Đề Tài Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách trên địa bàn huyện

Qu¶n lý quü ng©n s¸ch nhµ n­íc mét c¸ch cã hiÖu qu¶ lµ mét trong nh÷ng môc tiªu quan träng mµ §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®Æt ra. §Æc biÖt trong giai ®o¹n hiÖn nay, khi tiªu cùc ngµy cµng n¶y sinh, tÖ tham nhòng ®ang trë thµnh quèc n¹n trong c¸c c¬ quan nhµ n­íc th× c«ng t¸c kiÓm so¸t chi ng©n s¸ch nhµ n­íc qua Kho b¹c ®¶m b¶o c¸c kho¶n chi ng©n s¸ch ®­îc thùc hiÖn ®óng ®èi t­îng, ®óng ®Þnh møc, tiªu chuÈn, chÕ ®é cña Nhµ n­íc thùc sù lµ vÊn ®Ò cÇn thiÕt h¬n bao giê hÕt. Kho b¹c Nhµ n­íc víi chøc n¨ng c¬ b¶n lµ kiÓm so¸t chi ng©n s¸ch nhµ n­íc. Kho b¹c Nhµ n­íc ra ®êi vµ ho¹t ®éng ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kÓ, ngµy cµng kh¼ng ®Þnh vÞ trÝ, vai trß cña m×nh trong hÖ thèng tµi chÝnh, gãp phÇn vµo sù nghiÖp chung cña c¶ n­íc. Tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, vÉn cßn nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh cÇn ®­îc söa ®æi, bæ sung vµ hoµn thiÖn.

Học viện trị khu vực I phần mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Quản lý quỹ ngân sách nhà nớc cách có hiệu mục tiêu quan trọng mà Đảng Nhà nớc ta đặt Đặc biệt giai đoạn nay, tiêu cực ngày nảy sinh, tệ tham nhũng trở thành quốc nạn quan nhà nớc công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc qua Kho bạc đảm bảo khoản chi ngân sách đợc thực đối tợng, định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nớc thực vấn đề cần thiết hết Kho bạc Nhà nớc với chức kiểm soát chi ngân sách nhà nớc Kho bạc Nhà nớc đời hoạt động đà đạt đợc thành tựu đáng kể, ngày khẳng định vị trí, vai trò hệ thống tài chính, góp phần vào nghiệp chung nớc Tuy nhiên trình thực hiện, hạn chế định cần đợc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Trong phạm vi lĩnh vực công tác, với kiến thức đợc học tập trờng Học viện trị Khu vực I kinh nghiệm thực tế địa phơng, lựa chọn đề tài: " Một số giải pháp nâng cao chất lợng kiểm soát chi ngân sách địa bàn huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa " làm luận văn tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị khóa học 2005-2006 2.Mục đích nguyên cứu Khái quát qui định chung quản lý ngân sách Nhà nớc hoạt động Kho bạc nhà nớc công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nớc Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách địa bàn huyện Tĩnh Gia Tỉnh Thanh Hóa Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá Học viện trị khu vực I Nguyên nhân giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lợng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc thời gian tới Phạm vi nghiên cứu đề tài Nghiên cứu công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc qua Kho b¹c ë hun TÜnh Gia – TØnh Thanh Hóa từ khâu tiếp nhận dự toán, nội dung kiểm soát qui trình cấp phát toán Số liệu nghiên cứu năm ( Từ năm 2001 đến năm 2005) Đề giải pháp có giá trị năm ( 2006-2010) Phơng pháp nghiên cứu: Phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác Lênin, phơng pháp tổng hợp, phân tích, nghiên cứu số liệu Kết cấu đề tài Ngoài Phần mở đầu Kết luận, Luận văn bao gồm chơng với nội dung cụ thể nh sau: Chơng I: Những qui định chung quản lý ngân sách nhà nớc hoạt động Kho bạc Nhà nớc công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc ChơngII: Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc Kho bạc huyện Tĩnh Gia Tỉnh Thanh Hóa Chơng III: Các giải pháp nâng cao chất lợng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá Học viện trị khu vực I Chơng I Những qui định chung quản lý ngân sách Nhà nớc hoạt động Kho bạc nhà nớc công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc I- Một số qui định chung quản lý ngân sách nhà nớc - Bản chất ngân sách nhà nớc Điều1 Luật ngân sách nhà nớc số 01/2002/QH11 nêu rõ: " Ngân sách nhà nớc toàn khoản thu, chi Nhà nớc đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc " Theo hình thức biểu trạng thái tĩnh, ngân sách nhà nớc bảng dự toán thu chi tiền Nhà nớc khoảng thời gian định, thờng năm Về mặt thực chất trạng thái động, ngân sách nhà nớc kế hoạch tài vĩ mô khâu tài chủ đạo hệ thống tài nhà nớc, ngân sách nhà nớc phản ánh quan hệ kinh tế Nhà nớc chủ thể xà hội, phát sinh Nhà nớc tham gia phân phối nguồn tài theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu - Phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc Theo luật ngân sách nhà nớc số 01/2002/QH11: Ngân sách nhà nớc đợc quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn trách nhiệm với quyền hạn Ngân sách nhà nớc gồm: Ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng Ngân sách địa phơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nớc đợc chia thành: Nhiệm vụ chi ngân sách Trung ơng nhiệm vụ chi ngân sách địa phơng Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá Học viện trị khu vực I cấp ngân sách nhiệm vụ chi bao gồm : Chi đầu t phát triển, chi thờng xuyên, chi trả nợ gốc lÃi khoản tiền vay theo qui định pháp luật, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, chi bổ sung cho ngân sách cấp dới - Trách nhiệm quan cá nhân việc quản lý chi ngân sách nhà nớc Đợc qui định cụ thể điều 52 Nghị định 60/2003/NĐCP ngày 06/6/2003 Chính phủ cho quan, cá nhân: Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nớc, quan nhà nớc trung ơng địa phơng, thủ trởng đơn vị sử dụng ngân sách, ngời phụ trách công tác tài chính, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách II - Vai trò, chức Kho bạc Nhà nớc công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc - Sự cần thiết phải kiểm soát chi Ngân sách Nhà nớc Kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nớc mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nớc cấp, ngành Việc quản lý, kiểm soát, cấp phát sử dụng khoản chi thuộc ngân sách nhà nớc phải đảm bảo có kế hoạch, mục đích, định mức, tiết kiệm có hiệu Việc kiểm soát chi ngân sách nhà nớc qui trình phức tạp, kiểm soát từ khâu lập dự toán, phân phối kinh phí đến cấp phát toán, sử dụng toán kinh phí, có liên quan đến tất ngành, địa phơng cấp ngân sách Đặc biệt giai đoạn nay, mà tiêu cực ngày phát sinh, quan liêu, tham nhũng trở thành vấn đề quốc nạn việc kiểm soát chi ngân sách nhà nớc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nớc dựa sở vào qui định Luật ngân sách nhà nớc đà mở thời kỳ mới, thay đổi sâu sắc chất công tác quản lý Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá Học viện trị khu vực I sử dụng ngân sách nhà nớc, hạn chế thấp thoát tài sản, tiền của Nhà nớc Cùng với đổi toàn diện, Nhà nớc tất lĩnh vực, việc kiểm soát chi ngân sách nhà nớc đợc thay đổi, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nớc Vai trò, trách nhiệm Kho bạc Nhà nớc đợc khẳng định, góp phần quan trọng vào việc quản lý quỹ ngân sách nhà nớc - Vai trò, chức Kho bạc Nhà nớc công tác kiểm soát chi ngân sách Kho bạc nhµ níc lµ tỉ chøc trùc thc Bé tµi chÝnh cã nhiƯm vơ gióp Bé trëng Bé tµi chÝnh thùc chức quản lý nhà nớc quỹ ngân sách nhà nớc ( Bao gồm quỹ ngoại tệ tập trung Nhà nớc), quỹ dự trữ tài Nhà nớc; tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ, huy động vốn cho đầu t phát triển Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ qui định việc quản lý quỹ ngân sách nhà nớc trách nhiệm quan tài Kho bạc Nhà nớc cấp Một chức năng, nhiệm vụ giao cho ngành Kho bạc quản lý quỹ ngân sách nhà nớc, tổ chức thực chi ngân sách nhà nớc, kiểm soát toán, chi trả khoản chi ngân sách nhà nớc địa bàn theo qui định pháp luật Tất khoản chi ngân sách nhà nớc phải đợc kiểm tra, kiểm soát trớc, sau trình cấp phát toán - Nội dung kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nớc 3.1 Kiểm soát toán khoản chi thờng xuyên Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá Học viện trị khu vực I Kiểm soát toán khoản chi thờng xuyên cần phải nắm vững nguyên tắc quản lý; điều kiện cấp phát; hình thức chi trả toán theo qui định thông t 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ tài Về nguyên tắc: Tất khoản chi ngân sách phải đợc kiểm tra, kiểm soát trình cấp phát, toán, có dự toán, chế độ tiêu chuẩn định mức, đợc thủ trởng đơn vị định chi Trong trình quản lý, cấp phát, toán chi sai phải thu hồi Mọi khoản chi đợc hạch toán đồng Việt Nam Điều kiện chi trả, toán: Đà có dự toán chi ngân sách nhà nớc đợc giao, trừ trờng hợp theo qui định pháp luật; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nớc quan nhà nớc có thẩm quyền qui định; Đà đợc quan tài thủ trởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc ngời đợc ủy quyền định chi; có đủ hồ sơ, chứng từ toán Hình thức chi trả, toán ngân sách nhà nớc: Chi trả toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nớc; chi trả, toán hình thức lệnh chi tiền Phơng thức chi trả, toán: Việc chi trả, toán đợc thực dới hai hình thức cấp tạm ứng cấp toán, trờng hợp cụ thể theo qui định pháp luật thực tạm cấp kinh phí ngân sách nhà nớc 3.2 Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nớc đầu t xây dựng Nội dung kiểm soát toán vốn đầu t xây dựng bản: Kiểm soát toán vốn qui hoạch, kiểm soát toán vốn chuẩn bị đầu t, kiểm soát toán vốn chuẩn bị thực hiƯn dù ¸n, kiĨm so¸t to¸n vèn thùc hiƯn đầu t Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá Học viện trị khu vực I Kiểm soát toán vốn thực đầu t gồm: Kiểm soát toán vốn xây lắp; kiểm soát toán vốn thiết bị; kiểm soát toán chi phí khác Mục lục ngân sách phát sinh nội dung từ mục 147 đến mục 150 Tài liệu làm kiểm soát toán vốn thực đầu t gửi lần đến Kho bạc gồm có: - Tài liệu chủ đầu t gửi đến - Kế hoạch quan chủ quản, Kho bạc Nhà nớc Trung ơng, quan Tài thông báo hàng năm Sau nhận tài liệu trên, cán toán vốn đầu t phải kiểm tra đầy đủ, tính pháp lý hồ sơ, thẩm quyền định trả lời cho chủ đầu t kèm theo phiếu giao nhận tài liệu, yêu cầu lần để chủ đầu t bổ sung, hoàn thiện hồ sơ thực kiểm tra tài liệu dự án Ngoài Kho bạc nhà nớc yêu cầu chủ đầu t cung cấp thêm tài liệu cần thiết phục vụ cho công tác kiểm tra, kiểm soát Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá Học viện trị khu vực I chơng II thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nớc địa bàn huyện tĩnh gia tỉnh hóa I Đặc điểm hoạt động thu chi ngân sách địa bàn Tĩnh gia huyện có địa bàn rộng với 34 xÃ, thị trấn, địa hình tơng đối phức tạp, số xà giao thông lại không thuận lợi, công tác quản lý quỹ ngân sách qua Kho bạc Nhà nớc gặp nhiều khó khăn Số lợng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc thuộc cấp ngân sách lớn: 142 đơn vị, với 542 tài khoản giao dịch, đó: đơn vị đợc Nhà nớc khoán biên chế kinh phí quản lý hành là: Kho bạc Nhà nớc Chi cục Thuế Tĩnh Gia; 45 đơn vị đơn vị nghiệp có thu, số lại đơn vị thực cấp phát chi thờng xuyên theo dự toán Doanh số hoạt động thu chi ngân sách hàng năm tăng, chiếm tỷ lệ tăng bình quân khoảng 15-20 %/năm Nguồn thu địa bàn ít, nhu cầu chi tiêu ngày lớn, chủ yếu từ nguồn trợ cấp ngân sách cấp Đây khó khăn không nhỏ công tác kiểm soát chi, công việc cấp phát thờng dồn vào cuối tháng, cuối quí, cuối năm có số bổ sung ngân sách cấp chuyển Trình độ cán làm công tác kế toán đơn vị đợc chuẩn hóa bớc, đặc biệt cấp ngân sách xà Cán làm công tác kế toán, kiểm soát toán Kho bạc gồm có: đồng chí Với trình độ : Đại học chiếm 72%, trung cấp, cao đẳng chiếm 28% Cơ sở vật chất đợc trang bị đại, chứng từ sau tiếp nhận, kiểm soát đợc cập nhật qua hệ thống máy móc thiết bị tin học, thông tin nối mạng toàn hệ thống đà giúp cho công tác điều hành, kiểm tra, giám sát hoạt động thu chi ngân sách, xử lý kịp thời, nhanh chóng, Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá Học viện trị khu vực I xác nghiệp vụ phát sinh, báo cáo số liệu hàng ngày, hàng tháng, quí năm theo thời hạn qui định II - Thực trang công tác kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc địa bàn Nhiệm vụ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nớc qua Kho bạc Nhà nớc Tĩnh Gia đợc thực cụ thể qua khâu nh sau: - Tình hình tiếp nhận dự toán Trên thực tế, đơn vị hầu hết đà chấp hành nghiêm túc chế độ qui định, nhiên việc tiếp nhận dự toán thể nhiều hạn chế: - Tình trạng lập, duyệt dự toán chậm Do vào đầu năm ngân sách, Kho bạc phải thực việc tạm cấp kinh phí hoạt động theo mức bình quân hàng tháng năm trớc cho đơn vị với nội dung chi cần thiết theo qui định Đây khó khăn không nhỏ cho khâu nhập dự toán, kiểm soát chứng từ Việc tạm cấp kinh phí thờng kéo dài từ tháng đến hết tháng hàng năm có dự toán thức Trờng hợp đặc biệt, có đơn vị ( thuộc ngân sách Trung ơng) đến hÕt q míi cã dù to¸n chÝnh thøc - Việc lập dự toán chi tiết sai mặt số học, sai lệch phân chia nhóm mục nhiều Dự toán chất lợng kém, trình thực phải thờng xuyên điều chỉnh gây nhiều khó khăn cho công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nớc Theo số liệu báo cáo hàng năm từ phận kế toán, có tới 2/3 số đơn vị dự toán thức không kịp thời theo qui định, 1/5 số đơn vị gửi dự toán chi tiết, nhu cầu chi quí lần đầu cha đúng, phải làm lại - Tình hình kiểm soát chứng từ Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá Học viện trị khu vực I 2.1 Phân tích tình hình kiểm soát chi ngân sách theo hình thức chi - Chi trả khoản chi thờng xuyên theo dự toán Tỷ lệ khoản chi thờng xuyên theo dự toán qua năm tăng bình quân từ 15 đến 20%,chiếm tỷ lệ lớn: 68,3% tổng số khoản chi ngân sách Kiểm soát khoản chi cần phải vào tiêu chuẩn, định mức Nhà nớc qui định phải tinh thần sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn vốn ngân sách cấp cho nhiệm vụ chi thờng xuyên - Chi trả, toán ngân sách nhà nớc hình thức lệnh chi tiền Tỷ lệ khoản chi hình thức lệnh chi tiền tăng qua năm, chiếm 16,5% tổng số chi ngân sách, số lại chi cho đầu t xây dựng 2.2 Phân tích tình hình kiểm soát, toán ngân sách theo nội dung chi - Kiểm soát toán khoản chi thờng xuyên Chi thờng xuyên đợc phân theo nhóm mục chi, tổng số tiền chi thờng xuyên năm 2005 : 116.344 triệu đồng, đó: Thanh toán cho cá nhân: 74.883 triệu đồng, chi phí nghiệp vụ chuyên môn: 20.539 triệu đồng, mua sắm sửa chữa:10.678 triệu đồng, chi khác: 10.244 triệu đồng - Kiểm soát toán khoản chi đầu t xây dựng thuộc vốn ngân sách nhà nớc Tốc độ tăng chi đầu t xây dựng nhanh Tổng số tiền chi đầu t xây dựng chiếm tỷ lệ 15,2% tổng số chi ngân sách, tỷ lệ không lớn so với tổng số chi ngân sách, nhng đà thể sách Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá 10 Học viện trị khu vực I quan tâm cho đầu t phát triển Đảng Nhà nớc ta, nguồn vốn thực tế dễ xảy thất thoát, lÃng phí Chính cần phải có đạo sát lÃnh đạo ngành nh tinh thần trách nhiệm đội ngũ làm công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nớc III - Nhận xét chung thực trạng kiểm soát chi Ngân sách nhà nớc qua Kho bạc Nhà nớc huyện Tĩnh Gia - tỉnh hoá 1- Những thành công công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc Kho bạc Nhà nớc huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hoá Kho bạc Tĩnh gia đà kiểm tra kiểm soát tơng đối chặt chẽ khoản chi đơn vị thụ hởng ngân sách nhà nớc, kịp thời ngăn chặn, xử lý từ chối cấp phát toán, chi trả nhiều trờng hợp chi sai dự toán, không chế độ.Tình trạng chi chạy kinh phí cuối năm, rút hết kinh phÝ vỊ q ®Ĩ chi, chun kinh phÝ dù toán qua tài khoản tiền gửi sai chế độ đà đợc hạn chế Công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nớc Tĩnh Gia đà góp phần làm tăng cờng tính chủ động, tự chịu trách nhiệm kế toán trởng thủ trởng đơn vị thụ hởng ngân sách việc quản lý chi tiêu kinh phí đợc cấp Thông qua công tác kiểm soát chi thay đổi cách nghĩ, thói quen sử dụng chi tiêu ngân sách cha có luật, nâng cao nhận nhức cho cán Luật ngân sách nhà nớc, từ nâng cao tinh thần trách nhiệm quan đơn vị việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng ngân sách nhà nớc Cơ quan Tài đà chủ động việc quản lý ngân sách Tồn quỹ ngân sách cấp đảm bảo, chủ động đáp ứng nhu cầu chi thờng xuyên nh đột xuất Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá 11 Học viện trị khu vực I Kho bạc nhà nớc đà góp phần quản lý chi tiêu tiền mặt, quản lý phơng tiện toán, tăng cờng sử dụng hình thức toán không dùng tiền mặt, toán trực tiếp đến ngời cung cấp hàng hóa dịch vụ, góp phần lành mạnh hóa hoạt động tiền tệ toán, ổn định tiền tệ kiềm chế lạm phát Tổ chức thực tốt công tác nghiệp vụ Công tác kiểm soát, cấp phát khoản chi ngân sách nhà nớc đợc triển khai thực quản lý qua hệ thống chơng trình tin học Giúp cho ngành sử dụng ngân sách chặt chẽ hơn, tiết kiệm cấp quyền điều hành ngân sách có hiệu hơn, hạn chế xảy thâm hụt ngân sách, cân đối tài - ngân sách., xử lý kịp thời tình huống, cố công tác quản lý ngân sách nhà nớc -Những tồn tại, hạn chế công tác kiểm soát chi Kho bạc huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa Trong công tác quản lý, kiểm soát chi thờng xuyên Dự toán phê duyệt chậm, chất lợng cha cao thờng xuyên phải điều chỉnh Việc cấp phát ngân sách tình trang cấp dồn vào cuối quí, cuối năm khoản chi lệnh chi tiền Các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nớc qui định cha đồng bộ, có định mức đà lạc hậu Trong chi tiêu đơn vị tìm cách hợp lý hóa chứng từ, làm cho việc kiểm soát chi ngân sách nhà nớc phức tạp Thủ tục toán theo qui định Nhà nớc rờm rà Việc quản lý chứng từ, hóa đơn thiếu chặt chẽ Qui trình cấp phát đà đợc cải tiến nhiều nhng hạn chế Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá 12 Học viện trị khu vực I Nhận thức cán quan khác Sự phân định phạm vi, quyền hạn trách nhiệm quan Tài chính, Kho bạc Nhà nớc, ngời chuẩn chi quan đơn vị liên quan không rõ ràng thiếu tính quán Cán đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc, khối xà phần lớn cán không đợc đào tạo chuyên môn quản lý tài kế toán, cha đáp ứng đợc yêu cầu công tác quản lý Trong sử lý nghiệp vụ máy móc, cứng nhắc, có trờng hợp vận dụng cha luật, dễ dÃi kiểm soát, toán gây phức tạp công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc Trong công tác kiểm soát chi đầu t XDCB - Khâu lập thông báo kế hoạchchậm - Nguồn vốn đầu t không chủ động cân đối từ đầu năm ngân sách nên việc toán cho dự án bị động kéo dài - Trình tự đầu t xây dựng cha nghiêm túc - Thẩm quyền phê duyệt đầu t cha thống địa bàn - Chất lợng dự toán thiết kế cha cao 3- Nguyên nhân 3.1 Nguyên nhân thành công Nhờ có đờng lối chế sách Đảng, Nhà nớc đắn kịp thời Do có quan tâm đạo sát Nhà nớc, cấp, ngành Trình độ cán đơn vị sử dụng ngân sách cán làm công tác quản lý đợc quan tâm đào tạo nâng cao Trình độ cán làm công tác kiểm soát chi Kho bạc đợc ngành quan tâm đào tạo tập huấn thờng xuyên Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá 13 Học viện trị khu vực I Thực tốt nguyên tắc dân chủ, công khai minh bạch chi tiêu tài chính, công khai hóa thủ tục hành Thờng xuyên giáo dục trị, t tởng, đạo đức lối sống, tchấp hành sách, chế độ, qui chế làm việc, ý thức trách nhiệm, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân, tính kỷ luật Phát huy tốt sức mạnh đoàn kết thống nhất, phát huy tính chủ động sáng tạo, đảm bảo công khai dân chủ Thờng xuyên kiểm tra giám sát chặt chẽ trình thực nhiệm vụ cán Bố trí thời gian, tạo điều kiện để cán học tập, nghiên cứu văn chế độ Phát huy tinh thần đấu tranh tự phê bình phê bình cán Đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần cán công chức đầy đủ, kịp thời theo chế độ qui định Có phối kết hợp chặt chẽ phận nghiệp vụ quan Kho bạc nh phối hợp quan, ban ngành 3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: Hệ thống văn dới luật triển khai thực thiếu đồng bộ, chồng chéo ngành, cấp Việc phân cấp trách nhiệm, quyền hạn Kho bạc Nhà nớc, quan Tài đơn vị sử dụng ngân sách quản lý, sử dụng ngân sách thiếu rõ ràng, cụ thể Cải cách thủ tục hành lĩnh vực chi ngân sách thiếu triệt để Chế độ kế toán áp dụng mục lục ngân sách nhiều chơng, loại, khoản, hạng, mục, phụ thuộc nhiều vào trình độ nhận thức ngời thực Công tác kiểm tra ngành chức cha đợc thờng xuyên, chất lợng kiểm tra thấp Đội ngũ cán làm công tác kế toán đơn vị sử dụng ngân sách cha đáp ứng đợc yêu cầu giai đoạn Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá 14 Học viện trị khu vực I (Đặc biệt đội ngũ cán xÃ, thị trấn) Đội ngũ cán Kho bạc huyện Tĩnh Gia đà đợc trang bị chuyên môn nghiệp vụ, song cha thể đáp ứng kịp yêu cầu đổi mới, việc đào tạo, tập huấn mang tính chắp vá, thiếu hệ thống, trình độ cha đồng Độ tuổi bình quân cán mức cao, tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán nghiệp vụ Cha có chế khuyến khích động viên nh biện pháp chế tài cha phát huy đợc hiệu để nâng cao tinh thần trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách nhà nớc Hệ thống máy móc thiết bị Kho bạc thiếu đồng bộ, chất lợng máy cha cao, trục trặc nhiều gây ắch tắc công việc Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá 15 Học viện trị khu vực I Chơng III giải pháp nâng cao chất lợng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn hun TÜnh Gia – tØnh Thanh Hãa I - Nh÷ng điều kiện cần thiết để nâng cao chất lợng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn huyện TÜnh Gia - TØnh Thanh Hãa Trong thêi gian tíi cấp ngành cần tạo điều kiện cần thiết để công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc qua Kho bạc Nhà nớc ngày đem lại hiệu cao, cụ thể: - Có phơng án tạo thêm nguồn thu chỗ địa bàn, từ có kế hoạch chủ động chi tiêu ngân sách - Triển khai sâu rộng luật ngân sách nhà nớc, luật kế toán, văn chế độ - Rà soát lại đội ngũ cán làm công tác tài đơn vị, có kế hoạch bồi dỡng đào tạo cán hợp lý Làm tốt công tác cán cấp, ngành - Bố trí nguồn vốn toán đầy đủ, kịp thời đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị, tránh tình trạng ùn tắc công việc vào cuối tháng, cuối quí, cuối năm gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi Kho bạc nhà nớc - Thờng xuyên có đối chiếu số liệu cấp phát quan Tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc Kho bạc nhà nớc - Khắc phục tình trạng chậm phê duyệt dự toán cho đơn vị - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xây dựng máy nhà nớc vững mạnh, phát huy tối đa hiệu lực quản quản lý Nhà nớc Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá 16 Học viện trị khu vực I - Tăng cờng công tác tra, kiểm tra kiểm toán quan, đơn vị, đặc biệt công tác tự kiểm tra - Tiếp tục thực tốt hơn, triệt để chế độ thực hành tiết kiệm, chống lÃng phí theo pháp lƯnh cđa Nhµ níc - TiÕp tơc thùc hiƯn tèt chế độ công khai tài tất cấp ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nớc - Cần có phối hợp quan Tài Kho bạc Nhà nớc đơn vị sử dụng ngân sách, phân định rõ chức năng,nhiệm vụ quan, tránh chồng chéo quản lý ngân sách nhà nớc II Những giải pháp cụ thể 1.Giải pháp nâng cao nhận thức Quan tâm thờng xuyên giáo dục cho cán công chức quan nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò chức mà Nhà nớc giao cho ngành Kho bạc đảm nhiệm, thấy rõ tầm quan trọng, tác dụng ý nghĩa lớn lao công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc Giáo dục cán công chức nâng cao tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc đợc giao, nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân Thực nghiêm túc chủ trơng, sách chế độ Đảng, Nhà nớc nh kỷ luật ngành, qui chế làm việc quan Giải pháp nâng cao chất lợng đạo, tổ chức thực nhiệm vụ 2.1.Tranh thủ đạo Kho bạc Nhà nớc cấp trên, cấp ủy Đảng quyền địa phơng công tác thực nhiệm vụ trị địa bàn 2.2.Bố trí thời gian cần thiết để cán bộ, công chức quan nghiên cứu học tập chế độ Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá 17 Học viện trị khu vực I 2.3.Xây dựng kế hoạch hàng năm tổ chức hội nghị khách hàng 2.4.Thực công khai, minh bạch chi tiêu nội 2.5.Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kết hợp nhiều hình thức kiểm tra Giải pháp nâng cao chất lợng thực nhiện vụ hiểm soát chi 3.1 Công khai hóa thủ tục hành chính, qui trình nghiệp vụ, tiếp tục cải cách thủ tục hành cho gọn nhẹ, thuận lợi cho đơn vị đến giao dịch công tác 3.2.u tiên cho đầu t sở vật chất, đặc biệt hệ thống thiết bị tin học 3.3.Cần tổng hợp vấn đề tồn tại, hạn chế có đề xuất kiến nghị kịp thời với cấp trên, quan, ban ngành đề làm sở điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi chế ®é cho phï hỵp víi thùc tÕ 3.4.Thùc hiƯn tèt qui chế phối hợp, thông tin số liệu quan Tài Thuế Kho bạc Nhà nớc Giải pháp công tác cán 4.1.Hàng năm có kế hoạch bồi dỡng, đào tạo cán bộ, qui hoạch cán đảm bảo ngày trẻ hóa ®éi ngị c¸n bé, bè trÝ ngn thay thÕ cần thiết Tạo điều kiện để cán công chức tham gia lớp lớp đào tạo tin học, tập huấn nghiệp vụ, luật ngân sách, văn ban hành ngành địa phơng tổ chức 4.2.Bố trí cán làm công tác kiểm soát chi ngân sách phải phù hợp với lực, nghiệp vụ chuyên môn sở trờng, phát huy tính chủ động sáng tạo, làm việc khoa học hiệu quả, vai trò cá nhân phần hành công việc Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá 18 Học viện trị khu vực I 4.3.Quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần cho cán công chức, đảm bảo 100% cán công chức yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề 4.4.Có chế độ khen thởng kịp thời cá nhân có thành tích công tác kiểm soát chi, tiết kiệm kinh phí cho ngân sách nhà nớc nh xử lý nghiêm minh cán công chức cố ý làm sai chế độ, gây thất thoát cho công quỹ nhà nớc III - Một số kiến nghị: Thứ nhất: Nhà nớc cần có đổi việc ban hành văn chế độ, khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu đồng thiếu qui định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nớc Hoàn thiện hệ thống pháp luật đặc biệt lĩnh vực tài ngân sách Thứ hai: Phải thiết lập đợc định mức chi đảm bảo chế độ, phù hợp với yêu cầu thực tế đơn vị thụ hởng ngân sách nhà nớc, vừa đảm bảo tiết kiệm, có hiệu Thứ ba: Nhà nớc cần có đổi mới, ban hành hệ thống chứng từ, hóa đơn phù hợp với tình hình thực tế phát sinh địa phơng, hoàn thiện chế độ sổ sách, chứng từ hạch toán kế toán Thứ t: Bộ Tài Kho bạc Nhà nớc cấp cần quan tâm cho công tác đào tạo, bồi dỡng cán Ngoài ra, cần bè trÝ ngn kinh phÝ t»ng cêng cho ph¸t triĨn cở vật chất, trang thiết bị phục vụ tốt cho nhiệm vụ công tác Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá 19 Học viện trị khu vực I kết luận Kiểm soát chi ngân sách nhà nớc phạm trù rộng, phức tạp, đụng chạm đến nhiều đối tợng, nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều quan, đơn vị Nhà nớc việc thực nhiệm vụ Chính để làm tốt chức kiểm soát chi ngân sách nhà nớc, cần có quan tâm, tạo điều kiện nỗ lực phấn đấu cấp, ngành Với nội dung đà trình bày trên, hiểu sâu thêm qui định chung quản lý ngân sách nhà nớc nói chung công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nớc đảm nhiệm nói riêng, với số liệu phản ánh, phân tích đánh giá tình hình thực kiểm soát toán khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nớc Tĩnh Gia Thanh Hóa từ năm 2001 đến đà u điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Trên sở đó, nêu số giải pháp kiến nghị với cấp, ngành thân ngành Kho bạc thời gian tới nhằm mục đích nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho quan cấp phát, toán quan thụ hởng ngân sách nhà nớc Đồng thời tìm biện pháp tiết kiệm chi trình sử dụng ngân sách nhà nớc Thành công quản lý quỹ ngân sách nhà nớc hệ thống Kho bạc nhà nớc nói chung Kho bạc Nhà nớc Huyện Tĩnh Gia – Thanh Hãa nãi riªng thêi gian qua đà khẳng định vị trí, vai trò ngành Kho bạc hệ thống Tài nh cần thiết công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nớc Những thành đáng đợc trân trọng, phát huy mặt tích cực, khắc phục tồn tại, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện dần thực tiễn hoạt động, góp phần vào nghiệp chung nớc nhà./ Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Ho¸ 20 ... đợc chia thành: Nhiệm vụ chi ngân sách Trung ơng nhiệm vụ chi ngân sách địa phơng Nâng cao chất lọng kiểm soát chi ngân sách nhà nớc địa bàn Tĩnh Gia - Thanh Hoá Học viện trị khu vực I cấp ngân. .. nguồn vốn ngân sách cấp cho nhiệm vụ chi thờng xuyên - Chi trả, toán ngân sách nhà nớc hình thức lệnh chi tiền Tỷ lệ khoản chi hình thức lệnh chi tiền tăng qua năm, chi? ??m 16,5% tổng số chi ngân sách,... chi đầu t xây dựng nhanh Tổng số tiền chi đầu t xây dựng chi? ??m tỷ lệ 15,2% tổng số chi ngân sách, tỷ lệ không lớn so với tổng số chi ngân sách, nhng đà thể sách Nâng cao chất lọng kiểm soát chi