Trình Tự, Thủ Tục Xét Xử Vụ Án Hành Chính Từ Thực Tiễn Tỉnh Đắk Lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ HƯƠNG TRÀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐĂK LĂK - NĂM 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ HƯƠNG TRÀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM ĐĂK LĂK - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Bằng văn này, tác giả xin cam đoan nội dung trình bày Luận văn “Trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tác giả thực Các số liệu trích dẫn nêu luận văn trung thực tác giả thích rõ ràng Tác giả Võ Thị Hương Trà LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện khoa học xã hội, quý Thầy Cô trang bị tri thức cho tôi, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt suốt trình học tập thực luận văn Với lòng kính trọng biết ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Vũ Văn Nhiêm khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ nhiều suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Tác giả luận văn Võ Thị Hương Trà DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TA : Tòa án LTTHC : Luật Tố tụng hành TAND : Tòa án nhân dân THC : Tòa Hành VKS : Viện kiểm sát HĐXX : Hội đồng xét xử HTND : Hội thẩm nhân dân QĐHC : Quyết định hành HVHC : Hành vi hành VAHC : Vụ án hành BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân UBND : Ủy ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Đối tượng nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành 1.2 Đặc điểm trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành 1.2.1 Cơ sở pháp lý để tiến hành hoạt động tố tụng 10 1.2.2 Người tham gia tố tụng 10 1.2.3 Về hoạt động cụ thể tiến hành hoạt động tố tụng 11 1.2.4 Điểm khác biệt trình tự, thủ tục tố tụng hành trình tự, thủ tục tố tụng dân trình giải vụ án theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm 12 1.3 Trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành cấp sơ thẩm 16 1.3.1 Trình tự, thủ tục thụ lý vụ án 16 1.3.2 Trình tự thủ tục chuẩn bị xét xử 19 1.3.3 Trình tự xét xử sơ thẩm vụ án hành 25 1.4 Trình tự xét xử vụ án hành cấp phúc thẩm 27 1.4.1 Điểm khác biệt trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành cấp sơ thẩm trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành cấp phúc thẩm 27 1.4.2 Trình tự, thủ tục thụ lý vụ án xét xử phúc thẩm thời hạn chuẩn bị xét xử 28 1.4.3 Trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành phúc thẩm 30 Tiễn kết chương 33 CHƯƠNG TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN Ở TỈNH ĐẮK LẮK 34 2.1 Trình tự, thủ tục xét xử VAHC TAND tỉnh Đắk Lắk 34 2.2 Đánh giá thực trình tự, thủ tục xét xử VAHC cấp sơ thẩm TAND tỉnh Đắk Lắk 36 2.2.1 Những kết đạt việc thực trình tự, thủ tục xét xử VAHC cấp sơ thẩm TAND tỉnh Đắk Lắk 36 2.2.2 Những hạn chế thiếu sót việc thực trình tự, thủ tục xét xử VAHC cấp sơ thẩm TAND tỉnh Đắk Lắk 41 2.3 Đánh giá việc thực trình tự, thủ tục xét xử VAHC cấp phúc thẩm TAND tỉnh Đắk Lắk 48 2.3.1 Những kết đạt việc thực trình tự, thủ tục xét xử VAHC cấp phúc thẩm Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk 48 2.3.2 Những hạn chế, thiếu sót việc thực trình tự, thủ tục xét xử VAHC cấp phúc thẩm Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk 50 2.4 Nguyên nhân kết đạt thực trình tự, thủ tục xét xử VAHC TAND tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2018 51 2.5 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót việc thực trình tự, thủ tục xét xử VAHC TAND tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 – 2018 53 2.5.1 Nguyên nhân chủ quan 54 2.5.2 Nguyên nhân khách quan 56 Tiễn kết chương 58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 59 3.1 Hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục xét xử VAHC 59 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục xét xử VAHC cấp sơ thẩm: 59 3.1.2 Hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục xét xử VAHC cấp phúc thẩm 63 3.2 Tăng cường nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác xét xửVAHC64 3.3 Nâng cao lực, trình độ, rèn luyện kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm lĩnh công tác đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân 65 3.4 Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tòa xét xử VAHC 67 3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật 69 3.6 Tăng cường công tác quản lý, hướng dẫn việc thực trình tự, thủ tục xét xử VAHC TAND cấp TAND cấp 70 3.7 Đảm bảo sở vật chất chế độ đãi ngộ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân 72 Tiễn kết chương 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thống kê số lượng thụ lý vụ án Hành sơ thẩm – phúc thẩm TAND tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 - 2018 36 Bảng 2.2 Thống kê kết xét xử sơ thẩm VAHC TAND tỉnh Đắk Lắk 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải tranh chấp hành đường tư pháp vấn đề Đảng, Nhà nước xã hội đặc biệt quan tâm, giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân chủ hoá mặt đời sống xã hội Hiến pháp 2013 khẳng định “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” [12], quy định xác định rõ ràng, cụ thể vị trí, vai trò Tòa án nhân dân máy nhà nước Lần Hiến pháp 2013 ghi nhận Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp – nhánh quyền lực ngang với quyền lập pháp hành pháp, sở hiến định cho việc mở rộng thẩm quyền Tòa án xét xử loại án, có xét xử án hành Đảng Nhà nước ta xác định rõ quan điểm cải cách tư pháp Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Nghị nêu rõ: Mở rộng thẩm quyền xét xử tòa án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước tòa án Từng bước thực việc cơng khai hóa án, trừ án hình tội xâm phạm an ninh quốc gia liên quan đến phong mỹ tục Xây dựng chế bảo đảm án tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành.[3] Tuy nhiên, để bảo vệ quyền lợi đáng người dân, giữ gìn kỷ cương hoạt động quản lý hành nhà nước, cần chế hữu hiệu giải khiếu kiện hành hoạt động xét xử Tòa án Thẩm quyền xét xử định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC) trao cho Tòa án nhân dân (TAND) - đặt móng từ ngày 21/5/1996 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Đây văn ghi nhận Tồ án (TA) có thẩm quyền giải khiếu kiện hành người dân thức có quyền khởi kiện vụ án hành (VAHC) để yêu cầu Tồ án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, qua quy định pháp luật Để việc tranh tụng có hiệu cần phát huy vai trò Luật sư trợ giúp viên pháp lý hoạt động tranh tụng 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành cấp phúc thẩm Về việc bổ sung tài liệu, chứng giai đoạn phúc thẩm: Theo quy định LTTHC đương bổ sung tài liệu, chứng giai đoạn tố tụng Tòa án xem xét Điều 219 LTTHC 2015 quy định: “ Trước mở phiên tòa phiên tòa phúc thẩm, người kháng cáo, Viện kiểm sát kháng nghị, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến kháng cáo, kháng nghị, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương có quyền bổ sung chứng mới” Với quy định này, có trường hợp, đương không cung cấp tài liệu chứng mà họ có giai đoạn sơ thẩm mà lại cung cấp cho Tòa án giai đoạn phúc thẩm có tài liệu, chứng dẫn đến án, định sơ thẩm bị hủy, bị sửa mà lẽ vấn đề Tòa án cấp phúc thẩm phát giải Tòa án cấp sơ thẩm Bởi vậy, cần có quy định nguyên tắc giao nộp đánh giá chứng cứ; thời hạn giao nộp chứng để Tòa án cấp phúc thẩm vào chấp nhận khơng chấp nhận chứng mà đương cung cấp giai đoạn phúc thẩm Về số vấn đề khác: Theo quy định khoản Điều 233 LTTHC 2015: “1 Chuẩn bị khai mạc phiên tòa, thủ tục bắt đầu phiên tòa phúc thẩm, thủ tục cơng bố tài liệu, xem xét vật chứng phiên tòa phúc thẩm, nghị án tuyên án, sửa chữa, bổ sung án phúc thẩm thực tương tự thủ tục xét xử sơ thẩm theo quy định Luật này” Như vậy, thủ tục bắt đầu phiên tòa phúc thẩm, thủ tục công bố tài liệu, xem xét vật chứng phiên tòa phúc thẩm, tranh luận phiên tòa, nghị án tuyên án, sửa chữa, bổ sung án phúc thẩm thực thủ tục xét xử sơ thẩm Thực tế, thủ tục giai đoạn phúc thẩm có khác biệt so với giai đoạn sơ thẩm cần cụ thể hóa Bên cạnh đó, cần có quy định cụ thể trường hợp người bị kiện sửa đổi, bổ sung định bị khiếu kiện giai đoạn phúc thẩm; quy định việc 63 xem xét, áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn giai đoạn phúc thẩm để Tòa án áp dụng thống q trình giải vụ án hành 3.2 Tăng cường nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác xét xử vụ án hành Trong hoạt động xét xử nói chung xét xử VAHC nói riêng, HĐXX có quyền “cầm cân, nảy mực”, nhân danh Nhà nước phán vụ án, phán Nhà nước bảo đảm thi hành Để nâng cao hiệu hoạt động xét xử VAHC, bảo đảm cho phán khách quan, công bằng, HĐXX phải nhận thức rõ ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác này, từ xác định trách nhiệm giải khiếu kiện hành Trong q trình giải vụ án hành chính, HĐXX phải làm rõ tính hợp pháp QĐHC, HVHC, vi phạm, thiếu sót quan quản lý phát hiện, chấn để củng cố nhằm khôi phục trật tự pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện Như vậy, việc giải VAHC vừa mang ý nghĩa khắc phục sai phạm, yếu cơng tác quản lý hành chính, vừa nhằm mục đích nâng cao lực, hiệu máy hành chính, góp phần ổn định thúc đẩy phát triển xã hội Do đối tượng khiếu kiện hành QĐHC, HVHC quan quản lý hành nhà nước, người có thẩm quyền quan quản lý hành nhà nước số Thẩm phán có tâm lý nể nang, thiên vị cho phía bị kiện dẫn tới việc xét xử thiếu khách quan Hậu phán sai lầm không làm thiệt hại đến quyền lợi hợp pháp đương mà điều quan trọng sai phạm, thiếu sót quan hành Nhà nước không khắc phục, ảnh hưởng đến trật tự xã hội, làm lòng tin nhân dân với quan quyền lực Nhà nước Vì vậy, Thẩm phán Hội thẩm cần nhận thức rõ ràng, đầy đủ mục đích, ý nghĩa cơng tác xét xử VAHC, thấy xét xử VAHC nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm thiêng liêng, cao để bảo vệ công lý, bảo vệ Nhà nước bảo vệ nhân dân Để nâng cao nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác xét xử vụ án hành chính, TAND tối cao với trách nhiệm quản lý TAND mặt tổ chức, đào 64 tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Hội thẩm, cần tiến hành biện pháp nhằm tăng cường giáo dục đạo đức, ý thức trách nhiệm cho Thẩm phán Hội thẩm, tiếp tục tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn giáo dục, vận động viết website TAND tỉnh Đắk Lắk, tổ chức vận động học tập làm theo gương đạo đức lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh với ngành TAND giúp cho Thẩm phán, Hội thẩm nhận thức đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Ngành ý nghĩa, tầm quan trọng công tác xét xử Thẩm phán Hội thẩm cần nỗ lực học hỏi, kịp thời nắm bắt quy định sửa đổi, bổ sung ban hành Từ đó, Thẩm phán, Hội thẩm nhận thức đầy đủ giới hạn, phạm vi thực nhiệm vụ, quyền hạn minh thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật trình xét xử VAHC 3.3 Nâng cao lực, trình độ, rèn luyện kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm lĩnh công tác đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Để nâng cao hiệu thực trình tự, thủ tục xét xử VAHC, đòi hỏi TAND cấp nói chung TAND tỉnh Đắk Lắk phải tăng cường công tác quản lý, hướng dẫn chuyên môn TAND cấp với TAND cấp công tác xét xử VAHC Ngoài ra, cần thực nghiêm túc kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tập huấn định kỳ tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng nhằm nâng cao lĩnh trị cho Thẩm phán; tổ chức quán triệt thực tốt Bộ Quy tắc đạo đức ứng xử Thẩm phán; khắc phục có hiệu việc ngại va chạm xét xử án hành để thực tốt nguyên tắc “Khi xét xử Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật” Theo Luật Tổ chức TAND năm 2014, TAND tổ chức hoạt động theo nguyên tắc “độc lập theo thẩm quyền xét xử”; TAND tối cao có nhiệm vụ “Giám đốc việc xét xử TAND khác, tổng kết thực tiễn xét xử TAND, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử Quản lý TAND TAND quân tổ chức; Tổ chức công tác đào tạo; bồi dưỡng Thẩm phán, Hội thẩm chức danh khác TAND” Tại Tòa án, Chánh án có nhiệm vụ “Tổ chức cơng tác xét xử Tòa án nhân dân; chịu trách nhiệm tổ chức thực nguyên tắc Thẩm phán, Hội 65 thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật” ; Chánh án TAND cấp tỉnh phải: “Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Hội thẩm, chức danh khác TAND tỉnh TAND cấp huyện” [14] Vì vậy, việc tăng cường cơng tác quản lý, hướng dẫn TAND cấp TAND cấp có vai trò, ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu cơng tác xét xử nói chung cơng tác xét xử VAHC nói riêng Việc tăng cường cơng tác quản lý, hướng dẫn TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk thực qua số nội dung sau đây: Thứ nhất, bố trí đủ biên chế cho Tòa hành TAND tỉnh TAND cấp huyện; tăng cường Thẩm phán có tinh thần trách nhiệm, có trình độ lực chun mơn giàu kinh nghiệm làm công tác giải VAHC Trong điều kiện vụ án nói chung VAHC nói riêng thụ lý ngày nhiều phức tạp, biên chế TAND cấp hạn chế; tình trạng Thẩm phán phải làm việc tải xảy nhiều TAND địa phương Điều dẫn tới hệ lụy Thẩm phán khơng có nhiều thời gian nghiên cứu hồ sơ vụ án để nâng cao chất lượng xét xử Việc bố trí đủ biên chế giúp chia sẻ bớt áp lực, căng thẳng công việc Thẩm phán, tạo điều kiện cho họ nghiên cứu, chuẩn bị kỹ trước đưa vụ án xét xử Thứ hai, Thẩm phán Hội thẩm độc lập xét xử phải chịu quản lý Chánh án TAND cấp chịu quản lý tổ chức TAND tối cao, đó, TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk cần thực Chỉ thị, Kế hoạch chương trình cơng tác hàng năm TAND tối cao.Trên sở tiêu nghiệp vụ Chương trình cơng tác điều kiện thực tế đơn vị mình, TAND cấp huyện đề biện pháp phù hợp, sát nhằm thực nhiệm vụ mà TAND cấp tỉnh đặt Các TAND phải thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo quản lý công tác toàn Ngành Thứ ba, Chánh án TAND (đặc biệt cấp huyện) phải có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng, đầy đủ theo yêu cầu công tác Căn vào tính chất vụ án, lực, sở trường, trình độ Thẩm phán yêu cầu phục vụ nhiệm vụ trị địa phương, Chánh án TAND phân công việc thụ lý giải vụ án, bảo đảm thực 66 chức xét xử theo quy định pháp luật, bảo đảm cho vụ án giải kịp thời, khách quan, công Việc lãnh đạo, đạo phải sâu sát, trực tiếp (nghe báo cáo trực tiếp nghiên cứu hồ sơ) để nắm tình hình, diễn biến khó khăn, vướng mắc cơng tác để kịp thời đạo có biện pháp hỗ trợ Chánh án TAND cấp cần trì việc tổ chức giao ban định kỳ đột xuất nhằm phân tích đánh giá kết đạt được, giải tồn tại, vướng mắc công tác đề biện pháp chấn chỉnh tồn tại, yếu làm hạn chế đến chất lượng cơng tác để từ tổng kết rút kinh nghiệm công tác quản lý, đạo điều hành nhằm nâng cao hiệu công tác Thứ tư, Thẩm phán Hội thẩm độc lập xét xử phải chịu quản lý Chánh án TAND cấp chịu quản lý tổ chức TAND tối cao.Do vậy, cấp TAND, Thẩm phán, Hội thẩm, Thẩm tra viên, Thư ký TAND phải quán triệt thực nguyên tắc tổ chức hoạt động Ngành, tuân thủ quản lý, đạo Chánh án TAND địa phương Thứ năm, theo quy định Luật Tổ chức TAND năm 2014, TAND cấp phải chịu kiểm tra, giám sát nghiệp vụ TAND cấp Quy định không làm độc lập xét xử Thẩm phán Hội thẩm mà bảo đảm cho VAHC xét xử kịp thời, xét xử quy định pháp luật, hạn chế việc hủy, sửa, cải án kéo dài thời gian giải quyết, ảnh hưởng đến uy tín TAND quyền lợi hợp pháp đương Sự kiểm tra, giám sát TAND cấp TAND cấp thể qua việc nắm tình hình số liệu thụ lý, tiến độ kết xét xử, kiểm tra việc lập hồ sơ, thủ tục giải quyết, giải đáp, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho TAND cấp 3.4 Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tòa xét xử vụ án hành Làm thay đổi nhận thức đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm công tác xét xử VAHC, nâng cao trình độ rèn luyện kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm, lĩnh công tác cho đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm giải pháp quan trọng cần thiết để nâng cao chất lượng hoạt động trình tự, thủ tục xét xử VAHC 67 Thực tế cho thấy, việc bổ nhiệm Thẩm phán bầu Hội thẩm thực theo trình tự, thủ tục điều kiện pháp luật quy định tình trạng số Thẩm phán thiếu lực kinh nghiệm công tác, số Hội thẩm không am hiểu pháp luật nể nang, thiếu kiên việc bảo vệ công lý dẫn tới vụ án giải thiếu khách quan Nâng cao lực, trình độ Thẩm phán, Hội thẩm cần TAND cấp TAND tỉnh Đắk Lắk tiến hành trì thường xuyên với số nội dung sau đây: Thứ nhất, việc bổ nhiệm Thẩm phán, bầu Hội thẩm phải tuân thủ trình tự, thủ tục pháp luật quy định Những người dự tuyển ký thi tuyển chọn Thẩm phán phải có đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định Điều 67 68 Luật Tổ chức TAND năm 2014 Việc chọn, bầu Hội thẩm cần phải thực nghiêm túc, tuân thủ điều kiện, thủ tục Luật Tổ chức TAND quy định, tránh tình trạng chọn người thân quen khơng đủ điều kiện bầu theo cảm tính nhằm bảo đảm khách quan tuyển người có lực Thứ hai, tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, ý thức tổ chức kỷ luật; rèn luyện đạo đức lối sống đắn, cho Thẩm phán, Hội thẩm Quán triệt động viênThẩm phán, Hội thẩm thực tốt văn kiện Đảng Chỉ thị số 03-CT/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh việc “học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh”, kết hợp với thực vận động “Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức TAND” gắn với phong trào thi đua “Phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vô tư” với phương châm “Gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân” “Tất để phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân” nhằm xây dựng đội ngũ Thẩm phán "Vững trị, giỏivề nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm" Ngoài việc trau dồi đạo đức đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm, Chánh án TAND phải quan tâm, động viên mức để đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm trì phát huy tinh thần tận tụy, yêu ngành yêu nghề, tinh thần hết lòng phục vụ nhân dân Thứ ba, nhằm bảo đảm cho đội ngũ Thẩm phán có đủ lực, trình độ, kỹ cơng tác, đáp ứng u cầu cải cách tư pháp giai đoạn nay, Chánh án TAND 68 tỉnh Đắk Lắk cần thực tốt Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Mặt khác, TAND tỉnh cần rà soát, kiểm tra, đánh giá lực Thẩm phán nhằm phát điểm thiếu sót, hạn chế họ để có kế hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Đối với đơn vị đào tạo, bồi dưỡng cần lưu ý đến chất lượng, tính thiết thực chương trình, nội dung, phương pháp truyền đạt, đội ngũ giáo viên, chất lượng thực chất việc dạy học; khơng nên chạy theo điểm số, thành tích khơng phép thương mại hóa cấp, chứng Về nội dung đào tạo, bồi dưỡng: Để nâng cao lực giải xét xử VAHC Thẩm phán, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần phải thiết thực, phù hợp với việc thực chức nhiệm vụ Thẩm phán, Hội thẩm Bên cạnh việc cử cán đào tạo, bồi dưỡng, TAND tỉnh cần tổ chức trì tổ chức đợt tập huấn, họp, sinh hoạt chuyên môn thường xuyên quan nhằm nhắc nhở, chấn chỉnh, rút kinh nghiệm cơng tác xét xử Ngồi ra, TAND tối cao cần thực sách khuyến khích tự đào tạo có kế hoạch việc đào tạo chuyên sâu thêm cho đội ngũ Thẩm phán, kể hỗ trợ đào tạo nước Đồng thời, tăng cường hợp tác quốc tế để tổ chức lớp học chỗ mời chuyên gia truyền đạt kiến thức 3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật Trong thủ tục tố tụng hành chính, ngun tắc tranh tụng thể từ thụ lý đến kết thúc việc xét xử Để trì nội dung hợp lý mơ hình tố tụng hành chính, cần xác định rõ trách nhiệm chứng minh thuộc đương (bao gồm người khởi kiện, người bị kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan), TAND có nghĩa vụ xác minh thu thập chứng xét hỏi cần thiết Thủ tục tố tụng hành cần phải tạo điều kiện để đương thực quyền tranh tụng như: Quy định chặt chẽ quyền, nghĩa vụ, thủ tục cung cấp chứng cứ, chứng minh; coi trách nhiệm thu thập chứng đương nội dung trọng tâm Thời hạn giao nộp chứng đương thẩm phán phân công giải vụ việc ấn định, 69 phải trước có định đưa vụ án xét xử cấp sơ thẩm, trừ trường hợp có trở ngại khách quan mà khơng thể giao nộp chứng thời hạn Chứng đương giao nộp phải đương chụp, thành nhiều Khi nhận chứng cứ, TAND thông báo cho phía bên biết chứng đương nộp Nếu phía bên yêu cầu chuyển giao chứng yêu cầu bên giao nhận cho nhau, việc giao nhận phải lập thành văn Việc chuyển chứng TAND chuyển sao, chụp cho phía bên kia, kèm theo yêu cầu đương đưa ý kiến việc chấp nhận hay khơng chấp nhận chứng đó, đồng thời gửi tài liệu đến VKS cấp trường hợp VKS tham gia phiên tòa có u cầu Thẩm phán quy định thời hạn định yêu cầu đương phải có ý kiến văn chứng bên nộp Trường hợp đương khơng có ý kiến xem chấp nhận chứng phía bên cung cấp Trong trường hợp cần phải thẩm tra lại chứng mà đương cung cấp TAND hỗn phiên tòa Phiên họp xem xét chứng để đảm bảo việc thụ lý vụ việc công khai, minh bạch, pháp luật, bên trình bày, biết chứng đảm bảo tính có cứ, tồn quyền, lợi ích cần bảo vệ Phiên họp để công khai công bố chứng xem xét chứng bên đưa cung cấp cho TAND; phiên họp, đương phải có nghĩa vụ cam đoan cung cấp đầy đủ chứng mà có đến thời điểm mở phiên họp để bảo vệ yêu cầu Tại phiên họp bên đương trao đổi pháp lý giải việc Đây nội hàm “Đối thoại” quy định LTTHC Đương có quyền cung cấp bổ sung chứng trình giải vụ án kết thúc việc xét xử 3.6 Tăng cường công tác quản lý, hướng dẫn việc thực trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành tòa án nhân dân cấp tòa án nhân dân cấp Việc làm thay đổi nhận thức giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân có ý nghĩa quan trọng cần thiết việc xét xử VAHC Đây nhiệm vụ khơng phần khó khăn mà TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk phải thực Việc nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng công tác xét xử vụ án hành 70 giúp cho họ thực nghiêm chỉnh, quyền nghĩa vụ tố tụng Đương chấp hành giấy triệu tập, cung cấp đầy đủ chứng tạo thuận lợi cho hoạt động xét xử TAND, góp phần làm rõ thật khách quan vụ án để phán TAND khách quan, kịp thời Để đương nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng công tác xét xử vụ án hành chính, Thẩm phán có trách nhiệm giải thích đồng thời phổ biến, hướng dẫn cho đương thực đầy đủ quyền nghĩa vụ họ giai đoạn tố tụng Mặt khác, TAND tỉnh cần phải áp dụng đồng nhiều biện pháp, phối hợp với quan tổ chức xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố tụng hành chính, tun truyền, giáo dục pháp luật phiên tòa, tổ chức phiên tòa hành lưu động, Mặt khác, TAND cần công bố lịch xét xử công khai để tạo điều kiện cho người dân đại diện Ủy ban nhân dân, người Chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy quyền thuận lợi tham gia tố tụng Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật phiên tòa chức năng, nhiệm vụ TAND Thông qua việc xét xử công khai VAHC, người dân theo dõi, quan sát, đánh giá hoạt động HĐXX, nắm trình tự, thủ tục tố tụng nội dung giải vụ án qua việc hỏi, trả lời, tranh luận phiên tòa Từ đó, nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân Việc TAND đưa xét xử kịp thời, pháp luật VAHC góp phần tạo thay đổi lớn lao nhận thức người dân, tạo lòng tin dân với TAND Đặc biệt, việc xét xử lưu động vụ án hành làm cho nhiều người dân có điều kiện theo dõi phiên tòa, làm cho họ thấy gần gũi, hiểu biết pháp luật hơn; họ thực quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật Phối hợp với quan hữu quan xây dựng kế hoach tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTHC biện pháp TAND cấp cần thực để giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Hình thức truyên truyền, giáo dục pháp luật thực phong phú, như: Tổ chức vận động nhằm giáo dục ý thức chấp hành pháp luật thi tìm hiểu pháp luật TTHC, tổ chức buổi nói chuyện, viết đăng tải phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng mạng lưới tuyên truyền giáo dục pháp luật sâu rộng đến tận thơn, xóm, ấp, bản, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người v.v Thơng qua đó, quan, tổ chức, cá nhân 71 hiểu ý nghĩa, tầm quan trọng công tác xét xử vụ án hành chính; hiểu trách nhiệm, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân việc giải vụ án hành 3.7 Đảm bảo sở vật chất chế độ đãi ngội Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Trang bị đầy đủ đồng sở vật chất, phương tiện, kỹ thuật cho chủ thể làm công tác xét xử; quan tâm chế độ ưu đãi tôn vinh người làm công tác xét xử yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng công tác xét xử VAHC Cơ sơ vật chất, phương tiện, kỹ thuật có tác động lớn hoạt động xét xử nói chung xét xử vụ án hành nói riêng Nếu điều kiện làm việc: Phòng làm việc, trang thiết bị, dụng cụ cần thiết cho thao tác nghiệp vụ thẩm phán, Thư ký Tòa án, Hội thẩm bố trí đầy đủ, đại khơng đáp ứng u cầu cơng tác mà tạo khơng khí thoải mái, tự tin, n tâm cống hiến, phục vụ nhân dân Cơ sở vật chất, trang thiết bị đại (như phần mềm nhận, xử lý đơn khởi kiện, quản lý án) giúp cho hoạt động xét xử nhanh chóng, thuận tiện khoa học Chánh án TAND khơng phải khó khăn, vất vả việc quản lý tồn q trình giải vụ án hành chính: Những đơn khởi kiện chưa đủ điều kiện thụ lý phải chuyển cho tòa án khác, vụ án đưa xét xử, vụ án hạn chưa xử lý, án bị kháng cáo, khiếu nại, kháng nghị Thẩm phán, HTND thuận tiện tra cứu văn pháp luật, án lệ, tham khảo khinh nghiệm công tác xét xử vụ án Mặt khác, hội trường xét xử trang bị đại truyền kịp thời diễn biến phiên tòa để góp phần phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân, giúp họ hiểu làm quy định pháp luật Như vậy, sở vật chất, trang thiết bị làm việc đại có vai trò lớn cho cơng tác xét xử Với quan TAND tỉnh Đắk Lắk điều kiện nay, sở vật chất thiếu thốn Thậm chí trụ sở, trang thiết bị văn phòng, phương tiện lại q khó khăn, chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác TAND cấp địa tỉnh cần trang bị thêm phương tiện kỹ thuật đại giúp cho việc nhận đơn, thụ lý vụ án, xác minh, thu thập chứng nhanh chóng, xác Nhiệm vụ đặt cho UBND TAND tỉnh Đắk Lắk khơng đại hóa trang 72 thiết bị để nâng cao chất lượng xét xử (các vụ án nói chung xét xử vụ án hành nói riêng), mà nhiều TAND cấp huyện phải đặc biệt ý sửa, nâng cấp trụ sở làm việc nhằm đảm bảo tính tơn nghiêm quan nhân danh quyền lực nhà nước Vì vây, UBND, TAND tỉnh Đắk Lắk cần quan tâm, trang bị kịp thời, đầy đủ trang thiết bị phương tiện phục vụ công tác, phần mềm quản lý án, máy tính xách tay, máy ghi âm, ghi hình, phương tiện thơng tin, phương tiện liên lạc Ngoài ra, cần bồi dưỡng kiến thức kỹ áp dụng công nghệ thông tin vào công tác xét xử Thực tế cho thấy, công nghệ thông tin ứng dụng rộng rãi phát huy hiệu tích cực việc quản lý hồ sơ, giải vụ án giúp cho Thẩm phán, Hội thẩm xét xử vụ án thuận tiện, nhanh chóng xác TAND tỉnh Đắk Lắk cần cập nhật kỹ thuật tiên tiến, tương ứng với trình độ phát triển xã hội yêu cầu công tác xét xử Về tiền lương chế độ ưu đãi Thẩm phán, Hội thẩm Thẩm tra viên, Thư ký TAND, TAND tối cao cần phải quan tâm đặc biệt người làm công tác xét xử Trước hết, đặc thù công việc họ vất vả chịu nhiều áp lực nên cần có ưu đãi Khi đồng lương cán làm công tác xét xử q thấp, khơng đảm bảo sống, công việc lại thường xuyên bị cảm dỗ lợi ích vật chất đưa đến từ phía đương khơng tránh khỏi băn khoăn Vì vậy, muốn khắc phục cách tình trạng cán bị đồng tiền thao túng, việc cải thiện tiền lương chế độ trợ cấp cho cán làm công tác tư pháp giải pháp Làm để cán toàn tâm, toàn ý phục vụ công tác, lo lắng nhiều đến việc kiếm sống, lúc tình trạng xét xử sai lệch, thiếu công chắn đẩy lùi bước 73 TIỄN KẾT CHƯƠNG Trình tự, thủ tục xét xử có ý nghĩa quan trọng việc giải VAHC quy định pháp luật góp phần nâng cao hiệu công tác xét xử - nhiệm vụ ngành TAND Trong Chương luận văn, tác giả đưa giải pháp để nâng cao chất lượng trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk Đây vấn đề tác giả rút quan nghiên cứu thực trạng thực trình tư, thủ tục xét xử vụ án hành địa tỉnh Đắk Lắk năm gần 74 KẾT LUẬN Cùng với phát triển đất nước hoàn thiện hệ thống pháp luật TTHC, năm qua việc thực trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk có kết đáng khích lệ: Tỷ lệ án giải ln đạt vượt tiêu giải theo quy định Ngành, chất lượng xét xử vụ án hành ngày cải thiện, khơng có án tun khơng rõ dẫn đến khó thi hành, tỷ lệ án bị hủy sửa án bước khống chế Tuy nhiên, TAND địa phương khác, hoạt động tố tụng giải xét xử vụ án hành TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế làm ảnh hưởng đến uy tín ngành TAND Để góp phần nâng cao chất lượng thực trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành TAND, luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ sở lý luận trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành quy định pháp luật Việt Nam trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành Luận văn làm rõ thực trạng thực trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk thông qua phương pháp khảo sát thực tế, phân tích tổng hợp, vấn Thẩm phán, Hội thẩm có nhiều kinh nghiệm cơng tác giải vụ án hành Trên sở phản ảnh trung thực kết đạt được, tồn tại, hạn chế cơng tác, Luận văn phân tích, đánh giá làm rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến thực trạng thực trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành TAND Từ đó, đưa số giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất lượng thực hoạt động tố tụng Tòa án Những kết đạt luận văn thể nỗ lực, cố gắng tác giả, giúp đỡ nhiệt tình có trách nhiệm thầy cơ, nhà khoa học, đồng chí đồng nghiệp Thư ký, Thẩm phán Tòa Hành TAND tỉnh Đắk Lắk, Thẩm phán TAND địa phương tỉnh đặc biệt thầy giáo hướng dẫn khoa học luận văn Do điều kiện công tác bận rộn khả nghiên cứu tác giả hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả luận văn mong thơng cảm đóng góp ý kiến chân thành nhà khoa học thầy giáo để luận văn hồn thiện hơn./ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị, Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới ” Bộ trị, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 “ Về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Bộ trị, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ” Bộ Chính trị, Thông báo kết luận số 230-TB/TW ngày 26.3.2009 sơ kết năm thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị, Kết luận số 60 - KL-TW ngày 27/11/2009, Hà Nội Nguyễn Đức Chính “Thẩm quyền xét xử Tòa hành theo Luật TTHC Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành “Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật”- Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Luật Hành Tài phán hành Việt Nam (2008); Nhà xuất Chính trị, năm 2008, Hà Nội Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2012 – 2016), Báo cáo Tổng kết cơng tác năm Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Lăk (2012 - 2016) Các Bản án hành sơ thẩm, phúc thẩm, định đình việc giải vụ án hành 10 Phòng 10-Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2012 – 2016), Báo cáo Tổng kết công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Kinh doanh thương mại, Lao động 11 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lăk, Một số Thông báo rút kinh nghiệm công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Kinh doanh thương mại, Lao động 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013; Nhà xuất Chính trị, năm 2013, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2014; Nhà xuất Chính trị, năm 2014, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Tố tụng hành năm 2010; Nhà xuất Chính trị, năm 2010, Hà Nội 15 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tố tụng hành năm 2015; Nhà xuất Chính trị q́c gia-Sự thật, Hà nội- năm 2015 16 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996; 17 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 87/2010/QĐ - Ttg phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 18 Trung tâm Thông tin khoa học – Viện Nghiên cứu lập pháp Ủy ban Thường vụ Quốc hội – 2010, Pháp luật Tố tụng hành số nước kinh nghiệm tham khảo Việt Nam 19 Nguyễn Văn Thuân (2016), Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 12 trang 28, Thẩm quyền Tòa án theo Luật TTHC năm 2015, Hà Nội 20 Từ điển tiếng Việt thông dụng, (1996), NXB Giáo dục, Hà Nội 21 Từ điển Luật học, (2006), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 22 Vũ Thị Hòa (2011), “ Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật tố tụng hành 2010” Tạp chí kiểm sát, số 8, Hà Nội ... trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành Chương 2: Trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp nâng cao trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành địa phương từ thực. .. xét xử vụ án hành cấp sơ thẩm trình tự, thủ tục xét xử vụ án hành cấp phúc thẩm 27 1.4.2 Trình tự, thủ tục thụ lý vụ án xét xử phúc thẩm thời hạn chuẩn bị xét xử 28 1.4.3 Trình tự, thủ tục xét. .. CAO TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 59 3.1 Hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục xét xử VAHC 59 3.1.1 Hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục xét xử