Đánh Giá Công Tác Đăng Ký, Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất, Quyền Sở Hữu Nhà Ở Và Tài Sản Khác

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - LÊ TRUNG DŨNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016-2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - LÊ TRUNG DŨNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016-2018 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: D850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hồng Văn Hùng Thái Ngun - năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu sơ cấp kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Lê Trung Dũng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Hồng Văn Hùng, Giám đốc Phân hiệu Đại học Thái Nguyên tỉnh Lào Cai người ln theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy cô giáo giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Như Thanh, cán Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Thanh Hố, tháng 04 năm 2019 Tác giả Lê Trung Dũng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học nghiên cứu 1.1.1 Quyền sử dụng đất 1.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Căn pháp lý đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nước ta 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận 1.2.2 Mối quan hệ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận với nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.2.3 Cơ sở pháp lý vấn đề nghiên cứu 11 1.3 Nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo pháp luật hành 11 1.3.1 Nội dung việc đăng ký đất đai 11 1.3.2 Nội dung việc đăng ký quyền sở hữu nhà 14 1.3.3 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 18 1.3.4 Nội dung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 19 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .25 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý sử dụng đất 25 2.3.2 Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Như Thanh 25 2.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 26 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 26 2.4.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 26 2.4.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp 27 2.4.5 Phương pháp phân tích, so sánh 27 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý sử dụng đất huyện Như Thanh 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Như Thanh 28 3.1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Như Thanh 30 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Như Thanh 37 3.2 Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Như Thanh 39 3.2.1 Nguồn nhân lực sở vật chất phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 39 3.2.2 Thực trạng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2016tháng 12/2018 40 3.3.1 Một số yếu tố tác động đến hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận huyện Như Thanh 50 3.3.2 Đánh giá ảnh hưởng số yếu tố tới hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận huyện Như Thanh 52 3.4 Phân tích đánh giá ưu điểm, vấn đề tồn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Như Thanh 55 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa 58 3.5.1 Về chế, sách đăng ký, cấp giấy chứng nhận 58 3.5.2 Về nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 61 3.5.4 Về sở vật chất, khoa học công nghệ 62 KẾT LUẬN 64 Kết luận 64 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản ĐVT Đơn vị tính GCN Giấy chứng nhận QLĐĐ Quản lý đất đai QSD Quyền sử dụng QSDĐ QSH TB Quyền sử dụng đất Quyền sở hữu Trung bình UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân đến ngày 31/12/2018 - tỉnh Thanh Hóa 24 Bảng 3.1: Diện tích cấu loại đất địa bàn huyện Như Thanh 37 Bảng 3.2: Nguồn nhân lực VPĐKQSD đất huyện Như Thanh 39 Bảng 3.3 Kết cấp GCNQSD đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân đến ngày 31/12/2018 - huyện Như Thanh 41 Bảng 3.4: Cấp GCN lần đầu địa bàn huyện Như Thanh 42 Bảng 3.5: Tiến độ cấp GCN địa bàn huyện Như Thanh 43 Bảng 3.6: Kết đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Như Thanh (giai đoạn 2016-tháng 12/2018) 46 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp kết phiếu điều tra 52 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình 1.1 Quy trình đăng ký đất đai lần đầu 13 Hình 1.2: Mẫu Giấy chứng nhận (trang trang 4) .21 Hình 1: Bản đồ huyện Như Thanh 28 Hình 2: Cơ cấu trạng sử dụng đất huyện Như Thanh năm 2018 38 Hình 3.3: Biểu đồ kết cấp GCN lần đầu giai đoạn 2016 - 2018 huyện Như Thanh .43 Hình 3.4: Biểu đồ kết cấp GCN giai đoạn 2016 – 2018 huyện Như Thanh 44 Hình 5: Biểu đồ dạng đăng ký biến động đất đai huyện Như Thanh (2016-2018) 46 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 58 đăng ký đất đai không chủ động giải dứt điểm công việc đảm trách theo mơ hình ”một cửa”, nhiều hồ sơ hạn, chậm, muộn thời gian hẹn trả kết quả, lỗi đơn vị khác văn phòng đăng ký đất đai lại thường xuyên phải trả lời thắc mắc, giải khiếu nại công dân - Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số nơi, chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận - Mặc dù công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai quan tâm việc thực chưa sâu sát đến người dân tuyên truyền phổ biến nội dung luật chưa hướng dẫn cụ thể cho người dân trình tự thủ tục Do người dân làm thủ tục gặp nhiều khó khăn, khơng biết phải làm thủ tục gì, đâu Khó khăn phía người dân trình độ nhận thức phận nhân dân thấp, chưa nhận thức tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên chưa kê khai đăng ký đất đai kê khai không đầy đủ, thiếu sót, khơng - Chất lượng hồ sơ cán địa xã tham mưu giúp cho Ủy ban nhân dân xã lập thấp Đặc biệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu (còn gọi cấp mới) chuyển văn phòng đăng ký, số hồ sơ phải bổ sung, hoàn thiện đến 70% gây khó khăn cho cơng tác cập nhật, thông báo thông tin cho công dân, nhiều chủ sử dụng đất phải lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ, không kịp thời gây xúc cho cơng dân - Việc nhiều xã, trình độ cán chun mơn yếu, cấp uỷ, quyền chưa thực vào cuộc, nên hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu, có phần hạn chế, dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa 3.5.1 Về chế, sách đăng ký, cấp giấy chứng nhận * Giải pháp pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 59 Các văn pháp luật đất đai pháp lý để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Do vậy, văn cần đơn giản, dễ hiểu phải đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý, cần thống văn nên có văn hướng dẫn kèm để tránh việc lúng túng thực Thứ nhất, cần phải hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng Đặc biệt việc hồn thiện sách, hệ thống pháp luật điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Các quy định liên quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thực đồng bộ, tạo điều kiện cho người dân xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ hai, cần có quy định hướng dẫn cụ thể việc người quyền nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp người chủ sử dụng đất hoàn tất hồ sơ kê khai xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người chủ sử dụng đất chưa đến nhận bị chết Bên cạnh đó, cần hồn thiện pháp luật việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp lập hợp đồng mua bán, tặng cho người mua, người nhận chưa kịp làm thủ tục bị chết sau hoàn thành việc mua bán, tặng cho mà thủ tục chưa hoàn thành Thứ ba, việc số cán xã phường giao bán đất trái thẩm quyền, đến phát người dân ổn định, phù hợp với quy hoạch Vậy để quyền lợi ích hợp pháp người dân không bị ảnh hưởng, thân họ việc giao bán đất trái quy định pháp luật Thứ tư, mức phí thu lệ phí trước bạ 0,5% giá trị đất cao so với điều kiện kinh tế chung, quỹ đất có hạn, mức thị hóa ngày cao, ví dụ điển hình tỉnh Bắc Ninh, điều kiện kinh tế phát triển kéo theo lượng lớn dân nhập cư, họ có nhu cầu định cư cố định nơi làm việc Việc hoàn thiện thủ tục yêu cầu tài gánh nặng lên vai người sử dụng đất có nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất * Giải pháp pháp chế, sách Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 60 Hồn thiện văn pháp luật, quy định cụ thể chi tiết, hạn chế đến mức thấp xung đột pháp luật văn pháp luật với điều chỉnh vấn đề - Thống thời điểm có hiệu lực hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có chứng nhận tổ chức hành nghề công chứng, Luật công chứng văn pháp luật khác, Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai + Theo quy định pháp luật, việc chuyển quyền sử dụng đất phải lập thành hợp đồng phải có chứng nhận, hay chứng thực quan Nhà nước có thẩm quyền hợp lệ Một yếu tố thiếu hiệu lực hợp đồng, hiệu lực hợp đồng giá trị bắt buộc thi hành chủ thể tham gia giao kết hợp đồng Tuy nhiên có nhiều văn pháp luật khác điều chỉnh thời điểm hiệu lực hợp đồng mua bán nhà, chuyển quyền sử dụng đất dẫn đến mâu thuẫn áp dụng, gây khó khăn cho người dân quan Nhà nước Thông thường, sau bên chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất thực hoàn tất thủ tục cơng chứng hợp đồng, tiếp tục thực việc đăng ký trước bạ sang tên Văn phòng đăng ký đất đai Nhưng thực tiễn, có hợp đồng công chứng ghi: “Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực kể từ thời điểm cơng chứng”, “Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký” “Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực kể từ thời điểm công chứng đăng ký” Việc ghi thời điểm có hiệu lực hợp đồng, cơng chứng viên có cách giải thích cách áp dụng pháp luật khác * Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước người sử dụng đất, bao gồm tài liệu: đồ địa chính, Sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai Hồ sơ địa huyện Như Thanh thành lập dạng giấy từ năm 1995 -1997 Nhưng thực trạng đất đai năm qua biến động nhanh q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 61 đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa loại sổ) thấp lại khơng đồng bộ, chí nhiều nơi không chỉnh lý, hệ hồ sơ địa lập xã, thị trấn tốn nhiều thời gian, kinh phí… nhanh chóng bị lạc hậu, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Để công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt hơn, đảm bảo u cầu có hiệu cao cơng tác đo đạc, lập đồ địa có vai trò quan trọng Hiện nay, diện tích đất đai thực tế Huyện biến động lớn so với diện tích đo đạc đồ năm 1995-1997 gây nhiều khó khăn quản lý, xử lý vụ việc phát sinh xác định diện tích hợp pháp đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Việc hồn thiện hồ sơ địa địa bàn huyện Như Thanh theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết 3.5.2 Về nâng cao trình độ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Đối với cán biên chế: Nếu cán yếu khâu cho đào tạo lại, tin học, đồ họa, công tác tổ chức, quản lý, điều hành đơn vị lãnh đạo Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm cách tổ chức tập huấn làm thu hoạch, đạt yêu cầu cho tiếp tục cơng tác, khơng đạt yêu cầu tự đào tạo, nghiên cứu, học lại tổ chức sát hạch lại Cán gốc cơng việc, cán trình độ yếu, có biểu phiền hà, sách nhiễu, hướng dẫn công dân bổ sung hồ sơ không cụ thể, không rõ ràng Hướng dẫn bổ sung hồ sơ đến lần thứ ba trở nên, không báo cáo lãnh đạo phụ trách, gây bất bình dư luận xem xét cho thun chuyển bố trí cơng tác khác Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, phải pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào cán 3.5.3 Về cải cách thủ tục hành phổ biến, tuyên truyền pháp luật Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, thường xun rà sốt thủ tục hành lạc hậu, khơng phù hợp để kịp thời loại bỏ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến làm việc với quan quản lý hành Nhà nước; nâng cao ý Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 62 thức trách nhiệm, đạo đức công vụ ý thức phục vụ nhân dân cho cán bộ, công chức, hạn chế, ngăn chặn tình trạng tham ơ, tham nhũng, gây phiền hà cho nhân dân Bên cạnh đó, cần thực việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành gắn với việc thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương Có thể nhận thấy chế "một cửa" giải pháp đổi hữu hiệu phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương Người dân cần có nhận thức pháp luật đất đai cách đẩy đủ, hiểu rõ thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác 3.5.4 Về sở vật chất, khoa học công nghệ - Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận: ban địa xã phải có 02 máy tính, máy in A4 01 để phục vụ cơng tác chun mơn, Văn phòng đăng ký đất đai huyện Như Thanh cần trang bị đủ: viên chức máy tính, có 02 máy in A3 để in giấy chứng nhận, 01 máy photo, 01 máy đo đạc toàn đạc điện tử, 01 máy chủ đường truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu văn phòng đăng ký đất đai Sở Tài nguyên Môi trường, 07 máy in A4 in mặt cho phận chuyên môn lãnh đạo, 01 máy scan để quét, lưu giấy chứng nhận giấy tờ gốc đất đai công dân nộp kể từ ngày 01/01/2016 theo qui định Thông tư số 02/2015/TTBTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài ngun Mơi trường - Trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thơng với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) Giải pháp khác: Cần phải cơng khai minh bạch quỹ đất, khu vực đất quy hoạch, thông tin đất cho người dân biết, quyền lợi để người dân tham gia trực tiếp vào việc tìm hiểu thơng tin mảnh đất Tiếp nhận giải kiến nghị người dân, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 trả lời đầy đủ thỏa mãn nhu cầu người dân, tiếp thu ý kiến có giá trị xây dựng cho cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018” vấn đề lý luận tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Một là, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trò quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành q trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi đòi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn cơng tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Hai là, thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Như Thanh năm qua thành tựu đáng kể toàn huyện cấp 51560 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích cấp 27 689,19 đạt 99.62 % số đất đồ địa năm 2006-2007, chất lượng hồ sơ đạt 91.60 % so với tổng số hồ sơ kê khai, tiếp nhận quan có thẩm quyền, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Ba là, từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện nêu mục 2.5, đề tài đưa số giải Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Bốn cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hoàn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn huyện Như Thanh theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm Kiến nghị Từ khó khăn, tồn tại, nguyên nhân vướng mắc q trình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nghiên cứu, đề tài có kiến nghị sau: + UBND thành tỉnh cần sớm Quyết định thành lập Văn phòng đăng ký đất đai ”một cấp” trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường theo quy quy định luật đất đai, để thống sở liệu đất đai + Đề nghị UBND huyện thường xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc + Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trường hợp vướng mắc + Thường xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hệ thống truyền xã, thị trấn + Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước đăng ký đất đai thơn, xóm, cụm dân cư nhiều hình thức như: truyền thanh, bảng tin, cơng khai nhà văn hố thơn, xóm + Đơn đốc, giám sát ban địa xã, phận cửa UBND xã thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mưu cho Chủ tịch UBND xã kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 Trong khuôn khổ đề tài tốt nghiệp thạc sỹ, tác giả cố gắng để đạt mục tiêu nghiên cứu đặt Tuy nhiên, việc đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Như Thanh dừng mức độ khái quát định, chưa có điều kiện nghiên cứu sâu, cụ thể công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận xã, thị trấn Vì vậy, giải pháp kiến nghị mang tính tổng quát gợi mở, cần nghiên cứu sâu Do đó, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện tiếp tục nghiên cứu đề tài cấp cao Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT "Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2015), Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật nhà Chính phủ (2015), Nghị định số 76/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Kinh doanh bất động sản Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 10 Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Quản lý Nhà nước đất đai nhà ở", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 11 Luật Đất đai (2013), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Luật Nhà (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình mơn quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 15 UBND Huyện Như Thanh (2018), Báo cáo thống kê đất đai huyện Như Thanh 16 UBND Huyện Như Thanh (2018), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010, 2015, 2018 huyện Như Thanh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 17 UBND Huyện Như Thanh (2018), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; trình sử dụng triển khai cơng tác lập hồ sơ địa địa bàn huyện Như Thanh 18 UBND Huyện Như Thanh (2018), Tình hình kinh tế - xã hội năm 2018, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 PHỤ LỤC Mã phiếu PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN Tỉnh:Thanh Hóa Huyện: Như Thanh TT, Xã: … Xin Ơng/Bà vui lòng cho biết thơng tin vấn đề (hãy trả lời đánh dấu  vào câu trả lời phù hợp với ý kiến Ông/Bà) I THÔNG TIN CHUNG Họ tên chủ hộ: Tuổi: Dân tộc: Giới tính Nam/ Nữ Địa chủ sử dụng đất: Trình độ: (Đại học; Trung cấp/cao đẳng; THPT, THCS):…………………………… Loại hộ: Giàu Khá Trung bình Nghèo Thu nhập hộ (Triệu đồng/năm):……………………………………………… Số nhân hộ:…………………………………………………………… Nghề nghiệp người dân khu vực (chủ yếu): Cán bộ, công nhân nghề tự Nông nghiệp Bn bán II TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN Tìm hiểu thơng tin lĩnh vực đất đai qua kênh thông tin: Qua người thân, bạn bè Qua quyền huyện, xã, thị trấn Qua phương tiện thông tin đại chúng Qua mạng internet Qua hình thức khác Mức độ hài lòng tiếp cận dịch vụ lĩnh vực đất đai: Hài lòng Bình thường Khơng hài lòng Mức độ tạo điều kiện cấp có thẩm quyền: Tốt Bình thường Kém Thái độ, trách nhiệm cán hướng dẫn hồ sơ: Tốt Bình thường Kém Trình độ chun mơn của cán bộ: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 Tốt Bình thường Kém Mức độ hài lòng tận tình, chu đáo cơng chức nơi giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai: Hài lòng Bình thường Khơng hài lòng Thủ tục đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận: Đơn giản Bình thường Phức tạp Đánh giá mức độ hợp lý thời gian giải thủ tục lĩnh vực đất đai: Hợp lý Bình thường Không hợp lý Việc giải phản ánh, kiến nghị quan cho tổ chức đến giao dịch nơi làm thủ tục lĩnh vực đất đai Tốt Bình thường Kém 10 Mức độ hài lòng tồn q trình thực làm thủ tục lĩnh vực đất đai: Hài lòng Bình thường Khơng hài lòng III Ý kiến kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ lĩnh vực đất đai: …………………………………………………………………………………… …………… ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………… ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Chủ sử dụng Như Thanh, ngày .tháng năm 2018 Người điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 QUY TRÌNH PHÂN TÍCH DỮ LIỆU TỪ PHIẾU ĐIỀU TRA - Bước 1: Tổng hợp kết điều tra từ phiếu vào file excel - Bước 2: Mã hóa giá trị điều tra (hình minh họa) - Bước 3: Tổng hợp kết mã hóa theo dạng chuẩn PRIMER Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 Ho va ten Nguyen Manh Hung Le Hong Cau Hoang Van Phuong Vu Van Linh Tran Thi Lien Vu Trong Loi Nguyen Van Hai Dam Ngoc Thon Dang Van Quang Hoang Anh Tuan Nguyen Van Nien Bui Van Cuu Nguyen Thi Thuy Nguyen Van Vinh Nguyen Thi Hoa Vu Duc Ninh Le Van Khuong Vu Van Khue Le Van Vinh - Nghe nghiep Trinh 3 2 3 3 2 2 3 2 2 2 3 2 Dan toc Thu nhap binh quan Hieu biet ve dat Dich vu linh vuc dat 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Muc tao Thai trach Giai quyet DK nhiem can bo phan anh 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Thoi gian Trinh Thu tuc giai quyet can bo Cap GCN 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 Bước 4: Phân tích PRIMER để xác định yếu tố ảnh hưởng công tác cấp GCN - Bước 5: Cho kết biểu đồ, phân tích biểu đồ Sơ lược giá trị phân tích đề tài: MDS giá trị phân tích cho ta thấy: Các yếu tố có mối quan hệ với gần CLUSTER: Đây dạng biểu đồ dạng cây, Thể yếu tố có quan hệ khăng khít với nhánh PCA: Phân tích thành phần (Principal Component Analysis – PCA) phương pháp phân tích liệu nhiều biến đơn giản Bảng mã hóa phiếu điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... tất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Nhà nước cấp vào chung Giấy thống nước có tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác. .. quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn... đối tượng sở hữu Hiện nay, Nhà nước công nhận quyền sở hữu nhà việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho chủ sở hữu Giấy chứng nhận chứng thư