Tái cấu trúc tổ chức tín dụng

Năm 2016 là năm bản lề cho giai đoạn phát triển kinh tế 20162020. Đối với ngành ngân hàng Việt nam, năm này càng trở nên quan trọng do (i) việc xử lý các vấn đề còn dở dang của giai đoạn tái cấu trúc giai đoạn 20112015, đặc biệt là xử lý nợ xấu và các vụ đại án trong ngành ngân hàng; (ii) khởi động xây dựng đề án tái cấu trúc hệ thống ngân hàng giai đoạn 20162020. Do vậy, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) và các cơ quan khác đã thực hiện nhiều động thái, tạo ra những chuyển biến tích cực đối với tất cả các mục tiêu đề ra, đặc biệt là (i) vấn đề thanh khoản của hệ thống, (ii) lộ trình áp dụng các chuẩn mực Basel II và (iii) dự thảo đề án trình Chính phủ về tái cấu trúc giai đoạn tiếp theo. Tuy vậy, các kết quả đạt được hầu hết mới chỉ mang tính khích lệ ban đầu, một số hạn chế cơ bản vẫn còn tồn tại sau năm thứ nhất như: Thứ nhất, mức giảm của tỷ lệ nợ xấu còn chậm, chưa có các giải pháp triệt để. Thứ hai, năng lực tài chính các tổ chức tín dụng chưa được cải thiện nhiều, mức sinh lời còn thấp. Thứ ba, việc thực hiện Basel II còn chậm chạp và chưa có kết quả cụ thể rõ ràng. Do vậy, cả NHNN và các TCTD đều phải có các hành động cụ thể trong năm 2017 và những năm tiếp theo để hoàn thành các mục tiêu như kỳ vọng.

TÁI CẤU TRÚC CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG VIỆT NAM: KẾT QUẢ NĂM 2016 VÀ TRIỂN VỌNG 20201 TÓM TẮT Năm 2016 năm lề cho giai đoạn phát triển kinh tế 2016-2020 Đối với ngành ngân hàng Việt nam, năm trở nên quan trọng (i) việc xử lý vấn đề dở dang giai đoạn tái cấu trúc giai đoạn 2011-2015, đặc biệt xử lý nợ xấu vụ đại án ngành ngân hàng; (ii) khởi động xây dựng đề án tái cấu trúc hệ thống ngân hàng giai đoạn 2016-2020 Do vậy, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) quan khác thực nhiều động thái, tạo chuyển biến tích cực tất mục tiêu đề ra, đặc biệt (i) vấn đề khoản hệ thống, (ii) lộ trình áp dụng chuẩn mực Basel II (iii) dự thảo đề án trình Chính phủ tái cấu trúc giai đoạn Tuy vậy, kết đạt hầu hết mang tính khích lệ ban đầu, số hạn chế tồn sau năm thứ như: Thứ nhất, mức giảm tỷ lệ nợ xấu chậm, chưa có giải pháp triệt để Thứ hai, lực tài tổ chức tín dụng chưa cải thiện nhiều, mức sinh lời thấp Thứ ba, việc thực Basel II chậm chạp chưa có kết cụ thể rõ ràng Do vậy, NHNN TCTD phải có hành động cụ thể năm 2017 năm để hoàn thành mục tiêu kỳ vọng Từ khóa: Basel II, lực tài chính, nợ xấu, sinh lời, tái cấu Đặt vấn đề Giai đoạn phát triển kinh tế 2016-2020 khởi động từ năm 2016 Điều trở nên quan trọng cho ngành ngân hàng Việt nam, ba lý sau Thứ nhất, vấn đề giai đoạn (2011-2015) – đề án tái cấu trúc hệ thống ngân hàng Việt Nam hoàn thành tiêu bản, (i) mức độ an toàn, hiệu hệ thống theo tiêu chuẩn quốc tế, đặc biệt theo Basel II, chưa hoàn toàn đảm bảo; (ii) mục tiêu “phấn đấu đến năm 2015 hình thành - ngân hàng thương mại nhà nước đạt trình độ khu vực quy mơ, quản trị, cơng nghệ khả cạnh tranh” chưa hoàn thành đầy đủ; (iii) nợ xấu xử lý ngưỡng an toàn song chưa triệt để nguy tiềm ẩn; (iv) vấn đề cổ phần hóa NHTM nhà nước tiến độ thối vốn đầu tư DNNN lĩnh vực ngân hàng chậm (Đặng Ngọc Đức Lê Thanh Tâm, 2016) Thứ hai, Chính phủ giao nhiệm vụ cho NHNN Bài viết nhóm tác giả Lê Thanh Tâm, đăng kỉ yếu “Hồn thiện thể chế tài cho phát triển bền vững thị trường chứng khoán thị trường bảo hiểm Việt Nam”, tổ chức Đại học Kinh tế Quốc dân, tháng 03/2017.Bài viết sử dụng miễn phí cho hoạt động giảng dạy nhà trường chuẩn bị nội dung cho giai đoạn (2016-2020) cho đề tái tái cấu trúc hệ thống, cần xử lý năm 2016 Trong viết này, tác giả (i) tổng hợp lại mục tiêu tái cấu trúc hệ thống ngân hàng năm 2016; (ii) phân tích, đánh giá kết tái cấu trúc hệ thống ngân hàng năm 2016 theo mục tiêu đề ra; (iii) đề xuất số định hướng giải pháp cho giai đoạn tái cấu trúc quan trọng (2016-2020) Mục tiêu tái cấu trúc hệ thống ngân hàng năm 2016 Năm 2016 năm thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 20162020, năm lề quan trọng để NHNN giúp Chính phủ xây dựng chiến lược tiếp tục tái cấu trúc hệ thống TCTD Năm 2016, dựa mục tiêu kinh tế vĩ mơ Quốc hội giao, Chính phủ yêu cầu Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNN) điều hành sách tiền tệ chủ động, linh hoạt, phối hợp chặt chẽ với sách tài khóa sách kinh tế vĩ mơ góp phần ổn định kinh tế vĩ mô thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; đạo tăng trưởng dư nợ tín dụng hợp lý gắn với triển khai biện pháp xử lý nợ xấu kiểm sốt, nâng cao chất lượng tín dụng (Mai Ngọc, 2016) Trên sở đó, từ đầu 2016, NHNN ban hành loạt văn pháp lý định hướng cho trình tái cấu trúc hệ thống 2017 định hướng đến 2020 với mục tiêu sau (NHNN, 2016a; NHNN, 2016b): - Mục tiêu chung: Tiếp tục triển khai liệt giải pháp cấu lại tổ chức tín dụng theo mục tiêu, định hướng phát triển hệ thống tổ chức tín dụng đến năm 2020 Triển khai xây dựng phương án cấu lại cho giai đoạn 2016-2020 theo mục tiêu đề Quyết định 254/2012 Thủ tướng Chính phủ (Chính phủ, 2012): Cơ cấu lại bản, triệt để toàn diện hệ thống tổ chức tín dụng để đến năm 2020 phát triển hệ thống tổ chức tín dụng đa theo hướng đại, hoạt động an toàn, hiệu vững với cấu trúc đa dạng sở hữu, quy mơ, loại hình có khả cạnh tranh lớn dựa tảng công nghệ, quản trị ngân hàng tiên tiến phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế hoạt động ngân hàng nhằm đáp ứng tốt nhu cầu dịch vụ tài chính, ngân hàng kinh tế Trình Thủ tướng Chính phủ đề án “Cơ cấu lại hệ thống TCTD xử lý nợ xấu giai đoạn 2016-2020” - Về xử lý tổ chức tín dụng yếu nâng cao lực tài TCTD: Các mắt xích yếu hệ thống, bao gồm tổ chức tín dụng, ngân hàng có hiệu hoạt động cần tập trung xử lý cách kiên dứt điểm Các ngân hàng thương mại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam mua lại hay đưa vào diện kiểm soát đặc biệt cần quan tâm ý, trọng nghiên cứu để xuất biện pháp nhằm quản lý, giám sát, chế hợp lý để cấu lại đơn vị Tiếp tục kiện tồn mơ hình tổ chức, nâng cao hiệu quản trị, điều hành hệ thống kiểm soát, kiểm toán nội nhằm hạn chế rủi ro vi phạm pháp luật Tăng cường lực tài chính, chất lượng tài sản, cải thiện vững khả khoản; tích cực cấu lại tài sản nguồn vốn theo hướng thu hẹp chênh lệch kỳ hạn nguồn vốn sử dụng vốn, tăng tỷ trọng nguồn vốn có tính ổn định cao; kiểm sốt chất lượng tín dụng, bảo đảm tăng trưởng tín dụng phù hợp với quy mô, cấu nguồn vốn Tăng cường công khai, minh bạch hoạt động, quản trị, điều hành, cấu lại xử lý nợ xấu Kịp thời xử lý kiến nghị ngân hàng NHNN mua lại bắt buộc TCTD yếu nhằm bước khôi phục hoạt động TCTCD Tập trung theo dõi, giám sát NHTM cổ phần hình thành sau sáp nhập, hợp nhất; tăng cường củng cố, chấn chỉnh hệ thống TCTD hợp tác, kiên xử lý Quỹ Tín dụng Nhân dân yếu Chấp hành nghiêm quy định Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tiền tệ hoạt động ngân hàng - Về xử lý nợ xấu: Các biện pháp xử lý nợ xấu cần triển khai nhanh chóng liệt, khơng lơ để tiếp tục trì kết đạt giai đoạn trước tỷ lệ nợ xấu tổng dư nợ bền vững mức 3% theo chuẩn mực phân loại nợ Việt Nam, biện pháp phòng ngừa, hạn chế nợ xấu phát sinh cần quan tâm, nhằm nâng cao chất lượng tín dụng chung tồn hệ thống Tập trung xây dựng Đề án cấu lại tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu giai đoạn 2016-2020, đẩy mạnh xử lý nợ xấu theo chế thị trường; thực phân loại khoản nợ mua từ tổ chức tín dụng để có biện pháp xử lý nợ xấu cách hiệu Sớm có chế, sách thúc đẩy phát triển thị trường mua, bán nợ khuyến khích tham gia nhà đầu tư nước; phát huy vai trò Cơng ty Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam việc xử lý, thu hồi nợ xấu, bảo đảm quyền lợi chủ nợ Tăng cường công khai, minh bạch hoạt động, quản trị, điều hành, cấu lại xử lý nợ xấu - Về đảm bảo khoản: Để trì an tồn ngắn hạn hệ thống, mục tiêu cấp bách nâng cao hiệu quản trị điều hành, kiện toàn máy tổ chức, đặc biệt xây dựng hệ thống kiểm soát, kiểm toán nội mạnh để hạn chế rủi ro vi phạm pháp luật Tăng cường lực tài chính, chất lượng tài sản, cải thiện vững khả khoản; tích cực cấu lại tài sản nguồn vốn theo hướng thu hẹp chênh lệch kỳ hạn nguồn vốn sử dụng vốn, tăng tỷ trọng nguồn vốn có tính ổn định cao; kiểm sốt chất lượng tín dụng, bảo đảm tăng trưởng tín dụng phù hợp với quy mơ, cấu nguồn vốn Chấp hành nghiêm quy định Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tiền tệ hoạt động ngân hàng - Về áp dụng chuẩn mực Basel II: Vấn đề áp dụng chuẩn mực, thông lệ quốc tế nhấn mạnh định hướng chiến lược ngân hàng mục tiêu tái cấu chung từ 2012 (Chính Phủ 2006; Chính Phủ, 2012), “Từng bước tiến tới thực nguyên tắc, chuẩn mực theo chuẩn mực vốn (Basel II), Phát triển hệ thống quản trị rủi ro phù hợp với nguyên tắc, chuẩn mực Ủy ban Basel”; “Ban hành chuẩn mực an toàn vốn phù hợp với Basel II; đổi mới, hoàn thiện quy định an toàn hoạt động TCTD”… Theo Chỉ thị số 01/CT-NHNN ngày 27/01/2015 NHNN cho thấy, mặt quản lý nhà nước tạo lập chế, sách thúc đẩy NHTM ứng dụng Basel II theo định hướng lộ trình cụ thể đặt Tuy vậy, chi tiết hóa triển khai Basel II dừng bước thí điểm áp dụng (NHNN, 2014a) Phân tích đánh giá kết thực nhiệm vụ tái cấu trúc hệ thống ngân hàng 2016 Kết đạt Nhìn chung, kết thực nhiệm vụ tái cấu trúc hệ thống ngân hàng năm 2016 khiêm tốn, chưa thực tạo thay đổi vể chất, giải vấn đề cốt lõi tồn từ năm trước Cụ thể sau Tiếp tục thực xử lý TCTD yếu nâng cao lực tài TCTD Cụ thể: Các NHTM yếu tập trung xử lý dứt điểm nhằm bước khơi phục hoạt động, khơng có NHTM sáp nhập mua lại thêm, số cơng ty tài sáp nhập cho phá sản năm 2016 Cho đến hết 2016, NHNN khẳng định “toàn TCTD yếu nhận diện” (Nguyễn Văn Hưng, 2017) NHTMCP Đông Á bị đưa vào dạng kiểm soát đặc biệt năm 2016, kết từ tra toàn diện với ngân hàng năm 2015 NHNN trưng tập số cán BIDV tham gia Ban kiểm soát đặc biệt DongA Bank, đồng thời định số cán có lực tham gia quản trị ngân hàng tạm thời Với NHTMP Quốc Dân NCB – NHTM yếu giai đoạn trước – việc thực tự tái cấu, thay đổi nhân công tác quản trị điều hành năm 2015-2016 đạt số kết khả quan Do biện pháp cụ thể, liệt NHNN TCTD yếu kém, kèm với chiến lược bảo vệ hệ thống khách hàng rõ ràng, ổn định hệ thống ngân hàng năm 2016 đảm bảo, khơng xảy tình trạng căng thẳng khoản khơng có tình trạng đổ vỡ TCTD ngồi tầm kiểm sốt (NHNN, 2017a; Tơ Huy Vũ Vũ Xn Thanh, 2017) Bên cạnh đó, hàng loạt cơng ty tài (CTTC) bị sáp nhập, phá sản năm 2016 Cụ thể: CTTC Sông Đà sáp nhập vào MB, trở thành cơng ty lĩnh vực tín dụng tiêu dùng; chấp thuận sáp nhập CTTC Vinaconex-Viettel vào SHB, cơng ty lĩnh vực tín dụng tiêu dùng; thu hồi giấy phép CTTC Cao su; thực phá sản CTTC ALC II Với số TCTD phi ngân hàng khác thuộc sở hữu tập đồn/tổng cơng ty, NHNN tiếp tục định hướng xử lý, đạo đơn vị triển khai cấu lại (theo hướng tìm kiếm đối tác tham gia cấu lại xử lý phá sản) Tiếp tục tăng cường kiểm soát, tái cấu, giám sát chặt chẽ hoạt động 03 NHTM mua bắt buộc đồng gồm NHTMCP Xây dựng VNCB, Đại Dương Oceanbank Dầu Khí Toàn Cầu GPBank Hai NHTMNN NHNN định tham gia quản trị, điều hành ba ngân hàng là: Viecombank (VNCB), Vietinbank (Oceanbank GPBank) Các vấn đề liên quan tới cơng nợ nhóm khách hàng lớn, xử lý tài sản bảo đảm, xử lý nợ xấu khắc phục; vấn đề chi trả tiền gửi cho khách hàng, thoái vốn đầu tư, mua cổ phần thực tốt Do vậy, hết năm 2016, NHTM đồng đạt số kết khả quan như: Bộ máy quản trị, kiểm sốt, điều hành thay đổi, kiện tồn củng cố bước; khoản cải thiện, đẩy lùi nguy đổ vỡ; số khoản nợ xấu phân loại, xử lý thu hồi dần Nợ xấu ba ngân hàng giảm 7,73% so với tháng 12/2015 (NHNN, 2017) Công tác xử lý vấn đề hậu sáp nhập diễn sôi động tầm kiểm sốt Các NHTMCP hình thành sau sáp nhập, hợp (Pvcombank, Sacombank, SHB, SCB) tiếp tục củng cố hoạt động ổn định, xây dựng phương án tái cấu giai đoạn nhằm khắc phục triệt để tồn tại, yếu chưa xử lý dứt điểm giai đoạn 2011-2015 Hầu hết tiêu tài an toàn tổ chức đảm bảo Các vụ đại án lớn ngành ngân hàng đưa tòa xử diễn năm 2016 vụ đại án Agribank thiệt hại 3200 tỷ 2, vụ đại án VNCB 9000 tỷ 3, vụ Ocean Bank 1500 tỷ4 Các vụ bắt giữ hai cựu cán quản lý cấp cao hai NHTM năm 2016 NHTMCP Phát triển Nhà Đồng sơng Cửu Long (MHB) NHTMCP Dầu khí tồn cầu (GPBank)6 phản ánh hậu năm trước cho thấy công tái cấu trúc TCTD tiếp tục nhiều việc cần phải thực để hệ thống ngân hàng đạt mục tiêu an toàn, dần hướng theo thông lệ quốc tế Bảng 1: Một số kết hoạt động TCTD Việt nam 2016 Đơn vị: tỷ VND, % http://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/agribank-thiet-hai-hon-3-000-ty-trong-dai-an-tieu-cuc-3332304.html http://cafef.vn/dai-an-kinh-te-9000-ty-luat-su-phan-bac-nhieu-diem-luan-toi-bi-cao20170112092820116.chn http://cafef.vn/big-story/nhin-lai-toan-canh-vu-ha-van-tham-truoc-ngay-xu-an3 20170225151030826.chn Đầu tháng 2, hai lãnh đạo Ngân hàng thương mại cổ phần Phát triển nhà Đồng sông Cửu Long (MHB) ông Huỳnh Nam Dũng (60 tuổi), nguyên Chủ tịch Hội đồng quản trị MHB ông Nguyễn Phước Hòa (60 tuổi), nguyên Tổng Giám đốc MHB cán Công ty cổ phần chứng khốn Ngân hàng phát triển nhà Đồng sơng Cửu Long (MHBS) bị khởi tố, bắt tạm giam làm trái quy định việc mua bán trái phiếu Chính phủ, tự doanh chứng khốn gây thiệt hại hàng trăm tỷ đồng quan cảnh sát điều tra Bộ Công an tháng tống đạt định khởi tố bị can, tạm giam ông Phạm Quyết Thắng (43 tuổi, nguyên tổng giám đốc Ngân hàng thương mại cổ phần Dầu khí tồn cầu- GP Bank) để điều tra hành vi cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Bị khởi tố tội danh với ông Thắng có ơng Nguyễn Anh Dung (39 tuổi, kế tốn trưởng GP Bank), ông Nguyễn Ngọc Nam (giám đốc Công ty TNHH & CN Sao Bắc), ơng Hồng Cơng Hợp (chủ tịch Hội đồng quản trị công ty cổ phần đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng Thành Trung) Gần năm trước, vụ án khởi tố, nguyên chủ tịch phó chủ tịch GP Bank ơng Tạ Bá Long, ơng Đồn Văn An bị bắt Cơ quan tố tụng xác định nghi can gây thiệt hại cho ngân hàng 5.500 tỷ đồng, gốc 3.900 tỷ, lãi 1.600 tỷ Ông Long, An chủ mưu, người lại đồng phạm giúp sức Nguồn: http://vtc.vn/hang-loat-sep-bu-ngan-hang-nga-ngua-dau-nam-2016.1.600385.htm Tổng tài sản Vốn tự có Vốn điều lệ Loại hình TCTD Tỷ lệ an tồn vốn tối thiểu CAR Tỷ lệ vốn ngắn hạn cho vay trung, dài hạn Số tuyệt đối Tốc độ tăng trưởng Số tuyệt đối Tốc độ tăng trưởng Số tuyệt đối Tốc độ tăng trưởng (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) Toàn hệ thống 8,242,621 12.61 629,845 8.97 476,692 3.57 12.73 34.69 Trong đó: NHTM Nhà nước 3,735,291 13.05 226,226 11.26 137,216 0.09 9.81 37.67 NHTM Cổ phần 3,260,610 11.35 250,884 6.15 198,895 2.54 11.76 40.36 NH Liên doanh, nước 862,251 14.12 129,422 10.46 103,965 10.66 32.67 Nguồn: NHNN (2017b) Mặc dù số vấn đề cụ thể, nhìn chung, tiêu hệ thống TCTD tăng trưởng so với năm 2015 tổng tài sản, vốn tự có, vốn điều lệ (mặc dù mức tăng vốn điều lệ NHTMNN không đáng kể - 0,09%) Các tỷ lệ đảm bảo an toàn chung (CAR), giữ mức cao so với quy định tối thiểu Về xử lý nợ xấu Vấn đề nợ xấu phân tích giác độ khung pháp lý kết xử lý nợ xấu năm 2016 Khung pháp lý xử lý nợ xấu thị trường mua bán nợ xấu bổ sung điều chỉnh: Trong năm 2016, NHNN tích cực hồn thiện khung pháp lý xử lý nợ xấu, thúc đẩy phát triển thị trường mua bán nợ Điều kỳ vọng góp phần thúc đẩy, khuyến khích TCTD bán nợ xấu cho VAMC theo giá trị thị trường, khuyến khích chủ thể tham gia thị trường mua bán nợ cơng khai, minh bạch bình đẳng đảm bảo quản lý chặt chẽ khoản nợ Tuy vậy, hiệu thực văn NHNN tham mưu cho Chính Phủ ban hành Nghị định số 18/2016/NĐ-CP ngày 18/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 53/2013/NĐ-CP thành lập tổ chức hoạt động Công ty Quản lý tài sản TCTD Việt Nam (Chính phủ, 2016c), Nghị định số 69/2016/NĐ-CP ngày 1/7/2016 quy định điều kiện kinh doanh, mua bán nợ Đồng thời, NHNN trực tiếp ban hành Thông tư 08/2016/TT-NHNN sửa đổi quy định việc mua, bán xử lý nợ xấu VAMC cho thị trường mua bán nợ xấu mức độ hấp dẫn với nhà đầu tư nước – nước năm 2016 chưa rõ Điểm đột phá Quyết định 618 việc cho phép VAMC phối hợp với nhà đầu tư nước để thu hút nguồn vốn kinh nghiệm định giá, xử lý khoản nợ xấu mua theo giá thị trường Tuy nhiên, nhà đầu tư nước ngồi có mặn mà với điểm “đột phá” hay không lại chuyện khác, họ thấy chưa có thị trường mua bán nợ minh bạch hiệu Việt Nam vấn đề xử lý tận gốc nợ xấu kế hoạch Kết xử lý nợ xấu có bước đầu khả quan, phương pháp xử lý nợ xấu tích cực chủ động áp dụng nhiều NHNN tích cực đạo TCTD tăng cường phân loại nợ, trích lập dự phòng rủi ro theo quy định; xử lý nợ xấu, nâng cao chất lượng tín dụng, hạn chế nợ xấu phát sinh Do vậy, tỷ lệ nợ xấu tính đến cuối tháng 11/2016 2,46%, kế hoạch 3% vào đầu 2016 Các hình thức xử lý nợ xấu năm 2016 có thay đổi theo chiều hướng tích cực, chủ động, đa dạng bền vững Hình 1: Kết xử lý nợ xấu ngành Ngân hàng theo hình thức giai đoạn 20122016 Đơn vị: % 2016 2012 - 2015 Nguồn: Nguyễn Mạnh Hùng (2017) Cụ thể, biện pháp xử lý khơng tập trung vào bán nợ cho VAMC giai đoạn 2012-2015 (giảm từ 42,17% giai đoạn 2012-2015 xuống 33,81% năm 2016), hình thức bán nợ cho đơn vị khác sử dụng nhiều (35,25% năm 2016 so với 3,21% giai đoạn 2012-2015) Hình thức khách hàng tự trả nợ tăng lên 28,25% so với mức 18,63% giai đoạn 2012-2015 Như vậy, hình thức chủ động trực tiếp NHTM giúp cho việc xử lý nợ xấu nhanh cụ thể hơn, không phụ thuộc nhiều vào nhà nước Về đảm bảo khoản Năm 2016 năm thành công đảm bảo khoản hệ thống TCTD Mức độ khoản dồi giữ vững năm, lãi suất huy động có xu hướng ổn định giảm dần, tạo điều kiện cho việc giảm lãi suất cho vay TCTD khách hàng Hình 2: Tỷ lệ cấp tín dụng so với nguồn huy động hệ thống TCTD năm 2016 Đơn vị: % Nguồn: NHNN (2017c) Tỷ lệ cấp tín dụng so với nguồn huy động tháng mức 90% Tuy vậy, có số thời điểm hệ thống có căng thẳng khoản định đầu quý II lãi suất liên ngân hàng tăng 1%, cuối năm 2016 – gần dịp Tết - lãi suất qua đêm tăng gần gấp đôi Nguyên nhân xuất phát từ nhóm NHTM có tỷ lệ cấp tín dụng so với nguồn vốn huy động tỷ lệ sử dụng vốn ngắn hạn cho vay trung, dài hạn cao mức dự kiến điều chỉnh Thông tư 36 Mặt khác, lãi suất thị trường tiền tệ liên ngân hàng thời gian qua tăng chủ yếu áp lực từ tăng lãi suất huy động thị trường 1, NH tăng dự trữ vốn phục vụ cho nhu cầu tín dụng tăng cao giai đoạn Tết chuẩn bị thực Thông tư 06/2016 sửa đổi thông tư 36 Tuy vậy, vấn đề khoản mang tính thời điểm thể cung – cầu thị trường, không tạo rủi ro khoản hệ thống Vấn đề áp dụng chuẩn mực Basel II tiếp tục quan tâm thông qua số động thái cụ thể Thứ nhất, việc ban hành Thông tư 06/2016/TT-NHNN sửa đổi thông tư 36 thể phần tâm NHNN tăng cường áp dụng Basel II quản lý an tồn vốn, tập trung vào vấn đề: tăng cường quản lý khoản (thông qua giảm tỷ lệ nguồn vốn ngắn hạn vay trung dài hạn theo lộ trình cụ thể, thay đổi cách tính mức trì tỷ lệ khoản), tăng chất lượng tài sản theo hướng an toàn (tăng tỷ lệ rủi ro khoản phải đòi từ đầu tư bất động sản) Cuối 2016 thông tư tỷ lệ an toàn vốn Basel II dựa phương pháp ngân hàng thương mại gồm: quy định chi tiết quản lý loại rủi ro, có rủi ro rủi ro thị trường, rủi ro danh tiếng, rủi ro chiến lược; hình thức tín dụng tín dụng chuyên biệt, repos, xếp hạng tín nhiệm quy trình đánh giá mức độ đủ vốn nội (ICCAP) làm sở pháp lý cho việc thực trụ cột Basel II (NHNN, 2016e) Tuy vậy, thơng tư có hiệu lực từ 1/1/2020 Thứ hai, 10 NHTM lựa chọn thí điểm thực phương pháp quản trị vốn rủi ro theo chuẩn Basel II9 năm 2016 tiếp tục khẩn trương thực biện pháp khác nhân lực, cơng nghệ kế hoạch, hướng tới hồn thành thí điểm năm 2018 (Phan Thị Linh, 2016; Ngọc Tồn, 2016) Về nội dung chuẩn bị trình Chính phủ Đề án “Cơ cấu lại hệ thống TCTD xử lý nợ xấu giai đoạn 2016-2020 NHNN hoàn thành đề án tổng thể dựa kết đánh giá tổng thể ngành ngân hàng định hướng cho hoạt động tái cấu trúc thời gian tới Bản đề án trình Chính phủ để lấy ý kiến quan có liên quan Thay phần nội dung thông tư 36/2014/TT-NHNN thông tư 06/2016/TT-NHNN tỷ lệ đảm bảo an tồn, thơng tư 44/2011/TT-NHNN hệ thống kiểm soát nội kiểm toán nội TCTD, chi nhánh NHNN, Thực Nghị số 19/NQ-CP ngày 18/03/2014, NHNN định hướng rõ ràng việc triển khai Basel II thông qua việc ban hành Công văn 1601/NHNN-TTGSNH ngày 17/3/2014 việc thực Hiệp ước vốn Basel II; 10 NHTMCP NHNN lựa chọn để thí điểm thực phương pháp quản trị vốn rủi ro theo chuẩn Basel II, gồm: BIDV, Vietinbank, Vietcombank, Techcombank, ACB, VPBank, MB Bank, Maritime Bank, Sacombank, VIB Dự kiến đến năm 2018, 10 ngân hàng hoàn thành việc thí điểm Basel II, sau mở rộng áp dụng Basel II với NHTM khác nước 3.3.3.2 Hạn chế Như để cập trên, với nhiều kết đạt được, đánh giá năm 2016 năm chưa có nhiều đột phá, thay đổi kể đạt trình tài cấu trúc Cụ thể, định hướng đặt cho giai đoạn 2016 – 2020 chưa thể rõ kết quả, vấn đề tồn giai đoạn trước chưa giải dứt điểm Cụ thể sau: a Vấn đề nâng cao lực tài TCTD chưa xử lý, với mức tăng trưởng vốn tự có sinh lời thấp so với giai đoạn 2011-2015 quốc gia khác khu vực Hầu hết TCTD chưa tăng vốn kỳ vọng năm 2016 Tỷ lệ tăng trưởng vốn tự có hệ thống đạt 11,2%, tăng trưởng vốn điều lệ 3,57%, mức trung bình so với năm trước, khơng có bứt phá để đạt yêu cầu mục tiêu đề từ giai đoạn 2011-2015 " hình thành - ngân hàng thương mại nhà nước đạt trình độ khu vực quy mơ, quản trị, công nghệ khả cạnh tranh” Theo The Banker, mức tăng vốn cấp ngân hàng Việt Nam đạt 4,54% năm 2016, thấp quốc gia Đông Nam Á (Linh Lan, 2016; The Banker, 2017) Nguyên nhân xuất phát từ (i) định hướng giảm số lượng ngân hàng tăng lực tài chưa cụ thể hóa thành mục tiêu cụ thể với lộ trình/hành động sách chi tiết; (ii) áp lực yêu cầu tăng vốn với NHTM từ quy định pháp lý không cao, quy định vốn pháp định ngân hàng không thay đổi năm qua, mức tối thiểu 3.000 tỷ đồng; tiêu an toàn vốn tối thiểu không thay đổi nhiều; (iii) khả tăng vốn NHTM thông qua thu hút nhà đầu tư hạn chế, đối tác đầu tư nước ngồi chiến lược dè dặt việc mua cổ phần NHTM, thị trường chứng khoán phát triển Bảng 2: Năng lực tài TCTD Việt Nam, giai đoạn 2012-2016 Chỉ tiêu 2012 2013 Vốn tự có (tỷ VND) 2014 425,982 466,926 497,236 392, 423,98 435,64 Vốn điều lệ (tỷ VND) 152 Tăng trưởng vốn điều lệ (%) 8.12 2.75 Tăng trưởng vốn tự có (%) 11.24 8.77 6.10 ROA (%) 0.62 0.49 0.51 ROE (%) 6.31 5.18 5.49 Nguồn: Tác giả tính tốn từ NHNN (2017b), Trần Thọ Đạt (2015) 10 Tính đến 30/11/2016, loại bỏ TCTD có vốn chủ sở hữu âm 10 2015 559,288 460,279 5.65 11.09 0.52 6.26 201610 629, 845 476, 692 3.57 11.20 0.29 3.54 Bên cạnh đó, khả sinh lời TCTD Việt nam năm 2016 có xu hướng giảm sút ROE từ 6,26% năm 2015 xuống 3,54% năm 2016, ROA giảm thấp – đạt 0,29% năm 2016 – thấp tất năm giai đoạn tái cấu trúc 2011-2015 Tỷ lệ sinh lời hệ thống TCTD Việt nam thấp nhiều so với khu vực giới Hình 3: So sánh ROE TCTD Việt Nam với khu vực giới năm 2016 Nguồn: The Bankers (2017) Mặc dù Việt Nam không lọt top 10 hệ thống ngân hàng có mức sinh lời thấp năm 2016 giới11, kinh tế có mức sinh lời thấp so với khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ROE = 16,05%) trung bình chung giới (13,7%) Lý việc thu nhập thấp (i) nguồn thu nhập TCTD chưa đa dạng phụ thuộc vào hoạt động truyền thống - trung bình 70% từ tín dụng (Kim Tiền, 2017), hoạt động phi tín dụng chưa phát triển; (2) chi phí cao, đặc biệt chi phí trích lập dự phòng rủi ro tín dụng mức cao nợ xấu ngân hàng, nợ xấu bán cho VAMC; (3) suất lao động ngành ngân hàng Việt nam nhìn chung tương đối thấp, mức độ áp dụng cơng nghệ chưa cao Trong đó, số trường hợp rủi ro hoạt động internet banking mobile banking số NHTM lớn Việt nam năm 2016 làm lòng tin khách hàng dịch vụ chưa hoàn 11 10 quốc gia có hệ thống ngân hàng sinh lợi giới năm 2016 theo thứ tự là: Hy Lạp, Cyprus,Azerbaijan, Tây Ban Nha, Ukraine, Bulgaria, Uzbekistan, Slovakia, Bermuda, Gabon Như vậy, có tới 5/10 quốc gia quốc gia chuyển đổi Đông Âu Nguồn: The Bankers (2017) 11 toàn bảo đảm, lời cảnh báo cho NHTM lỗ hổng quản lý rủi ro e-banking 12 (Hạnh Nhung, 2016) b Tỷ lệ nợ xấu giảm thấp chưa hồn tồn minh bạch, quy mơ nợ xấu xử lý chưa kỳ vọng, trình xử lý nợ xấu chậm Hai vấn đề lớn nợ xấu là: Thứ nhất, tỷ lệ nợ xấu năm 2016 giảm chậm chạp, kiểm sốt mức an tồn theo mục tiêu đề 3% Hơn nữa, mức độ minh bạch liệu nợ xấu số NHTM chưa rõ, nên số tỷ lệ nợ xấu thực ln vấn đề nóng Theo Ban Kinh tế Trung ương (2017), chất lượng tài sản ngân hàng hệ thống có phân hóa lớn tính minh bạch hạn chế Cụ thể, hai khoản mục “Phải thu lãi phí; khoản phải thu khác, có nợ gốc phải thu chuyển sang nên thứ ba khác nằm khoản mục “tài sản Có khác” chiếm tỷ trọng lớn bảng cân đối số ngân hàng Đây phần giấu “nợ xấu” mà NHTM khơng muốn phân loại khoản mục tín dụng Thứ hai, trình xử lý nợ xấu chậm chưa triệt để, việc xử lý khoản nợ xấu mua từ TCTD VAMC diễn chậm chạp, kết thu hồi nợ tương đối thấp Tổng số nợ bán cho VAMC chưa xử lý 224.000 tỷ đồng (chiếm 85% nợ xấu bán cho VAMC, chiếm khoảng 4,3% tổng tín dụng) thấp so với kỳ năm 2015 (Mai Trinh, 2017) Các nguyên nhân (i) khoản nợ bán cho VAMC giảm, việc xử lý nợ xấu mua TCTD VAMC nhiều khó khăn vướng mắc rào cản pháp lý xử lý tài sản bảo đảm, gồm nhóm khó khăn vướng mắc tờ trình báo cáo NHNN tới Thủ tướng Chính phủ: vướng mắc thiếu quy định pháp luật 13, vướng mắc quy định pháp luật chưa phù hợp14, vướng mắc cách hiểu, áp dụng cuẩ quan có thẩm quyền15; (ii) bán, phát mại tài sản đảm bảo để thu hồi nợ mức thấp, hầu hết tài sản bảo đảm khách hàng bất động sản, dự án bất động sản trước 12 Mặc dù vấn đề rủi ro hoạt động liên quan tới dịch vụ e-bankings (ATM, SMS banking, internet banking tảng thẻ)… etc có từ lâu Việt nam, với vụ khách hàng Vietcombank bị truy cập vào trang web nhái bị lừa đảo 500 triệu VND sử dụng internet banking (trong 300 triệu VND ngân hàng thu hồi) đêm ngày 3/8/2016, rủi ro e-bankings trở nên nóng hết Sau vụ scandal này, nhiều ngân hàng phát thông báo việc cảnh báo thủ đoạn lừa đảo qua dịch vụ ngân hàng điện tử 13 Vướng mắc chưa có hướng dẫn cụ thể tiêu chí xác định thành viên hộ gia đình, thủ tục thụ lý vụ án trường hợp bị đơn, người có quyền lợi liên quan cố tình trốn tránh, khơng có mặt theo giấy triệu tập tòa án; vướng mắc khí VAMC nhận bảo đảm quyền sử dụng đất, chưa có quy định định giá khoản nợ 14 Vướng mắc quy định bất hợp lý phí thi hành án; vướng mắc thứ tự ưu tiên xử lý TSBĐ; quy định pháp luật thu giữ tài sản để xử lý; điều kiện chuyển nhượng dự án bất động sản; việc khấu trừ thuế; quy định việc lựa chọn tổ chức bán đấu giá Thông tư số 18/2014/TT-BTP Bộ Tư Pháp 15 Vướng mắc cách hiểu quy định biện pháp chấp biện pháp bảo lãnh quyền sử dụng đất, cách hiểu chủ thể ủy quyền, áp dụng không quy định xử lý tài sản bảo đảm bên thứ ba doanh nghiệp bị phá sản 12 chưa bán được; (iii) nợ xấu phát sinh bối cảnh kinh tế vĩ mơ chưa có nhiều cải thiện, hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhiều khó khăn; (iv) số khoản nợ cấu lại thời hạn trả nợ hết thời gian cấu khách hàng khơng tốn được; (v) thị trường mua bán nợ chưa phát triển Việt Nam kỳ vọng việc xử lý nợ xấu đa phần sử dụng chế mà khơng có tiền mặt thực chi nên vòng luẩn quẩn, chưa dứt điểm (NHNN, 2017a) c Việc thực Basel II chậm chạp, chưa có kết rõ ràng cụ thể: Sự thay đổi thông tư 06/2016 bị đánh giá khơng có đột phá, chưa giúp đẩy nhanhlộ trình áp dụng chuẩn mực Basel II cho hệ thống ngân hàng Việt Nam Cụ thể: Thứ nhất, cách tính vốn cấp vốn cấp tương đồng với Basel, phần mẫu số xác định rủi ro tín dụng (việc tăng tỷ lệ quy đổi rủi ro khoản phải đòi từ kinh doanh bất động sản ví dụ), chưa tính đến rủi ro tác nghiệp rủi ro thị trường (theo chuẩn Basel II) Thứ hai, Thông tư 06 chưa có bước tiến khống chế rủi ro tổng thể, mà vào việc khống chế tiêu rủi ro đơn lẻ Thứ ba, Basel II III tập trung nhiều vào vấn đề quản trị khoản (chẳng hạn, tỷ lệ khả chi trả tăng từ 60% đến 100% từ 2015 đến 2019), thông tư 06 không sửa đổi vấn đề Thứ tư, lâu dài, quy định gia tăng tỷ lệ mua, đầu tư trái phiếu Chính phủ so với nguồn vốn ngắn hạn bình quân tháng liền kề chứa nhiều rủi ro mâu thuẫn với tỷ lệ sử dụng nguồn vốn ngắn hạn cho vay trung dài hạn Thông tư 41/2016 sở để NHTM chuẩn bị nội dung ứng dụng Basel II tính tỷ lệ CAR, có hiệu lực từ 1/1/2020 áp dụng riêng cho ngân hàng Do vậy, việc thực lộ trình thực Basel II cho 10 NHTM đến 2018 nói riêng NHTM Việt Nam nói riêng cần liệt hành động, chương trình cụ thể .3.3.4 Định hướng số đề xuất tăng cường tái cấu trúc hệ thống TCTD năm 2017 năm Các định hướng vấn đề tái cấu trúc hệ thống TCTD năm 2017 năm thống với dự kiến đề án “Cơ cấu lại hệ thống TCTD gắn với xử lý nợ xấu giai đoạn 2016-2020” NHNN chi tiết hóa số định hướng chủ chốt sau: - “Tiếp tục đẩy mạnh cấu lại khối TCTD, đó, bảo đảm NHTM nhà nước đóng vai trò lực lượng chủ đạo, chủ lực trình cấu lại hệ thống TCTD bảo đảm ổn định thị trường tiền tệ an toàn hệ thống - Tiếp tục xử lý TCTD yếu kém, tiềm ẩn rủi ro gây an toàn hệ thống Triển khai thực phương án phá sản (nếu Bộ Chính trị chấp thuận) nhằm xử lý dứt điểm QTDND yếu kém, không để lây lan, ảnh hưởng đến an ninh trị địa phương - Tiếp tục triển khai liệt giải pháp xử lý nợ xấu Theo dõi chặt chẽ tiến độ xử lý nợ xấu TCTD, đẩy mạnh việc xử lý nợ xấu theo chế thị trường nợ xấu 13 VAMC mua Hoàn thiện chế tăng vốn cho VAMC Phát huy vai trò VAMC việc phối hợp với khách hàng, TCTD, cấp quyền địa phương để tập trung xử lý nợ xấu TCTD cách triệt để, đặc biệt nợ xấu số NHTM yếu kém, TCTD có nợ xấu 3%, kết hợp với sử dụng nguồn lực xã hội, ngân sách nhà nước để xử lý nợ xấu - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện bản, đồng khung pháp lý an toàn hoạt động ngân hàng, tái cấu xử lý nợ xấu phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế quy định luật NHNN, TCTD, Thanh tra - Tăng cường công tác tra, giám sát nhằm phát cảnh báo kịp thời sai phạm, rủi ro tiềm ẩn hoạt động TCTD Thực chủ trương cấp phép thận trọng, linh hoạt việc thành lập TCTD, chi nhánh NH nước ngoài, chi nhánh TCTD nhằm hỗ trợ cho việc thực mục tiêu cấu lại, xử lý nợ xấu TCTD ” NHNN (2017a) 3.3.4.2 Một số đề xuất a Với NHNN a.1 Về vấn đề tăng cường lực tài  Chọn lựa mơ hình phát triển hệ thống ngân hàng phù hợp liệt thực thời gian sớm Trên giới có hai mơ hình: Mơ hình thứ “mơ hình tập trung”, với số lượng ngân hàng quy mơ ngân hàng lớn Mơ hình quốc gia khu vực Nhật Bản, Singapore, Trung Quốc, quốc gia Châu Âu áp dụng Mơ hình thứ hai “mơ hình phân tán”, với nhiều ngân hàng TCTD khác đa dạng, có nhiều ngân hàng nhỏ độc lập Hiện Mỹ quốc gia theo đuổi mơ hình rõ nét Theo ý kiến nhiều chuyên gia quốc tế nước, phân tích chung nhóm tác giả, mơ hình phù hợp với Việt nam  Cụ thể hóa thành mục tiêu cụ thể với lộ trình/hành động sách chi tiết vấn đề giảm số lượng ngân hàng, tăng quy mô ngân hàng Khuyến khích NHTM mạnh với lợi nhuận cao thực hoạt động sáp nhập mua lại, tăng cường thu hút nhà đầu tư nước Ban hành lộ trình tăng vốn pháp định NHTM lên tối thiểu mức trung bình khu vực Đông Nam Á đến 2020  Ban hành quy trình cụ thể xử lý TCTD yếu kém, không nên gây áp lực NHTM mạnh phải mua NHTM yếu, NHTM yếu phải sáp nhập với nhau, điều gây ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động NHTM mạnh, vấn đề NHTM yếu giải Hiện nay, NHNN có dự thảo gồm bước để xử lý TCTD yếu (Linh Linh, 2017), thực phá sản ngân hàng thực yếu Tuy vậy, dự thảo cần làm rõ sở xây dựng, đặc biệt theo thơng lệ quốc tế mơ hình hệ thống ngân hàng mà Việt Nam hướng tới, lấy ý kiến, thức hóa với lộ trình đầy đủ để đưa vào thực 14  Chỉ đạo TCTD xây dựng, triển khai phương án cấu lại xử lý nợ xấu giai đoạn 2016-2020 cách đầy đủ, bảo đảm theo mục tiêu, giải pháp, lộ trình đề Đề án (sau phê duyệt) a.2 Về xử lý nợ xấu Có thể nói, kiến nghị trọng tâm mà NHNN cần thực năm 2017 năm tới, cụ thể sau:  Hoàn thành nhiệm vụ hỗ trợ Quốc hội xây dựng luật riêng cấu lại TCTD xử lý nợ xấu, sở để giải nợ xấu cách dứt điểm ngăn ngừa nợ xấu phát sinh, đặc biệt vấn đề xử lý tài sản bảo đảm Luật TCTD vướng mắc với nhiều luật khác Luật Thừa kế, Luật Hơn nhân gia đình, Luật Đất đai, Luật Nhà Không thể sửa loạt luật để phục vụ cho việc xử lý nợ xấu, đặt giả thiết sau sửa luật để xử lý xong nợ xấu, lại hồi phục theo nội dung hành, việc khó chấp nhận Đó lý để hỗ trợ NH xử lý nợ xấu nói riêng tái cấu nói chung, xây dựng luật riêng xử lý nợ xấu, tập trung vào khoản nợ xấu hình thành giai đoạn 2007-2013 Với khoản nợ xấu giai đoạn đó, nợ phát sinh giai đoạn tháng 7/2013 trở lại đây, khơng q khó khăn, áp dụng theo pháp luật hành (Nguyễn Đức Kiên, 2016)  Kết hợp nguồn lực biện pháp khác để xử lý nợ xấu: dùng ngân sách, chuyển nợ xấu thành vốn góp, chứng khốn hóa nợ xấu, cân nhắc kỹ lưỡng mặt thuận lợi không thuận lợi thực giải pháp Mặt khác, với việc lên phương án xử lý dứt điểm, khơng thể để ngân hàng loay hoay xử lý nợ xấu, nợ xấu có ảnh hưởng nghiêm trọng đến tăng trưởng kinh tế Do vậy, xã hội cần chung tay hệ thống ngân hàng xử lý nợ xấu tinh thần công khai, minh bạch (Mai Trinh, 2017)  Quyết liệt xử lý nợ xấu VAMC Chính phủ giao VAMC để mua nợ xấu ngân hàng theo tiêu chí sau: Thứ mua theo giá thị trường mua giá trị sổ sách; Thứ hai trả tiền mặt trả trái phiếu đặc biệt; Thứ ba mua đứt bán đoạn Nếu ngân hàng bán cho VAMC thuộc tài sản quản lý cơng ty hồn tồn bán cho cá nhân, tổ chức muốn mua nợ xấu xử lý hiệu Chứ nay, chế xử lý nợ xấu vướng nhiều vấn đề Trong nợ xấu bán cho VAMC ngân hàng phải chịu trách nhiệm khoản nợ này, VAMC quản lý tài sản đảm bảo, nên dẫn đến chồng chéo khiến nợ xấu giải a.3 Về tăng cường đổi nâng cao hiệu công tác tra giám sát ngân hàng: 15  Đây giải pháp mấu chốt để nâng cao khả cảnh báo sớm NHNN rủi ro tiềm ẩn mang tính hệ thống, ngăn ngừa nguy vi phạm pháp luật TCTD, đảm bảo tính an tồn lành mạnh hệ thống  Cần hoàn thiện mơ hình tổ chức hoạt động quan tra, giám sát ngân hàng, chọn lựa mơ hình phù hợp với yêu cầu thực tiễn Việt nam theo thông lệ quốc tế  Nâng cao hiệu giám sát an tồn vi mơ (như tăng cường áp dụng FSIs CAMELS) an toàn vĩ mơ (tăng cường ứng dụng mơ hình stress testing, scenario analysis, mơ hình cảnh báo sớm EWS), triển khai công cụ phương pháp giám sát rủi ro mới, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin  Đổi hoạt động tra giám sát, phát triển sổ tay tra giám sát (manuals) chi tiết cập nhật, kết hợp tra chấp hành (compliance) với tra giám sát sở rủi ro (risk-based) theo thông lệ, chuẩn mực quốc tế a.4 Về thực Basel II:  Hoàn thiện khung pháp lý cho việc thực Basel II thông qua hướng dẫn chi tiết ngân hàng thương mại thơng tư 41/2016 tỷ lệ an tồn vốn theo chuẩn mực vốn Basel II, bước đầu áp dụng phương pháp Phát triển các giải pháp xây dựng sở thơng tin liệu tồn hệ thống phục vụ triển khai Basel II  Tiếp tục theo dõi, thực đánh giá kết hoạt động tác động TCTD thí điểm Basel II, từ rút học kinh nghiệm chung cho ngành ngân hàng  Ban hành quy định, hướng dẫn cho TCTD thực theo giai đoạn lộ trình triển khai Basel II Việt Nam b Với TCTD  Thực đề án tái cấu giai đoạn 2016-2020: Các TCTD cần xây dựng, triển khai liệt phương án cấu lại xử lý nợ xấu giai đoạn 2016-2020; tăng cường biện pháp quản trị, kiểm soát rủi ro để hạn chế nợ xấu phát sinh, phân loại nợ trích lập dự phòng đầy đủ, minh bạch  Nâng cao chất lượng công tác quản trị điều hành, tiến dần tới thông lệ chuẩn mực quốc tế Cải thiện hoạt động hội đồng quản trị, ban điều hành, ban kiểm soát mối quan hệ độc lập ba đơn vị Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt, kiểm tốn nội  Tập trung khắc phục vấn đề sở hữu chéo, sở hữu cổ phần, cổ đông chi phối, tăng công khai minh bạch vấn đề liên quan tới sở hữu cổ phần, kết hoạt động kinh doanh chất lượng thông tin công bố  Đa dạng hóa hoạt động kinh doanh, phát triển ứng dụng công nghệ fintech, đặc biệt với dịch vụ phi tín dụng tốn, phái sinh ngân hàng xanh  Tăng cường lực tài thơng qua tăng hiệu hoạt động, tăng uy tín thị trường, thu hút nhà đầu tư khách hàng cách bền vững 16  Hoàn thiện công tác quản lý rủi ro, đặc biệt rủi ro tín dụng rủi ro hoạt động Ứng dụng linh hoạt hiệu công cụ quản lý rủi ro đại theo Basel II Tập trung rà sốt, đánh giá đầy đủ xác thực trạng tình hình tín dụng lĩnh vực có nguy rủi ro cao, loại hình rủi ro hoạt động khác online offline Chủ động cân đối nguồn vốn sử dụng vốn, đảm bảo quản lý khoản hợp lý  Tăng cường bảo vệ khách hàng thực tài có trách nhiệm thơng qua chế, sách rõ ràng bảo vệ khách hàng minh bạch thông tin với khách hàng, có chế xử lý khiếu nại khách hàng cách hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 Ban Kinh tế Trung ương (2017), “2017 – Vượt khó khăn, tiếp tục phát triển”, Báo cáo Thường niên Kinh tế Việt Nam năm 2017 Cấn Văn Lực (2015), “Đánh giá kết tái cấu tổ chức tín dụng Việt nam – theo thơng lệ quốc tế”, Bài trình bày Hội thảo khoa học “Đánh giá tái cấu trúc ngân hàng xử lý nợ xấu”, Ngày 6/10/2015, Hà nội Châu Đình Linh (2016), “Thơng tư 36 sửa đổi: Chớ nên vội mừng”, http://cafef.vn/thong-tu-36-sua-doi-cho-nen-voi-mung-20160529101138297.chn upload 29/5/2016 vào hồi 10h12 Chính phủ (2006), Quyết định số 112/2006/QĐ-TTg ngày 24/5/2006 Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển ngành Ngân hàng Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Chính phủ (2012), Quyết định số 254/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 1/3/2012 Phê duyệt Đề án “Cơ cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng giai đoạn 2011- 2015” Chính Phủ (2014), Nghị số 19/NQ-CP ngày 18/03/2014 Chính Phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường cạnh tranh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Chính phủ (2016a), Nghị số 01/NQ-CP ngày 7/1/2016 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Chính phủ (2016b), Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Chính phủ (2016c), Nghị định số 18/2016/NĐ-CP ngày 18/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 53/2013/NĐ-CP thành lập tổ chức hoạt động Công ty Quản lý tài sản TCTD Việt Nam Chính phủ (2016d), Nghị định số 69/2016/NĐ-CP ngày 1/7/2016 quy định điều kiện kinh doanh, mua bán nợ 17 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Đại học Kinh tế (2015), Hội thảo khoa học “Đánh giá tái cấu trúc ngân hàng xử lý nợ xấu”, Ngày 6/10/2015, Hà nội Đặng Dung (2015), “Cơ sở pháp lý việc NHNN mua NHTM cổ phần yếu với giá đồng”, Tọa đàm “Nhu cầu hoàn thiện pháp luật nhằm thúc đẩy tái cấu hệ thống ngân hàng, xử lý nợ xấu đáp ứng yêu cầu hội nhập (WTO, TPP, AEC)”, Viện Nghiên cứu lập pháp - Ủy ban Thường vụ Quốc Hội, tháng 10/2015 Đặng Ngọc Đức Lê Thanh Tâm (2016), “Đánh giá hoạt động hệ thống tổ chức tín dụng Việt nam 2015 dự báo 2016”, Bài viết kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc gia “Kinh tế - xã hội Việt nam năm 2015: hội thách thức trước thềm hội nhập mới”, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, tháng 1/2016, Mã số xuất 4235-2015/CXBIPH/02-330/ĐHKTQD ISBN: 978-604-946058-6, tr85-102 Hà Tâm (2016), “Phó thống đốc Nguyễn Kim Anh: Đã xử lý 424.140 tỷ đồng nợ xấu” http://tinnhanhchungkhoan.vn/tien-te/pho-thong-doc-nguyen-kim-anh-daxu-ly-duoc-424140-ty-dong-no-xau-131598.html Cập nhật Thứ Ba, 6/10/2015 12:00 Hạnh Nhung (2016), “Cảnh báo thủ đoạn lừa đảo qua dịch vụ ngân hàng điện tử” http://www.sggp.org.vn/kinhte/2016/8/430272/ upload 13/08/2016 vào hồi 15h09 http://cafef.vn/dai-an-kinh-te-9000-ty-luat-su-phan-bac-nhieu-diem-luan-toi-bicao-20170112092820116.chn http://vietnamnet.vn/vn/phap-luat/ho-so-vu-an/tin-nong-ngay-ra-toa-cua-dai-giaha-van-tham-355748.html http://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/agribank-thiet-hai-hon-3-000-ty-trong-daian-tieu-cuc-3332304.html http://cafef.vn/big-story/nhin-lai-toan-canh-vu-ha-van-tham-truoc-ngay-xu-an20170225151030826.chn Kim Tiền (2017), “Thu nhập hàng loạt ngân hàng phải lệ thuộc 70% vào hoạt động tín dụng”, http://ttvn.vn/kinh-doanh/thu-nhap-cua-hang-loat-nganhang-dang-phai-le-thuoc-tren-70-vao-hoat-dong-tin-dung-4201782121531293.htm uploaded vào hồi 11h47 ngày 08/02/2017 Lê Thanh Tâm (2014), “Tái cấu trúc tổ chức tín dụng Việt nam theo tiêu chuẩn Basel II: Kết sau năm số khuyến nghị”, Tạp chí Kinh tế Phát triển số 207 (ii), tháng 9/2014, ISSN 1859-0012, trang 40-50 Lê Thị Nga (2015), “Cơ sở pháp lý biện pháp NHNN mua bắt buộc cổ phần NHTM cổ phần yếu kém”, Tọa đàm “Nhu cầu hoàn thiện pháp luật nhằm thúc đẩy tái cấu hệ thống ngân hàng, xử lý nợ xấu đáp ứng yêu cầu hội nhập (WTO, TPP, AEC)”, Viện Nghiên cứu lập pháp - Ủy ban Thường vụ Quốc Hội, tháng 10/2015 18 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Linh Lan (2016), “Soi sức khỏe 10 ngân hàng áp dụng Basel II”, http://vietnambiz.vn/soi-suc-khoe-10-ngan-hang-ap-dung-basel-ii-8891.html uploaded vào hồi 09h08 ngày 30/11/2016 Linh Linh (2017), “Ngân hàng Nhà nước đề xuất bước xử lý TCTD yếu kém”, http://bizlive.vn/ngan-hang/ngan-hang-nha-nuoc-de-xuat-9-buoc-xu-ly-cacto-chuc-tin-dung-yeu-kem-2469750.html upload 15/2/2017 vào hồi 11h16 Mai Ngọc (2016), http://cafef.vn/tai-chinh-ngan-hang/chinh-phu-yeu-cau-nhnnkiem-soat-nang-cao-chat-luong-tin-dung-20160304145315106.chnupload 04/03/2016 vào hồi 16h08 Mai Trinh (2017), “Nợ xấu tiếp tục “gánh nặng” năm 2017”, Báo Người Tiêu Dùng,http://www.baomoi.com/no-xau-tiep-tuc-la-ganh-nang-trong-nam2017/c/21263308.epi upload 6/1/2017 vào hồi 9h43 Ngân Hà (2015), http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/ebank/ngan-hang/nganhang-chay-dua-theo-chuan-basel-ii-3159566.html upload 23/03/2015 vào hồi 9h00 Ngọc Toàn (2016), “Các ngân hàng thí điểm áp dụng Basel II thực đến đâu: Kỳ – Sacombank”, http://cafef.vn/cac-ngan-hang-thi-diem-ap-dung-basel-iida-thuc-hien-den-dau-ky-1-sacombank-20161117161931567.chn vào hồi 16h19 ngày 17/11/2016 (uploaded) Nguyễn Đắc Hưng (2015), “Bàn thêm tái cấu tổ chức tín dụng Việt Nam”, Tạp chí Ngân hàng số 21, tháng 11/2015, trang 17-21 Nguyễn Đức Độ (2016), “Sửa đổi thông tư 36: NHNN không liệt”, http://cafef.vn/sua-doi-thong-tu-36-nhnn-da-khong-quyet-liet20160528173822573.chn upload 28/5/2016 vào hồi 19h24 Nguyễn Đức Kiên (2016), “Cần có luật riêng để xử lý nợ xấu”, http://cafef.vn/canco-luat-rieng-de-xu-ly-no-xau-20161026093126341.chn upload 26/10/2016 vào hồi 09h49 Nguyễn Mạnh Hùng (2017), “Tình hình xử lý nợ xấu ngành ngân hàng Việt nam đến cuối năm 2016 khuyến nghị”, Bài viết Hội thảo Khoa học cấp Ngành “Hồn thiện mơ hình chế xử lý nợ xấu cho VAMC”, thảo xuất tháng 3/2017, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Quốc Hùng (2015), “VAMC nhìn lại sau năm hoạt động: Những thuận lợi khó khăn q trình xử lý nợ xấu”, Hội thảo khoa học “Đánh giá tái cấu trúc ngân hàng xử lý nợ xấu”, Ngày 6/10/2015, Hà nội Nguyễn Văn Hưng (2017), Họp báo Thông tin kết hoạt động ngân hàng năm 2016 triển khai nhiệm vụ năm 2017, Theo Kim Tiền (2017), http://cafef.vn/nhnn-se-xu-ly-5-ngan-hang-nhung-dam-bao-an-toan-he-thong-vaquyen-loi-cua-nguoi-dan-20170104100626012.chn Nguyễn Xuân Thành (2016), “Ngân hàng thương mại Việt Nam: Từ thay đổi luật sách giai đoạn 2006-2010 đến kiện tái cấu giai đoạn 19 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 2011-2015”, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright TP.HCM, ngày 12/2/2016 (Bản thảo) NHNN (2011), Thông tư 44/2011/TT-NHNN ngày 29/12/2014 hệ thống kiểm soát nội kiểm toán nội TCTD, chi nhánh NHNN ??? NHNN (2013), Thông tư 02/2013/TT-NHNN ngày 21 tháng 01 năm 2013 NHNN quy định phân loại tài sản có, mức trích, phương pháp trích lập dự phòng rủi ro việc sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro hoạt động tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi NHNN (2014a), Cơng văn 1601/NHNN-TTGSNH Cơ quan Thanh tra Giám sát Ngân hàng Nhà nước Việt nam ngày 17/3/2014 việc thực Hiệp ước vốn Basel II NHNN (2014b), Thông tư 09/2014/TT-NHNN ngày 18 tháng 03 năm 2014 NHNN sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 02/2013/TT-NHNN ngày 21 tháng 01 năm 2013 NHNN quy định phân loại tài sản có, mức trích, phương pháp trích lập dự phòng rủi ro việc sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro hoạt động tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi NHNN (2014c), Thơng tư 36/2014/TT-NHNN ngày 20 tháng 11 năm 2014 NHNN quy định giới hạn, tỷ lệ bảo đảm an tồn hoạt động tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ??? NHNN (2015), “Báo cáo Kết tra, giám sát, cấu lại xử lý nợ xấu năm 2015 số nhiệm vụ trọng tâm năm 2016”, Báo cáo số 350/BC-NHNN ngày 24/12/2015 phục vụ hội nghị triển khai nhiệm vụ ngành ngân hàng năm 2016 NHNN (2016a), Chỉ thị 01/CT-NHNN ngày 23/2/2016 tổ chức thực sách tiền tệ đảm bảo hoạt động ngân hàng an toàn, hiệu năm 2016 NHNN (2016b), Chỉ thị 02/CT-NHNN ngày 23/2/2016 tăng cường bảo đảm an toàn hệ thống TCTD tiếp tục đẩy mạnh cấu lại hệ thống TCTD NHNN (2016c), Thông tư 08/2016/TT-NHNN ngày 16/6/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 19/2013/TT-NHNN quy định việc mua, bán xử lý nợ xấu VAMC NHNN (2016d), Thông tư 06/2016/TT-NHNN ngày 27/5/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 36/2014/TT-NHNN ngày 20 tháng 11 năm 2014 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước quy định giới hạn, tỷ lệ bảo đảm an toàn hoạt động tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi, Hà Nội NHNN (2016e), Thơng tư 41/2016/TT-NHNN ngày 30/12/2016 quy định tỷ lệ an toàn vốn ngân hàng, chi nhánh ngân hàng nước , Hà Nội NHNN (2017a), “Báo cáo kết triển khai nhiệm vụ cấu lại hệ thống TCTD xử lý nợ xấu năm 2016 định hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2017”, Tài liệu Hội nghị Triển khai nhiệm vụ ngân hàng năm 2017 NHNN (2017b), Thống kê số tiêu hoạt động hệ thống TCTD 20 49 50 51 52 53 54 55 56 http://www.sbv.gov.vn/webcenter/portal/vi/menu/trangchu/tk/hdchtctctd/tkmsctcb? _afrLoop=1352344762000#!%40%40%3F_afrLoop %3D1352344762000%26centerWidth%3D80%2525%26leftWidth %3D20%2525%26rightWidth%3D0%2525%26showFooter%3Dfalse %26showHeader%3Dfalse%26_adf.ctrl-state%3D137h02wy0w_228 NHNN (2017c), Thống kê tiêu tỷ lệ cấp tín dụng so với nguồn huy động http://www.sbv.gov.vn/webcenter/portal/vi/menu/trangchu/tk/hdchtctctd/tlctdsvnhd v?_afrLoop=1293254314000#!%40%40%3F_afrLoop %3D1293254314000%26centerWidth%3D80%2525%26leftWidth %3D20%2525%26rightWidth%3D0%2525%26showFooter%3Dfalse %26showHeader%3Dfalse%26_adf.ctrl-state%3D137h02wy0w_182 The Bankers (2015), http://www.thebanker.com/Top-1000-World-Banks/TheBanker-Top-1000-World-Banks-2015-ranking-WORLD-Press-IMMEDIATERELEASE The Bankers (2017), http://www.thebanker.com/Top-1000-World-Banks/TheBanker-Top-1000-World-Banks-2016-ranking-WORLD-Press-IMMEDIATERELEASE Tô Huy Vũ Vũ Xuân Thanh (2017), ‘Một số kết bật hoạt động ngân hàng năm 2016 triển vọng”, Tạp chí Ngân hàng số 1+2, tháng 1/2017, trang 5156 Tô Ngọc Hưng (2017), “Tái cấu hệ thống ngân hàng thương mại Việt nam hướng tới phát triển bền vững”, Tạp chí Ngân hàng số 1+2, tháng 1/2017, trang 3038 Trần Thọ Đạt (chủ biên) (2015), Thực tiễn công tác quản lý điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt nam giai đoạn 2011-2015, Sách tham khảo, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Trương Thanh Đức (2015), “Bình luận pháp lý việc NHNN mua ngân hàng giá đồng”, Tọa đàm “Nhu cầu hoàn thiện pháp luật nhằm thúc đẩy tái cấu hệ thống ngân hàng, xử lý nợ xấu đáp ứng yêu cầu hội nhập (WTO, TPP, AEC)”, Viện Nghiên cứu lập pháp - Ủy ban Thường vụ Quốc Hội, tháng 10/2015 World Bank (2016), Vietnam Banking Sector Highlights, Unpublished Presentation for the Financial Sector in Vietnam 21 ... (2016-2020) cho đề tái tái cấu trúc hệ thống, cần xử lý năm 2016 Trong viết này, tác giả (i) tổng hợp lại mục tiêu tái cấu trúc hệ thống ngân hàng năm 2016; (ii) phân tích, đánh giá kết tái cấu trúc hệ... số đề xuất tăng cường tái cấu trúc hệ thống TCTD năm 2017 năm Các định hướng vấn đề tái cấu trúc hệ thống TCTD năm 2017 năm thống với dự kiến đề án “Cơ cấu lại hệ thống TCTD gắn với xử lý nợ... dụng (NHNN, 2014a) Phân tích đánh giá kết thực nhiệm vụ tái cấu trúc hệ thống ngân hàng 2016 Kết đạt Nhìn chung, kết thực nhiệm vụ tái cấu trúc hệ thống ngân hàng năm 2016 khiêm tốn, chưa thực