Thực Trạng Và Giải Pháp Đẩy Nhanh Tiến Độ Đăng Ký Đất Đai, Cấp Giấy Chứng Nhận Và Lập Hồ Sơ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN THỊ NGỌC LAN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN THỊ NGỌC LAN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ, rõ nguồn gốc chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ luận văn, trước Khoa Nhà trường thông tin, số liệu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phan Thị Ngọc Lan Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Phòng Quản lý sau đại học, Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh, tập thể lãnh đạo phòng Tài ngun Mơi trường huyện, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận, UBND phường tạo điều kiện giúp đỡ thời gian tiến hành đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phan Thị Ngọc Lan Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu 4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 4.2 Ý thực tiễn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập Hồ sơ địa 1.1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.2 Căn pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 14 1.2 Nội dung đăng ký đất đai, cấp giấy chứng quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa theo Luật Đất đai 2003 16 1.2.1 Đăng ký đất đai .16 1.2.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .17 1.2.3 Hồ sơ địa .18 1.3 Những điểm Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003 đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 20 1.3.1 Đăng ký đất đai .20 1.3.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 1.3.3 Hồ sơ địa .24 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.4 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận số nước giới 24 1.4.1 Các nước phát triển 24 1.4.2 Các nước khu vực 27 1.5 Tình hình Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập Hồ sơ địa Việt Nam 30 1.5.1 Kết ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 30 1.5.2 Kết lập hồ sơ địa 32 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng nghiên cứu .33 2.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.3 Nội dung nghiên cứu 33 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu 33 2.4.2 Phương pháp so sánh 34 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích 34 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu phần mềm Excel 34 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận .35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 35 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế 40 3.1.3 Dân số lao động việc làm 40 3.1.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 41 3.1.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường ảnh hưởng đến công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC .43 3.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất quận 44 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 44 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai 50 3.3 Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quận giai đoạn 2015 - 2018 .54 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.1 Hồ sơ trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất .54 3.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quận giai đoạn 2015 - 2018 56 3.4 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận 64 3.4.1 Những thuận lợi 64 3.4.2 Những khó khăn 64 3.4.3 Nguyên nhân 65 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Quận 66 3.5.1 Giải pháp cải cách thủ tục hành .66 3.5.2 Giải pháp nguồn nhân lực 67 3.5.3 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin .68 3.5.4 Thông tin tuyên truyền 68 3.5.5 Giải pháp khác 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị .70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân HSĐC : Hồ sơ địa NĐ - CP : Nghị định, phủ QLĐĐ : Quản lý đất đai QSHN : Quyền sở hữu nhà STT : Số thứ tự THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TP : Thành phố TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ : Văn phòng ký đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất phân theo đơn vị hành chính .51 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất quận 53 Bảng 3.3 Kết đăng ký, cấp GCN đất sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân quận giai đoạn 2015-2018 56 Bảng 3.4 Phân loại hộ gia đình, cá nhân không đủ điều kiện cấp CNQSDĐ nông nghiệp giai đoạn 2015-2018 57 Bảng 3.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015-2018 quận 8, TP.Hồ Chí Minh 60 Bảng 3.6 Nguyên nhân hộ gia đình, cá nhân không đủ điều kiện cấp GCN đất Quận giai đoạn 2015 - 2018 63 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí Quận 8, thành phố Hồ Chí Minh 35 Hình 3.2: Sơ đồ quy trình ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ HGĐ, CN 56 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 Như vậy, công tác cấp GCN đất địa bàn quận hồn thành Số lại chưa cấp GCN đất có tranh chấp, chuyển quyền sử dụng đất chưa làm thủ tục, lấn chiếm đất đai … chưa xử lý Hiện người dân phổ biến, tuyên truyền sâu rộng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất chính sách, văn bản, pháp luật Đảng Nhà nước, địa phương nên nhận thức lợi ích cấp giấy chứng nhận 3.4 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận 3.4.1 Những thuận lợi - Từ năm 2015 đến nay, cấp phường cán địa chính nơi để nhân dân kê khai ban đầu cấp giấy CNQSD đất theo chế “1 cửa”, nên hoàn thiện hồ sơ ban đầu Sau niêm yết công khai 15 ngày trường hợp đủ điều kiện cấp giấy CNQSD đất UBND phường chuyển toàn hồ sơ lên Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố thực bước giao giấy CNQSD đất cho nhân dân - Có nhiều văn đạo, hướng dẫn cụ thể từ trung ương để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình triển khai cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa chính - Có định UBND Thành phố quy định trình tự thực việc cấp giấy CNQSD đất - Có hướng dẫn, đạo thống từ Sở Tài nguyên Môi trường xuống sở để phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương - Trình độ dân trí ngày cao nên việc nắm bắt chính sách đất đai, thủ tục cấp giấy CNQSD đất, văn pháp luật đất đai tốt công tác tuyên truyền qua phương tiện thông tin đai chúng: tờ rơi, sách báo, ti vi, truyền 3.4.2 Những khó khăn Hiện qua thống kê, rà soát trường hợp chưa cấp GCN địa bàn quận 659 hồ sơ phải cấp, tồn chủ yếu gây khó khăn cho cơng tác cấp GCN là: - Nhiều hộ gia đình làm ăn xa nên không làm thủ tục cấp GCN Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 - Khó xác định thời điểm sử dụng đất nhiều đất hộ khu dân cư - Những tác động chế thị trường làm cho đất đai trở thành lọai hàng hóa đặc biệt dễ sinh lời việc đầu tư Do nhiều người quan tâm tìm cách chiếm dụng đất, bất chấp luật pháp lợi dụng sơ hở công tác quản lý để lấn chiếm trái phép gây khó khăn số trường hợp chưa cấp giấy, gây khó khăn công tác cấp giấy - Việc xác định nguồn gốc thời điểm sử dụng đất gặp khó khăn trước nhà nước buông lỏng công tác quản lý Nhà nước đất đai nên tư liệu phục vụ cho việc xác định nguồn gốc thời điểm sử dụng đất hạn chế - Chính sách Nhà nước công tác đền bù giải phóng mặt nhiều hạn chế, khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương Dẫn đến nhiều dự án thực chậm so với kế hoạch, có nhiều nơi nhân dân khơng đồng tình gây khó khăn việc giải phóng mặt - Vấn đề “ quy hoạch treo” làm ảnh hưởng đến nhiều hộ dân muốn cải tạo, xây dựng khơng cấp phép, xin cấp GCN GCN hạn chế quyền sử dụng đất họ khiến họ khơng đồng tình - Một số trường hợp chuyển nhượng giấy tay nhiều lần đợt chuyển nhượng giấy tay khơng có giấy tờ chứng minh dẫn đến việc cấp GCN gặp nhiều khó khăn Số hộ sử dụng đất không mục đích như: xây dựng nhà trái phép đất nông nghiệp; mua bán đất trao tay khơng có giấy tờ, thủ tục theo quy định pháp luật; tự chuyển đổi mục đích từ đất nông nghiệp sang đất xây dựng nhà ở… 3.4.3 Nguyên nhân - Đặc điểm tình hình sử dụng đất địa bàn quận giai đoạn trước quản lý nhà nước chưa chặt chẽ khiến tình trạng lấn chiếm đất sử dụng sai quy hoạch diễn phổ biến Do cần phải tập chung thời gian giải quyết, xử lý vụ vi phạm pháp luật; Các loại đất chưa xử lý triệt để theo pháp luật chưa thể kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vô hình chung làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 - Nhà nước quy định việc thực nghĩa vụ tài chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa phù hợp với điều kiện thực tế ảnh hưởng đến tâm lý người dân khơng đủ khả tài chính nên không chậm trễ kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiện nay, có chính sách cho ghi nợ nghĩa vụ tài chính việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất song tiến độ cấp giấy chậm số người dân chưa hiểu rõ thủ tục kê khai đăng ký phần lớn số tiền phải nộp để hoàn thành nghĩa vụ tài chính cao chưa có nhu cầu chuyển đổi chủ sử dụng chưa lấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Quận 3.5.1 Giải pháp cải cách thủ tục hành Sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực, Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều tác động tích cực việc quản lý sử dụng đất đai, giải nhiều vấn đề góp phần vào việc đẩy mạnh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên thủ tục hành chính quản lý đất đai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thời gian qua chưa rõ ràng, quy định chồng cheo lên ngành Vì thành phố thực việc công khai thủ tục việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung cần công khai như: Danh mục giấy tờ loại hồ sơ thời hạn giải quyết, lệ phí nghĩa vụ tài chính phải nộp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nắm rõ Tiếp tục thực công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận công tác thường xuyên khác; thực Quyết định số 36/2017/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quy định phối hợp giải thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký đất đai, tài sản khác gắn liền với đất; cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; phụ lục Quy định thời gian trình tự thực thủ tục lĩnh vực đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 Tăng cường hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, tập trung kiểm tra việc thực công khai giải thủ tục hành đơn vị; xử lý nghiêm cá nhân tự đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho cá nhân tổ chức - Thiết lập “đường dây nóng” tiếp nhận thông tin liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận Thành lập Tổ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị công dân, đồng thời phân công cụ thể nhiệm vụ cho thành viên Qua tiếp công dân, giải đơn thư giải nhiều vấn đề xúc người dân liên quan đến cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động thực quyền người sử dụng nhà, đất Đổng thời, để đảm bảo thời gian cấp Giấy chứng nhận, hạn chế tình trạng hồ sơ trễ hẹn, Sở TN&MT TP.HCM thực ủy quyền cho Văn phòng Đăng ký đất đai Thành phố ký cấp Giấy chứng nhận Tiếp tục phân cấp, giao thẩm quyền cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận, huyện số nội dung công việc liên quan đến cấp Giấy chứng nhận nhằm giải hồ sơ nhanh 3.5.2 Giải pháp nguồn nhân lực - Tiếp tục rà soát quy chế tổ chức hoạt động đơn vị Kiện tồn xếp máy, rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhá nước phù hợp với lĩnh vực quản lý, điều hành; khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Số lượng cán địa chính phường trình độ chun mơn địa chính đào tạo chưa đồng Vì vây, thời gian tới cần tổ chức, tạo điều kiện cho số cán địa chính lại theo học nâng cao kỹ chun mơn để đảm nhận cơng việc giao - Tăng cường đào tạo cán bộ, nâng cao trình độ chun mơn, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc Văn phòng, nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp tinh thần phục vụ nhân dân để đảm bảo ổn định, tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 3.5.3 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin - Đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Các trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: Máy tính, máy in màu để in giấy chứng nhận, máy photo, máy đo đạc toàn đạc điện tử, máy chủ đường truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu văn phòng đăng ký đất đai, máy scan để quét, lưu giấy chứng nhận giấy tờ gốc đất đai công dân nộp kể từ ngày 01/01/2016 theo qui định Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường Bên cạnh đó, xây dựng hệ thống thơng tin đất đai để người dân tìm hiểu, nắm bắt thơng tin nhanh chóng, thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu làm việc - Với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai góp phần nâng cao hiệu cơng việc, thống kê, kiểm kê đất đai thành lập đồ trạng sử dụng đất (HTSDĐ), đo đạc, lập đồ địa chính Khi có số liệu đo đạc thực địa, cán đo đạc sử dụng phần mềm ứng dụng để xây dựng đồ theo hệ tọa độ chuẩn Do đó, số liệu đo đạc có độ chính xác cao so với cách làm thủ công trước - Thành phố thực lập đồ địa chính, nhờ vậy, phần đáp ứng yêu cầu tài liệu phục vụ công tác thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, phục vụ kiểm kê đất đai 3.5.4 Thông tin tuyên truyền Người dân cần có nhận thức pháp luật đất đai cách đẩy đủ, hiểu rõ thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác 3.5.5 Giải pháp khác Cần phải công khai minh bạch quỹ đất, khu vực đất quy hoạch, thông tin đất cho người dân biết, quyền lợi để người dân tham gia trực tiếp vào việc tìm hiểu thơng tin mảnh đất Tiếp nhận giải kiến nghị người dân, trả lời đầy đủ thỏa mãn nhu cầu người dân, tiếp thu ý kiến có giá trị xây dựng cho cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau tiến hành nghiên cứu đề tài : “Thực trạng và giải pháp đẩy nhanh tiến độ Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh” Đề tài luận văn có số kết luận sau: - Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn Quận triển khai khẩn trương theo quy định Nhà nước ngành * Đối với đất nông nghiệp: Kết đăng ký cấp GCN toàn quận giai đoạn 2015-2018 đạt 754/773 đất cấp giấy chứng nhận QSDĐ đất nông nghiệp, đạt 97,54 % diện tích đất nông nghiệp cần cấp Trong phần lớn phường cấp GCN hoàn toàn, đạt 100% Hiện Quận phường chưa hồn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiêp (phường hộ đạt 95,57%, phường 15 01 hộ đạt 98,28%) Nguyên nhân chủ yếu số hộ làm ăn xa không kê khai, số hộ tranh chấp, lấn chiếm Mặc khác phận nhân dân sử dụng đất cách tùy tiện mà không cần đăng ký, người dân ít quan tâm đến công tác ĐKĐĐ, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp * Đối với đất ở: + Tổng diện tích đất kê khai đăng ký 823,3 + Diện tích đất cấp GCN: 804,15 đạt 97,67 % so với tổng diện tích đất kê khai đăng ký + Tổng số hộ đăng ký sử dụng đất là: 31.938 hộ + Tổng số GCN cấp 31.279 hộ đạt 97,94 % so với số hộ sử dụng đất Các phường hồn thành cơng tác đo đạc lập đồ địa chính làm sở cho việc đăng ký, cấp GCN nên thu kết cao như: Phường 12, phường 14 phường 15 đạt tỷ lệ 99% Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 Tuy nhiên có số phường phường 2, phường 3, phường 10 phường 11 đạt thấp so với toàn quận, số hộ tồn đọng chưa cấp GCN từ 80-90 hộ/phường, tỷ lệ hoàn thành mức 95%-96% Trên địa bàn quận 659 hộ khơng đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận đất Số hộ gia đình, cá nhân khơng cấp GCN chủ yếu nguyên nhân tranh chấp đất có 30 trường hợp, thiếu giấy tờ có 198 trường hợp, lấn chiếm có 168 trường hợp; ngồi số ngun nhân khác 296 trường hợp, chưa đủ hồ sơ, hồ sơ sai diện tích sử dụng đất, giấy tờ pháp lý có liên quan khơng rõ ràng, có sai khác hình thể, số thửa, mốc giáp ranh, thiếu không đúng, tên chủ sử dụng kê khai Bên cạnh thành tựu đạt cố gắng phát triển hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai Quận bất cập tồn việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền thách thức khơng nhỏ, đòi hỏi nỗ lực Chính quyền người dân toàn thành phố nói chung Quận nói riêng Kiến nghị + Cần đầu tư tài chính, trang thiết bị kỹ thuật để địa phương sớm xây dựng hệ thống sở liệu địa chính, hệ thống thông tin đất đai phục vụ cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC + Chính quyền địa phương cần phố hợp với ngành, cấp có liên quan thực tốt cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai, tránh tình trạng khiếu kiện vượt cấp làm nhiều thời gian, gây khó khăn cho cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Phối hợp với sở ban ngành thành phố tập huấn tuyên truyền chính sách pháp luật đất đai cho phường, đặc biệt đại phận nhân dân nhằm phổ biến kịp thời Luật đất đai chính sách đất đai Nhà nước góp phần ngăn chặn kịp thời sử lý hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai Từ đó, tích cực góp phần khơng nhỏ tới cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đối tượng sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 + Quận cần có chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đào tạo lại cán nói chung, đào tạo đào tạo cán địa chính nói riêng nhằm tạo đội ngũ cán đủ đức, đủ tài lực công tác để thực tốt nhiệm vụ, công vụ giao + Có chế độ khen thưởng tập thể cá nhân xuất sắc công tác quản lý nhà nước đất đai nhà ở, đồng thời xử lý kịp thời trường hợp vi phạm chính sách pháp luật đất đai Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Năm 2014; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 13/3/2015 việc bổ sung Nghị định 43/2014/NĐ-CP Hoàng Huy Biểu (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014),Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Nguyễn Thị Thu Hồng (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Vương quốc Thụy Điển, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế Trần Quang Huy, Nguyễn Quang Tuyến (2013) Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 10 Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh trà, Phan Thị Thanh Huyền (2013) Một số ý kiến Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số (165) 11 Phạm Phương Nam, Nguyễn Văn Quân (2014) Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn cơng nghiệp hố, đai hoá đất nước, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 12 Quốc Hội (2009), Luật đất đai 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009 13 Quốc Hội (2014), Luật Đất đai 2013, Nhà xuất chính trị quốc gia 14 Đinh Dũng Sỹ (2003) Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: Thực trạng kiến nghị, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10/2003 15 UBND TP Hồ Chí Minh - Quyết định số 1684/QĐ-UBND ngày 12/10/2010 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành quy định lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 UBND TP Hồ Chí Minh - Quyết định số 1394/2015/QĐ-UBND ngày 25/6/2015 việc ban hành Quy định hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn, ao; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng; hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân 17 UBND TP Hồ Chí Minh - Kế hoạch số 8727/2014/KH-UBND ngày 13/11/2014 UBND thành phố kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 đạo Sở Tài nguyên Môi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai hướng dẫn, đơn đốc quận, huyện tổng hợp trình Ủy ban nhân dân thành phố báo cáo kết nộp sản phẩm Bộ Tài nguyên Môi trường theo quy định 18 UBND Quận - Kế hoạch số 28/2014/KH-UBND ngày 13/6/2014 việc thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Quận 19 UBND quận - Quyết định số 613/2014/QĐ-UBND ngày 13/6/2014 việc thành lập Ban đạo công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân địa bàn Quận 20 UBND quận 8, Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội, An ninh Quốc phòng năm 2017 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp năm 2018 21 UBND quận 8, Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất năm 2018 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 22 UBND quận 8, Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất năm 2018 Phụ lục 01: Trình tự thực đăng ký quyền sử dụng đất STT Trình tự thực Thời gian Cơ quan thực thực Bước 1: Nộp hồ sơ Người yêu cầu đăng ký quyền sử dụng đất nộp 01 hồ sơ theo quy định Ủy ban nhân dân cấp xã (phường, xã, thị trấn) Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Bước 2: Tiếp nhận, 01 ngày - Trường hợp nộp hồ sơ Ủy ban nhân kiểm tra, luân dân cấp xã, việc tiếp nhận giải chuyển hồ sơ thực sau: + Kiểm tra tính đầy đủ hồ sơ; trường hợp hồ sơ không đầy đủ cán tiếp nhận hồ sơ từ chối nhận hồ sơ hướng dẫn người yêu cầu đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo quy định; + Ghi thông tin tiếp nhận hồ sơ vào sổ tiếp nhận hồ sơ trả kết quả, cấp cho người yêu cầu đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 STT Trình tự thực Thời gian Cơ quan thực thực sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phiếu tiếp nhận hồ sơ; + Trong thời hạn 01 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành việc thẩm tra, niêm yết công khai hồ sơ theo quy định - Trường hợp nộp hồ sơ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, việc tiếp nhận giải hồ sơ thực sau: + Kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ; trường hợp hồ sơ không đầy đủ cán tiếp nhận hồ sơ từ chối nhận hồ sơ hướng dẫn người đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo quy định; + Ghi thông tin tiếp nhận hồ sơ vào sổ tiếp nhận hồ sơ trả kết quả, cấp cho người yêu cầu đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phiếu tiếp nhận hồ sơ; + Gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân cấp xã để lấy ý kiến xác nhận trạng sử dụng đất so với nội dung kê khai đăng ký; xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 STT Trình tự thực Thời gian thực Cơ quan thực đất, phù hợp với quy hoạch trường hợp khơng có giấy tờ hợp lệ quyền sử dụng đất niêm yết công khai kết kiểm tra hồ sơ, xác nhận trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc thời điểm sử dụng nhà đất - Ủy ban nhân dân cấp xã thực Bước 3: Niêm yết, 17 ngày xác nhận đơn cụ thể công việc sau (theo quy định sau: Khoản Điều 70 Nghị định số 01 ngày 43/2014/NĐ-CP): kiểm tra, + Kiểm tra hồ sơ; xác nhận trạng lập thủ tục sử dụng đất, trạng tài sản gắn liền niêm yết; với đất so với nội dung kê khai đăng ký; 15 ngày xác nhận nguồn gốc thời điểm sử niêm yết; dụng đất, tình trạng tranh chấp đất, 01 ngày phù hợp với quy hoạch trường xác nhận hợp khơng có giấy tờ hợp lệ quyền đơn sử dụng đất; chuyển hồ + Niêm yết công khai kết kiểm tra sơ Chi hồ sơ, xác nhận trạng, tình trạng nhánh văn tranh chấp, nguồn gốc thời điểm sử phòng dụng đất trụ sở Ủy ban nhân dân cấp đăng ký xã khu dân cư nơi có đất, tài sản gắn đất đai liền với đất thời hạn 15 ngày; xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung công khai gửi hồ sơ đến Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Bước 4: Giải 09 ngày - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 STT Trình tự thực Thời gian thực Cơ quan thực thực công việc sau (theo hồ sơ quy định Khoản Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP): + Trích lục đồ địa chính trích đo địa chính đất nơi chưa có đồ địa chính có đồ địa chính trạng ranh giới sử dụng đất thay đổi kiểm tra trích đo địa chính đất người sử dụng đất nộp (nếu có); + Kiểm tra hồ sơ đăng ký; xác minh thực địa trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận vào đơn đăng ký + Cập nhật thông tin đất đăng ký vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai (nếu có) Bước 5: Cơ quan 05 ngày - Chi cục thuế quận, huyện thực thuế thực xác công việc sau (theo quy định định nghĩa vụ tài Điều 63 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP): người sử + Xác định nghĩa vụ tài chính, phí lệ dụng đất, tài sản gắn phí liên quan đến quản lý, sử dụng đất; liền với đất + Thông báo việc thực nghĩa vụ tài chính hướng dẫn người sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nộp theo quy định pháp luật Bước 6: Kiểm tra 05 ngày - Cơ quan tài nguyên mơi trường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 STT Trình tự thực Thời gian Cơ quan thực thực trình quan có thực công việc sau: thẩm quyền ký Giấy + Kiểm tra hồ sơ trình quan thẩm chứng nhận quyền ký cấp Giấy chứng nhận; (thực song song + Chuyển hồ sơ giải cho Chi với bước 5) nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Bước 7: Trả kết 01 ngày - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực nội dung sau: + Cập nhật bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai, y Giấy chứng nhận, lập danh mục hồ sơ lưu trữ; + Trao Giấy chứng nhận cho người cấp nộp chứng từ hoàn thành nghĩa vụ tài chính (hoặc ký hợp đồng thuê đất miễn nghĩa vụ tài chính liên quan đến thủ tục hành chính) gửi Giấy chứng nhận cho Ủy ban nhân dân cấp xã để trao cho người cấp trường hợp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư nộp hồ sơ cấp xã - Đối với trường hợp nộp hồ sơ người cấp Giấy chứng nhận nộp lại chính giấy tờ theo quy định trước nhận Giấy chứng nhận Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... Căn pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 14 1.2 Nội dung đăng ký đất đai, cấp giấy chứng quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa theo Luật Đất. .. luận pháp lý công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập Hồ sơ địa 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.1 Lịch sử công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập. .. Luật Đất đai 2003 đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Luật