THAM LUẬN HỘI THẢO ĐÁNH GIÁ 05 NĂM THỰC HIỆN CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT VỀ KHOÁNG SẢN

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BAN KINH TẾ TRUNG ƯƠNG ỦY BAN KINH TẾ CỦA QUỐC HỘI THAM LUẬN HỘI THẢO ĐÁNH GIÁ 05 NĂM THỰC HIỆN CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT VỀ KHỐNG SẢN Hà Nội - 2017 THAM LUẬN CỦA BAN KINH TẾ TRUNG ƯƠNG “Kết năm thực Nghị số 02- NQ/TW Bộ Chính trị định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 số giải pháp tiếp tục thực thành công Nghị quyết1” Vũ Mạnh Hùng2 Sau 05 năm thực Nghị số 02-NQ/TW Bộ Chính trị, nhận thức đại đa số tầng lớp nhân dân cơng nghiệp khai khống tăng lên rõ rệt, công tác quản lý nhà nước hoạt động khống sản nước ta có chuyển biến tích cực Tình trạng cấp phép “tràn lan” khắc phục; việc khai thác khoáng sản trái phép kiểm soát đẩy lùi; ngành cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản chuyển dần từ phát triển theo bề rộng sang phát triển theo chiều sâu; quy định Luật khoáng sản 2010 vào thực tế sống, góp phần tăng thu ngân sách nhà nước, điều minh chứng đắn tầm nhìn thực tế quan điểm định hướng Nghị Tuy nhiên, bất cập cần phải tháo gỡ từ sách, từ quan quản lý nhà nước từ thể nhân, pháp nhân hoạt động khoáng sản I KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Đánh giá chung Sau Nghị 02-NQ/TW Bộ Chính trị ban hành, tổ chức liên quan hệ thống trị vào triển khai liệt thực Việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực Luật Khoáng sản 2010 văn luật Chính phủ, ngành địa phương thực thường xuyên với nhiều hình thức phong phú khác Ý thức từ việc bảo vệ, phục hồi môi trường hoạt động khai thác đại đa số quan, tổ chức nâng lên; việc phục hồi, cải thiện môi trường sau hoạt động khai thác trọng thực hành động cụ thể thể chế hóa Luật văn hướng dẫn Tính từ năm 2011 đến nay, vụ việc vi phạm Luật, số vụ khiếu nại, tố cáo hoạt động khống sản giảm mạnh; tình trạng cấp phép khai thác tràn lan khắc phục Số lượng giấy phép khai thác địa phương cấp phép từ năm 2014 trở lại giảm gần nửa so với giai đoạn trước năm 2012; Tăng thu ngân sách từ tiền cấp quyền khai thác thuế tài nguyên hoạt động khoáng sản tăng lên rõ rệt theo năm Về bản, sách thuế liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản thể hiện được việc thực hóa mục tiêu, chủ trương, giải pháp Nghị quyết số 02-NQ/TW, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, góp phần thúc đẩy sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, bền vững nguồn tài nguyên khoáng sản Bài viết thực dựa số liệu báo cáo 63 tỉnh ủy, thành ủy đến tháng 8/2016; báo cáo Bộ: Tài ngun&Mơi trường; Tài chính; Cơng thương; Xây dựng đến tháng 3/2017 Phó vụ trưởng Vụ Nông nghiệp-Nông thôn, Ban Kinh tế Trung ương Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác (sẽ đề cập đây), hầu hết mục tiêu cụ thể đề Nghị quyết số 02-NQ/TW không đạt Kết cụ thể a Về việc tuyên truyền, quán triệt, xây dựng ban hành chương trình hành động, kế hoạch, tổ chức thực hiện, thể chế hóa Nghị Sau Nghị 02-NQ/TW ban hành, Ban Tuyên giáo Trung ương ban hành Hướng dẫn số 20-HD/BTGTW; Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 103/NQ-CP; 40 tỉnh ủy, thành ủy ban hành Chương trình hành động; 36 tỉnh ủy, thành ủy ban hành kế hoạch hành động thực Nghị 02-NQ/TW Các bộ, ngành cấp địa phương tổ chức 330 Hội nghị tuyên truyền, phổ biến Nghị 02- NQ/TW Luật Khoáng sản 2010; Tỉnh ủy, thành ủy ban hành 477 Quyết định, Nghị thể chế hóa Nghị số 02-NQ/TW theo đặc thù địa phương Chính phủ ban hành 04 Nghị định, 05 Quyết định; Bộ ban hành 03 Thông tư liên tịch 40 Thông tư; Bộ Tài nguyên Môi trường lập kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, tổ chức triển khai tới tất địa phương nước3 b Về thực mục tiêu Nghị 02-NQ/TW: - Đã hoàn thành 24 đề án điều tra lập đồ địa chất đánh giá khống sản, gồm: 02 đề án Chính phủ, 05 đề án lập đồ địa chất tỷ lệ 1:50.000, 02 đề án bay đo địa vật lý 17 đề án đánh giá khoáng sản; - Tăng cường lực đổi thiết bị, công nghệ tiên tiến, có độ xác cao, đáp ứng yêu cầu độ sâu điều tra, đánh giá độ xác phân tích mẫu địa chất, khống sản, trang bị thiết bị khoan sâu đạt đến độ sâu 1000m; máy đo địa chấn 2D đại cho ngành địa chất - Chính phủ phê duyệt khu vực dự trữ khoáng sản quốc gia 48 khu vực 10 loại khoáng sản4; - Tổng số thu thuế tài nguyên giai đoạn 2011 - 2015 43.598 tỉ đồng, chiếm 1,02% tổng thu NSNN; Đã trực tiếp tổ chức tập huấn, phổ biến 15 tỉnh, thành phố; tổ chức 02 hội nghị đối thoại với doanh nghiệp khai thác khoáng sản; tổ chức hội nghị(trực tuyến) tập huấn triển khai Nghị định 13 tỉnh; phối hợp với VTV2 Đài truyền hình Việt Nam xây dựng 02 phim phóng truyền hình; phối hợp với Đài tiếng nói Việt Nam xây dựng nội dung phát cho đài truyền cấp xã tuyên truyền nội dung pháp luật khoáng sản; định kỳ đăng viết, tin vắn có nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật khoáng sản đăng tải Báo TN&MT; biên tập để xuất 03 sách: (1) Các quy định pháp luật khoáng sản - 02 tập; (2) Giải đáp pháp luật khoáng sản làm tài liệu sử dụng tuyên truyền, phổ biến pháp luật khoáng sản than, quặng apatit, quặng chì - kẽm, quặng cromit, quặng titan, quặng bauxit, quặng sắt laterit, đá hoa trắng, cát trắng quặng đất 3 - Hình thành phát triển số ngành công nghiệp khai thác, chế biến sâu lọc, hoá dầu, sắt thép, đồng, chì - kẽm, phần bón, hố chất, chế biến kim loại quý hiếm; ngành xi măng vươn lên vị trí số khu vực Đơng Nam Á - Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ quan giúp Bộ trưởng Bộ TN&MT công tác quản lý nhà nước khống sản hồn thiện II HẠN CHẾ, YẾU KÉM VÀ NGUYÊN NHÂN CHỦ YẾU Hạn chế, yếu - Về chế, sách: số quy định Luật khống sản 2010 lần đầu thực nên việc triển khai cơng tác xây dựng văn hướng dẫn chậm, chưa có đồng quy định pháp luật thuế đánh thuế tài nguyên tính chung cho nhóm, loại khống sản với thuế suất cao (thuộc loại cao giới), chưa trọng đến chất lượng, điều kiện khai thác mỏ Chưa cụ thể hóa chế khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vốn, công nghệ, thiết bị để khai thác, tận thu, chế biến khống sản có hàm lượng nghèo; tồn quy định cấp phép không qua đấu giá nên tiếp tục xảy tượng xin cho cấp phép; cho phép đấu giá chưa có kết thăm dò, tức đấu giá tình trạng khơng biết rõ giá trị tài sản đấu giá; việc khuyến khích doanh nghiệp thăm dò chưa có chế kiểm sốt chất lượng thăm dò, kết thăm dò; việc thu ngân sách, sản lượng khai thác chịu thuế để doanh nghiệp thực theo hình thức khai báo khơng đảm bảo tính chuẩn xác; chưa có quy định đánh giá hay tính tốn chi phí phục hồi mơi trường, sửa chữa phục hồi cơng trình hạ tầng cơng cộng khu vực hoạt động khống sản gây ra, dẫn đến khơng thể tính tốn rõ hiệu khai thác khống cách tổng thể; chưa có quy định để phân định loại khoáng sản chế biến sâu mức độ đem lại hiệu kinh tế cao trước xuất - Về nguồn lực: kinh phí từ ngân sách Nhà nước cho cơng tác điều tra địa chất khống sản đáp ứng khoảng 50% nhu cầu thực tế; chưa đầu tư vốn để đổi mạnh mẽ thiết bị, công nghệ điều tra địa chất khoáng sản, đánh giá khoáng sản điều tra, đánh giá khoáng sản ẩn sâu; chưa tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác điều tra, đánh giá khống sản Nguyên nhân chủ yếu Nguyên nhân khách quan - Trong vài năm trở lại đây, giá bán quặng sắt, quặng ilmenit v.v… giảm sâu, doanh nghiệp khai thác, lỗ Do đó, có nhiều doanh nghiệp phải tạm dừng hoạt động khai thác - Khoáng sản thường phân bố khơng tập trung; phần lớn mỏ khống sản, khoáng sản kim loại, khoáng sản quý, nằm vùng sâu, vùng xa có hạ tầng kỹ thuật, giao thông thấp kém, công tác tra, kiểm tra ngăn chặn hoạt động khai thác khoáng sản trái phép gặp khó khăn Nguyên nhân chủ quan - Việc xây dựng văn hướng dẫn Luật văn Luật lúng túng, chậm thực hiện; nhiều quy định chưa phù hợp với thực tiễn; - Nhân lực quản lý nhà nước khoáng sản nhiều địa phương mỏng số lượng, chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng Công tác quy hoạch khoáng sản thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh thực chậm; chất lượng quy hoạch chưa cao - Phần lớn doanh nghiệp Việt Nam tham gia lĩnh vực thăm dò, khai thác khống sản có quy mơ nhỏ, chí nhỏ, khơng có đủ lực vốn để chuyển đổi công nghệ khai thác, chế biến khoáng sản nhằm nâng cao hệ số thu hồi khoáng sản, sử dụng triệt để khoáng sản khai thác, chế biến; - Việc cấp phép tràn lan dẫn đến khai thác nhỏ lẻ, manh mún không đem lại hiệu kinh tế cao làm ô nhiễm, tàn phá mơi trường, tình trạng khai thác trái phép; - Việc thăm dò, quy hoạch, đánh giá trữ lượng tài ngun khống sản hạn chế: Chưa xây dựng quy hoạch chi tiết, quy hoạch chế biến không phù hợp với quy hoạch khai thác dẫn đến sản xuất hiệu quả, thất thoát tài nguyên; - Chưa thiết lập hệ thống liệu thăm dò địa chất tổng thể tỉ lệ lớn, dẫn đến khó khăn việc lựa chọn mức độ công nghệ cho khai thác chế biến; Nguồn nhân lực; trình độ khả quản lý khoa học cơng nghệ thiếu yếu, chưa có chiến lược đào tạo nhân lực chuyên ngành cách hệ thống III MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 02-NQ/TW Các mục tiêu cần điều chỉnh - Chính sách thuế cần được nghiên cứu điều chỉnh để đảm bảo đồng hệ thống pháp luật nguồn thu ngân sách nhà nước, đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước bối cảnh hội nhập quốc tế; đồng thời góp phần quản lý, bảo vệ khai thác, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài nguyên - Đối với mục tiêu công tác điều tra địa chất khống sản, mục tiêu cơng tác lập đồ địa chất điều tra khoáng sản tỷ lệ 1:50.000 Kinh phí đầu tư cho cơng tác điều tra, đánh giá khoáng sản 05 năm vừa qua, mục tiêu đến năm 2020 hồn thành cơng tác đo vẽ, lập đồ địa chất - khoáng sản đạt tỷ lệ 90% diện tích đất liền khó thực hiện, ngành Tài nguyên cần đề xuất điều chỉnh mục tiêu cho phù hợp - Đối với mục tiêu “nâng tỷ trọng ngành cơng nghiệp khai khống GDP từ khoảng 10% (năm 2011) lên (15-20%) vào năm 2020, nâng mục tiêu tăng thu ngân sách từ khai thác khoáng sản cần điều chỉnh cho phù hợp với xu giảm phụ thuộc vào khai khoáng để tăng GDP Chúng ta nên thay đổi tư đặt ngành cơng nghiệp khai khống nằm chuỗi giá trị từ khai thác đến chế biến sản phẩm cuối cùng, thay xem đối tượng thu ngân sách đơn Bởi theo lối tư cũ, thấy ngành cơng nghiệp khai khống năm qua không mang lại hiệu thu ngân sách mà gây nhiều hệ lụy từ ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường ngành kinh tế khác, thất thoát tài nguyên… - Đối với mục tiêu hình thành phát triển số ngành cơng nghiệp khai thác, chế biến sâu khống sản … tầm cỡ khu vực cần xem xét, đánh giá kỹ số ngành cơng nghiệp khống sản kim loại gây ô nhiễm môi trường thời gian qua (sản xuất thép) có nguy gây nhiễm môi trường (chế biến sâu quặng titan thành xỉ titan, pigmen v.v…) Đề nghị không đưa mục tiêu phát triển loại khoáng sản (thép, titan) đến năm 2020 giá MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 02-NQ/TW - Hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Khống sản năm 2010 sách khuyến khích phát triển hoạt động khống sản cơng nghiệp khai khống như: Đơn giản hóa quy định trình tự hồ sơ, thủ tục cấp phép hoạt động khoáng sản; quy định cụ thể mức chi, chế độ chi, sử dụng kinh phí cho cơng tác bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; bổ sung làm rõ nội hàm quy chuẩn, tiêu chuẩn cho chế biến sâu; khai thác, sử dụng “tiết kiệm, hiệu quả” tài nguyên khoáng sản; tham gia sáng kiến minh bạch ngành cơng nghiệp khai khống (EITI) - Tổ chức triển khai thực sách khuyến khích phát triển hoạt động khống sản cơng nghiệp khai khống như: khuyến khích thành phần kinh tế nước đầu tư vào cơng tác điều tra, đánh giá tài ngun khống sản để đẩy nhanh công tác điều tra địa chất khoáng sản; phát triển hoạt động khoáng sản cơng nghiệp khai khống theo hướng phù hợp với quy hoạch, khai thác phải tiết kiệm, hiệu quả, kinh tế; sử dụng công nghệ tiên tiến, đại, thân thiện với môi trường; hạn chế tối đa dừng khai thác để dự trữ đạt yếu tố trình độ cơng nghệ khai thác, chế biến yếu tố thị trường huy động vào khai thác, chế biến loại khoáng sản khai thác chưa cho hiệu - Kiện toàn máy quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản cơng nghiệp khai khống: tăng cường nhân lực, đầu tư sở vật chất, thiết bị để nâng cao lực quản lý nhà nước quản lý khống sản cho ngành Tài ngun Mơi trường hệ thống tra lĩnh vực khoáng sản; tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước lĩnh vực khoáng sản cho cán quản lý ngành, cấp VI KIẾN NGHỊ Kiến nghị Bộ Chính trị, Ban Bí thư Bộ Chính trị giao Ban kinh tế Trung ương, sở sơ kết Nghị số 02NQ/TW, xây dựng Kết luận “tăng cường quản lý tài nguyên khoáng sản hoạt động khai khoáng nhằm tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 02- NQ/TW” Đảng đoàn Quốc hội Chủ trì rà sốt, đánh giá việc thực số sách, quy định Luật khoáng sản năm 2010 liên quan đến vấn đề sở hữu tài nguyên khoáng sản; vấn đề quản lý “tài sản cơng” khống sản như: tiền cấp quyền khai thác khoáng sản; đấu giá quyền khai thác khoáng sản để có định hướng hồn thiện sách, pháp luật khoáng sản thời gian tới Ban Cán đảng Chính phủ, ngành Trung ương - Ban cán Đảng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục quan tâm đạo Bộ Tài tăng cường đầu tư kinh phí từ ngân sách nhà nước cho công tác điều tra địa chất khoáng sản, nguồn thu từ tiền cấp quyền khai thác khống sản; hồn trả kinh phí điều tra, thăm dò khống sản Nhà nước - Bộ Tài cần rà sốt tham mưu Chính phủ ban hành biểu thuế liên quan tới hoạt động khống sản theo hướng khuyến khích thu hiệu cao từ tham gia chuỗi thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng sản phẩm từ khống sản - Bợ Tài ngun và Mơi trường cần xây dựng hệ thống sở dữ liệu cấp phép, quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản; tiêu chuẩn xác định nhóm, loại tài nguyên đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, phù hợp với các chính sách khác có liên quan; đánh giá lại hiệu dự án mà nhà nước đầu tư công tác điều tra địa chất khống sản nhằm tránh tình trạng bố trí ngân sách dàn trải cho nhiều dự án điều tra địa chất khoáng sản phê duyệt mà kết sử dụng chưa cao; cần tăng cường khuyến khích dự án điều tra địa chất khoáng sản đầu tư nguồn vốn tổ chức, cá nhân; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia góp vốn đầu tư, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án theo quy hoạch duyệt - Bộ Công thương cần triển khai liệt việc thực thi sáng kiến minh bạch ngành cơng nghiệp khai khống (EITI) mà Chính phủ giao nhiệm vụ từ 2008; sớm ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn chế biến sâu loại khống sản có tiềm lớn để có sở cho tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư vào chế biến sâu sản phẩm khai khống Trường hợp có khó khăn việc triển khai EITI, Bộ cần đề xuất chuyển giao việc cho quan khác có chức năng, nhiệm vụ phù hợp để phối hợp thực Bộ Tài chính; Bộ Tài ngun Mơi trường Cấp uỷ đảng, quyền cấp - Căn theo chức năng, nhiệm vụ, Bộ, ngành, địa phương cần chủ động đánh giá tình hình quản lý nhà nước hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản; sở đó, tiếp tục nghiên cứu, thể chế hóa chủ trương, quan điểm, mục tiêu giải pháp khoáng sản cơng nghiệp khai khống Nghị số 02-NQ/TW Đồng thời có kế hoạch, xây dựng chương trình hành động cụ thể ngắn hạn, trung hạn dài hạn - Kiện toàn máy Quản lý nhà nước hoạt động khống sản phòng TN&MT cấp tỉnh/thành phố/quận/huyện đảm bảo số lượng chất lượng chun mơn địa chất, khống sản - Xây dựng, ban hành quy định, quy chế tổ chức tốt công tác tiếp dân, xử lý vi phạm, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hoạt động khoáng sản tới địa bàn cấp xã phường THAM LUẬN CỦA ỦY BAN KINH TẾ QUỐC HỘI “Tăng cường vai trò giám sát quốc hội Việc thực sách, pháp luật khống sản” Cơng tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản Đảng Nhà nước ta quan tâm, đạo từ sớm Ngay Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV năm 1976, Đảng rõ cần tập trung vào việc tăng cường công tác điều tra, ưu tiên phát triển cơng nghiệp khai khống gắn với sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tiếp theo đó, nhiều văn kiện, nghị Đảng đề chủ trương, sách đạo cơng tác quản lý, khai thác khống sản bảo vệ mơi trường đảm bảo cho phát triển bền vững Gần đây, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 định hướng chiến lược khoáng sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Nghị đưa giải pháp cụ thể chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống như: đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khoáng sản; đổi chế, sách phát triển cơng nghiệp khai khống; tăng cường cơng tác quản lý nhà nước khống sản Thể chế hóa Nghị Đảng, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII, Quốc hội thơng qua Luật Khống sản năm 2010 thay cho Luật Khoáng sản năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản năm 2005 Để thực tốt mục tiêu này, yêu cầu quan trọng cần tăng cường giám sát thực thi pháp luật khống sản, cần nâng cao vai trò giám sát Quốc hội việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghị Quốc hội lĩnh vực Vai trò giám sát Quốc hội Trong máy nhà nước, Quốc hội xác định quan đại biểu cao nhân dân, đồng thời quan quyền lực nhà nước cao Bên cạnh quyền lập hiến, lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước, Quốc hội có quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Các hình thức giám sát Quốc hội kể đến sau: Thứ nhất, hoạt động giám sát thông qua việc xem xét, thẩm tra yêu cầu báo cáo công tác năm, nửa năm báo cáo chuyên đề Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước Thứ hai, hoạt động giám sát thông qua kiểm tra việc ban hành văn quy phạm pháp luật Với việc thực chức này, Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội có quyền hủy bỏ đình việc thi hành văn trái với quy định Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Thứ ba, hoạt động giám sát thông qua chất vấn đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm tốn nhà nước Thơng qua hoạt động nhiều vấn đề kinh tế – xã hội xúc làm sáng tỏ góp phần thực tốt chức giám sát Quốc hội Thứ tư, hoạt động giám sát thơng qua giải trình Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội yêu cầu thành viên Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm tốn nhà nước giải trình cá nhân có liên quan tham gia giải trình vấn đề thuộc lĩnh vực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội phụ trách Thứ năm, hoạt động giám sát Quốc hội thực thông qua giám sát chuyên đề Ngoài ra, Đoàn ĐBQH phạm vi chức năng, nhiệm vụ có quyền thực chuyên đề giám sát địa phương Thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội lĩnh vực khoáng sản Từ sau Luật Khoáng sản năm 2010 ban hành đến nay, bên cạnh hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội, Quốc hội quan Quốc hội triển khai số chuyên đề giám sát việc thực sách, pháp luật lĩnh vực khống sản (i) Chuyên đề giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường (năm 2012) Thực chương trình hoạt động giám sát năm 2012 Ủy ban Thường vụ Quốc hội năm 2011, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực chuyên đề giám sát “Việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ mơi trường” Mục đích hoạt động giám sát nhằm đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khoáng sản bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản, từ đó, đưa đề xuất, kiến nghị nhằm đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khống sản bảo vệ mơi trường hoạt động khoáng sản Hoạt động giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội có tác động tích cực cơng tác quản lý hoạt động khống sản bảo vệ mơi trường địa phương, cấp quản lý đông đảo nhân dân nước quan tâm, ủng hộ, tạo thêm chuyển biến tích cực nhận thức hành động cấp, ngành, địa phương, doanh nghiệp người dân tham gia hoạt động khống sản gắn với cơng tác bảo vệ mơi trường Sau giám sát, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 535/NQ-UBTVQH13 kết giám sát đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường Thực Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, từ năm 2012 đến nay, Chính phủ đạo hồn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực này, cụ thể ban hành 10 doanh nghiệp có từ 10 đến 49 lao động chiếm gần 25%, doanh nghiệp có từ 50 lao động trở lên chiếm 7% tổng số doanh nghiệp17 Với tiềm lực vậy, khả khu vực tư nhân có đủ lực đảm nhận dự án khai thác khoảng sản lớn hạn chế Cho đến nay, khu vực kinh tế tư nhân chủ yếu tham gia vào khai thác cát, đá sỏi, mỏ hững dự án khai thác nhỏ với công nghệ thô sơ Để tham gia, doanh nghiệp tư nhân cần liên kết với doanh nghiệp nhà nước hay đầu tư nước Ngoài ra, số doanh nghiệp tư nhân tham gia vào khai thác lậu than vàng tức tham gia vào hoạt động bất hợp pháp Điều cần phải khắc phục thời gian tới 17 Kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn 2010-2014 NXB Thống kê, 2016 125 THAM LUẬN CỦA CÔNG TY TNHH KHAI THÁC CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN NÚI PHÁO “Sửa đổi Luật khoáng sản năm 2010” Sau năm thực Luật khống sản, chúng tơi nhận thấy nhiều bất cập cần xem xét, tháo gỡ Một số điều khoản luật cần bổ sung, sửa đổi để tạo điều kiện cho doanh nghiệp khoáng sản hoạt động hiệu quả, mang lại lợi ích cho Nhà Nước, xã hội cho doanh nghiệp Cụ thể, chúng tơi có số nhận xét kiến nghị sau : Về tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Về chất, tiền cấp quyền khai thác khoáng sản thuế tài nguyên nhau, đánh vào đối tượng dựa cứ, phương pháp tính tốn tương tự (tính giá tính thuế tài ngun) Như vậy, nói việc thu tiền cấp quyền khai thác khống sản đánh thuế hai lần Hơn nữa, tính thuế tài ngun quyền khai thác khống sản Nhà nước chưa trừ phần lãi định mức tối thiểu để thu hồi vốn đầu tư, khơng khuyến khích doanh nghiệp khai thác khống sản đầu tư chế biến sâu để tăng giá trị gia tăng cho tài ngun khống sản, chí với tình trạng thuế phí chồng chất, doanh nghiệp có hành vi gian dối, không kê khai trung thực Hiện nay, tính tiền cấp quyền khai thác khống sản doanh nghiệp kinh doanh ngành khai thác, chế biến khống sản phải đóng 17 loại thuế phí khác nhau, bao gồm: A Các loại thuế: B Các loại phí lệ phí C Tiền nộp ngân sách khác Thuế tài nguyên; Thuế xuất khẩu; Thuế thu nhập doanh nghiệp; Thuế giá trị gia tăng; Thuế môn bài; Thuế bảo vệ mơi trường Phí khai thác sử dụng tài liệu địa chất, khống sản; Hồn trả phí điều tra, thăm dò khống sản; Phí thẩm định trữ lượng khống sản; 10 Phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường; 11 Phí bảo vệ mơi trường; 12 Phí bảo vệ mơi trường nước thải sở khai thác chế biến khống sản; 13 Phí thẩm định Thiết kế sở mỏ dự án đầu tư xây dựng mỏ khống sản; 14 Lệ phí cấp Giấy phép hoạt động khống sản 15 Tiền Ký quỹ phục hồi mơi trường; 16 Tiền Thuê sử dụng đất hoạt động khoáng sản; 17 Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 126 Chúng biết (xin lỗi việc biết tơi khơng đúng) giới khơng có quốc gia thu tiền cấp quyền khai thác khống sản Vì vậy, chúng tơi kiến nghị bỏ quy định thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản khỏi Luật khoáng sản Trong trường hợp chưa thể bỏ tiền cấp quyền khai thác khoáng sản khỏi Luật khoáng sản, đề nghị xem xét : a Cấp trữ lượng khoáng sản: Hiện tiền cấp quyền khai thác khoáng sản cấp trữ lượng cho dù mức độ tin cậy địa chất giá trị kinh tế khác Tại khoản Điều 77 Luật khoáng sản 2010 tiền cấp quyền khai thác khống sản xác định vào giá, trữ lượng, chất lượng khống sản, loại nhóm khống sản, điều kiện khai thác khống sản Vì vậy, đề nghị cách tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản cho cấp trữ lượng khác phải cần khác Ví dụ: cách tính cho cấp trữ lượng 111 phải khác cách tính cấp trữ lượng 122 b Tổn thất tài nguyên trình khai thác chế biến: Thực tế cho thấy kể áp dụng công nghệ tiên tiến, nhiều loại khống sản thu hồi đến 60% – 65% (trên giới chưa có nước nào, chưa có cơng nghệ thu hồi 100% tỷ lệ tài ngun, khống sản có loại quặng đa kim) Căn để tính thuế, phí …phải giá trị thương mại thực được, tính tiền cấp quyền khai thác khống sản phải vào quy trình cơng nghệ đăng ký áp dụng để xác định tỷ lệ thu hồi khống sản thực Vậy, chúng tơi đề nghị bổ sung thêm tham số tỷ lệ tổn thất tài ngun cơng thức tính tiền cấp quyền khai thác khống sản c Giá tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản: Theo quy định Luật khống sản 2010, giá tính tiền cấp quyền khai thác khống sản xác định theo giá tính thuế tài nguyên Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng, công bố thời điểm tính tiền cấp quyền khai thác khống sản hiệu lực nằm khung giá tính thuế tài ngun Bộ Tài ban hành theo Thơng tư 44/2017/TT-BTC Tuy nhiên, khung giá tính thuế tài nguyên Thơng tư 44/2017/TT-BTC có khung giá áp dụng cho khoáng sản dạng quặng đơn kim, chưa có khung giá cho quặng đa kim trường hợp mỏ Núi Pháo Vì vậy, đề nghị bổ sung khung giá tính thuế tài nguyên cho quặng đa kim Quy định cấp phép thăm dò khống sản quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản Thực tế cho thấy số doanh nghiệp khai thác khoáng sản hoạt động dựa quyền khai thác thừa hưởng từ doanh nghiệp thăm dò khống sản từ trước đó, nhiên doanh nghiệp khai thác khoáng sản gặp nhiều vướng mắc muốn tiến hành thăm dò lại khu vực thăm dò trước Để tạo điều kiện cho doanh nghiệp có đủ lực tài chính, có kinh nghiệm khai thác, có công nghệ chế biến tiên tiến tiếp xúc với nguồn tài ngun khống sản tiềm năng, chúng tơi xin đề xuất bổ sung Điều 127 55 (Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản) Luật khoáng sản 2010 sau: “Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản hợp pháp phép thăm dò thêm, đánh giá lại trữ lượng khống sản khu vực mà doanh nghiệp cấp phép thăm dò trước đó, với điều kiện tổ chức, cá nhân phải chứng minh việc thăm dò trước chưa khống chế hết thân khống sản cấu trúc địa chất có triển vọng loại khống sản tổ chức, cá nhân khai thác” Hiện nay, theo quy định Điều 79 Luật khoáng sản 2010, việc đấu giá quyền khai thác khoáng sản tiến hành khu vực có kết thăm dò khống sản quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt khu vực chưa thăm dò khống sản Việc tiến hành đấu giá quyền khai thác khoáng sản khu vực chưa thăm dò khống sản khơng khả thi chúng tơi hiểu thông thường, để tổ chức bán đấu giá tài sản, người sở hữu tài sản đấu giá phải hiểu phần giá trị tài sản đó, giá trị tạm tính tài sản Giá trị tài sản đấu giá tài ngun, khống sản khó xác định, khơng thơng qua kết thăm dò để đánh giá sơ trữ lượng, phẩm cấp, hiệu kinh tế Vì vậy, việc xác định giá khởi điểm khó triển khai, có độ tin cậy khơng cao, đặc biệt khu vực chưa có kết thăm dò Thực tế cho thấy từ áp dụng Luật khoáng sản 2010, số lượng mỏ đấu giá quyền khai thác khống sản khơng đáng kể Vì vậy, chúng tơi đề nghị xem xét sửa đổi Điều 79 Luật khoáng sản 2010 sau: “Đấu giá quyền khai thác khoáng sản tiến hành khu vực có kết thăm dò khống sản quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt” Trên số ý kiến đóng góp với mong muốn Luật khoáng sản sửa đổi phù hợp để áp dụng hiệu quả, nhằm tận dụng tối đa nguồn tài nguyên đất nước, đem lại ích lợi cho bên liên quan 128 THAM LUẬN CỦA ÔNG NGUYỄN ĐỒNG HƯNG TỔNG HỘI ĐỊA CHẤT VIỆT NAM “Một số ý kiến thực Luật khoáng sản 2010” I Quy định đấu giá quyền khai thác Khoáng sản Nghị định số 22/2012/NĐ-CP, ngày 26/3/2012 Quy định đấu giá quyền khai thác Khoáng sản có chương, 27 điều quy định rõ nguyên tắc, điều kiện, thủ tục đấu giá quyền khai thác khống sản quy định khác có liên quan trình đấu giá thực theo quy định pháp luật đấu giá tài sản Từ Nghị định có hiệu lực thi hành (từ ngày 15/5/2012) đến gần năm, cấp Trung ương chưa tổ chức thành công khu mỏ nào, cấp tỉnh thực số tỉnh với quy mô nhỏ Nguyên nhân vì: Các khu vực có khống sản có giá trị trước Tổng cục Địa chất tổ chức tìm kiểm, thăm dò có kết tốt cấp Giấy phép khai thác cho tổ chức thuộc doanh nghiệp nhà nước Những khu vực có dự định để đưa tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản, lại chưa có kết tìm kiểm, thăm dò tổ chức đứng tổ chức đấu thầu tổ chức cá nhân muốn tham gia đấu thầu khó xác định giá trị khu mỏ để định giá Sau trúng thầu tổ chức, cá nhân phải thực nhiều thủ tục khác tổ chức thăm dò, thuê đất … khó khăn Như việc đấu giá quyền khai thác khoáng sản thực chưa khuyến khích động viên tổ chức cá nhân tham gia II Quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Nghi định số 203/2013/NĐ-CP, ngày 28/11/2013 Quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản có chương 18 điều quy định rõ về: phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản phương thức thu, chế độ quản lý, sử dụng tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Từ Nghị định có hiệu lực (ngày 20/01/2014) tổ chức hoạt động khống sản gặp nhiều khó khăn có nhiều ý kiến phản ảnh đến các cấp quản lý nhà nước khống sản Những ý kiến tập trung số điểm sau: Khái niệm tiền cấp quyền khai thác khống sản khơng rõ Hầu hết tổ chức hoạt động khoáng sản cho thực chất loại thuế Nếu có tượng thuế chồng lên thuế Vì cần làm sáng tỏ khái niệm tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Tại Điều tiền cấp quyền khai thác khống sản tính theo cơng thức: T = Q x G x K1 x K2 x R Trong đó: T - Tiền cấp quyền khai thác khống sản; đơn vị tính đồng Việt Nam; 129 Q - Trữ lượng tính tiền cấp quyền khai thác khống sản Đơn vị tính m3, tấn; G - Giá tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản xác định theo giá tính thuế tài nguyên Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc TW xây dựng, cơng bố thời điểm hiệu lực K1 - Hệ số thu hồi khoáng sản liên quan đến phương pháp khai thác, quy định: Khai thác lộ thiên K1 = 0,9; khai thác hầm lò K1 = 0,6; khai thác nước khống, nước nóng thiên nhiên trường hợp lại K1 = 1,0; K2 - Hệ số liên quan đến điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn áp dụng theo Danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư Chính phủ quy định: Khu vực khai thác khống sản thuộc vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, K2 = 0,90; khu vực khai thác khống sản thuộc vùng kinh tế - xã hội khó khăn, K2 = 0,95; khu vực khai thác khoáng sản thuộc vùng lại, K2 = 1,00; R - Mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản; đơn vị tính phần trăm (%) Như khơng phù hợp Q trữ lượng nằm lòng đất Hội đồng xét duyệt trữ lượng nhà nước phê duyệt có sai khác với thực tê lớn, G xác định theo giá tính thuế tài nguyên G UBND tỉnh xác định có trường hợp tỉnh lân cận, loại khoáng sản giá trị chênh lệch lớn Q, G tính thời điểm tính tiền cấp quyền khai thác chi phối suốt thời gian hoạt động mỏ, trị số Q, G thay đổi lớn Hầu hết tổ chức hoạt động khoáng sản đề nghị thu tiền hàng năm theo công xuất Thời điểm thu tiền thu từ tổ chức khai thác có doanh thu từ khai thác khống sản Khơng nên thu giai đoạn đầu tư xây dựng mỏ Đề nghị xem xét có sách thích hợp để giúp doanh nghiệp giảm bớt căng thẳng vốn III Khu vực cấm hoạt động khoáng sản Theo Điều 28 Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 quy định Khu vực cấm hoạt động khoáng sản bao gồm: a) Khu vực đất có di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh xếp hạng khoanh vùng bảo vệ theo quy định Luật di sản văn hóa; b) Khu vực đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ đất quy hoạch trồng rừng phòng hộ, khu bảo tồn địa chất; c) Khu vực đất quy hoạch đãnh cho mục đích quốc phòng, an ninh tiến hành hoạt động khống sản gây ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; d) Đất sở tơn giáo sử dụng; đ) Đất thuộc hành lang phạm vi bảo vệ cơng trình giao thơng, thủy lợi, đê điều; hệ thống cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải, dẫn điện, xăng dầu, khí, thơng tin liên lạc Giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khoanh định, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt khu vực cấm hoạt động khoáng sản,khu vực tạm thời cấm hoạt động 130 khống sản sau có ý kiến Bộ Tài nguyên Môi trường khác, quan ngang có liên quan Do khơng quy định chi tiết nên điểm a, d, đ tỉnh thành lập đồ khoanh định khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khống sản khác Có tỉnh yêu cầu phải đo vẽ khoanh định tất khu đất nhà chùa, nhà thờ (thuộc tổ chức tôn giáo) tỷ lệ 1/1.000 tốn kém,… Vì cần quy định chi tiết cụ thể khoanh định khu vực cấm tạm thời cấm hoạt động khoáng sản Đề nghị nên giao cho UBND tỉnh phê duyệt sau có ý kiến Bộ Tài nguyên Môi trường khác, quan ngang có liên quan IV Khái niệm chế biến sâu Thuật ngữ “chê biến sâu” sử dụng lần Nghị định Quy định đấu giá quyền khai thác khống sản Số:22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012, khơng giải thích Do chưa giải thích nên hiểu khác dẫn đến xử lý khác Thí dụ trường hợp có thời điểm khơng cho xuất đá trắng dạng đá khối, có yêu cầu đoanh nghiệp phải có nhà máy chế biến cấp giấy phép khai thác khoáng sản Vì khái niệm chế biến sâu cần làm rõ thuật ngữ khác rõ ràng 131 THAM LUẬN CỦA TIẾN SỸ LÊ ÁI THỤ HỘI ĐỊA CHẤT KINH TẾ Bàn kết thực Luật khống sản 2010 Luật Khống sản Quốc hội thơng qua vào tháng 11 năm 2010 có hiệu lực vào ngày 01 tháng 07 năm 2011, đấu mốc quan trọng lĩnh vực địa chất khoáng sản Luật Khoáng sản số 60/2010/QH13 chứa dựng nhiều nội dung mới, có tác động mạnh đến hiệu quản lý nhà nước quản lý sản xuất kinh doanh lĩnh vực khống sản Đó quy định bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, quy định đầu tư tổ chức, cá nhân tham gia vào điều tra địa chất khoáng sản, quy định quy hoạch khoáng sản, quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản, quy định tiền cấp quyền khai thác khoáng sản số quy định khác Trong số quy định đánh giá có tính đột phá, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản, đặc biệt tạo môi trường minh bạch hơn, cơng hoạt động khống sản quy định tiền cấp quyền khai thác khoáng sản quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản Ngay sau Luật khoáng sản Quốc hội thông qua, Bộ Tài nguyên Môi trường, quan Chính phủ giao xây dựng văn trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền Theo đó, văn ban hành gồm: Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09/3/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật khoáng sản Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Nghị định số 60/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 quy định số điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên môi trường Nghị định số 158/2012/NĐ-CP ngày 29/11/2017 quy định chi tiết thi hành số điều Luật khống sản Thơng tư số 16/2012/TT-BTNMT ngày 29/11/2012 quy định đề án thăm dò khống sản, đóng cửa mỏ khống sản mẫu báo cáo kết hoạt động khoáng sản, mẫu văn hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản, hồ sơ phê duyệt trữ lượng khống sản, hồ sơ đóng cửa mỏ khống sản Thơng tư số 02/2013/TT-BTNMT ngày 01/3/2013 quy định việc lập đồ trạng, vẽ mặt cắt trạng khu vực phép khai thác khoáng sản; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản 132 Thông tư số 17/2012/TT-BTNMT ngày 29/11/2012 quy định chi tiết điều kiện tổ chức hành nghề thăm dò khống sản Thơng tư số 16/2014/TT-BTNMT ngày 14/4/2014 ban hành quy chế hoạt động Hội đồng đấu giá quyền khai thác khống sản Thơng tư số 38/2014/TT-BTNMT ngày 03/7/2014 ban hành Quy chế giám sát trình thực Đề án điều tra địa chất khoáng sản tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư Thông tư số 54/2014/TTLT-BTNMT-BTC ngày 09/9/2014 quy định chi tiết số điều Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 Chính phủ quy định đấu giá quyền khai thác khống sản Thơng tư số 61/2014/TTLT-BTNMT-BKHĐT-BTC ngày 14/11/2014 hướng dẫn thủ tục góp vốn, quản lý tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư điều tra địa chất khống sản Thơng tư số 51/2015/TT-BTNMT ngày 26/11/2015 hướng dẫn số nội dung tra chuyên ngành khoáng sản Tuy nhiên, sau năm triển khai Luật khoáng sản vào thực tiễn, nhận thấy số tồn sau đây: Các văn quy phạm pháp luật quy định quy định chi tiết Luật chậm ban hành, dẫn đến nhiều khó khăn trình triển khai luật Luật cũ hết hiệu lực, luật có hiệu lực khơng thể triển khai được; Có quy định luật Quốc hội giao cụ thể cho quan có thẩm quyền quy định chi tiết, song đến chưa triển khai; Trong văn quy định chi tiết có quy định không phù hợp với quy định Luật; Trong khuôn khổ tham luận này, tác giả muốn tập trung vào 02 nội dung, là: Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Đấu giá quyền khai thác khoáng sản Quy định tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Theo quy định khoản Điều 77 Luật khống sản 2010 “tiền cấp quyền xác định vào giá, trữ lượng, chất lượng khoáng sản, loại nhóm khống sản, điều kiện khai thác khống sản” Tức để xác định tiền cấp quyền gồm: Giá khoáng sản; Trữ lượng khoáng sản; Chất lượng khoáng sản; Điều kiện khai thác khoáng sản Thực tế năm vừa qua nhiều tổ chức, cá nhân đặt câu hỏi “tiền cấp quyền khai thác khống sản gì, hiểu nào” Trong Luật khoáng sản 2010 Nghị định số 203/2013/NĐCP khơng có giải thích rõ ràng Trong thời gian qua nhiều nhà khoa học nhiều chuyên gia quản lý cho tiền cấp quyền khai thác khoáng sản loại thuế, cách tính có phần giống tính thuế tài nguyên Trong văn quy phạm pháp luật chuyên ngành tài - pháp luật thuế, phí lệ 133 phí khơng có quy định tiền cấp quyền khai thác khống sản Vì vậy, nhiều ý kiến cho tiền cấp quyền khai thác khống sản thuế tài ngun a/ Cơng thức tính Tuy nhiên, theo quy định Nghị định số 203/2013/NĐCP tiền cấp quyền xác định chưa thực phù hợp với quy định Cụ thể, tiền cấp quyền xác định theo công thức sau: T = Q x G x K1 x K2 x R Trong đó: Q (đơn vị: tấn, m3 trữ lượng theo tiêu tính trữ lượng) G ( đồng VN/đơn vị tính tấn, m3 sản phẩm); K1 - Hệ số thu hồi khoáng sản liên quan đến phương pháp khai thác, quy định: Khai thác lộ thiên K1 = 0,9; khai thác hầm lò K1 = 0,6; khai thác nước khống, nước nóng thiên nhiên trường hợp lại K1 = 1,0; K2 - Hệ số liên quan đến điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn áp dụng theo Danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư Chính phủ quy định: Khu vực khai thác khống sản thuộc vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, K2 = 0,90; Khu vực khai thác khoáng sản thuộc vùng kinh tế - xã hội khó khăn, K2 = 0,95; Các khu vực khai thác khoáng sản thuộc vùng lại, K2 = 1,00; R - Mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản; % Từ cơng thức ta thấy rằng: + Yếu tố (căn cứ) chất lượng khoáng sản chưa đề cấp đến Căn chất lượng khống sản có vai trò quan trọng trọng việc định đầu tư mỏ; + Căn điều kiện khai thác (Ki K2) tạo nên không công doanh nghiệp khai thác khoáng sản; + Hệ số R xác định thiếu sở khoa học sở thực tiễn; + Hơn nữa, tham số công thức xác định tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, thiếu sở khoa học thực tiễn dẫn đến khó vào sống Tham số (G) quy định “được xác định theo giá tính thuế tài nguyên Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) xây dựng, cơng bố thời điểm tính tiền cấp quyền khai thác khống sản hiệu lực” + Giá tính thuế tài nguyên tính theo loại khoáng sản, song trữ lượng khoáng sản thường có nhiều loại, nên khó áp dụng + Cách tính tiền cấp quyền khai thác khống sản buộc nhà đầu tư phải để lại khống sản lòng đất, tức gây tổn thất lớn tài nguyên + Mặt khác, phương thức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản gây khó khăn cho nhà đầu tư việc lựa chọn công nghệ 134 b/ Các tham số tính b.1- Trữ lượng để tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Theo quy định Điều Nghị định số 203/2013/NĐ-CP thì: “Trữ lượng để tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản xác định thêo trường hợp sau đây: Đối với Giấy phép khai thác khoáng sản cấp trước ngày Luật khoáng sản 2010 có hiệu lực, trữ lượng tính tiền cấp quyền khai thác khống sản trữ lượng lại tính từ ngày 01 tháng năm 2011 Cụ thể xác định sau: a) Trường hợp trữ lượng ghi giấy phép khai thác trữ lượng địa chất: Lấy trữ lượng giấy phép trừ (-) trữ lượng khai thác tính quy đổi thành trữ lượng địa chất Quy đổi trữ lượng khai thác trữ lượng địa chất thực cách lấy trữ lượng khai thác chia (:) cho hệ số thu hồi khoáng sản liên quan phương pháp khai thác; b) Trường hợp giấy phép khai thác không ghi trữ lượng địa chất ghi trữ lượng khai thác: Lấy trữ lượng giấy phép trừ (-) trữ lượng khai thác chia (:) cho hệ số thu hồi khoáng sản liên quan phương pháp khai thác; c) Trường hợp giấy phép khai thác ghi tài nguyên phép khai thác, công suất khai thác năm thời hạn khai thác ghi công suất khai thác năm thời hạn khai thác: Lấy công suất khai thác năm nhân (x) với thời hạn lại giấy phép chia (:) cho hệ số thu hồi khoáng sản liên quan phương pháp khai thác; d) Trường hợp giấy phép khai thác ghi khối lượng sản phẩm hàng hóa (ví dụ số lượng viên gạch, ngói trường hợp khác) thời gian thực hiện: Lấy mức tiêu hao nguyên liệu/đơn vị sản phẩm dự án đầu tư nhân (x) với khối lượng hàng hóa sản xuất năm, nhân (x) với thời hạn khai thác lại giấy phép chia (:) cho hệ số thu hồi khoáng sản liên quan phương pháp khai thác; đ) Trường hợp giấy phép khai thác khoáng sản nước khoáng nước nóng thiên nhiên: Lấy lưu lượng nước m3/ngày-đêm thêo cấp phép nhân (x) với thời hạn khai thác lại Giấy phép; ê) Cơ sở tính tốn trữ lượng khai thác cho trường hợp quy định Điểm a, b Khoản thống kê thêo báo cáo nộp thuế tài nguyên chứng từ, tài liệu hợp pháp liên quan hàng năm tổ chức, cá nhân Đối với Giấy phép khai thác khoáng sản cấp sau ngày Luật khoáng sản 2010 có hiệu lực trước ngày Nghị định có hiệu lực: Trữ lượng tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản xác định tương tự Điểm a, Điểm b Điểm đ Khoản Điều này; trữ lượng khai thác khơng (0) Đối với giấy phép quan nhà nước có thẩm quyền cho phép khai thác khơng bắt buộc phải tiến hành thăm dò, quy định Điều 65 Luật khống sản, trữ lượng tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản áp dụng quy định Điểm c Khoản Điều 135 Trường hợp xin gia hạn Giấy phép khai thác khoáng sản, tổ chức, cá nhân phải nộp bổ sung tiền cấp quyền khai thác khoáng sản phần trữ lượng lớn so với trữ lượng nộp tiền cấp quyền khai thác khống sản Trường hợp khơng thể áp dụng quy định Khoản 1, 2, 3, Điều tiến hành đánh giá phần trữ lượng lại Các chi phí liên quan đến đánh giá trữ lượng tổ chức, cá nhân cấp phép khai thác khoáng sản chi trả Đối với Giấy phép khai thác khoáng sản cấp sau ngày Nghị định có hiệu lực, giấy phép phải thể trữ lượng địa chất trữ lượng để tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản” Như vậy, theo quy định ta thấy tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (T) phụ thuộc lớn vào trữ lượng (Q) Trong trữ lượng để tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản bao gồm cấp tài nguyên cấp trữ lượng Cấp tài nguyên độ tin cậy thấp Còn khu vực có trữ lượng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt trữ lượng phê duyệt chưa phù hợp với quy định hành Theo quy định Quyết định số 06/2006/QĐ-BTNMT, trữ lượng khoáng sản phần thành 03 cấp với mã số khác nhau: cấp 111; cấp 121 cấp 122 Và, khoản Điều Quyết định số 06/2006/QĐ-NĐ-CP quy định: Cấp trữ lượng tài ngun khống sản rắn có tên gọi theo mã số gồm chữ số Trong đó: a) Chữ số đầu thể mức độ hiệu kinh tế: Số - có hiệu kinh tế; số - có tiềm hiệu kinh tế số chưa rõ hiệu kinh tế b) Chữ số thứ hai thể mức độ nghiên cứu khả thi: Số - nghiên cứu khả thi; số - nghiên cứu tiền khả thi; số - nghiên cứu khái quát c) Chữ số thứ ba thể mức độ tin cậy nghiên cứu địa chất: Số 1- chắn; số - tin cậy; số - dự tính; số - dự báo Đối với mức dự báo phần thành phụ mức: suy đoán (ký hiệu a) đoán (ký hiệu b) Như vậy, theo quy định thì: Đã trữ lượng khai thác ln ln có hiệu kinh tế thời điểm phê duyệt Tuy nhiên, hầu hết trữ lượng khoáng sản mỏ trình thăm dò khơng đánh giá kinh tế, tức chưa xác định hiệu kinh tế Thực tế cho thấy có khối trữ lượng phê duyệt cấp 121 bị loại khỏi khu vực thiết kế khai thác (với nhà tư vấn lập dự án đầu tư có trình độ chun mơn) Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (T) 03 cấp trữ lượng cho dù mức độ tin cậy địa chất mức độ hiệu kinh tế khác Điều dẫn đến rủi ro lớn, không doanh nghiệp mà với nhà nước Có khu vực phê duyệt trữ lượng có độ tin cậy địa chất chắn (1) có hiệu kinh tế (1) song vào khai thác lại có trữ lượng không phù hợp, dẫn đến nộp tiền cấp quyền khai thác không phù hợp, định 136 đầu tư không phù hợp; b.2- Giá tính thuế tài nguyên Điều Nghị định số 203/NĐ-CP quy định “Giá tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản xác định theo giá tính thuế tài nguyên Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) xây dựng, công bố thời điểm tính tiền cấp quyền khai thác khống sản hiệu lực” Trong đó, theo Điều Nghị định số 203/2013/ND-CP giá tính tiền cấp quyền khai thác (G) có đơn vị tính đồng/đơn vị trữ lượng theo quy định khoản Điều Luật Thuế tài nguyên “1 Giá tính thuế tài nguyên giá bán đơn vị sản phẩm tài nguyên tổ chức, cá nhân khai thác chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng” Như vậy, quy định có vênh nhau, khơng đồng dẫn đến nhiều bất cập xuất trình triển khai luật khống sản Tạo bất cơng q lớn (điều khơng nên có văn quy phạm pháp luật) doanh nghiệp hoạt động khoáng sản tỉnh khác Cùng sản phẩm nhau, bán thị trường có nhau, song mức tiền cấp quyền khai thác khoáng sản lại nộp khác Mặt khác, đơn vị tính giá tính tiền cấp quyền khai thác khống sản giá tính thuế tài nguyên khác nên trình triển khai quan quản lý nhà nước khoáng sản từ cấp trung ương đến địa phương lúng túng Hệ số thu hồi khoáng sản liên quan đến phương pháp khai thác (K1) Theo quy định, hệ số K1 có 02 mức khác nhau: khai thác hầm lò K1=0,6 khai thác lộ thiên K1 = 0,9 Quy định dẫn đến nhà nước thất thu lớn, từ mỏ lên đến hàng trăm tỷ, chí đến hành ngàn tỷ đồng Ngược lại, doanh nghiệp phải nộp “oan” từ mỏ lên đến hàng trăm tỷ, chí đến hành ngàn tỷ đồng Ngun nhân vấn để chỗ: Các mỏ lộ thiên có điều kiện khai thác khác nhau, có mỏ có hệ số đất bốc nhỏ, chí khơng, có mỏ có hệ số đất bốc lên đến 10 Điều quy định khơng tính đến nên tính tiền cấp quyền khai thác khống sản tính Tương tự, mỏ khai thác hầm lò có điều kiện khác Có mỏ có hệ số xây dựng lớn có mỏ lại có hệ số xây dựng nhỏ có mỏ có hệ số tổn thất lớn, có mỏ khơng có tổn thất Nhưng tính tiền cấp quyền khai thác khống sản lấy K1 = 0,9 Qua ta thấy việc quy định hệ số K1 không phù hợp với đặc thù khoáng sản đặc biệt chưa phù hợp với quy định khoản Điều 77 Luật Khoáng sản 2010 b.4- Mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản; (%) Đây tham số có ý nghĩa giá trị lớn tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Tuy nhiên, phụ lục số Nghị định số 203/2013/NĐ-CP tham số R quy định sau: Số TT Nhóm, loại khống sản R (%) 137 I: Nhóm khống sản vật liệu xây dựng thông thường than bùn Vật liệu xây dựng thông thường dùng cho san lấp (đá, cát, đất) Than bùn loại vật liệu xây dựng thơng thường lại II: Nhóm khống sản vật liệu xây dựng Cát trắng, sét chịu lửa Đá ốp lát gốc Khoáng sản vật liệu xây dựng lại III: Nhóm khoáng sản kim loại Titan sa khoáng ven biển Các khống sản kim loại lại IV: Nhóm khống sản ngun liệu Đá vơi, secpentin Các khống sản ngun liệu lại V: Nhóm khống sản đá q, đá bán q VI: Nhóm khống sản nước nóng, nước khống khí CO2 Qua số liệu phụ lục số ta thấy mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản xác định chưa dựa khoa học thực tiễn chưa quan có thẩm quyền giải thích ý nghĩa tham số R Qua phần tích ta thấy quy định hành tiền cấp quyền khai thác khoáng sản chưa quan giao trách nhiệm soạn thảo văn quy phạm quy định chi tiết Luật khoáng sản nghiên cứu đánh giá tác động theo quy định Mặt khác, định hành tiền cấp quyền khai thác khoáng sản buộc doanh nghiệp hoạt động khoáng sản phải để lại tài nguyên lòng đất, gây tổn thất khoáng sản thất thu nguồn thu ngân sách Bàn quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản Theo quy định khoản Điều 79 Luật khống sản 2010, hình thức đấu giá gồm có: a) Đấu giá quyền khai thác khoáng sản khu vực chưa thăm dò khống sản; b) Đấu giá quyền khai thác khống sản khu vực có kết thăm dò khống sản quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Về bản, khu vực có kết thăm dò khống sản quan có thẩm quyền cấp phép khai thác trước Luật Khống sản 2010 có hiệu lực Vì vậy, quy định dự báo không thực tế Việc đấu giá quyền khai thác khoáng sản khu vực chưa thăm dò khống sản, không khả thi Lý là: 138 Cơ quan có thẩm quyền bán đấu giá khơng hiểu “vật” đem bán đấu giá Thơng thường, để tổ chức bán đấu giá, người có vật bán đấu giá phải hiểu phần giá trị vật Tổ chức, cá nhân tham gia đấu giá hiểu vật đem đấu giá nào, to nhỏ, chất lượng Giá khởi điểm đấu giá quyền khai thác khoáng sản quy định khoản Điều Nghị định 22/2012/NĐ-CP không thấp tiền cấp quyền khai thác khống sản Quy định khơng thực tiễn Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản hành xác định sở mỏ có dự án đầu tư Vì việc xác định giá khởi điểm khó triển khai, có triển khai độ tin cậy khơng có, đặc biệt khu vực chưa có kết thăm dò Thơng tư 54 quy định nộp lần từ 50 tỷ Quy định gây khó khăn cho nhà đầu tư Chính khó khăn, bất cập mà Luật Khống sản 2010 Quốc hội thơng qua năm việc đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ Tài nguyên Môi trường chưa thực khu vực Còn địa phương có vài mỏ tổ chức đấu giá Theo số liệu thu thập được, tính đến tháng 6/2016 có 53 tỉnh thành phố có triển khai tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản 139