xây dựng Đề xuất biện pháp nâng cao hiệu công tác pháp chế phục vụ công tác quản lý Nhà nước ngành Đề tài cấp Bộ Xây dựng, Hà Nội Báo cáo tổng kết công tác pháp chế vụ Pháp chế - Bộ LĐTBXH năm 2006-2016 Báo cáo tổng kết công tác PC Sở LĐTBXH giai đoạn 20062016 Báo cáo tình hình triển khai công tác pháp chế theo dõi thi hành pháp luật, Bộ Tư pháp, năm 2012-2016 Đặc san tuyên truyền, phổ biến pháp luật, công tác pháp chế sau năm triển khai thực Nghị định số 221/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ - Thực trạng vấn đề đặt - Hội đồng phối hợp tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ năm 2010 Đề án kiện toàn tăng cường lực tổ chức pháp chế ngành tài đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo quy định Nghị định 55/2011/NĐ-CP năm 2011 Hoàng Văn Hảo: "Vấn đề giải đắn mối quan hệ dân chủ pháp chế trình đổi nước ta", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2/1992 Đào Trí úc: "Tăng cường tính thống pháp chế, nghiêm chỉnh tuân theo chấp hành pháp luật", Tạp chí Cộng sản, số 3/1995 Nguyễn Phùng Hồng (1994) "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lực lượng công an nhân dân lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia nước ta nay", Luận án Phó tiến sĩ luật học của, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1994 Nguyễn Huy Bằng (2001) "Tăng cường pháp chế lĩnh vực giao thông đường nước ta nay", Luận văn thạc sĩ Luật học của, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Chí Dũng (2003) "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp 88 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội", Luận văn thạc sĩ Luật học của, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 11 Nguyễn Văn Cường (2009) "Vai trò pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động Hải quan Việt Nam" , Luận án Tiễn sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Võ Khánh Vinh (2003), Lợi ích xã hội pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 13 Võ Khánh Vinh: "Pháp chế xã hội chủ nghĩa - phương thức thể thực quyền lực nhân dân", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/1991 14 V.N.Kyđriaxép (1998), Pháp chế: nội dung trạng thái "pháp chế Liên bang Nga", Nxb Iurixt, Matxcơva, tiếng Nga 15 N L Bondyrev(1980) Những sở việc chuẩn bị cho sinh viên đại học Luật làm công tác pháp chế (Tuyển tập báo Minsk-1978, Nguyễn Đình Chỉnh dịch), Nxb Giáo dục, Hà Nội 16 X I Kixegov,( 1977) Hình thành kỹ làm cơng tác pháp chế cho sinh viên điều kiện giáo dục đại học, Tư liệu, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 17 F N Gonobolin (1992) Những phẩm chất tâm lý người làm ngành luật pháp chế, Tập I, II (Nguyễn Thế Hùng, Ninh Giang dịch), Nxb Giáo dục, Hà Nội 89 ... đồng Nhà nước hợp hai Bộ: Bộ Lao động Bộ Thương binh Xã hội thành Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, có Vụ Pháp chế Vụ Pháp chế đơn vị thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, có trách nhiệm giúp... CHẾ NGÀNH LAO ĐỘNG- THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 2.1 Quá trình hình thành tổ chức máy pháp chế ngành LĐ-TBXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quan Chính phủ Việt Nam, thực chức quản lý nhà nước lao động,... TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC CÁC TỔ CHỨC PHÁP CHẾ NGÀNH LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 73 3.1 Bố i cảnh mới và nhiê ̣m vu ̣ của các tổ chức pháp chế ……… ………73 ii 3.2 Quan điểm, định