Tội Hủy Hoại Rừng Theo Pháp Luật Hình Sự Việt Nam Từ Thực Tiễn Tỉnh Đắk Lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ NGỌC ĐÔ TỘI HỦY HOẠI RỪNG THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ NGỌC ĐÔ TỘI HỦY HOẠI RỪNG THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAMTỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HIỂN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tự nghiên cứu Những số liệu thống kê trích dẫn luận văn trung thực đảm bảo tính khách quan phù hợp với tình hình thực tiễn Những kết luận khoa học luận văn tự nghiên cứu rút kế thừa cơng trình nghiên cứu trước Tơi hồn thành chương trình mơn học nghĩa vụ tài theo quy định Học viện khoa học xã hội Vậy viết lời cam đoan đề nghị khoa Luật Học viện khoa học xã hội xem xét để tơi bảo vệ luận văn “Tội hủy hoại rừng theo quy định pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” Tôi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN HỒ NGỌC ĐÔ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỘI HỦY HOẠI RỪNG THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, dấu hiệu pháp lý đặc trưng ý nghĩa quy định tội hủy hoại rừng pháp luật hình Việt Nam 1.2 Quá trình hình thành phát triển quy phạm pháp luật tội hủy hoại rừng pháp luật hình Việt Nam qua thời kỳ 24 1.3 Phân biệt tội hủy hoại rừng với số tội phạm khác 27 Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI HỦY HOẠI RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 33 2.1 Khái quát chung tình hình tội phạm hủy hoại rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 33 2.2 Thực tiễn hoạt động xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk tội hủy hoại rừng 39 2.3 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập thực tiễn xét xử tội hủy hoại rừng địa bàn tỉnh 51 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỘI HỦY HOẠI RỪNG 57 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật tội hủy hoại rừng Bộ luật hình văn pháp luật khác có liên quan 57 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định tội hủy hoại rừng 65 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - BCA : Bộ Công An - BLHS 2015 : Bộ luật Hình 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017) - BLTTHS : Bộ luật tố tụng Hình - BTP : Bộ Tư pháp - CA : Công An - CAND : Công an nhân dân - CCKL : Chi cục Kiểm lâm - HKL : Hạt Kiểm lâm - KL : Kiểm lâm - Luật BVMT 2014 : Luật bảo vệ môi trường năm 2014 - Luật BV&PTR năm 2004 : Luật bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 - PNTM : Pháp nhân thương mại - QPPLHS : Quy phạm pháp luật Hình - TAND : Tòa án nhân dân - TNHS : Trách nhiệm Hình - TTLT : Thông tư liên tịch - UBND : Ủy ban nhân dân - VKSND : Viện kiểm sát nhân dân - VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG THỐNG KÊ, BIỂU ĐỒ Bảng Diện tích rừng tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018 34 Bảng Số vụ vi phạm pháp luật bảo vệ rừng từ năm 2014 đến 2018 tỉnh Đắk Lắk 35 Bảng Số vụ vi phạm pháp luật bảo vệ rừng bị xử phạt hành chính, xử lý hình từ năm 2014 đến năm 2018 tỉnh Đắk Lắk 35 Bảng Tình hình điều tra, truy tố, xét xử tội hủy hoại rừng từ năm 2014 đến năm 2018 tỉnh Đắk Lắk 36 Bảng Số liệu thống kê tình hình người đồng bào dân tộc thiểu số phạm tội hủy hoại rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến 2018 37 Bảng Số vụ án hủy hoại rừng có kháng cáo, kháng nghị từ năm 2014 đến 2018 tỉnh Đắk Lắk 47 Bảng Đề nghị mức định lượng rừng phòng hộ rừng đặc dụng 60 Bảng Đề xuất mức phạt tiền pháp nhân thương mại phạm tội 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau chiến tranh,Việt Nam từ nước bị chiến tranh tàn phá nặng nề mơi trường, kinh tế nghèo nàn, lạc hậu, Đất Nước gặp mn vàn khó khăn Tuy nhiên, với lãnh đạo sáng suốt Đảng đoàn kết toàn dân, Đất Nước vùng lên đạt nhiều thành tựu to lớn nhiều lĩnh vực như: kinh tế, văn hóa, xã hội, pháp luật, ngoại giao, Cùng với thành tựu to lớn Tư pháp tiến bộ, kế thừa thành tựu giới Nổi bật phát triển hệ thống pháp luật Hình Việt Nam mà cụ thể BLHS 2015 đáp ứng nhu cầu đấu tranh, phòng chống tội phạm, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế hội nhập với giới Trong đó, có quy định tội phạm mơi trường nói chung tội hủy hoại rừng nói riêng sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình thực tiễn nhu cầu Đất Nước Qua trình lịch sử dựng nước giữ nước, rừng xem tài nguyên quý giá, ví von là“ Rừng vàng, Biển bạc” Rừng xem phổi giới, có vai trò vơ quan trọng hạn chế thiên tai, điều hòa khí hậu, giữ cân sinh thái, ổn định mơi trường, ổn định khí hậu, góp phần bảo vệ an ninh quốc phòng, nơi sinh sống nhiều loài động, thực vật Mặc dù rừng đóng vai trò quan trọng có nhiều giá trị tình trạng hủy hoại rừng diễn ngày thường xuyên, diễn biến phức tạp cách thức, phương thức, mức độ, hậu Vì vậy, tội hủy rừng cần phải nghiên cứu làm rõ Đắk Lắk tỉnh thuộc khu vực Tây Ngun có diện tích rừng lớn nước, tài nguyên rừng đa dạng phong phú, nhiều thành phần dân tộc sinh sống như: Kinh, Ê-Đê, M’nông, Bana, Thái, Tày, Nùng, Vân kiều,… Hiện địa bàn tỉnh tình trạng hủy hoại rừng thường xuyên diễn diễn biến phức tạp Hành vi hủy hoại rừng diễn nhiều nơi, đặc biệt số điểm nóng hủy hoại rừng như: Vùng biên giới, vùng xa xôi hẻo lánh, vùng kinh tế khó khăn, vùng dân tộc thiểu số sinh sống, vùng có diện tích rừng lớn như: Ea Súp, Ea H’Leo, Krông Bông, M’Đrắk, Buôn Đôn Công tác khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án đối tượng hủy hoại rừng quan chức quan tâm thực hiện, kiểm tra, giám sát, xử phạt hành chính, xử lý hình sựvà gặt hái nhiều thành tựu định Từ cố gắng trên, tỉnh Đắk Lắk thu nhiều kết tích cực giúp bảo vệ diện tích rừng địa bàn tỉnh, song tồn khơng khó khăn, vướng mắc cần giải áp dụng BLHS quy định pháp luật liên quan công tác khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án tội phạm hủy hoại rừng Trước khó khăn vướng mắc tình trạng diễn biến phức tạp tội phạm hủy hoại rừng quy định pháp luật hạn chế thiếu sót Vì vậy, cần phải nghiên cứu tội hủy hoại rừng nhiều góc độ khoa học, nghiên cứu lập pháp, hành pháp tư pháp góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu công tác áp dụng pháp luật đấu tranh phòng ngừa, xử lý tội phạm hủy hoại rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Từ lý trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Tội hủy hoại rừng theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học ngành luật hình tố tụng hình Tình hình nghiên cứu Trước tác giả nghiên cứu luận văn “Tội hủy hoại rừng theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk.” Tác giả địa phương để khảo sát tình hình thực tiễn xin số liệu, tham khảo cơng trình nghiên cứu trước tội hủy hoại rừng như: - Luận văn Thạc sĩ luật học “Tội hủy hoại rừng luật hình Việt Nam” tác giả Lê Thị Phương Minh, trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, năm 2013; - Luận văn Thạc sĩ luật học “Bảo vệ tài nguyên rừng pháp luật Hình Việt Nam” tác giả Bạch Xuân Hòa, trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, năm 2014; - Luận văn Thạc sĩ luật học “Tội hủy hoại rừng luật hình Việt Nam sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk” tác giả Hoàng Văn Vân, trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, năm 2015; - Luận văn Thạc sĩ luật học “Tội hủy hoại rừng luật Hình Việt Nam” tác giả Bùi Thế Phương, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2015; - Luận văn thạc sĩ luật học “ Đấu tranh phòng, chống tội hủy hoại rừng địa bàn Tây Nguyên” tác giả Nguyễn Văn Nghiệp, Học viện Khoa học xã hội, năm 2016; - Luận văn Thạc sĩ luật học “Tội hủy hoại rừng theo pháp luật Hình Việt Nam từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” tác giả Đào Bội Nhân, Học viện Khoa học xã hội, năm 2015; - Luận văn thạc sĩ luật học “Tội hủy hoại rừng theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định” tác giả Trần Quốc Việt, Học viện Khoa học xã hội, năm 2018 Và số cơng trình nghiên cứu khác liên quan đến tội hủy hoại rừng Từ cơng trình nghiên cứu khái quát vấn đề lý luận thực tiễn tội hủy hoại rừng, nghiên cứu trước chủ yếu nghiên cứu góc độ phòng ngừa tội phạm, tội phạm học, nghiên cứu tội hủy hoại hoại rừng quy mơ vùng mang tính chất chung, quy định BLHS cũ có tác giả Hoàng Văn Vân nghiên cứu địa bàn tỉnh Đắk Lắk Do vậy, tỉnh đặc thù có diện tích rừng lớn, dân cư đa dạng nhiều thành phần dân tộc sinh sống, tình hình tội phạm hủy hoại rừng thường xun diễn đòi hỏi phải có nghiên cứu cụ thể, đầy đủ, rõ ràng không góc độ khoa học pháp lý mà mở rộng nghiên cứu góc độ xã hội học để làm rõ vấn đề, làm rõ luận khoa học, làm sở cho kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật Tình hình nghiên cứu luận văn thời điểm quan trọng Bởi vì, thời điểm BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 có hiệu lực thi hành năm Việc nghiên cứu đánh giá hiệu hạn chế quy định pháp luật tội hủy hoại rừng BLHS 1999 BLHS 2015, làm sở để kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật văn hướng dẫn thi hành nâng cao hiệu công tác áp dụng pháp luật tội hủy hoại rừng nói riêng tội phạm mơi trường nói chung 3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quy định pháp luật tội hủy hoại rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Nghiên cứu khái niệm, định nghĩa, đặc điểm nội dung quy định pháp luật BLHS, BLTTHS, Các VBQPPL có liên quan đến tội hủy hoại rừng văn hướng dẫn thi hành Nghiên cứu tình hình thực tiễn tội hủy hoại rừng nay, từ thực trạng, nguyên nhân kiến nghị giải pháp b Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu quy định BLHS thực tiễn áp dụng pháp luật tội hủy hoại rừng sở số liệu thu thập tỉnh Đắk Lắk giai đoạn từ năm 2014 đến Về không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu tội hủy hoại rừng phạm vi địa giới hành tỉnh Đắk Lắk Đặc biệt huyện có diện tích rừng lớn, dân cư đa dang tội hủy hoại rừng thường xuyên diễn như: Buôn Đôn, Ea Súp, Ea H'leo, Krơng Bơng, Lắk, M'Đrắk Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tội hủy hoại rừng, làm sáng tỏ vấn đề lý luận khái niệm, đặc trưng bản, ý nghĩa quy định tội hủy hoại rừng,làm rõ vấn đề định tội danh, định hình phạt công tác xét xử tội hủy hoại rừng Tòa án Từ thực trạng, ngun nhân kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng BLHS tội hủy hoại rừng, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu công tác áp dụng pháp luật, đặc biệt cơng tác xét xử Tòa án địa bàn tỉnh Đắk Lắk b Nhiệm vụ nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn tội hủy hoại rừng cần nghiên cứu làm rõ nhiều góc độ khoa học Phải tìm hiểu lịch sử hình thành, phát triển phòng hộ, UBND cấp, doanh nghiệp, cá nhân, hộ gia đình quản lý nên chủ thể có chức thẩm quyền quản lý tài nguyên rừng địa bàn tỉnh đa dạng Vì vậy, BLHS văn hướng dẫn thi hành BLHS cần phải sửa đổi, bổ sung hướng dẫn quy định tội phạm hình phạt pháp nhân thương mại Cụ thể, đề xuất hồn thiện quy định pháp luật hình phạt pháp nhân thương mại phạm tội Bảng Đề xuất mức phạt tiền pháp nhân thương mại phạm tội Khoản Điều 243 Điểm a Điểm b Mức phạt 500.000.000 đến 1.000.000.000 2.000.000.000 đồng 2.000.000.000 đồng đồng đồng đến 3.000.000.000 đồng đến 3.000.000.000 5.000.000.000 đồng 5.000.000.000 Điểm c đồng Phức phạt kiến nghị sửa đổi đồng đến 6.000.000.000 đồng đến 6.000.000.000 đồng đến 7.000.000.000 đồng Đình 10.000.000.000 đồng Đình hoạt động từ 06 tháng hoạt động từ 03 tháng đến đến 03 năm 01 năm Điểm d đ Điều 243 BLHS 2015 giữ nguyên không cần thay đổi Tuy nhiên phải ban hành văn hướng dẫn thi hành chi tiết điểm hướng dẫn dẫn chiếu đến văn pháp luật có liên quan 3.1.7 Tăng cường hợp tác quốc tế ký kết điều ước quốc tế bảo vệ rừng Hiện nước tham gia ký kết điều ước quốc tế như: Công ước bảo vệ tầng ô zôn 1985; Công ước chống sa mạc hóa Liên Hiệp Quốc (UNCCD) 1992; Cơng ước biến đổi khí hậu Liên Hiệp Quốc UNFCCC 1992; Công ước đa dạng sinh học CBD 1992,… Các điều ước quốc tế sở pháp lý để nước ta thực hoạt động bảo vệ môi trường bảo vệ tài nguyên rừng, làm xây dựng quy định pháp luật phù hợp với quy định chung giới Ngoài 64 để hoàn thiện hệ thống pháp luật hình bảo vệ rừng, nhà lập pháp cần phải tiếp thu có chọn lọc quy định pháp luật phù hợp, tích cực để pháp điển hóa BLHS văn hướng dẫn thi hành 3.1.8 Các quan lập pháp, hành pháp, tư pháp quan có liên quan phải có thống phối hợp với Nghiên cứu từ thực tiễn khách quan, xây dựng pháp luật dựa nhu cầu xã hội, quy định pháp luật phải có tính phù hợp, tính áp dụng thực tế Việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật hình tội hủy hoại rừng cần phải có thống nhất, không chồng chéo quy định, cách hiểu, xây dựng quy trình ban hành kiểm sốt thực VBQPPL trình tự thủ tục luật định, ban hành VBQPPL phải có kiểm tra kiểm soát chặt chẽ quan chức nhân dân 3.1.9 Chính quyền địa phương phải ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Đối với thi hành Điều 243 BLHS quyền địa phương phải ban hành văn hướng dẫn thi hành điều luật Cấp tỉnh ban hành văn hướng dẫn xuống cấp huyện, cấp huyện ban hành văn đến cấp xã, cấp xã ban hành văn đến thôn, buôn người dân biết Thống hướng dẫn thi hành pháp luật từ trung ương đến quyền địa phương văn ban hành cách hiểu quy định 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định tội hủy hoại rừng 3.2.1 Tổng kết thực tiễn áp dụng pháp luật hình Cơng tác tổng kết công tác vô quan trọng để đánh giá hiệu hay không hiệu công việc làm, đánh giá hiệu BLHS Việc tổ chức hội thảo nghiên cứu, chuyên đề nghiên cứu có tham gia tư vấn nhà chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu, cán hoạt động thực tiễn, người dân,… nhằm tổng kết, phân tích, làm rõ tình hình thực tiễn, hạn chế khó khăn tìm biện pháp khắc phục Vì vậy, cần phải thực cơng tác 65 tổng kết đánh giá thường xuyên công việc thực để chủ động tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp giải Trong giai đoạn nay, kinh tế ngày phát triển, đời sống xã hội ngày nâng cao, vấn đề công nghiệp hóa, đại hóa nhu cầu tất yếu dẫn đến nhiều hậu cho môi trường đặc biệt tài nguyên rừng Gây nhiều tồn tại, bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội Bất cập, hạn chế hệ thống sách pháp luật cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật Bất cập, khó khăn cơng tác phòng chống tội phạm hủy hoại rừng Do đó, cơng tác tổng kết thực tiễn quan trọng, Điều 243 BLHS 2015 áp dụng, thời gian thực tiễn chưa nhiều công tác tổng kết thực tiễn tạo sở nhà nghiên cứu, quan chức đánh giá tình hình từ làm rõ thực trạng, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định tội hủy hoại rừng 3.2.2 Nâng cao lực, đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, hiểu biết pháp luật lực lượng áp dụng pháp luật Pháp luật bao gồm hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp, để pháp luật vào thực tiễn áp dụng đem lại hiệu trước tiên đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hoạt động tư pháp phải am hiểu pháp luật, có chun mơn nghiệp vụ, lực đạo đức Việc nâng cao lực, chun mơn nghiệp vụ đạo đức có ý nghĩa quan trọng Bởi suy cho công tác cán yếu tố người – chủ thể trực tiếp áp dụng pháp luật Nâng cao trình độ, lực, đạo đức đội ngũ cán thuộc quan CA, VKSND, TAND, Kiểm Lâm, Bộ đội Biên phòng, UBND cấp cơng tác đấu tranh, phòng chống, xử lý vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng Đổi công tác đạo, điều hành phối hợp hoạt động quan chức có trách nhiệm bảo vệ rừng theo hướng nhanh, gọn, hiệu quả, có phân cơng nhiệm vụ rõ ràng quan, lĩnh vực công tác, hạn chế chồng chéo thẩm quyền, hạn chế mâu thuẩn công tác,… Các quan, cá nhân áp dụng pháp luật cần phải trọng đến giải pháp 66 nâng cao lực cho đội ngũ cán hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án tội hủy hoại rừng Xây dựng sách khuyến khích cán cơng chức, viên chức áp dụng pháp luật hình học tập, làm việc để nâng cao lực, trình độ hiểu biết pháp luật đáp ứng nhu cầu công việc thực tiễn công tác như: Thường xuyên cập nhật VBQPPL, thường xuyên tổ chức tập huấn tham gia hội thảo chuyên đề để rút kinh nghiệm thực tiễn áp dụng pháp luật Nâng cao công tác đào tạo, chất lượng đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao trình độ lý luận trị, ngoại ngữ, tin học cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công tác áp dụng pháp luật Nâng cao lực tư duy, logic cho đội ngũ cán làm công tác điều tra, truy tố, xét xử (hoạt động tố tụng) Thường xuyên mở lớp đào tạo, lớp nghiệp vụ, lớp tập huấn, hội thảo cho đội ngũ cán làm công tác áp dụng pháp luật Bên cạnh nâng cao lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực cơng tác áp dụng pháp luật song song với cần phải trọng giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, tư tưởng đạo đức lối sống lành mạnh cho đội ngũ cán Tăng cường công tác quản lý cán bộ, quản lý công việc, hạn chế sai phạm, sai sót q trình áp dụng pháp luật vào thực tiễn Kịp thời phát ngăn chặn hành vi tiêu cực trình áp dụng pháp luật Biểu dương, khích lệ cá nhân, tập thể tốt, hồn thành nhiệm vụ, tích cực cơng tác phòng chống tham nhũng, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra đảng, đạo đức lối sống cán bộ, công chức,… Thực tinh gọn biên chế tổ chức khoa học máy hoạt động quan, tổ chức, cá nhân áp dụng pháp luật Những phận làm việc khơng hiệu nên giải thể bố trí cơng việc khác phù hợp với chun mơn nghiệp vụ Từ hạn chế số lượng cán bộ, công chức, viên chức làm việc không hiệu mà hưởng lương, giảm quy mô máy cồng kềnh hoạt động không hiệu 67 3.2.3 Tạo chế độc lập hoạt động quan Hoạt động áp dụng pháp luật quan CA, VKSND, TAND, Kiểm Lâm, Bộ đội Biên phòng, UBND lực lượng khác liên quan đến phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật nói chung hành vi phạm tội hủy hoại rừng nói riêng cán bộ, quan có thẩm quyền luật quy định có tồn quyền xem xét, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án cách độc lập, không phụ thuộc hạn chế quyền các nhân, quan khác, khơng có chồng chéo thẩm quyền quan, cá nhân, tổ chức, hoạt động thực thi công vụ không bị cá nhân, quan khác chi phối dẫn đến không khách quan, tiêu cực hoạt động áp dụng pháp luật.Thi hành công vụ phải công khai,minh bạch, độc lập, quy trình, quy định 3.2.4 Xây dựng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác áp dụng pháp luật có chế đãi ngộ hợp lý người thực công tác áp dụng pháp luật Đồng thời, tăng cường đầu tư sở vật chất, đảm bảo cho cá nhân, quan chức có trách nhiệm bảo vệ rừng có đủ điều kiện để hoàn thành nhiệm vụ Bảo đảm kinh phí hoạt động cá nhân, quan áp dụng pháp luật, có chi phí cho cán làm việc, công tác, mua trang thiết bị, phương tiện kĩ thuật phục vụ công tác áp dụng pháp luật, trang bị vũ khí cần thiết cho lực nòng cốt bảo vệ rừng như: Kiểm lâm, cán bảo vệ rừng, đội biên phòng, cảnh sát điều tra Có chế độ sách, đãi ngộ hợp lý khích lệ tinh thần đội ngũ cán làm công tác áp dụng pháp luật, xử lý tội phạm nói chung tội phạm hủy hoại rừng nói riêng để động viên, khích lệ tinh thần làm việc trách nhiệm công việc cán làm công tác đặc thù 3.2.5 Xây dựng quy định pháp luật cấm đốt lửa rừng, cấm hút thuốc rừng, cấm sử dụng chất hóa học hủy diệt rừng Đưa quy định cấm đốt lửa rừng, cấm hút thuốc, dùng chất hóa học hủy hoại rừng BLHS xây dựng chế tài xử phạt nghiêm khắc hành vi Đối với hành vi nêu mà hậu thiệt hại chưa xảy bị 68 phát phải bị truy cứu TNHS để tạo tính đe, giáo dục phòng ngừa chung Đồng thời xây dựng tăng cường lực lượng kiểm tra, giám sát xử lý khách quan, quy định pháp luật 3.2.6 Phối hợp chặt chẽ với lực lượng cảnh sát phòng cháy chữa cháy địa phương liên kết đào tạo với trường Đại học phòng cháy chữa cháy để nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Xây dựng phương án, kế hoạch hợp tác làm việc lực lượng Kiểm lâm, cán quản lý bảo vệ rừng, cảnh sát phòng cháy chữa cháy, đội biên phòng quyền địa phương cơng tác phòng cháy chữa cháy rừng, thường xuyên tổ chức phối hợp, diễn tập quan với lực lượng cảnh sát phòng cháy cữa cháy Liên kết đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ với trường Đại học cảnh sát phòng cháy chữa cháy 3.2.7 Chính quyền địa phương cần xây dựng sách phân đất, cấp đất cho thuê đất hợp lý Phải ban hành sách phân đất, cấp đất cho thuê đất hợp lý đối tượng sử dụng để đem lại hiệu Đặc biệt người đồng bào dân tộc thiểu số khơng có đất để sản xuất, đời sống kinh tế khó khăn phải xây dựng sách hỗ trợ phát triển kinh tế, tạo cơng ăn việc làm cho họ, có sách phân đất, cấp đất cho thuê đất phù hợp, khuyến khích trồng rừng phát triển kinh tế rừng cho người đồng bào dân tộc thiểu số sớm ổn định đời sống kinh tế khơng tình trạng lấn đất rừng, chặt phá rừng lấy đất làm nương rẫy 3.2.8 Các biện pháp khác - Xử lý nghiêm vụ phá rừng để tạo tính đe tội phạm, đồng thời nâng cao vai trò quản lý nhà nước quản lý rừng - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật rộng rãi toàn dân; Tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước quản lý bảo vệ rừng; Tăng cường cơng tác quản lý quyền địa phương thực quyền giám sát rừng, giám sát hoạt động quan chức năng; Thực tinh thần dân biết, 69 dân bàn, dân làm, dân kiểm tra; Thực nguyên tắc dân chủ quan, tổ chức quyền địa phương - Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân đặc biệt vùng xa xôi hẻo lánh, vùng kinh tế khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, trường học quy định tội hủy hoại rừng Từ nâng cao ý thức hiểu biết quy định pháp luật góp phần giảm tội phạm hủy hoại rừng, bảo vệ phát triển rừng - Lồng ghép chương trình văn hóa, thể thao, văn nghệ để phổ biến pháp luật địa phương - Tuyên truyền phổ biến pháp luật thơng qua báo chí, báo mạng, internet, truyền hình, rađio, loa đài, phát tất vùng từ miền núi xa xôi đến thành thị - Thực xét xử lưu động vụ án điển hình địa phương để vừa lồng ghép tuyên truyền phổ biến pháp luật, tạo hiểu biết pháp luật cơng chúng tính đe phòng ngừa tội phạm chung - Tăng cường khuyến khích người dân phát triển kinh tế rừng giao đất cho người dân trồng rừng, quản lý rừng khai thác rừng quy định pháp luật đem lại hiệu kinh tế cao, giúp phát triển kinh tế bảo vệ rừng - Xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị bảo vệ rừng địa phương có rừng như: Xây dựng cơng trình phòng cháy, chữa cháy rừng, lực lượng động chữa cháy rừng chỗ, bảo vệ rừng địa phương; Đầu tư xây dựng trung tâm,trường huấn luyện công tác trường cho lực lượng chức điểm nóng, phức tạp, vùng sâu, vùng xa; Xây dựng trang bị thiết bị đại cho quan giám định, định giá tài sản rừng đào tạo nguồn nhân lực có chun mơn, trình độ phục vụ công tác định giá thiệt hại rừng - Tăng cường tiếp thu ý kiến đóng góp người dân, tiếp nhận tin tố giác tội phạm nhanh chóng xử lý kịp thời tin tố giác tội phạm để ngăn chặn kịp thời hành vi, hạn chế thiệt hại 70 Kết luận chương Dựa vào lý luận khoa học sở thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình tội hủy hoại rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk,tác giả nghiên cứu đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật hình pháp luật có liên quan tội hủy hoại rừng, góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hình sự, hạn chế tội phạm hủy hoại rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk, giúp quan tố tụng hoạt động đem lại hiệu hơn, góp phần bảo vệ phát triển rừng địa bàn tỉnh 71 KẾT LUẬN Rừng tài nguyên quan trọng nước ta Vì vậy, tài nguyên rừng cần phải bảo vệ phát triển hướng để đem lại giá trị thiết thực Vì giá trị to lớn mà nhiều cá nhân, pháp nhân hủy hoại rừng tùy tiện dẫn đến tình trạng suy giảm nhanh diện tích giá trị rừng, gây ô nhiễm môi trường, thiên thai, biến đổi khí hậu, hủy hoại môi trường sống, làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên,… Vì vậy, tội hủy hoại rừng phải nghiên cứu nhiều góc độ khoa học quy định cụ thể, rõ ràng BLHS để có sở hành lang pháp lý bảo vệ phát triển rừng Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn “Tội hủy hoại rừng theo pháp luật hình Việt Nam, từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” tác giả kế thừa nghiên cứu trước nhà nghiên cứu tội hủy hoại rừng Từ đó, phát triển nghiên cứu địa bàn tỉnh Đắk Lắk Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật hình tội hủy hoại rừng như: Khái niệm, đặc điểm, nội dung tội hủy hoại rừng, thực trạng tội hủy hoại rừng địa bàn, thực trạng công tác xét xử Tòa án, thực trạng quy định pháp luật hành, phân tích làm rõ quy định cấu thành tội phạm quy định hình phạt, từ thực trạng, nguyên nhân đề xuất giải pháp Việc nghiên cứu luận văn cho thấy ý nghĩa việc sửa đổi, bổ sung BLHS 2015 hợp quy luật, đáp ứng nhu cầu thực tiễn, đem lại hiệu cho công tác đấu tranh phòng chống tội phạm hủy hoại rừng Tuy nhiên, pháp luật hình số hạn chế như: có chồng chéo quy định hiểu sai quy định pháp luật, chưa có văn hướng dẫn thi hành Chính vậy, tác giả đưa số kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu công tác lập pháp, hành pháp tư pháp, giúp hoàn thiện hệ thống pháp luật Để đáp ứng tốt nhu cầu đấu tranh, phòng chống tội phạm hủy hoại rừng hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án tội hủy hoại rừng phải thực xuyên suốt tuân thủ quy trình tố tụng, xây dựng hồn thiện BLHS văn hướng dẫn thi hành Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật tồn dân Nâng cao hiệu cơng 72 tác quan như: KL, CA, VKS, TA, UBND cấp Tiếp thu ý kiến nhân dân dựa vào sở thực tiễn để làm sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thơng pháp luật đem lại hiệu quả, xét xử người tội, tránh oan sai, bỏ lọt tội phạm Đây công trình tác giả nghiên cứu dựa kiến thức lý luận thực tiễn, số liệu mà tác giả thu thập tỉnh Đắk Lắk Tác giả cố gắng, vấn đề nghiên cứu phức tạp, khả kinh nghiệm nghiên cứu khoa học hạn chế, số liệu thu thập thực tế nên khó tránh khỏi thiếu sót Thơng qua việc nghiên cứu luận văn tác giả mong nhận góp ý chân thành nhà khoa học người quan tâm đến vấn đề chia sẻ kinh nghiệm phê bình thiếu sót để tác giả rút kinh nghiệm sửa đổi, sớm hoàn thiện đề tài nghiên cứu./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Văn Biên, Đinh Thế Hưng, Nguyễn Ngọc Hải, Nguyễn Thị Lan, Phan Thanh Hà, Lê Quang Thành, Nguyễn Thanh Tùng, Nguyễn Ngọc Mai, Lê Thị Hồng Xuân, Bùi Thị Hường, Lê Xuân Lục, Nguyễn Văn Thuyết, Lê Xuân Sang, Bùi Văn Nguyên, Đinh Thị Sáu, Lê Quang Thưởng (2017) Bình luận khoa học luật hình 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017), Nxb trị Quốc gia thật, Hà Nội Lê Cảm (2004) Giáo trình luật hình Việt Nam, Nxb Cơng An Nhân dân, Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị định số 157/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản,ban hành ngày 11/11/2013, Hà Nội Lê Văn Đệ (2004) Định tội danh định hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội Phan Thị Bích Hiền (2014) Tìm hiểu khái niệm “người có chức vụ” “lợi dụng chức vụ để phạm tội” Luật hình Việt Nam, trường Đại học Cảnh sát Nhân dân, Thành phố Hồ Chí Minh Đinh Bích Hòa (2007) Dịch giới thiệu Bộ luật Hình Sự nước Cộng Hòa Nhân Dân Trung Hoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hòa (2008) Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội Bạch Xuân Hòa (2014) “Bảo vệ tài nguyên rừng pháp luật Hình Việt Nam” Luận văn Thạc sĩ luật học, trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội Trần Xuân Hòa (2019) “Tòa án nhân dân huyện Buôn Đôn xét xử vụ hủy hoại rừng xảy Tiểu khu 458- Vườn Quốc gia Yokdon”, Trang điện tử Vườn quốc gia Yokdon, , (15/5/2019) 10 Học viện Tư pháp (2014) Giáo trình kỹ giải vụ án hình sự, Nxb Lao động, Hà Nội 11 Nguyễn Mạnh Long (2013) Hoạt động phòng ngừa tội phạm hủy hoại rừng lực lượng cảnh sát nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Vũ Long (2019) Tình hình hủy hoại rừng diễn biến phức tạp địa bàn tỉnh Đắk lắk, Đắk Lắk 13 Phạm Văn Lợi (2004) Tội phạm môi trường, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Trần Văn Luyện, Phùng Thế Vắc, Lê Văn Thư, Nguyễn Mai Bộ, Phạm Thanh Bình, Nguyễn Ngọc Hà, Phạm Thị Thu (2007) Bình luận khoa học BLHS 2015 sửa đổi, bổ sung 2017 Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 15 Đoàn Tấn Minh (2010) Phương pháp định tội danh hướng dẫn định tội danh tơi phạm Bộ Luật Hình Sự Việt Nam, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 16 Đào Bội Nhân (2017) Tội hủy hoại rừng theo Luật hình Việt Nam từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Nghiệp (2016) “ Đấu tranh phòng, chống tội hủy hoại rừng địa bàn Tây Nguyên” luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Lê Thị Minh Phương (2013) Tội hủy hoại rừng luật hình Việt Nam, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Bùi Thế Phương (2015) “Tội hủy hoại rừng luật Hình Việt Nam” luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Đinh Văn Quế (2005) Bình luận khoa học Bộ luật hình sự- Phần tội phạm, tập VIII, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 21 Quốc hội (1985) Bộ luật hình 1985, Nxb Sự thật, Hà Nội 22 Quốc hội (2009) Bộ luật hình 1999 sửa đổi, bổ sung 2009, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2017) Bộ luật hình 2015 sửa đổi, bổ sung 2017, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội 24 Quốc hội (2013) Hiến pháp 2013, Nxb Chính trị Quốc gia , Hà Nội 25 Quốc hội (2014) Luật bảo vệ mơi trường, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2004) Luật bảo vệ phát triển rừng, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2017) Luật lâm nghiệp, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội 28 Quốc hội (2012) Luật xử lý vi phạm hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2004) Nghị số 41-NQ/TW trị bảo vệ mơi trường thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ban hành ngày 15/11/2004, Hà Nội 30 Quốc hội (2017) Nghị số 41/2017/QH 14 việc thi hành Bộ luật hình số 100/2015/QH 13 sủa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 12/2017/QH 14 hiệu lực thi hành Bộ luật tố tụng hình số 101/2015/QH 13, Luật tổ chức quan điều tra hình số 99/2015/QH13, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam số 94/2015/QH13, ban hành ngày 20/06/2017, Hà nội 31 TAND huyện Buôn Đôn (2015) Bản án sơ thẩm số 01/2015/HSST ngày 21/01/2015, Đắk Lắk 32 TAND huyện Buôn Đôn (2015) Bản án sơ thẩm số 22/2015/HSST ngày 20/7/2015, Đắk Lắk 33 TAND huyện Ea’ Hleo (2015) Bản án sơ thẩm số 01/2015/HSST ngày 21/02/2015, Đắk Lắk 34 TAND huyện Ea’ Hleo (2018) Bản án sơ thẩm số 01/2018/HSST ngày 07/03/2018, Đắk Lắk 35 TAND huyện Krông Bông (2017) Bản án sơ thẩm số 14/2017/HSSTngày10/07/2017, Đắk Lắk 36 TAND huyện Lắk (2015) Bản án sơ thẩm số 10/2015/HSST ngày 10/6/2015, Đắk Lắk 37 TAND tỉnh Đắk Lắk (2018) Bản án phúc thẩm số 174/2018/HSPT ngày 30/05/2018, Đắk Lắk 38 TAND tỉnh Đắk Lắk (2017)Báo cáo số 10/2017/BCBPTP ngày 25/7/2017, Đắk Lắk 39 TAND tỉnh Đắk Lắk (2018) Báo cáo số 45/2018/BCBPTP ngày 22/12/2018, Đắk Lắk 40 TAND tỉnh Nghệ An (2017) Bản án số 83/2017/HSPT tội hủy hoại rừng, ban hành ngày 16/06/2017, Nghệ An 41 Trường đại học luật Hà Nội (2014) Giáo trình luật học so sánh, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 42 Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2013) Giáo trình luật hình Việt Nam- phần tội phạm, 1-2, Nxb Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 43 Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2013) Giáo trình luật hình Việt Nam- phần chung, Nxb Hồng Đức, Hội luật gia Việt Nam, Thành phố Hồ Chí Minh 44 VKSND huyện Ea Hleo (2018) Cáo trạng số 19/QĐ –KSĐT Ban hành ngày 20/01/2018, Ea’ Hleo, Đắk Lắk 45 VKSND huyện Ea Hleo (2018) Cáo trạng số 23/QĐ –KSĐT Ban hành ngày 23/03/2018, Ea Hleo, Đắk Lắk 46 VKSND huyện Krông Bông (2017) Cáo trạng số 10/QĐ-KSĐT ban hành ngày 20/06/2017, Krông Bông, Đắk Lăk 47 Phùng Thế Văn, Trần Văn Luyện, Phạm Thanh Bình, Nguyễn Đức Mai, Nguyễn Sĩ Đại, Nguyễn Mai Bộ (2001) Bình luận khoa học BLHS 1999- Phần tội phạm, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 48 Hoàng Văn Vân (2015) Tội hủy hoại rừng luật hình Việt Nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk), luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 49 Viện ngôn ngữ học (2002) Từ điển Tiếng Việt, Nxb thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 50 Trần Quốc Việt (2018) Tội hủy hoại rừng theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 51 Võ Khánh Vinh (2013) Lý luận chung định tội danh, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 52 Wikipedia, “Đăk Lắk”, Trang điện tử Bách Khoa tồn thư mở, ,(26/6 /2019) 53 Wikipedia, “Mơi trường”, Trang điện tử Bách Khoa toàn thư mở, , (26/6/2019) 54 Wikipedia, “Phá rừng”, Trang điện tử Bách Khoa tồn thư mở, ,(26/6/2019) 55 Nguyễn Văn Xơ (2008) Từ điển tiếng Việt, Nxb Thanh niên, Hà Nội ... luận pháp luật tội hủy hoại rừng theo pháp luật hình Việt Nam Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật tội hủy hoại rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật. .. pháp luật đấu tranh phòng ngừa, xử lý tội phạm hủy hoại rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Từ lý trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài Tội hủy hoại rừng theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh. .. pháp luật tội hủy hoại rừng Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỘI HỦY HOẠI RỪNG THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, dấu hiệu pháp lý đặc trưng ý nghĩa quy định tội hủy hoại