NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH (Luận văn thạc sĩ)

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH (Luận văn thạc sĩ)NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH (Luận văn thạc sĩ)NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH (Luận văn thạc sĩ)NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH (Luận văn thạc sĩ)NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH (Luận văn thạc sĩ)NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH (Luận văn thạc sĩ)NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH (Luận văn thạc sĩ)NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN CHÂU THƯỢNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ ĐỨC TOÀN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập, thân tự nghiên cứu, không chép từ tài liệu sẵn có Các số liệu thu thập hồn tồn trung thực, nguồn gốc rõ ràng Tơi tự chịu trách nhiệm vấn đề nêu nội dung luận văn Tác giả luận văn Trần Châu Thượng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 1.1 Nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện 1.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 28 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình quan nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 28 2.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian qua 32 2.3 Thực trạng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian qua 36 2.4 Đánh giá chung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian qua 43 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2025 - 2030 48 3.1 Định hướng phát triển huyện Hoài Nhơn yêu cầu đặt nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hoài Nhơn 48 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 54 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 55 3.4 Kiến nghị đề xuất 69 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ Ký hiệu chữ viết tắt CB Cán CC Công chức CBCC Cán công chức CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CQHC Cơ quan hành ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KHC Khối hành KT – XH Kinh tế - Xã hội NLĐ Người lao động NN Nhà nước NNL Nguồn nhân lực UBND Ủy ban nhân dân VC Viên chức DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu 1.1 2.1 2.2 2.3 3.1 Tổng hợp tiêu chí đo lường NNL KHC NN cấp huyện Cơ cấu NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn, từ năm 2015 đến 30/6/2019 Kết đánh giá, xếp loại NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn, từ năm 2015 đến năm 2018 Kết quy hoạch cán lãnh đạo quản, lý phòng trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện năm 2016 Khung tiêu chí đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức Trang 26 33 36 38 57 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu 2.1 2.2 Tên hình Quy mơ NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn, từ năm 2015 đến 30/6/2019 Tỷ lệ trình độ học vấn NNL KHC NN cấp huyện Hồi Nhơn, tính đến thời điểm 30/6/2019 Trang 31 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tổng thể yếu tố cần thiết cho phát triển KT – XH quốc gia nói chung địa phương nói riêng nhân tố NNL xác định yếu tố bản, quan trọng giữ vai trò chi phối yếu tố khác Nhân lực, trình độ phát triển NNL nhân tố định, thước đo chủ yếu phát triển quốc gia Vì vậy, quốc gia giới coi trọng việc nâng cao, phát triển NNL Trong kỷ XX, quốc gia nghèo tài nguyên thiên nhiên, phát huy tốt NNL nên đạt thành tựu phát triển KT - XH, hoàn thành CNH - HĐH vài ba thập kỷ Ở nước ta, Đảng NN khẳng định quan điểm người trung tâm phát triển, công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hiện nay, điều kiện đẩy mạnh CNH - HĐH, hội nhập quốc tế tiến tới công nghiệp 4.0 nâng cao chất lượng NNL coi ba khâu đột phá chiến lược chuyển đổi mơ hình phát triển KT – XH đất nước Việc phát triển NNL, cần phải có tầm nhìn chiến lược phát triển tổng thể dài hạn, đồng thời, thời kỳ định, cần xây dựng định hướng cụ thể, từ đánh giá thời cơ, thách thức, khó khăn, hạn chế nguyên nhân… đề mục tiêu giải pháp phát triển thích hợp cho giai đoạn, phù hợp với bối cảnh KT - XH nước quốc tế Trong thời gian qua, nước ta tập trung, tăng cường thực việc xây dựng, phát triển NNL CBCC đạt số kết định, chất lượng NNL CBCC bước nâng cao Tuy nhiên, NNL CBCC chưa thực ngang tầm, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, bộc lộ tồn tại, hạn chế như: đội ngũ kế thừa tình trạng hẫng hụt, chất lượng NNL CBCC chưa đáp ứng yêu cầu công việc đề ra, sở vật chất phục vụ cho NNL CBCC hạn chế, ĐTBD NNL CBCC chưa gắn với việc sử dụng, chưa có sách thoả đáng để thu hút NNL CBCC có trình độ cao cơng tác CQHC cấp… Đặc biệt, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển KT – XH tình hình xây dựng hành chuyên nghiệp, NNL CBCC nước ta cần có thay đổi chất lượng, phải không ngừng nâng cao lực chuyên mơn, trị, kỹ nghiệp nghiệp vụ,… đáp ứng yêu cầu thời kỳ Bởi vậy, nâng cao chất lượng NNL CBCC nhân tố quan tâm phát triển nhiều CQHC cấp Hiện nay, chất lượng phận NNL CBCC KHC NN huyện Hoài Nhơn chưa thực đáp ứng yêu cầu công việc, số CBCC trình độ chun mơn chưa đảm bảo, tinh thần thái độ thực thi nhiệm vụ không cao Điều dẫn đến chất lượng giải cơng việc số CBCC chưa đạt yêu cầu đề ra, gây xúc nhân dân, Và định hướng phát triển huyện Hồi Nhơn phấn đấu đạt thị loại IV thị xã Hoài Nhơn vào năm 2020, đến năm 2035 trở thành thành phố loại III trực thuộc tỉnh Bình Định, để thực hóa mục tiêu, định hướng trên, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng NNL KHC NN huyện Hoài Nhơn, lực lượng đóng vai trò định, nòng cốt thực nhiệm vụ trị huyện Xuất phát từ yêu cầu trên, chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, nhiều công trình khoa học, luận án, luận văn nghiên cứu, đề cập đến nhiều khía cạnh khác NNL, chất lượng NNL có đóng góp sâu sắc, cung cấp nhiều luận cứ, luận chứng có giá trị lý luận thực tiễn cho việc triển khai đề tài, như: - Vũ Đình Dũng (2019), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn, Luận văn Tiến sĩ Quản trị kinh doanh, Học viện khoa học xã hội [35] Luận văn sâu nghiên cứu vai trò, thực trạng chất lượng NNL CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn; đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng NNL tình hình - Nguyễn Thúy Hồng (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia, Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Kinh tế Huế [23] Luận văn đánh giá thực trạng, chất lượng đội ngũ CB, CC UBND huyện Tĩnh Gia, Thanh Hóa; sở đó, đề xuất nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC thời gian tới - Đinh Khắc Đính (2007), Nguồn nhân lực cho cơng nghiệp, hóa đại hóa tỉnh Đắk Nơng, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [16] Luận văn sâu nghiên cứu vai trò định đến q trình CNH – HĐH tỉnh Đắk Nơng yếu tố NNL, chất lượng NNL Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL tỉnh Đắk Nơng Ngồi ra, có nhiều viết đăng nhiều tạp chí đề cập đến NNL cho phát triển KT-XH; nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu trình bày cách có hệ thống nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định góc độ quản lý kinh tế Vì thế, luận văn tiếp nối, bổ sung, phát triển vấn đề có liên quan đến chất lượng nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn thời gian qua; đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn, đáp ứng yêu cầu phát triển KT – XH huyện đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu sở lý luận chất lượng NNL KHC NN cấp huyện; đưa khung phân tích, đánh giá chất lượng xác định nội dung tác động đến hiệu nâng cao chất lượng NNL + Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn thời gian qua; điểm mạnh, vấn đề tồn tại, hạn chế, tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế + Đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, giai đoạn 2020-2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Là NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, đội ngũ CB, CC, VC, NLĐ CQHC cấp huyện - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hồi Nhơn + Phạm vi khơng gian: Luận văn lựa chọn địa bàn nghiên cứu KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn, giới hạn phạm vi CBCC thuộc phòng, ban chun mơn: Văn phòng HĐND&UBND, Phòng Giáo dục Đào tạo, Phòng Nội vụ, Phòng Tài – Kế hoạch, Phòng Quản lý thị, Phòng Tài ngun Mơi trường, Phòng Lao động – Thương binh Xã hội, Phòng Tư pháp, Cơ quan Thanh tra, Phòng Y tế huyện Hồi Nhơn (không nghiên cứu CB, CC, VC đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc UBND huyện Hồi Nhơn) + Phạm vị thời gian: Đề tài nghiên cứu đánh giá thực trạng NNL KHC NN cấp huyện từ năm 2015 đến nay; đề xuất giải pháp giai đoạn 2020 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp luận vật biện chứng, phương pháp chủ nghĩa vật lịch sử để thực nghiên cứu quan điểm Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật NN - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Để có liệu thứ cấp, tác giả tổng hợp, thu thập từ cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến chất lượng NNL CBCC cơng bố như: giáo trình, sách tham khảo, đề tài nghiên cứu, luận án tiến sĩ, thạc sĩ, báo đăng tạp chí khoa học, văn bản, quy định Đảng, pháp luật Nhà nước tỉnh Bình Định, Huyện ủy Hoài Nhơn, UBND huyện Hoài Nhơn, báo cáo, tài liệu Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện, + Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin: Tồn số liệu thu thập xử lý phần mềm excel để lập thành bảng biểu, hình vẽ Các số liệu thu thập xếp khoa học, logic bảng thống kê giúp so sánh, đối chiếu, phân tích nhằm đánh giá chất tượng cần nghiên cứu + Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả luận văn để đánh giá chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn quy mơ, độ tuổi, trình độ học vấn, chun mơn, lý luận trị, kết đánh giá, quy hoạch, ĐTBD CBCC,… Thông qua tiêu tổng hợp để mô tả thực trạng, ưu điểm tồn tại, hạn chế NNL trình làm việc Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn bổ sung làm rõ số vấn đề lý luận khoa học nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Đồng thời, đưa vấn đề lý thuyết xây dựng cách logic, hệ thống với khung lý thuyết nghiên cứu rõ ràng, làm sở cho việc nghiên - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn cung cấp sở khoa học thực tiễn giúp CQHC cấp huyện nâng cao chất lượng NNL đạt kết tốt Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục bảng, hình, chữ viết tắt, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương: Chương Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Chương Thực trạng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian qua Chương Phương hương, giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2020-2025 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 1.1 Nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện BB Hiện nay, có nhiều quan điểm, khái niệm khác NNL: - Theo Liên Hợp quốc, “NNL tất kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, lực tính sáng tạo người có quan hệ tới phát triển cá nhân đất nước” [21] - Ngân hàng giới cho rằng: “NNL toàn vốn người bao gồm thể lực, trí lực, kỹ nghề nghiệp… cá nhân” Như vậy, nguồn lực người coi nguồn vốn bên cạnh loại vốn vật chất khác: vốn tiền tệ, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên [21] - Theo Tổ chức Lao động quốc tế, “NNL quốc gia tồn người độ tuổi có khả tham gia lao động” [21] NNL hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, NNL nguồn cung cấp sức lao động sản xuất cho xã hội, cung cấp nguồn lực người cho phát triển Do đó, NNL bao gồm tồn dân cư phát triển bình thường Theo nghĩa hẹp, NNL khả lao động xã hội, nguồn lực cho phát triển KT - XH, bao gồm nhóm dân cư độ tuổi lao động, có khả tham gia lao động, sản xuất xã hội, tức toàn cá nhân cụ thể tham gia vào trình lao động, tổng thể yếu tố thể lực, trí lực, tâm lực huy động vào q trình lao động - Dưới góc độ kinh tế phát triển: NNL phận dân số độ tuổi quy định có khả tham gia lao động [21] NNL biểu hai mặt: số lượng tổng số người độ tuổi lao động làm việc theo quy định NN thời gian lao động huy động từ họ; chất lượng, sức khoẻ, trình độ chun mơn, kiến thức trình độ lành nghề người lao động Nguồn lao động tổng số người độ tuổi lao động quy định tham gia lao động tích cực tìm kiếm việc làm Nguồn lao động hiểu hai mặt: số lượng chất lượng Như vậy, theo khái niệm này, có số tính NNL lại khơng phải nguồn lao động, là: người khơng có việc làm khơng tích cực tìm kiếm việc làm, tức người khơng có nhu cầu tìm việc làm, người độ tuổi lao động quy định học… - Tiếp cận góc độ kinh tế trị, hiểu: “NNL tổng hồ thể lực trí lực tồn tồn lực lượng lao động xã hội quốc gia, kết tinh truyền thống kinh nghiệm lao động sáng tạo dân tộc lịch sử, vận dụng để sản xuất cải vật chất tinh thần phục vụ cho nhu cầu tương lai đất nước” [21] - Đối với quốc gia, NNL phạm trù dùng để sức mạnh tiềm ẩn dân cư, khả huy động tham gia vào trình tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội tại, tương lai Sức mạnh khả thể thơng qua số lượng, chất lượng cấu dân số, số lượng chất lượng người đủ điều kiện tham gia vào sản xuất xã hội NNL yếu tố quan trọng định thành công hay không thành công phát triển KT – XH quốc gia - Đối với tổ chức, NNL vừa mục tiêu vừa động lực, yếu tố cấu thành nên tổ chức, điều kiện cho tổ chức tồn phát triển Vì vậy, tổ chức đánh giá mạnh hay yếu, phát triển hay tụt hậu phụ thuộc phần lớn vào chất lượng NNL tổ chức Từ phân tích khái quát trên, khái niệm NNL hiểu tổng thể số lượng, chất lượng cấu người với tiêu chí thể lực, trí lực, tâm lực để hoàn thành tốt mục tiêu nhiệm vụ phát triển tổ chức giai đoạn cụ thể định 1.1.2 Khái niệm nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện NNL KHC NN cấp huyện tập hợp đội ngũ CB, CC, VC, NLĐ quan thuộc KHC NN cấp huyện - Khái niệm cán bộ: công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước [27] - Khái niệm công chức: công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật [27] - Khái niệm viên chức: công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật [27] NNL bao gồm số lượng, cấu chất lượng tương ứng với vị trí làm việc khác quan cấp huyện Các quan KHC NN cấp huyện (theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/4/2014 Chính phủ), gồm: - Văn phòng HĐND&UBND huyện - Phòng Giáo dục vào Đào tạo huyện - Phòng Nội vụ huyện - Phòng Tài Kế hoạch huyện - Phòng Tài ngun Mơi trường huyện - Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện - Phòng Tư pháp huyện - Cơ quan Thanh tra huyện - Phòng Y tế huyện - Phòng Văn hóa Thơng tin huyện 1.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Bộ máy hành NN nước ta tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống từ Trung ương, đồng thời phân cấp cho quyền địa phương Do đó, máy quyền địa phương, hình thành cách độc lập, phải tuân thủ luật pháp Quốc hội ban hành quy định pháp lý Chính phủ Mỗi CQHC cấp huyện phải chịu lãnh đạo trực tiếp quyền cấp huyện (cụ thể HĐND UBND huyện), đồng thời phải chịu hướng dẫn, đạo sở, ban, ngành cấp tỉnh NNL KHC NN cấp huyện có đặc điểm sau: - Một là, NNL KHC NN cấp huyện chủ thể công vụ địa phương: người có vị trí hệ thống KHC cấp huyện; hạt nhân bản, chủ thể thực tiến hành công việc cụ thể yếu tố đảm bảo 10 cho công vụ cấp huyện hoạt động hiệu lực, hiệu quả, vì: NNL KHC NN cấp huyện hoạt động hệ thống quản lý thống NN, đảm bảo thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật NN; trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi KT-XH, quốc phòng, an ninh,… góp phần xây dựng địa phương phát triển bền vững - Hai là, NNL KHC NN cấp huyện người làm việc máy nhà nước địa phương cấp huyện, vừa thực chức quản lý theo ngành dọc vừa chịu quản lý địa phương: NNL KHC NN cấp huyện người tuyển vào thông qua chế tuyển dụng, với đầy đủ lực phẩm chất phù hợp với nhiệm vụ giao - Ba là, NNL KHC NN cấp huyện thực nhiệm vụ địa phương phải quản lý phù hợp với tình hình thực tế địa phương đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý, đặc điểm văn hóa, dân tộc, Để có NNL KHC NN cấp huyện hoạt động hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng NNL phù hợp với vị trí việc làm tình hình thực tế địa phương - Bốn là, chất lượng NNL KHC NN cấp huyện không đồng huyện tỉnh: huyện có điều kiện lịch sử, tự nhiên, vị trí địa lý, trình độ phát triển KT-XH,… khác nhau, NNL huyện có khác biệt trình độ Đặc biệt huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, gặp nhiều khó khăn, kinh tế chủ yếu nông nghiệp túy, thu nhập bình quân đầu người thấp, trình độ dân trí thấp dẫn đến khả tiếp thu tri thức khoa học áp dụng vào sản xuất, điều hành công việc hạn chế, dẫn đến suất lao động mang lại đạt hiệu không cao 1.1.4 Vai trò nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện NNL KHC NN cấp huyện có vai trò quan trọng thực nhiệm vụ trị, phát triển KT-XH,… địa phương; lực lượng 11 lao động xã hội đặc biệt, không trực tiếp tạo sản phẩm vật chất phục vụ nhu cầu xã hội, hoạt động cơng tác quản lý hành chính, thực nhiệm vụ giao, dịch vụ công NNL KHC NN cấp huyện thực có vai trò tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, văn hóa, xã hội diễn theo quy định pháp luật NN… phục vụ phát triển nước nói chung huyện nói riêng Chính vậy, nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên giai đoạn nào, thời điểm nay, đất nước hội nhập quốc tế, thời kỳ công nghệ 4.0 đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành trình tổ chức thực nhiệm vụ Hoạt động NNL KHC NN cấp huyện loại lao động trí tuệ tác động sâu rộng đến lĩnh vực đời sống xã hội, quan hệ xã hội Tất hoạt động hệ thống máy quyền NN thực qua hoạt động NNL theo chức trách, nhiệm vụ giao Trong giai đoạn thực đường lối đổi nay, NNL KHC NN cấp huyện giữ vai trò vơ quan trọng hoạt động quản lý điều hành NN cấp huyện Bởi vì: - Là người đại diện cho NN quyền cấp huyện thực chức quản lý NN theo sách, pháp luật NN; lực lượng nòng cốt để hệ thống quyền cấp huyện tồn phát triển - Là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật NN đến Nhân dân, người nắm bắt tâm tư, nguyện vọng Nhân dân chủ trương, đường lối, sách Đảng, NN Thông qua NNL này, Đảng NN đánh giá 12 tính đắn, ưu điểm, vướng mắc đường lối, sách, kịp thời bổ sung, sửa đổi, cho phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương - Chính cầu nối Đảng, NN với Nhân dân, phát triển KT XH địa phương Đồng thời, lực lượng đóng vai trò chủ đạo công đổi xây dựng huyện giai đoạn phát triển Một huyện có NNL đầy đủ phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ chun mơn, lý luận trị lực, tinh thần trách nhiệm, sẵn sàng cống hiến, giúp cho việc xây dựng huyện phát triển nhanh chóng bền vững mặt 1.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 1.2.1.1 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực Có nhiều cách tiếp cận khác nên có nhiều cách hiểu khác chất lượng NNL Có quan điểm cho rằng, chất lượng NNL mức độ đáp ứng khả làm việc người lao động với yêu cầu công việc tổ chức đảm bảo cho tổ chức thực thắng lợi mục tiêu thỏa mãn cao nhu cầu lao động Theo PGS.TS Mai Quốc Chánh, chất lượng NNL hiểu sau: “Chất lượng NNL trạng thái định NNL thể mối quan hệ yếu tố cấu thành bên NNL”.[18] Hay, chất lượng NNL toàn lực lực lượng lao động biểu thơng qua ba mặt: thể lực, trí lực, tâm lực Ba mặt có quan hệ chặt chẽ với nhau, thể lực tảng, phương tiện để truyền tải tri thức, trí tuệ yếu tố định chất lượng NNL, ý thức tác phong làm việc yếu tố chi phối hoạt động chuyển hóa thể lực, trí tuệ thành thực tiễn 13 Chất lượng NNL KHC NN cấp huyện tạo nên nhiều nhân tố, bao gồm số lượng, cấu, cấu trúc máy, chế tổ chức, phương thức quản lý lãnh đạo, điều hành…; cấu thành từ chất lượng người CB, CC, VC, NLĐ máy đó, đào tạo chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị; có phẩm chất trị tư tưởng vững vàng, đạo đức cách mạng sáng, kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, lực lãnh đạo, quản lý, lực tổ chức điều hành Từ đó, nói, chất lượng NNL hệ thống phẩm chất, giá trị thể qua phẩm chất trị, đạo đức, trình độ lực, khả hoàn thành nhiệm vụ CB, CC, VC, NLĐ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần NNL Từ quan điểm trên, chất lượng NNL KHC NN cấp huyện tổng hợp phẩm chất giá trị trị, đạo đức (tâm lực), trình độ học vấn, kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm làm việc (trí lực), độ tuổi, sức khoẻ (thể lực) CB, CC, VC, NLĐ việc thực chức năng, nhiệm vụ giao CQHC cấp huyện 1.2.1.2 Khái niệm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nâng cao chất lượng NNL tăng cường sức mạnh kỹ hoạt động sáng tạo lực thể chất lực tinh thần lực lượng lao động lên đến trình độ định, để lực lượng hồn thành nhiệm vụ phát triển KT - XH giai đoạn phát triển định quốc gia, tổ chức Nâng cao chất lượng NNL tăng giá trị người, giá trị vật chất tinh thần, trí tuệ lẫn tâm hồn kỹ nghề nghiệp, làm cho người trở thành người lao động có lực phẩm chất cao đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển KT - XH Từ góc độ này, ta khẳng định rằng: nâng cao chất lượng NNL nâng cao 14 lực làm việc, kỹ xử lý công việc thái độ công việc nhân lực làm việc địa phương Từ luận điểm trên, luận văn hiểu rằng: nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện nâng cao mức độ đáp ứng khả làm việc CB, CC, VC, NLĐ cấp huyện phương diện: thể lực, trí lực, tinh thần so với u cầu cơng việc cụ thể nhằm đạt mục tiêu chung huyện 1.2.2 Nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện 1.2.2.1 Cơng tác quy hoạch Quy hoạch CB nội dung quan trọng công tác tổ chức cán bộ, trình tạo nguồn xây dựng đội ngũ NNL kế thừa tương lai, nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ trị trước mắt lâu dài, q trình mang tính đồng bộ, khoa học; phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị thực tế đội ngũ cán bộ; phải gắn với khâu khác công tác cán bộ, bảo đảm liên thông quy hoạch đội ngũ cán hệ thống trị Quy hoạch NNL KHC NN cấp huyện cần phải đáp ứng yêu cầu sau: - Về tiêu chuẩn: có tinh thần yêu nước, tận tụy phục vụ Nhân dân; cần, kiêm, liêm chính, chí cơng vơ tư; kiên đấu tranh chống tham nhũng; có trình độ chun mơn, đủ lực sức khỏe tốt - Về phương châm: quy hoạch “mở” (được tiến hành dân chủ, công khai không khép kín ngành, quan, đơn vị, địa phương) “động” (quy hoạch chức danh cho nhiều người người quy hoạch nhiều chức danh; định kỳ rà soát, bổ sung, điều chỉnh theo sát phát triển cán bộ; kịp thời đưa khỏi quy hoạch cán không đủ tiêu 15 chuẩn, triển vọng phát triển; bổ sung vào quy hoạch CB có uy tín, chiều hướng phát triển) - Về số lượng: không quy hoạch 01 người vào 03 chức danh, chức danh 04 người 1.2.2.2 Tuyển dụng, bố trí, sử dụng nguồn nhân lực cán bộ, công chức - Tuyển dụng CBCC: Tuyển dụng khâu quan trọng, mở đầu công tác tổ chức CB Nếu làm tốt công tác tuyển dụng lựa chọn người có đủ lực, phù hợp với vị trí việc làm, chức danh cơng tác, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Công tác tuyển dụng NNL CBCC cấp huyện cần đáp ứng yêu cầu: + Phải thực chặt chẽ, công khai, quy trình, quy định Đảng, NN theo thẩm quyền phân cấp quản lý CB Việc tuyển dụng phải vào tiêu biên chế giao, nhu cầu thực tế trình độ chun mơn phù hợp với vị trí việc làm quan, đơn vị + Tiêu chuẩn tuyển dụng: vào tiêu chuẩn chức danh CBCC vị trí tuyển dụng, đảm bảo tuyển dụng NNL CBCC đủ phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ chuyên môn sức khỏe + Phương thức tuyển dụng: thực thông qua thi tuyển cạnh tranh cho tất NLĐ có đủ điều kiện theo tiêu chuẩn chức danh, tạo công bằng, kết tốt - Bố trí, sử dụng CBCC: phải phù hợp với CBCC, phù hợp với trình độ chun mơn tạo điều kiện phát huy tốt khả CBCC Để bố trí, sử dụng NNL KHC NN cấp huyện đạt kết tốt, cần thực yêu cầu sau: 16 + Nhận thức đúng, đầy đủ chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật NN công tác CB để cụ thể hóa q trình thực + Trên sở tiêu chuẩn chức danh CBCC, CB lãnh đạo, quản lý cần tiến hành thường xuyên việc đánh giá CBCC, để làm sở cho việc bố trí, sử dụng; kịp thời xếp, bố trí CB khơng đủ lực, trình độ đảm đương cơng việc khác phù hợp + Việc xếp, bố trí sử dụng CBCC phải phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ lực sở trường - Bổ nhiệm, giới thiệu CB ứng cử: Phải tổ chức thực chặt chẽ, nghiêm túc quy định phân cấp quản lý CB, quy chế bổ nhiệm giới thiệu CB ứng cử, thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác CB quản lý đội ngũ CB Xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ CQHC theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt vào phẩm chất, đạo đức, trình độ chuyên môn, sở trường công tác Đồng thời, thực đầy đủ trách nhiệm quyền hạn tập thể chi ủy, chi bộ, tập thể lãnh đạo, CBCC quan, đơn vị đôi với đề cao thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu để xem xét, định - Luân chuyển CBCC KHC NN cấp huyện: Luân chuyển CBCC thay đổi đổi vị trí làm việc CBCC, góp phần đổi cơng tác ĐTBD CB; nhằm tạo điều kiện rèn luyện cán trẻ, triển vọng bồi dưỡng, thử thách địa bàn, lĩnh vực khác Việc luân chuyển CBCC cấp huyện giữ chức vụ chủ chốt cấp xã, thị trấn, luân chuyển ngang xã qua xã khác yêu cầu cấp thiết số xã, thị trấn khó khăn cơng tác CB giúp cho CB luân chuyển, CB trẻ rèn luyện, thử thách từ thực tiễn 17 1.2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ĐTBD NNL KHC NN cấp huyện có ý nghĩa quan trọng, nhằm trang bị cho NNL CBCC kiến thức chuyên môn, lý luận trị, quản lý NN, kỹ cần thiết công tác điều hành, quản lý, … để phục vụ công tác tốt định đến việc xây dựng đội ngũ NNL CBCC chuyên nghiệp, đại, đầy đủ phẩm chất tốt lực thực nhiệm vụ tình hình xã hội phát triển Mục đích cơng tác ĐTBD CBBC: phục vụ công tác quy hoạch; tạo đội ngũ CBCC kế thừa cho tương lai đáp ứng tiêu chuẩn chức danh theo quy định Để thực tốt ĐTBD NNL KHC NN cấp huyện, cần thực hiện, đáp ứng yêu cầu sau: - ĐTBD phải xây dựng đội ngũ NNL CBCC cấp huyện đủ kiến thức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, theo tiêu chuẩn chức danh quy định CB; hình thành đội ngũ chuyên gia giỏi, có khả tham mưu, đề xuất hoạch định sách phát triển KT - XH cho địa phương; thừa hành thi hành pháp luật, kiểm tra việc thực thi pháp luật Việc chọn người ĐTBD phải đối tượng, phải rõ ràng, quy trình cơng khai, minh bạch - Xây dựng chương trình ĐTBD thống nhất, thiết thực, phù hợp với yêu cầu đối tượng CBCC; đa dạng hóa hình thức ĐTBD, cần kết hợp lý thuyết thực hành, xây dựng giảng tình sát với thực tiễn 1.2.2.4 Chế độ sách mơi trường làm việc cho cán bộ, công chức - Chế độ sách cho CBCC: Chế độ, sách CBCC bao gồm: chế độ, sách tiền lương, thưởng, phát triển CB, phúc lợi xã hội, địa vị,… 18 Thực chế độ, sách cho CBCC khâu quan trọng, thiếu công tác CB; chế độ, sách tốt khơng thu hút người tài giỏi vào làm việc máy CQHC, mà tạo động lực cho họ phát huy lực, yên tâm công tác, cống hiến cho quan, đơn vị Tuy nhiên, chế độ, sách phụ thuộc lớn vào ngân sách huyện - Môi trường làm việc: Là nhân tố tác động tới trình nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Tác động lớn tới lực NNL CBCC; nâng cao chất lượng CBCC cần có mơi trường làm việc công bằng, rõ ràng, minh bạch, giúp cho CBCC thực nhiệm vụ tốt hơn, mối quan hệ củng cố phát triển, sở để tạo phối hợp nhịp nhàng giải công việc CBCC Môi trường làm việc bao gồm: thứ nhất, yếu tố sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, phòng làm việc, ánh sáng, trang trí phục vụ cho cơng việc, Thứ hai, nội quy, phong cách làm việc quan, đơn vị Mặt khác, hoạt động CBCC có mục đích thỏa mãn nhu cầu định vật chất, tinh thần Vì vậy, tạo động lực cho CBCC phải thường xuyên quan tâm tới quyền lợi đáng CBCC 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện 1.2.3.1 Chính sách cán Đảng Nhà nước Chính sách CB hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng NN ta NNL CBCC nói chung NNL CBCC cấp huyện nói riêng Chính sách CB Đảng thể Nghị Đại hội, định Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương, Tỉnh ủy, Huyện ủy Ngoài ra, Đảng quy định quy trình đánh giá, quy hoạch bổ nhiệm, bổ 19 nhiệm lại, luân chuyển CB theo cấp mà quan quản lý CB cấp huyện phải tuân thủ thực Chính phủ quy định nguyên tắc chung chế độ, sách tiền lương, thưởng, Ngoài ra, định mức chi ngân sách NN ảnh hưởng đến CBCC cấp huyện phải tn thủ quy định khung Chính phủ… Có thể thấy, chế độ, sách CB Đảng NN ảnh hưởng đến định việc đảm bảo nâng cao chất lượng CBCC cấp huyện Chế độ, sách Đảng NN đắn, phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước trở thành động lực thúc đẩy CBCC cấp huyện lao động sáng tạo, tích cực, n tâm cơng tác, dám chịu trách nhiệm cơng việc mình, qua góp phần ổn định, đảm bảo đời sống cho CBCC, góp phần giữ gìn trật tự xã hội, thúc đẩy phát triển KT - XH Ngược lại, chế độ, sách Đảng NN nhiều tồn tại, hạn chế, xa rời thực tiễn ảnh hưởng tiêu cực đến tinh thần, thái độ, khả sẵn sàng làm việc CBCC Chính sách Đảng, NN tiêu chuẩn CB phù hợp với tình hình phát triển KT - XH tạo hội tuyển chọn NNL CBCC chuyên nghiệp, tiến tới xây dựng đội ngũ NNL CBCC chất lượng cao, vừa giảm chi phí đào tạo, vừa gắn đào tạo với sử dụng Chế độ kiểm tra, đánh giá, sử dụng,… CBCC chung cho quốc gia có ảnh hưởng đến chất lượng NNL CBCC cấp huyện Nếu chế độ kiểm tra, đánh giá CBCC chung quốc gia không thiết kế tốt, cấp huyện gặp khó khăn q trình tổ chức thực Thậm chí có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho địa phương tùy tiện quản lý, sử dụng, đánh giá CBCC 20 1.2.3.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội huyện Trình độ phát triển KT - XH huyện tác động đến chất lượng NNL KHC NN cấp huyện nhiều mặt - Thứ nhất, tác động đến yêu cầu phải hoàn thành nhiệm vụ NNL CBCC Các địa phương trình độ phát triển KT - XH đa dạng nhiệm vụ quản lý NN nặng nề chất lượng quy mon; quan quản lý CB, phải thu hút NNL CBCC không đảm bảo số lượng, mà phải đa dạng nhiều lĩnh vực phải có lực tốt Ngược lại, địa phương phát triển kém, nhiệm vụ quản lý NN đơn thuần, nên số lượng công việc không nhiều, NNL CBCC thu gọn số lượng vừa khơng đòi hỏi lực chun mơn chun sâu địa phương phát triển - Thứ hai, trình độ phát triển KT - XH huyện tác động đến nguồn cung cho NNL cấp huyện; huyện có trình độ phát triển tốt góp phần thu hút tài cho máy quản lý NN Ngược lại, huyện khó khăn, vùng sâu, vùng xa, mơi trường sống làm việc hấp dẫn khó thu hút CBCC giỏi - Thứ ba, tập quán, văn hóa, trình độ dân trí người dân địa phương ảnh hưởng đến chất lượng NNL CBCC cấp huyện Nếu trình độ dân trí q thấp, khó áp dụng phương thức quản lý đại, khoa học khiến CBCC khơng có nhu cầu nâng cao trình độ, \… 1.2.3.3 Sự phát triển công nghệ thông tin CNTT ứng dụng quan trọn quản lý, tác động nhiều đến đời sống xã hội CNTT công cụ giúp NNL CBCC sử dụng thực nhiệm vụ cách thường xuyên, liên tục đem lại hiệu cao công việc Những đổi phương pháp quản lý, điều hành phải có áp dụng khoa học cơng nghệ, có CNTT chủ yếu Chất lượng NNL CBCC thực nhiệm vụ nâng lên, CNTT 21 ứng dụng, phát triển Đồng thời, việc ứng dụng CNTT nội dung góp phần việc cải cách thủ tục hành mà Đảng, NN định hướng, tiến tới công nghiệp 4.0 1.2.3.4 Trình độ chun mơn lực cán bộ, cơng chức NNL KHC NN cấp huyện đòi hỏi không hiểu biết kiến thức chuyên môn, quản lý, sách pháp luật NN nói chung mà phải có trình độ chun mơn kinh tế tổng hợp, kinh tế ngành,… Ở chức danh, vị trí việc làm phải đạt trình độ định bồi dưỡng, nâng cao thường xuyên 1.2.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện NNL KHC NN cấp huyện có vai trò quan trọng, định việc nâng cao hiệu hoạt động CQHC cấp huyện, thiết cần phải có tiêu chí đánh giá chất lượng NNL Trong luận văn, đánh giá chất lượng NNL KHC NN cấp huyện, cần dựa vào ba nhóm tiêu chí lớn trí lực, thể lực tâm lực NNL CB, CC, VC, NLĐ cấp huyện 1.2.4.1 Trí lực Trí lực tổng hợp khái quát kinh nghiệm sống, nhận thức lý tính Nắm bắt có lợi việc đạo thực tiễn, nâng cao khả phân tích giải vấn đề Trí lực NNL KHC NN cấp huyện bao gồm trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm cơng tác - Trình độ học vấn kiến thức chuyên môn NNL KHC NN cấp huyện thể qua văn đào tạo trường đại học, cao đẳng, học viện,… nước Khi xét trình độ học vấn cần lưu ý phù hợp trình độ chun mơn đào tạo với vị trí việc làm Đây tiêu chí đo lường đầu vào NNL KHC NN cấp huyện 22 - Kỹ nghề nghiệp NNL KHC NN cấp huyện đo lường qua chứng tin học, ngoại ngữ, Đặc biệt, bối cảnh nay, ngoại ngữ, tin học trở thành yêu cầu tất yếu CBCC, mục đích nhằm áp dụng khoa học công nghệ vào công việc, giảm thủ tục hành chính, giấy tờ, rút ngắn thời gian nhận, gửi thông tin… - Kinh nghiệm công tác tiêu chí quan trọng đánh giá NNL KHC NN cấp huyện Kinh nghiệm vốn sống thực tế mà NNL tích luỹ q trình thực thời gian đảm nhiệm công việc Theo xu hướng chung, NNL CBCC có thời gian cơng tác lâu năm rèn luyện nhiều kỹ năng, góp phần làm tăng hiệu công việc Kinh nghiệm làm việc NNL KHC NN cấp huyện đánh giá qua thâm niên công tác, nhiên, hồn tồn phụ thuộc vào thời gian cơng tác, phụ thuộc vào thân NNL, vào khả nhận thức, phân tích, tổng hợp thành tích cơng tác họ - Mức độ hồn thành cơng việc giao (tiêu chí đo lường đầu ra): tiêu chí đánh giá lực thực nhiệm vụ thực tế, phản ánh mức độ phù hợp thực chức trách, nhiệm vụ giao mức độ hoàn thành nhiệm vụ NNL Nội dung tiêu so sánh tiêu chuẩn mô tả công việc thực cơng việc cụ thể Có 04 mức đánh giá, xếp loại: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ 1.2.4.2 Thể lực Thể lực tình trạng sức khỏe NNL bao gồm nhiều yếu tố thể chất lẫn tinh thần, phải bảo đảm hài hòa bên bên ngồi - Tiêu chí sức khoẻ: NNL KHC NN cấp huyện phải có sức khoẻ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công việc Sức khoẻ thể qua trạng 23 thái thoải mái thể chất, tinh thần thực nhiệm vụ Để xác định trạng thái sức khoẻ, người ta vào kết đánh giá quan y tế có thẩm quyền Có thể phân làm loại: Loại A: thể lực tốt, khơng có bệnh tật; Loại B: sức khoẻ trung bình; Loại C: sức khoẻ yếu, không đủ khả làm việc Tuy nhiên, tuỳ theo ngành nghề cụ thể, có yêu cầu khác nên cần xây dựng tiêu chí riêng sức khoẻ cho phù hợp NNL cần phải đảm bảo yêu cầu sức khoẻ suốt q trình cơng tác, phản ánh qua đợt khám sức khoẻ định kỳ - Tiêu chí độ tuổi: Ở Việt Nam quy định độ tuổi lao động nam từ 15 tuổi đến 60 tuổi nữ từ 15 đến 55 tuổi Những người độ tuổi này, tham gia vào hoạt động KT - XH Ngoài ra, xây dựng quy hoạch, thực quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu cán ứng cử vào chức danh phải vào tiêu chuẩn cụ thể độ tuổi, nhằm đảm bảo tính kế thừa phát huy cao khả NNL độ tuổi định 1.2.4.3 Tâm lực Tâm lực NNL KHC NN cấp huyện bao gồm phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, thái độ làm việc - Tiêu chí đo lường phẩm chất trị: Phẩm chất trị tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng NNL; thể hành động qua văn bằng, chứng trình độ lý luận trị (cử nhân, cao cấp, trung cấp, sơ cấp) NNL KHC NN cấp huyện đủ phẩm chất trị đáp ứng yêu cầu sau: + Có lập trường tư tưởng, trị vững vàng, nhận thức đắn kiên định với chủ trương, đường lối đổi Đảng sách, pháp luật NN 24 + Có ý chí vươn lên, hồn thành tốt nhiệm vụ giao + Có ý thức tuyên truyền, vận động người thân, gia đình Nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật NN Muốn làm điều NNL phải tạo lòng tin “nói đôi với làm” “làm gương cho quần chúng cơng việc” + Phải biết lắng nghe, có phong cách quản lý đại, khoa học, dân chủ, dân, cơng việc chung Đối với CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cần phải biết đánh giá khách quan, người quản lý, từ biết giao việc người, việc tạo điều kiện thuận lợi cho cấp hoàn thành tốt nhiệm vụ + Phải kiên đấu tranh với biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyến hóa” thực nhiệm vụ giao - Tiêu chí phẩm chất đạo đức, lối sống: đo lường thông qua kết đánh giá, xếp loại phẩm chất trị, đạo đức hàng năm NNL KHC NN cấp huyện đủ phẩm chất đạo đức, lối sống đáp ứng tiêu chuẩn sau: + Có lối sống hòa đồng, giản dị, trung thực, khách quan, tận tuỵ công việc; khơng lợi dụng kẽ hở sách, pháp luật để trục lợi cho thân + Bảo vệ đoàn kết nội bộ, giúp đỡ đồng nghiệp quan tiến - Thái độ làm việc ý thức NNL KHC NN cấp huyện q trình làm việc Điều hồn tồn phụ thuộc vào phẩm chất tính cách cá nhân Khi làm việc tổ chức, phải tuân thủ quy tắc, nội quy làm việc định tổ chức đề 25 Được đo lường thơng qua tính tích cực làm việc nhận nhiệm vụ giao (sẵn sàng, dự, từ chối) thái độ, tinh thần phục vụ người dân (cao, bình thường, thấp) Bảng 1.1 Tổng hợp tiêu chí đo lường chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Nội dung Nội dung chi tiết tiêu chí Thước đo Văn chun mơn: Trình độ học - Cao đẳng vấn kiến thức - Đại học chuyên môn - Thạc sĩ, Tiến sĩ - Các văn bằng, chứng ngoại ngữ, tin học Kỹ nghề - Chứng quản lý nhà nước (chuyên viên, nghiệp chuyên viên chính, chun viên cao cấp) Thâm niên cơng tác thể qua số năm làm việc Trí ngạch công chức: Kinh nghiệm lực - Chuyên viên tương đương làm việc - Chuyên viên tương đương - Chuyên viên cao cấp tương đương Kết đánh giá hàng năm, có 04 mức: - Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Mức độ hoàn - Hồn thành tốt nhiệm vụ thành cơng việc - Hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực - Khơng hồn thành nhiệm vụ Sức khoẻ Theo quy định Bộ Y tế (sức khỏe loại B trở lên) Thể Đảm bảo độ tuổi theo quy định Luật Lao lực Độ tuổi động, (từ 15 đến 60 tuổi nam từ 15 đến 55 tuổi nữ) Luật cán bộ, công chức Phẩm chất Các văn bằng, chứng trình độ lý luận chính trị, đạo trị (cử nhân, cao cấp, trung cấp, sơ cấp) đức lối sống - Kết đánh giá phẩm chất trị, đạo đức hàng năm (rất tốt, tốt, trung bình, kém) Tâm lực Tính tích cực nhận nhiệm vụ làm việc (sẵn Thái độ làm sàng, dự, từ chối) việc - Thái độ, tinh thần phục vụ người dân (cao, bình thường, thấp) Nguồn: Cá nhân tổng hợp 26 Tiểu kết Chương Chương trình bày lý thuyết liên quan đến vấn đề nghiên cứu, qua phân tích cụ thể khái niệm, nội dung yếu tố tác động Trình bày tổng quan NNL KHC NN cấp huyện khái niệm, đặc điểm, vai trò; xác định NNL KHC NN cấp huyện lực lượng CB, CC, VC, NLĐ CQHC cấp huyện Từ liên hệ đến vấn đề chất lượng CBCC, phần tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng chất lượng CBCC phân tích cụ thể Ngồi ra, luận văn nêu yêu cầu cần thiết phải nâng cao chất lượng CBCC đáp ứng với kinh tế thị trường nay, nhân tố hội nhập, tiến khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin yêu cầu công dân dịch vụ cung ứng hành cơng ngày hiệu 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình quan nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 2.1.1 Khái qt đặc điểm, tình hình huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên Hồi Nhơn huyện duyên hải miền Trung, nằm phía Bắc tỉnh Bình Định, giới hạn từ 14021’20” đến 14031’30” vĩ độ Bắc từ 108056’đến 109006’50” kinh độ Đơng; phía Bắc giáp huyện Đức Phổ tỉnh Quảng Ngãi, phía Nam giáp huyện Phù Mỹ, phía Tây giáp huyện Hồi Ân huyện An Lão; phía Đơng giáp Biển Đơng Huyện Hồi Nhơn có 17 đơn vị hành gồm thị trấn 15 xã Năm 2019, diện tích tồn huyện có 420,84 km², dân số 211.340 người, đó: nữ 108.593 người, mật độ dân số 502 người/km², 14,1% dân số sống thành thị 85,9% dân số sống nơng thơn Huyện Hồi Nhơn có vị trí thuận lợi cho việc hợp tác, trao đổi thương mại với huyện: Phù Mỹ, Hoài Ân An Lão địa bàn tỉnh tỉnh Quảng Ngãi Huyện có hệ thống giao thơng thuận lợi như: Quốc lộ 1A; tuyến đường sắt Bắc - Nam; có 01 bến xe khách bờ biển dài 24 km, nơi trao đổi thuận tiện cho phát triển nghề đánh bắt xa bờ Đặc biệt, với cảng cá Tam Quan tuyến ĐT 639 (đường ven biển Nhơn Hội – Tam Quan) tạo nên tiềm phát triển du lịch kinh tế biển huyện 28 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế Trong chiến lược phát triển KT - XH đến năm 2025 năm tiếp theo, Hoài Nhơn xác định phát triển KT - XH huyện phải phù hợp với quy hoạch chung tỉnh đặt mối quan hệ với tỉnh lân cận; dựa sở phát huy cao độ nội lực khai thác tối đa nguồn lực huy động huyện, cách tăng cường liên doanh, liên kết hợp tác với địa phương khu vực, nước nước ngồi để khai thác có hiệu tiềm lợi thế, đặc biệt lợi biển đô thị Bồng Sơn Theo quy hoạch chung thị Bình Định đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 tồn huyện Hồi Nhơn nâng cấp lên thành thị xã Hoài Nhơn vào năm 2025 thành thành phố Hoài Nhơn vào năm 2035 Hiện nay, kinh tế huyện Hồi Nhơn có bước tăng trưởng khá, năm sau cao năm trước Khu vực nông nghiệp tăng số tuyệt đối tỷ trọng giảm dần, khu vực công nghiệp - xây dựng thương mại - dịch vụ tăng đáng kể; cấu kinh tế chuyển dịch hướng có chuyển biến vượt bậc, cơng nghiệp - xây dựng 59,61%; dịch vụ - thương mại 16,63%; nông - lâm ngư nghiệp 23,76%; tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân/năm đạt 18,58% (tăng 5,98%), thu nhập bình quân đầu người đạt 43,35 triệu đồng/người/năm (tăng 16,55 triệu đồng/người/năm) so với năm 2015 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đô thị văn minh tập trung thực từ huyện đến sở, đến có 15/15 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, thị trấn (Bồng Sơn, Tam Quan) đạt chuẩn đô thị văn minh Bên cạnh thuận lợi, kết đạt năm qua, huyện Hoài Nhơn đối mặt với nhiều khó khăn thách thức: Là huyện có diện tích lớn, xuất phát từ kinh tế nông nghiệp, điểm xuất phát kinh tế thấp, mức tăng trưởng tiềm năng, chuyển dịch cấu kinh tế huyện có bước phát triển chậm, sức cạnh 29 tranh sản phẩm nơng nghiệp thấp, thu nhập bình qn đầu người khiêm tốn, chưa có nhiều sản phẩm mang thương hiệu tạo nguồn thu lớn cho ngân sách huyện Bên cạnh đó, nay, nhiều vấn đề xã hội cộm, xúc như: tệ nạn ma tuý, trộm cắp, tín dụng đen, tai nạn giao thơng, tai nạn lao động, tàu thuyền bị nước bắt giữ ngư dân hành nghề biển diễn biến phức tạp; đời sống phận Nhân dân nhiều khó khăn, thiếu thốn Vì vậy, để tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện ổn định thời gian đến, với chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, đồng thời cấu NNL ngày có phân hóa theo chuyển dịch cấu ngành kinh tế, điều kiện để huyện Hoài Nhơn phát triển KT - XH đặt yêu cầu NNL KHC NN cấp huyện phải thường xuyên nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ lãnh đạo, điều hành, 2.1.2 Khái quát quan khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Hiện nay, KHC cấp huyện Hồi Nhơn bao gồm 12 quan, là: Văn phòng HĐND&UBND huyện Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Phòng Nội vụ huyện Phòng Tài - Kế hoạch huyện Phòng Quản lý thị huyện Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Phòng Tư pháp huyện Cơ quan Thanh tra huyện 10 Phòng Y tế huyện 30 11 Phòng Văn hóa Thơng tin huyện 12 Phòng Kinh tế huyện 2.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Trong giới hạn nghiên cứu nêu rõ phần mở đầu, NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn bao gồm CB, CC, VC, NLĐ 12 CQHC NN nêu mục 2.1.2 Hình 2.1 Quy mơ NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn, từ năm 2015 đến 30/6/2019 Đơn vị: Người 120 100 80 Biên chế giao 60 Số CBCC thực tế 40 CB lãnh đạo, quản lý 20 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tháng 6/2019 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hồi Nhơn Hình 2.2 Tỷ lệ trình độ học vấn NNL KHC NN cấp huyện Hồi Nhơn, tính đến thời điểm 30/6/2019 1,14% 1,14% 2,27% 13,64% Thạc sỹ Đại học Cao đẳng 60,23% Trung cấp Sơ cấp Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hồi Nhơn 31 Từ hình trên, ta thấy NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn đảm số lượng thực nhiệm vụ giao, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, phát triển KT - XH huyện theo Nghị đề Tuy nhiên, thực trạng NNL KHC NN cấp huyện Hồi Nhơn phần lớn cán trẻ, có kiến thức, trình độ học vấn lại thiếu kinh nghiệm quản lý thực tiễn kinh tế thị trường, quản lý nhà nước Trước yêu cầu hội nhập quốc tế, thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, công nghiệp 4.0, yêu cầu việc xây dựng hành chuyên nghiệp, NNL KHC NN cấp huyện Hồi Nhơn số tồn tại, hạn chế; bên cạnh đó, CQHC NN cấp huyện phải triển khai thực nghiêm túc Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị 18-NQ/TW, ngày 25/10/2018 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đến năm 2021, giảm 10% so với tổng số biên chế Vì vậy, vấn đề cấp bách đặt làm để nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện cấp huyện Hồi Nhơn, đáp ứng q trình CNH - HĐH, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hành đại, khoa học 2.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian qua Trong thời gian qua, chương trình, sách nâng cao chất lượng NNL CBCC KHC NN cấp huyện nhận quan tâm, đạo thường xuyên Huyện ủy, UBND huyện, tạo bước phát triển thu hút NNL có chất lượng UBND huyện đặc biệt quan tâm đến công tác đánh giá CB, nhằm lựa chọn CBCC có đức, có tài để đưa vào quy hoạch, cử ĐTBD; ra, thực đồng với sách tuyển dụng, tiếp nhận CBCC; đổi công tác bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ,… tạo 32 đồng thuận hệ thống trị đội ngũ CBCC Từ đó, đội ngũ NNL CBCC KHC NN cấp huyện Hồi Nhơn có cấu tương đối hợp lý, trình độ chun mơn ngày nâng lên Bảng 2.1 Cơ cấu NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn, từ năm 2015 đến 30/6/2019 (Đơn vị: Người) TT 3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 4.4 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Chỉ tiêu Năm 2015 TL SL (%) 96 95 100 100 Năm Năm 2017 2018 TL TL SL SL (%) (%) 94 93 92 100 88 100 Năm 2019 TL SL (%) 91 86 100 68,1 31,9 70 24 76,1 23,9 68 25 77,2 22,8 61 70,9 25 29,1 24,5 44,7 11,7 19,1 19 44 11 18 20,6 47,8 11,9 19,7 13 44 17 14 14,8 50 19,3 15,9 11 44 17 14 9,6 84,1 1,1 3,1 2,1 13 73 14,1 79,3 1,1 3,2 2,3 12 72 1 13,6 81,8 1,1 1,1 2,4 12 14 72 83,6 1,2 1,2 37,2 35 38,1 37 42,1 37 10,6 32,9 11 30 11,9 32,6 10 28 11,3 31,8 10 11,6 26 30,2 13,8 29 31,5 30 34,1 30 34,8 15,9 16 17,4 36 40,9 36 41,8 Năm 2016 SL Biên chế giao 95 Số thực tế 94 Theo giới Nam 67 70,5 64 Nữ 28 29,5 30 Độ tuổi Dưới 30 27 28,5 23 Từ 31 - 40 33 34,7 42 Từ 41 - 50 18 18,9 11 Trên 50 17 17,9 18 Trình độ ĐT Thạc sĩ 1,1 Đại học 85 89,4 79 Cao đẳng 1,1 Trung cấp 6,3 Sơ cấp 2,1 Trình độ LLCT Cao cấp, cử 6.1 31 32,6 35 nhân 6.2 Trung cấp 14 14,7 10 6.3 Sơ cấp 17 17,9 31 Quản lý NN CVC tương 7.1 10 10,5 13 đương CV tương 7.2 15 15,7 15 đương Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hồi Nhơn 33 TL (%) 12,7 51,1 19,7 16,5 43 Từ bảng số liệu 2.3, ta thấy: - Cơ cấu NNL theo giới tính: Số lượng NNL CBCC nam giới chiếm tỷ lệ đa số tổng số lượng NNL, chiếm 60% Tỷ lệ NNL nữ tăng lên thời gian qua, thấy thời gian qua UBND huyện Hoài Nhơn tập trung phát triển NNL nữ giới; không ngừng nâng cao lực, chất lượng NNL nữ để nâng cao chất lượng công việc - Cơ cấu NNL theo độ tuổi: chia thành 04 nhóm tuổi sau: + Dưới 30 tuổi: Số lượng NNL 30 tuổi chiếm tỷ lệ tương đối thấp so với 03 độ tuổi lại cấu NNL huyện Trong năm qua, huyện tích cực tuyển dụng cán trẻ tham gia công tác; nhiên đến năm 2017, tỷ lệ NNL 30 tuổi huyện đạt 12,7% + Từ 31 – 40 tuổi: Đây độ tuổi tập trung nhiều NNL huyện Hoài Nhơn Tỷ lệ đội ngũ CB hành có độ tuổi từ 31 – 45 tuổi chiếm đa số, khoảng 40% tổng số NNL huyện Tỷ lệ ổn định, khơng có q nhiều biến động qua năm Có thể thấy rằng, độ tuổi từ 31 – 40 độ tuổi lý tưởng để nâng cao lực, phẩm chất đạo đức, lối sống, phát phát triển nghiệp + Từ 41 – 50 tuổi: Số lượng NNL độ tuổi chiếm tỷ lệ tương đối, qua năm tăng, giảm khơng đáng kể, trung bình hàng năm đạt 18% + Trên 50 tuổi: Số lượng NNL độ tuổi có xu hướng giảm dần thời gian qua; chủ yếu NNL độ tuổi đối tượng CB lãnh đạo, quản lý Trong thời gian qua với xu phát triển CNH - HĐH đất nước, huyện Hồi Nhơn ln cố gắng trẻ hóa NNL, qua nâng cao động lực cho NNL cho tồn huyện - Cơ cấu NNL theo trình độ đào tạo: 34 + Trình độ thạc sĩ: Có thể thấy rằng, số lượng NNL có trình độ thạc sĩ huyện Hoài Nhơn tăng qua hàng năm, từ 01 người năm 2015, đến năm 2019 12 người Kết thể nhiều CBCC chủ động học tập để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ + Đa số nguồn NNL CBCC huyện có trình độ đại học Tỷ lệ cán có trình độ đại học ln chiếm 80% có xu hướng tăng nhanh qua năm + Số lượng NNL CBCC có trình độ sơ cấp ngày giảm; thời gian qua, huyện Hồi Nhơn ln cố gắng nâng cao chất lượng đào tạo NNL KHC NN cấp huyện; tạo điều kiện thuận lợi để CBCC có hội trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ lực chun mơn Chất lượng NNL ngày tăng cường cải thiện - Cơ cấu NNL theo trình độ lý luận trị: Trên tinh thần, ngồi lực chun mơn, huyện ln xác định NNL CBCC ln phải có lập trường, tư tưởng trị vững vàng, 04 năm qua, huyện có sách hợp lý, tạo điều kiện CBCC nâng cao trình độ lý luận trị, từ số lượng NNL CBCC có trình độ lý luận trị cao cấp, cử nhân tăng mạnh 05 năm qua - Cơ cấu NNL theo trình độ quản lý nhà nước: Ngồi đào tạo chun mơn, lý luận trị, huyện Hồi Nhơn ln quan tâm, tạo điều kiện CBCC học lớp quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, chuyên viên Trong 05 năm qua, CBCC có trình độ quản lý nhà nước chuyên viên tăng mạnh từ 10 người năm 2015, đến năm 2019 tăng thành 30 người, ngạch chuyên viên tăng từ 15 người năm 2015, đến năm 2019 thành 36 người 35 2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian qua 2.3.1 Về đánh giá cán bộ, cơng chức UBND huyện Hồi Nhơn triển khai quán triệt đạo CQHC cấp huyện thực nghiêm túc Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 08/12/2010 Bộ Chính trị, Quy định 89-QĐ/TW, ngày 04/8/2017 Ban Chấp hành Trung ương, Nghị định 56/2015/NĐ-CP, ngày 09/6/2015 Chính phủ văn hướng dẫn cấp đánh giá CB lãnh đạo, quản lý, CB CC, VC, NLĐ hàng năm; đánh giá CB thực quy trình, chặt chẽ, dân chủ, khách quan, kết hợp đánh giá CBCC với phân loại chất lượng đảng viên Kết đánh giá CB để quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu ứng cử vào chức danh lãnh đạo, quản lý Qua đánh giá, giúp CB phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại, hạn chế để tập trung lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ tốt Bảng 2.2 Kết đánh giá, xếp loại NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn, từ năm 2015 đến năm 2018 (Đơn vị tính: Người) Kết đánh giá Năm Số lượng Hoàn thành Hoàn thành xuất sắc tốt nhiệm vụ nhiệm vụ 2015 95 91 (95,7%) 2016 94 02 (2,1%) 90 (95,7%) 2017 92 (5,4%) 87 (94,6%) 2018 88 (9,1%) 76 (86,4%) Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hồi Nhơn 36 Hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực 04 (4,3%) 0 (3,4%) Khơng hồn thành nhiệm vụ (2,2%) (1,1%) Bên cạnh đó, cơng tác đánh giá CB hàng năm số CQHC số tồn tại, hạn chế, thực chưa nghiêm túc, chưa thực chất, chạy theo thành tích, "dĩ hòa vi q"; "dễ người, dễ ta", đánh giá theo cảm tính, cảm tình cá nhân Nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó, vì: việc đánh giá CB lãnh đạo, quản lý CB, CC hàng năm thực theo quy định: Quyết định số 286QĐ/TW, ngày 08/20/2010 Bộ Chính trị Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 09/6/2015 Chính phủ nên việc thực chồng chéo, lúng túng, chưa đồng Trong đánh giá CB chưa mô tả hạng mục vị trí việc làm thực tiễn ranh giới cầu tiến, triển vọng cá nhân tham vọng trị khó xác định 2.3.2 Về cơng tác quy hoạch Nhận thức vai trò, vị trí cơng tác quy hoạch CB việc nâng cao chất lượng NNL; UBND huyện Hồi Nhơn đạo phòng, ban trực thuộc Kế hoạch số 19-KH/HU, ngày 30/12/2016 Ban Thường vụ Huyện ủy Hoài Nhơn tiếp tục thực Nghị số 42 Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2020-2025, tiến hành thực quy trình quy hoạch CB lãnh đạo, quản lý phòng, ban - Kết đạt được: + Việc bố trí, sử dụng CB giai đoạn 2015-2020 quy hoạch cấp ủy có thẩm quyền phê duyệt, giúp có việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại CB, CB bổ nhiệm quy hoạch, sau bổ nhiệm phát huy vai trò, trách nhiệm, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cương vị + Công tác quy hoạch CB huyện thực đảm bảo tiêu chuẩn, phương châm, số lượng, quy trình, quy định cấp ủy cấp 37 + Định kỳ Quý I hàng năm, kết đánh giá CBCC cuối năm, rà soát đưa CBCC khơng có chiều hướng phát triển, uy tín thấp bổ sung vào quy hoạch CBCC có triển vọng, chiều hướng phát triển, uy tín đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định Bảng 2.3 Kết quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý phòng trực thuộc UBND huyện Hồi Nhơn, năm 2016 (Đơn vị tính: Người) Cấp trưởng Cấp phó Tổng số 40 40 Nữ 16 - Dưới 30 tuổi - Từ 31 đến 35 tuổi 15 - Từ 36 đến 40 tuổi 17 13 - Từ 41 đến 45 tuổi - Từ 46 đến 50 tuổi - Trên 50 tuổi - Tuổi bình quân 41 37 Đại học 30 38 Thạc sĩ 10 - Sơ cấp 12 - Trung cấp 22 - Cao cấp, cử nhân 30 Tiêu chí Tuổi đời Trình độ chun mơn Trình độ lý luận trị Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy Hoài Nhơn 38 Ghi - Bên cạnh kết đạt được, tồn số hạn chế sau: + Nhận thức vai trò, tác dụng, trách nhiệm tổ chức, người đứng đầu công tác quy hoạch chưa rõ ràng, chưa với tinh thần Nghị Trung ương yêu cầu thực tiễn đặt + Chưa cụ thể hóa tiêu chuẩn, điều kiện văn chức danh Do đó, việc giới thiệu, tín nhiệm CBCC vào dự nguồn lúng túng, đơn giản hóa nên chất lượng cơng tác quy hoạch chưa cao + Chưa phát huy tốt trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Một số đơn vị chưa thể tính khách quan quy hoạch, phụ thuộc vào ý kiến chủ quan người đứng đầu - Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: + Công tác triển khai, quán triệt đạo từ tỉnh đến quan, đơn vị chưa triệt để, nên nhận thức vai trò, ý nghĩa cơng tác quy hoạch CB chưa đắn; từ có biều thiếu tin tưởng vào tính khả thi cơng tác quy hoạch + Nhiều quan, đơn vị chưa xác định việc mở rộng nguồn CB quan, đơn vị khác nên lúng túng khép kín phạm vi quan, đơn vị + Cơ quan tổ chức chưa tham mưu, đề xuất giải pháp có hiệu để tiến hành cơng tác quy hoạch có chất lượng 2.3.3 Về tuyển dụng cán công chức Tuyển dụng CBCC vào làm việc CQHC việc làm quan trọng, định tới chất lượng NNL CBCC Công tác tuyển dụng CBCC UBND huyện Hồi Nhơn thực chặt chẽ, cơng khai, quy trình, quy định Đảng, pháp luật NN theo thẩm quyền phân cấp quản lý CB Thực tốt quy trình tuyển dụng CBCC góp phần nâng cao chất lượng 39 trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức phục vụ Nhân dân đội ngũ CBCC huyện Từ năm 2011 đến nay, huyện Hoài Nhơn tiêu biên chế giao số người thực tế công tác, xây dựng kế hoạch tuyển dụng NNL; tổng số NNL tuyển vào 36 người, có trình độ đại học (đạt 100%) Với kết tuyển dụng trên, thấy chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn tuyển dụng có chuyển biến nhiều so với trước, cấp chun mơn đại học đạt 100%, góp phần nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hồi Nhơn Tuy nhiên, cơng tác thi tuyển bộc lộ số mặt hạn chế, chưa tuyển nhiều người có trình độ chun mơn cao, lực tốt vào làm việc CQHC huyện; số quan cấu tuyển dụng chưa hợp lý, chưa trọng phát hiện, tiếp nhận CB có q trình, kinh nghiệm cơng tác để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí cần thiết Nguyên nhân tồn tại, hạn chế này, xuất phát từ quy trình tuyển dụng CC huyện Hoài Nhơn chưa phù hợp, chưa thực khoa học 2.3.4 Về bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức 2.3.4.1 Về bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức Thực tế thời gian qua, việc bố trí, sử dụng NNL CBCC cấp huyện Hoài Nhơn tương đối hợp lý, phù hợp với quy hoạch, chuyên môn đào tạo, lực, sở trường,… phát huy lực làm việc CBCC Tuy nhiên, vài CBCC đảm nhiệm cơng việc chưa phù hợp với trình độ, chun ngành đào tạo, lực, sở trường Nguyên nhân bất cập là: việc đánh giá lực, chất lượng công tác CB chưa sát, đúng; số CB lãnh đạo, quản lý bố trí người vào vào vị trí làm việc thiếu khách quan; vài CBCC ngại khó 40 2.3.4.2 Việc đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức Thực Quyết định số 206-QĐ/TU, ngày 26/4/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Định, Quy định 04-QĐi/HU, ngày 01/10/2018 Ban Thường vụ Huyện ủy Hoài Nhơn việc ban hành quy chế bổ nhiệm giới thiệu CB ứng cử Trong năm qua, UBND huyện đạo tổ chức thực chặt chẽ, nghiêm túc quy định phân cấp quản lý CB, quy chế bổ nhiệm giới thiệu CB ứng cử, thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác CB quản lý đội ngũ CB Đồng thời, thực đầy đủ trách nhiệm quyền hạn tập thể chi ủy, chi bộ, tập thể lãnh đạo, CB, CC, VC, quan, đơn vị phát huy dân chủ, đôi với đề cao thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu để xem xét, định CB đề bạt bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử vào chức danh lãnh đạo, quản lý phải CB diện quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, thực quy trình có kết luận tập thể Ban Thường vụ Ban Chấp hành Đảng Từ năm 2015 đến nay, bổ nhiệm phân công công tác cấp trưởng phòng tương đương 12 đồng chí, phó phòng tương đương 16 đồng chí đảm bảo quy định Tuy nhiên, việc đề bạt, bổ nhiệm CB số CQHC huyện số mặt hạn chế, chưa đạt u cầu; có biểu nặng thứ tự, thâm niên công tác, chất lượng chưa nâng cao Phương châm bố trí CB “có lên, có xuống, có ra, có vào” thực chưa nhiều, có trường hợp chưa theo yêu cầu nhiệm vụ đơn vị, số trường hợp đề bạt, bổ nhiệm CB không sở trường, lực 2.3.5 Về công tác đào tạo bồi dưỡng Công tác ĐTBD NNL KHC NN cấp huyện UBND huyện quan tâm Trong điều kiện số CBCC huyện chưa chuẩn hố chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, số chức danh chưa đáp ứng 41 yêu cầu nhiệm vụ, nên việc cử CB ĐTBD yêu cầu cần thiết Trên sở quy hoạch CB phòng, ban thuộc UBND huyện Kế hoạch số 30-KH/HU, ngày 31/5/2017 thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX, Chương trình hành động số 10 Tỉnh ủy phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2016 – 2020, UBND huyện xây dựng kế hoạch ĐTBD CB diện quy hoạch huyện đạt nhiều kết quả, có nhiều chuyển biến tích cực, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công tác cán nhiệm vụ phát triển KT - XH huyện tình hình Cử 11 người học thạc sĩ, 12 người học lớp Cao cấp lý luận trị; 20 người học lớp bồi dưỡng nhà nước ngạch chuyên viên mở 02 lớp bồi dưỡng nhà nước ngạch chuyên viên cho CB cấp huyện xã, thị trấn, có 21 người CBCC KHC NN cấp huyện Bên cạnh đó, cá nhân CBCC tự học, hoàn thiện chứng tin học anh văn, đến 100% CBCC KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn đạt chuẩn 02 tiêu 2.3.6 Về thực sách cán bộ, cơng chức mơi trường làm việc UBND huyện Hồi Nhơn lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt công tác sách CB; từ sách sử dụng quản lý đội ngũ CB, chế độ tiền lương, sách khen thưởng, đặc biệt cơng tác ĐTBD CB, ngồi sách hỗ trợ theo quy định Tỉnh Trung ương, UBND huyện có chế sách riêng hỗ trợ kinh phí cho CB cử đào tạo sau đại học; ban hành quy định chế độ thăm hỏi, trợ cấp cán ốm đau, từ trần, tham quan, học tập kinh nghiệm cán thuộc diện UBND huyện quản lý Do thực đồng số sách CB nên năm qua, tạo phấn khởi, yên tâm NNL, góp phần nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn 42 Tuy nhiên, cơng tác sách CB huyện nhiều nội dung chưa theo kịp yêu cầu xây dựng phát triển NNL thời kỳ mới; chưa thống đối tượng gắn chặt với khâu khác cơng tác CB Mặt khác, sách ưu đãi người tài, thu hút nhân tài huyện chưa có Cơng tác thi đua, khen thưởng cho CBCC nặng thành tích Bên cạnh đó, mơi trường làm việc chưa cải thiện, chế độ văn hóa công sở tổ chức số CQHC huyện cục Tất điều ảnh hưởng không nhỏ đến động lực làm việc chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn thời gian qua 2.4 Đánh giá chung công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian qua 2.4.1 Kết đạt 2.4.1.1 Những ưu điểm - Thứ nhất, NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn ngày phát triển số lượng chất lượng, chuẩn hóa trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý NN, ngoại ngữ, tin học dần thay đổi theo xu hướng tích cực Năng lực NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn, CBCC trẻ đào tạo chuyên môn ngày tăng, bước đáp ứng yêu cầu tình hình Qua thực tế cho thấy, đại đa số NNL KHC NN cấp huyện Hồi Nhơn có lập trường, tư tưởng, trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần phục vụ Nhân dân, ý thức phấn đấu vươn lên, bước tiếp cận dần với cách mạng công nghiệp 4.0, công tác cải cách thủ tục hành hội nhập kinh tế quốc tế, - Thứ hai, cơng tác bố trí, sử dụng CC ngày hợp lý, gắn với quy hoạch, dựa lực, trình độ chun mơn, lực, sở trường 43 CBCC; công tác đánh giá CBCC tăng cường, có chế sàng lọc, đào thải, tinh giản CBCC không đảm bảo lực, sức khỏe, biến chất, thối hóa, vi phạm nội quy, góp phần nâng cao chất lượng CC để sử dụng có hiệu - Thứ ba, công tác đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu CB ứng cử thực theo quy hoạch, quy trình, quy định; đảm bảo CC có đầy đủ văn bằng, chứng theo tiêu chuẩn chức danh, đủ lực, trình độ chun mơn, sức khỏe, lĩnh trị vững vàng, đáp ứng tốt yêu cầu công việc sau đề bạt, bổ nhiệm - Thứ tư, công tác ĐTBD CBCC quan tâm, trọng; số lượng CBCC tham gia ĐTBD năm tăng lên; thường xuyên cử CBCC nâng cao, bổ sung cập nhật kiến thức kinh tế, kỹ nghề nghiệp, lực quản lý điều hành, ngoại ngữ, tin học,… đáp ứng yêu cầu huyện, trang bị cho NNL CBCC có đầy đủ tố chất cần thiết phục vụ cho hội nhập kinh tế thực chiến lược phát triển huyện - Thứ năm, chế độ sách CBCC huyện Hoài Nhơn thực tương đối tốt Thực nghiêm túc chế độ tiền lương, phụ cấp cho CBCC, đảm bảo chế độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế cho 100% CBCC Các CQHC huyện thực đầy đủ chế độ khen thưởng hàng năm khen thưởng theo phong trào thi đua tập thể tinh thần vật chất theo quy định Đảng NN 2.4.1.2 Tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, cơng tác nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hồi Nhơn có mặt hạn chế, chưa hồn thiện công tác tổ chức, tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, công tác bổ nhiệm, xếp đội ngũ CBCC, sách đãi ngộ, vậy, NNL CBCC địa phương chưa đáp ứng yêu cầu, cụ thể sau: 44 Thứ nhất, có CBCC lực, trình độ chun mơn chưa đáp ứng u cầu công việc Thứ hai, kỹ làm việc, kinh nghiệm thực tiễn thiếu hụt lớn CBCC huyện Điều làm cho CBCC thiếu tính chun nghiệp cơng tác, hiệu cơng việc khơng cao Thứ ba, nhiều CBCC chưa hiểu rõ chức nhiệm vụ cơng việc đảm nhận, chưa nắm chức nhiệm vụ tổ chức quan mà họ công tác Một nguyên nhân quan trọng hạn chế chưa thực tốt công tác quản trị NNL CQHC NN Thứ tư, CBCC quản lý NN giữ vị trí lãnh đạo nhìn chung tuổi cao, kế cận hệ, nhóm tuổi chưa thể rõ nét Điều dẫn tới thiếu hụt nhân lực CC giai đoạn định Thứ năm, hợp tác phối hợp công việc, chia sẻ thông tin, tinh thần phương pháp làm việc nhóm CBCC quản lý NN thấp Điều làm cho lực hay sức mạnh tổng hợp đội ngũ CC không cao, chất lượng cá nhân CC quản lý nâng cao đáng kể thời gian qua 2.4.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn tồn tại, hạn chế, có nguyên nhân chủ quan, khách quan,… Một số nguyên nhân là: 2.4.2.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, xuất phát từ trình độ phát triển kinh tế huyện Hoài Nhơn, sở hạ tầng, thể chế quản lý kinh tế thị trường chưa đồng bộ; NNL chất lượng cao vừa thiếu, vừa yếu 45 Thứ hai, chế sách Đảng NN CBCC số hạn chế, bất cập, chưa thực khuyến khích CBCC phấn đấu, tự học tập nâng cao trình độ chun mơn, cập nhật kiến thức 2.4.2.2 Nguyên nhân chủ quan + Thứ nhất, nhận thức công tác quy hoạch số CBCC chưa đắn, nhầm lẫn cơng tác quy hoạch CB với công tác nhân để bổ nhiệm, giới thiệu CB ứng cử nên mang tư tưởng cục bộ, khép kín Cơng tác quy hoạch CB chậm chưa gắn với định hướng phát triển KT - XH đất nước huyện tương lai dài; thiếu quy hoạch ĐTBD gắn với quy hoạch CB + Thứ hai, việc tuyển dụng CBCC huyện chưa đạt hiệu cao, chưa quan tâm với chế độ đãi ngộ để thủ hút nhân tài Bên cạnh đó, việc xây dựng bảng phân tích vị trí việc làm hạn chế, dẫn đến tuyển dụng chưa thật phù hợp với vị trí cơng việc u cầu Do đó, chất lượng NNL CBCC đầu vào chưa thật đồng dẫn đến khó khăn cho cơng tác ĐTBD + Thứ ba, cơng tác bố trí, sử dụng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm số CQHC huyện thực chưa tốt, mang nặng tính chủ quan, chưa khoa học; có tình trạng bố trí chưa ngành nghề, chưa phù hợp với lực, sở trường CBCC vừa gây lãng phí q trình đào tạo vừa khơng phát huy hết kiến thức, lực CC; quy trình đánh giá CBCC để bổ nhiệm CB dựa cấp, hồ sơ, thâm niên công tác + Thứ tư, việc đầu tư sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật,… huyện hạn chế nguồn kinh phí khơng đảm bảo, khơng dồi nên gây khó khăn trình làm việc CBCC dẫn đến hạn chế lực sáng tạo CBCC 46 Tiểu kết Chương Chương tập trung phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định với nội dung cụ thể như: Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến số lượng, chất lượng NNL CBCC huyện Hoài Nhơn Đây nội dung quan trọng nhằm tìm hiểu nguyên nhân khách quan, chủ quan địa phương có ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến tư tưởng, trách nhiệm chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn, làm sở cho việc xây dựng phương hướng, giải pháp phù hợp, hiệu để nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian tới 47 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHỐI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2025 - 2030 3.1 Định hướng phát triển huyện Hoài Nhơn yêu cầu đặt nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hoài Nhơn 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Nhơn đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 3.1.1.1 Các quan điểm phát triển - Phát triển nhanh bền vững ngành kinh tế, tạo bước đột phá chuyển đổi cấu kinh tế, cấu sản xuất ngành, lĩnh vực, sở thay đổi mơ hình tăng trưởng: Nâng cao rõ rệt chất lượng, hiệu sức cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp toàn kinh tế Phát triển nhanh công nghiệp, thương mại dịch vụ, coi trọng phát triển nông, lâm, ngư nghiệp nông thôn, nhanh chóng tạo yếu tố bên vững mạnh, tranh thủ lợi từ bên ngoài, gắn Hoài Nhơn mối quan hệ tổng thể với huyện tỉnh, đặc biệt đô thị thành phố Quy Nhơn, Quảng Ngãi theo tuyến đường sắt Bắc Nam, Quốc lộ 1A để thu hút vốn đầu tư công nghệ mới, phục vụ cho phát triển công nghiệp dịch vụ du lịch - Phát triển NNL cốt lõi, chủ chốt, coi trọng phát huy nhân tố người, nâng cao lực giáo dục, đào tạo trình độ dân trí cho dân cư, kết hợp với phát triển khoa học cơng nghệ , xem yếu tố định để thực CNH - HĐH - Đảm bảo mục tiêu tăng trưởng kinh tế hài hòa với mục tiêu xã hội, sở đảm bảo công xã hội, mà trước hết tạo cơng ăn việc làm, 48 xóa đói giảm nghèo nâng cao mức sống vật chất tinh thần cho Nhân dân Quan tâm thỏa đáng sở hạ tầng kỹ thuật phúc lợi xã hội khu vực nông thôn - Phát triển KT - XH hài hòa với mục tiêu bảo vệ môi trường, sở kết hợp chặt chẽ tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội với bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo phát triển bền vững cảnh quan cho phát triển du lịch - Kết hợp phát triển kinh tế với an ninh, quốc phòng, giữ vững ổn định trị an tồn xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh vững mạnh giai đoạn phát triển 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển - Mục tiêu tổng quát Phát huy mạnh nguồn lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, tích cực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp – xây dựng thương mại – dịch vụ Xây dựng đồng bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, nông thôn hạ tầng xã hội, phấn đấu đạt đô thị loại IV thị xã Hoài Nhơn vào năm 2020, đến năm 2030 lên thành phố loại III trực thuộc tỉnh Nâng cao lực cạnh tranh sở phát triển kết cấu hạ tầng kết nối hồn chỉnh với tồn tỉnh Bình Định, định hình cụm kinh tế cơng thương nghiệp chiến lược tăng cường đào tạo lực lượng lao động, xây dựng đội ngũ, máy nhân vững mạnh; mở rộng thị trường tăng cường sản xuất hỗ trợ, hồn thiện chế sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp Phát triển bền vững nơng nghiệp, thương mại, dịch vụ cơng nghiệp hóa theo hướng đại hóa Thực tốt an sinh xã hội, nâng cao đời sống, vật chất tinh thần Nhân dân gắn phát triển với bảo vệ môi trường, đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội 49 3.1.1.3 Mục tiêu cụ thể - Phát triển kinh tế: + Giai đoạn 2016 - 2025, phấn đấu tốc độ tăng GTSX bình quân mức 17,1%/năm Trong đó, nơng - lâm - ngư nghiệp tăng 4,9%/năm, công nghiệp - xây dựng tăng 22,2%/năm, dịch vụ tăng 13,9%/năm Tổng thu ngân sách 22.706,73 tỷ đồng + Giai đoạn 2026 - 2030, tốc độ tăng GTSX bình quân mức 17,5%/năm Trong đó, nơng – lâm – ngư nghiệp tăng 3,7%/năm, công nghiệp – xây dựng tăng 18,6%/năm, dịch vụ tăng 17,8%/năm Tổng thu ngân sách 85.530,16 tỷ đồng Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành phi nông nghiệp: Tỷ trọng GTSX khu vực nông - lâm - ngư nghiệp, công nghiệp - xây dựng dịch vụ, tương ứng 19,4% 80,6% (2020); Năm 2025 12,1% 87,9%; Năm 2030 7,6% 92,4%; Năm 2035, tỷ trọng tương ứng 5,0% 95,0% Thu nhập bình quân đầu người hàng năm tăng dần, năm 2020, 2025, 2030 tương ứng là: 58,07 triệu đồng/người; 89,82 triệu đồng/người; 128,22 triệu đồng/người -.Về phát triển xã hội + Dân số trung bình vào năm 2020 215.800 người, năm 2025 221.300 người, năm 2030 228.600 người; giảm tỷ suất sinh năm 0,10,15‰ + Tỉ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng đến năm 2020 10%, đến năm 2025 7% 2% vào năm 2030 + Giữ vững 100% xã, phường đạt Bộ tiêu chí quốc gia y tế + Tỉ lệ hộ nghèo giảm 1,5 - 2%/năm theo tiêu chí 50 + Giải việc làm cho lao động địa phương: 5.000 - 6.000 người/năm + Tỉ lệ bảo hiểm y tế toàn dân đến năm 2020 90%, năm 2025 95%, đến 2030 100% dân số + Tỉ lệ trường đạt chuẩn quốc gia đến năm 2020 69,56% bậc mẫu giáo mầm non, 93,33% bậc tiểu học 94,44% bậc trung học sở Đến năm 2025 75% bậc mẫu giáo, mầm non, 96% bậc tiểu học, 97% bậc trung học sở Đến năm 2030 80% bậc mẫu giáo mầm non 98% cho bậc tiểu học trung học sở - Về môi trường + Đến năm 2020, 80% rác thải sinh hoạt, 100% rác thải công nghiệp y tế thu gom xử lý đạt chuẩn môi trường + Đến năm 2025, 100% cụm cơng nghiệp hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường + Đến năm 2030, 100% tỷ lệ dân số nông thôn cung cấp nước hợp vệ sinh; 90% tỷ lệ dân cư đô thị cấp nước đạt tiêu chuẩn Bộ y tế + Đảm bảo thị trấn, trung tâm huyện có hệ thống nước máy, cụm dân cư 2.000 hộ có hệ thống cấp nước tập trung + Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nhận thức bảo vệ môi trường Bảo tồn, cải tạo khu vực bị ô nhiễm sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên Chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác khoáng sản + Tăng độ bao phủ rừng lên 45% vào năm 2020 (quốc gia 48%, tỉnh 52,5%), 47% vào năm 2025 50% vào năm 2030 51 + Quy hoạch sở hạ tầng giám sát tốt để giảm thiểu thiệt hại từ bão, lũ thiên tai biến đổi khí hậu Giữ gìn mơi trường biển ven biển để phát triển du lịch - Về quốc phòng, an ninh + Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục làm chuyển biến nhận thức cán bộ, đảng viên Nhân dân ý nghĩa, tầm quan trọng nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc; trọng xây dựng quốc phòng tồn dân, xây dựng trận quốc phòng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân trận biên phòng tồn dân, xây dựng huyện thành khu vực phòng thủ vững mạnh tồn diện; khơng ngừng củng cố trận lòng dân ngày vững Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước quốc phòng - an ninh, xây dựng kinh tế kết hợp chặt chẽ với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế, địa bàn, khu vực trọng điểm + Nâng cao chất lượng tổng hợp khả sẵn sàng chiến đấu lực lượng vũ trang, dân quân tự vệ, lực lượng dự bị động viên; tổ chức tốt công tác huấn luyện, diễn tập, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh cho đối tượng; quy chế phối hợp lực lượng đấu tranh ngăn chặn, làm thất bại âm mưu lực thù địch, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thực công tác gọi công dân nhập ngũ năm đạt tiêu giao, quan tâm đến cơng tác sách hậu phương qn đội + Đẩy mạnh phong trào quần chúng tự quản an ninh trật tự khu vực biên giới biển Thực tốt quy chế phối hợp lực lượng qn sự, cơng an, biên phòng ngành chức đẩy mạnh tuyên truyền, vận động ngư dân chấp hành nghiêm túc quy định phân định lãnh hải nước, đảm bảo an toàn người tài sản tham gia đánh bắt xa bờ; 52 tích cực tham gia bảo vệ chủ quyền biển đảo Thực tốt cơng tác tìm kiếm, cứu nạn, cứu hộ; phòng tránh khắc phục hậu thiên tai - Về cơng tác cải cách hành Đến năm 2020, hoàn thiện đồng hệ thống thể chế lĩnh vực, lĩnh vực đầu tư, đất đai, đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép xây dựng, đáp ứng phát triển KT - XH huyện; Phấn đấu 100% CQHC thực chế cửa, chế cửa liên thông 3.1.2 Yêu cầu đặt cho nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn đến năm 2030 Để thích ứng, hồn thành mục tiêu, định hướng phát triển KT - XH năm tiếp theo, NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn phải nỗ lực phấn đấu nhằm đáp ứng số yêu cầu sau đây: Thứ nhất, phát triển khoa học cơng nghệ đòi hỏi NNL CBCC phải rèn luyện nâng cao lực trình độ chuyên mơn, khơng làm chậm q trình phát triển cá nhân xã hội Từng CBCC phải biết áp dụng công nghệ vào công việc, để giúp cho cơng việc xử lý nhanh chóng, xác, đáp ứng kịp với tốc độ phát triển KT – XH Thứ hai, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lề lối làm việc, công khai, minh bạch trách nhiệm CBCC KHC nhà nước cấp huyện nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng quyền dịch vụ người dân Chuyển từ quyền kiểm sốt, lệnh sang quyền cung cấp dịch vụ công, cải cách phong cách, lề lối làm việc CBCC nhà nước Các CQHC, CBCC nhà nước phải hướng đến xây dựng hành phục vụ Nhân dân, tiến tới đáp ứng tốt nhu cầu Nhân dân xã hội 53 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Phương hướng phải xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn phù hợp với mục tiêu, chiến lược phát triển KT - XH huyện Coi trọng, phát huy nhân tố NNL, tập trung nguồn lực, biến tiềm năng, lợi huyện thành nguồn lực, tạo bước đột phá NNL CBCC, từ tạo chuyển biến tích cực phát triển cơng nghiệp, thương mại, du lịch dịch vụ; đồng thời phải coi trọng phát triển nông, lâm nghiệp coi ngành điểm tựa ổn định, vững cho ngành khác, phấn đấu đưa Hồi Nhơn trở thành thị loại IV, trung tâm thương mại, dịch vụ, du lịch cơng nghiệp phía Bắc tỉnh Bình Định, đến năm 2035 trở thành thành phố loại III trực thuộc tỉnh Bình Định Do đó, để nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn cần tập trung thực tốt số nội dung sau: - Thứ nhất, cần hồn thiện sách, chế có cơng tác tuyển dụng CBCC: ban hành quy định phân cấp quản lý CBCC, tiêu chuẩn chức danh CB, danh mục vị trí việc làm, cấu CBCC theo ngạch đảm bảo cụ thể, chặt chẽ; thực thi tuyển cạnh tranh chức danh CB lãnh đạo, quản lý,… - Thứ hai, công tác bố trí, sử dụng, quản lý, kiểm tra, giám sát, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm CBCC: + Căn vào tình hình biên chế giao số lượng thực tế, điều chỉnh tổ chức máy cho phù hợp, đáp ứng u cầu có tính kế thừa tương lai; có tỷ lệ CBCC nữ, trẻ, giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý + Phấn đấu 100% CQHC NN cấu CC phù hợp với vị trí việc làm, phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế 54 + Nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng; đổi chế, sách; động viên phát huy sáng kiến, sáng tạo, hiệu cơng việc đóng góp, cống hiến CBCC + Tập trung nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, đề bạt bổ nhiệm CB giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đảm bảo, tinh gọn, cấu phù hợp, phù hợp với quy hoạch, trình độ chun mơn, nhằm đáp ứng u cầu đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế - Thứ ba, trọng nâng cao chất lượng công tác ĐTBD CBCC: + Nâng cao số lượng đào tạo trình độ sau đại học: phấn đấu đến năm 2030, 50% trở lên có trình độ sau đại học; 100% có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí việc làm + Đào tạo LLCT: phấn đấu 100% CBCC lãnh đạo, quản lý diện quy hoạch đào tạo cao cấp lý luận trị cử nhân trị; 70% CBCC có trình độ trung cấp lý luận trị + ĐTBD ngoại ngữ, tin học: 100% CBCC huyện đạt chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin theo quy định đạt chuẩn trình độ ngoại ngữ theo quy định + Chủ động hợp tác với học viện, viện nghiên cứu, trường đại học… uy tín, chất lượng mở lớp bồi dưỡng kiến thức mới, kỹ thực thi công vụ, kỹ lãnh đạo, quản lý kiến thức hội nhập kinh tế, - Thứ tư, xây dựng chế độ, sách tiền lương, thưởng, mơi trường làm việc nhằm thu hút, đãi ngộ NNL chất lượng cao đến làm việc CQHC cấp huyện Hoài Nhơn 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối hành nhà nước cấp huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 3.3.1 Thực tốt cơng tác đánh giá cán bộ, công chức Công tác đánh giá CBCC hàng năm phải thực theo nguyên tắc sau: 55 - Bảo đảm thẩm quyền: CB cấp có thẩm quyền quản lý đánh giá; CBCC người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị đánh giá Cấp nào, người thực việc đánh giá đồng thời thực việc phân loại phải chịu trách nhiệm định - Việc đánh giá phải vào chức trách, nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ Việc đánh giá cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế phẩm chất, lực, trình độ CBCC - Bảo đảm khách quan, cơng bằng, xác khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức - Việc đánh giá, phân loại CB, CC lãnh đạo, quản lý phải dựa vào kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý - Mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu khơng cao mức độ hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị - Trường hợp CBCC khơng hồn thành nhiệm vụ yếu tố khách quan, bất khả kháng xem xét trình đánh giá, phân loại Việc đánh giá CB, CC cần bám sát tiêu chí đánh giá, nhằm đánh giá đảm bảo thực chất, khách quan, giúp CBCC nhận rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, hạn chế phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực chuyên môn, nghiệp vụ kết thực nhiệm vụ giao triển vọng phát triển 56 Bảng 3.1 Khung tiêu chí đánh giá, xếp loại cán bộ, cơng chức Mức đánh giá Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Tiêu chí đánh giá Ln gương mẫu chấp hành tốt đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật NN Có phẩm chất trị, đạo đức tốt; có lối sống, tác phong, lề lối làm việc chuẩn mực, lành mạnh Duy trì kỷ luật, kỷ cương quan, tổ chức, đơn vị; không để xảy vụ, việc vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật phải xử lý phạm vi quản lý Tận tụy, có tinh thần trách nhiệm công tác; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ giao Lãnh đạo, đạo, điều hành quan, tổ chức, đơn vị ngành, lĩnh vực phụ trách hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Các quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách hồn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm; hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đột xuất Lãnh đạo, đạo cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức đạt kết tốt, có tác động trực tiếp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị ngành, lĩnh vực giao phụ trách Có sáng kiến, giải pháp cụ thể áp dụng, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan, tổ chức ngành, lĩnh vực giao phụ trách cấp có thẩm quyền cơng nhận Các tiêu chí quy định Điểm 1,2,3,4 Mức Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, ngồi còn: Lãnh đạo, đạo, điều hành quan, tổ chức, đơn vị ngành, lĩnh vực phụ trách hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Các quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm; hồn thành tốt nhiệm vụ đột xuất Lãnh đạo, đạo cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức đạt kết quả, có tác động nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị ngành, lĩnh vực giao phụ trách 57 Mức đánh Tiêu chí đánh giá giá Hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực Khơng hồn thành nhiệm vụ Các tiêu chí quy định Điểm 1,2,3,4 Mức Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, ngồi còn: Lãnh đạo, đạo, điều hành quan, tổ chức, đơn vị ngành, lĩnh vực giao phụ trách hoàn thành nhiệm vụ giao Các quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách hoàn thành từ 70% đến 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm; hoàn thành nhiệm vụ đột xuất Lãnh đạo, đạo cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ công chức đạt kết Không thực vi phạm đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước bị cấp có thẩm quyền nghiêm khắc phê bình xử lý kỷ luật theo quy định Vi phạm kỷ luật, kỷ cương quy chế làm việc quan, tổ chức, đơn vị Để xảy đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách, quản lý bị kỷ luật chưa đến mức bị xử lý kỷ luật hình thức cao Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách bị đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ Công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục phải tiến hành kiểm điểm trước quan, tổ chức, đơn vị Cơ quan, tổ chức, đơn vị ngành lĩnh vực giao phụ trách hoàn thành 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm Có liên quan trực tiếp đến tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách Nguồn: Cá nhân tổng hợp Ngoài ra, CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, cần phải đánh giá thêm số nội dung sau: 58 - Thực chức quản lý nhà nước; tổ chức theo dõi việc thi hành, tra, kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật ngành, lĩnh vực phân công - Tham mưu, hoạch định, cụ thể hóa, đạo thực hiện, hướng dẫn kiểm tra chủ trương, sách, kế hoạch phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, đối ngoại, cải cách hành chính,… theo ngành, lĩnh vực từ trung ương đến địa phương - Thực cải cách hành chính, chế độ công chức, công vụ; đạo, giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo tổ chức cơng dân thuộc thẩm quyền Bên cạnh đó, để có đánh giá, xếp loại thi đua CBCC hàng nằm; UBND huyện Hoài Nhơn cần xây dựng quy định khung tiêu chí đánh giá CBCC hàng tháng CQHC cấp huyện, sở mô tả cơng việc khung lực vị trí việc làm cấp có thẩm quyền phê duyệt; kết thực nhiệm vụ CBCC theo kế hoạch, chương trình cơng tác tháng nhiệm vụ đột xuất giao - Tiêu chí đánh giá xếp loại: Phụ lục - Mức xếp loại: gồm mức (Thang điểm 100) + Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: Đạt từ 90 đếb 100 điểm Tỷ lệ CBCC đánh giá, xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ không vượt 30% tổng số CBCC xếp loại + Hoàn thành tốt nhiệm vụ: Đạt từ 70 đến 90 điểm + Hoàn thành tốt nhiệm vụ: Đạt từ 50 đến 70 điểm + Hoàn thành nhiệm vụ: Dưới 50 điểm - Quy trình đánh giá, xếp loại: + Bước 1: CBCC tự kiểm điểm, tự nhận mức xếp loại (trước ngày 24 hàng tháng) 59 + Bước 2: Cấp trực tiếp phụ trách nhận xét, đánh giá (trước ngày 26 hàng tháng) + Bước 3: Cấp có thẩm quyền xem xét, định đánh giá, xếp loại CBCC (từ ngày 28 hàng tháng) + Bước 4: Thông báo công khai kết đánh giá, xếp loại (trước ngày 05 tháng kế tiếp) 3.3.2 Xây dựng thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức Để xây dựng thực tốt công tác quy hoạch CBCC KHC cấp huyện Hoài Nhơn, cần tập trung thực tốt số công việc sau: - Thứ nhất, quán triệt quan điểm, chủ trương, đường lối văn có liên quan đến công tác quy hoạch CB Đảng NN, quy định rõ mục tiêu quy hoạch lựa chọn CB có đức, có tài, ĐTBD để đảm đương thực tốt nhiệm vụ giao Huyện Hoài Nhơn cần quán thực nghiêm túc mục tiêu - Thứ hai, phải thực quy hoạch “mở” (được tiến hành dân chủ, công khai khơng khép kín ngành, quan, đơn vị, địa phương) “động” (quy hoạch chức danh cho nhiều người người quy hoạch nhiều chức danh; định kỳ rà soát, bổ sung, điều chỉnh theo sát phát triển cán bộ; kịp thời đưa khỏi quy hoạch cán không đủ tiêu chuẩn, khơng có triển vọng phát triển; bổ sung vào quy hoạch CB có uy tín, chiều hướng phát triển) - Thứ ba, xác định mục tiêu quy hoạch CBCC: + Về số lượng: đảm bảo đủ số lượng CBCC làm việc CQHC cấp huyện Hoài Nhơn tương lai, đáp ứng yêu cầu tình hình mới; trọng đối tượng CB lãnh đạo, quản lý có thành tích xuất sắc xã, thị trấn; doanh nghiệp nhà nước; đơn vị nghiệp; sinh viên tốt nghiệp đại học xuất sắc,… không quy hoạch 01 người vào 03 chức danh, 60 chức danh 04 người, quan, đơn vị có từ 02 đồng chí cấp phó trở lên, số lượng quy hoạch gấp 02 lần vào chức danh cấp phó + Về cấu: Độ tuổi: 35 tuổi, không 30%; từ 35 đến 45 tuổi, khoảng 50 đến 60%; từ 46 đến 55 tuổi, khoảng 05 đến 10% Cơ cấu cán nữ: Đảm bảo tỷ lệ nữ không 20% quy hoạch cán lãnh đạo CQHC cấp huyện + Về trình độ kiến thức: Phấn đấu đưa CBCC cấp huyện ĐTBD; đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, CC chủ chốt cấp huyện Hồi Nhơn 45 tuổi phải có trình độ thạc sĩ cao cấp, cử nhân lý luận trị trở lên - Thứ tư, xây dựng kế hoạch ĐTBD, bố trí, sử dụng NNL KHC NN cấp huyện gắn với quy hoạch + Các CQHC cấp huyện Hồi Nhơn cần phối hợp với Phòng Nội vụ huyện, Ban Tổ chức Huyện uỷ Sở Nội vụ, xây dựng kế hoạch ĐTBD ngắn dài hạn cách chi tiết, cụ thể, bám sát với phương hướng xây dựng NNL KHC NN cấp huyện đảm bảo tính khoa học, tính thống nhất, tính hiệu quả, tính thực + Xây dựng kế hoạch bố trí, xếp sử dụng NNL CBCC nằm quy hoạch, khơng đòi hỏi phải hồn tồn quy hoạch tùy thuộc vào nhiều yếu tố như: kết bầu cử lấy phiếu tín nhiệm - Thứ năm, thực tốt bước quy hoạch NNL KHC NN cấp huyện theo trình tự sau: Bước 1: Rà soát, đánh giá đội ngũ CBCC Căn vào tiêu chuẩn chức danh xác định trên, yêu cầu tình hình thực tế đội ngũ CC, tiến hành rà soát, đánh giá CC phẩm chất (chính trị, đạo đức, lối sống), trình độ chun mơn, lực quản 61 lý điều hành, tín nhiệm, sức khỏe, độ tuổi… Sau phân loại: CC tiếp tục tham gia cương vị cũ, CC cần bố trí lại (điều chỉnh luân chuyển), Bước 2: Tổ chức giới thiệu nguồn đưa vào quy hoạch Tổ chức hội nghị CB quán triệt nội dung, yêu cầu quy hoạch CB chủ trì quan quản lý NN, lấy phiếu tín nhiệm giới thiệu nguồn đưa vào quy hoạch phiếu kín Bước 3: Cấp ủy thảo luận, bỏ phiếu lựa chọn nguồn đưa vào quy hoạch Trên sở kết phiếu tín nhiệm giới thiệu nguồn theo chức danh cần quy hoạch, quan tổ chức tổng hợp báo cáo Cấp uỷ có thẩm quyền họp bàn, xem xét tiến hành bỏ phiếu kín CC bán số phiếu cấp uỷ đồng ý đưa vào diện quy hoạch Bước 4: Xét duyệt quy hoạch Ban Thường vụ Huyện ủy Hoài Nhơn, thảo luận phê duyệt quy hoạch CB lãnh đạo, quản lý phòng, ban cấp huyện Bước 5: Xây dựng giải pháp thực quy hoạch Sau quy hoạch phê duyệt, danh sách quy hoạch dùng làm xây dựng kế hoạch ĐTBD, luân chuyển CBCC bảo đảm có đủ điều kiện phát triển yêu cầu quy hoạch đặt 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức Trong thời gian tới, công tác tuyển dụng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn thời gian tới cần đổi theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, đảm bảo tuyển chọn người có đức, có tài, đủ phẩm chất, lực vào làm việc CQHC huyện Đồng thời, Hoài Nhơn cần thực tốt sách thu hút ưu tiên tuyển dụng NNL, đối tượng sinh viên tốt nghiệp trường đại học, thạc sĩ, tiến sĩ nước sử dụng chế độ thi tuyển cạnh tranh, tạo hội cho CQHC huyện Hồi Nhơn chọn số lượng chất lượng 62 nhân tốt, đáp ứng u cầu tình hình mới, nhằm góp phần nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hồi Nhơn, đáp ứng tình hình phát triển KT – XH huyện Để nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hồi Nhơn thơng qua cơng tác tuyển dụng, cần tập trung thực tốt số vấn đề sau: - Thứ nhất, tuyển dụng NNL CBCC phải xác định rõ đối tượng, tiêu, tiêu chuẩn tuyển dụng lấy yêu cầu công việc để chọn người Tiêu chuẩn quan trọng phải đáp ứng yêu cầu công việc, bám sát định hướng chung phải trẻ hóa NNL CBCC, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu trình CNH - HĐH huyện Để thực tốt điều này, quan tuyển dụng CBCC cấp huyện Hoài Nhơn phải thực dựa sở khoa học, phải tuân thủ quy định Đảng, Nhà nước, như: xác định nhu cầu, phân tích cơng việc, vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh tiến hành tuyển dụng công khai tiêu, đối tượng, tiêu chuẩn người cần tuyển phương tiện thông tin đại chúng Trong tuyển dụng phải Thành lập Hội đồng thi tuyển; yêu cầu chức danh cần tuyển; tổ chức thi tuyển; bố trí CC trúng tuyển thực tập sự; đánh giá kết tập đề nghị cấp có thẩm quyền định công nhận công chức hành NN - Thứ hai, đảm bảo tuyển “nhân tài” bổ sung cho NNL CBCC: Bên cạnh công tác tuyển dụng, thời gian tới, huyện Hoài tiếp nhận CC chuyển đến cần có tiêu chí cụ thể, đánh giá mức ứng viên đề nghị chuyển đến 3.3.4 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán - Đổi cơng tác bố trí, sử dụng CBCC Để bố trí, sử dụng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn cách hợp lý cần thực tốt số nội dung sau đây: 63 + Thứ nhất, số lượng công việc giao cần phải đồng dựa lực thực tế CBCC Tránh tình trạng, có CBCC làm q nhiều việc, số lại việc + Thứ hai, nâng cao hiệu sử dụng NNL KHC NN cấp huyện Hồi Nhơn nhằm phát huy lực, trình độ, điểm mạnh khắc phục tồn tại, hạn chế CBCC Để cụ thể hóa thực tốt mục tiêu này, hàng năm bố trí sử dụng NNL CBCC, CQHC cấp huyện Hoài Nhơn cần xây dựng kế hoạch sử dụng, từ làm phân công công tác CBCC cho phù hợp với nhiệm vụ, lực, sở trường, sức khỏe định hướng chung CQHC Đối với nhóm CBCC xây dựng kế hoạch sử dụng khác phân công bố trí, sử dụng CBCC thực theo cứ: bảng mô tả, tiêu chuẩn, yêu cầu, đặc điểm, nội dung công việc; lực thực tế CBCC; đảm bảo nguyên tắc, vị trí việc làm không bị chồng chéo; đồng thời công việc giao cho người phù hợp nhất, giúp họ phát huy tối đa lực - Đổi cơng tác đề bạt, bổ nhiệm CB + Thứ nhất, thực công tác đề bạt, bổ nhiệm CBCC huyện phải thực theo nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, phát huy vai trò trách nhiệm người đứng đầu, đồng thời tập thể, cá nhân có thẩm quyền định bổ nhiệm phải chịu trách nhiệm định + Thứ hai, tổ chức thực thi tuyển vào chức danh lãnh đạo: việc thay quy trình bổ nhiệm CB việc tổ chức thi tuyển vào chức danh lãnh đạo quản lý cấp cần thiết Thơng qua thi tuyển, CBCC phải thể trình độ am hiểu chức năng, nhiệm vụ tổ chức, xây dựng phương án tổ chức, quản lý phương hướng phát triển tổ chức 64 + Thứ ba, quy định xử lý trường hợp vi phạm nguyên tắc, quy trình, thủ tục xem xét, bố trí CBCC lợi dụng chức vụ, quyền hạn việc bố trí, đề bạt, bổ nhiệm,… 3.3.5 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong điều kiện NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn đến chưa chuẩn hóa theo tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, hội nhập kinh tế, văn hóa, xã hội với khu vực giới Đặc biệt, khoa học công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, gắn vào tất lĩnh vực đời sống KT - XH, việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, công nghệ tin học đại hóa hành cơng tác ĐTBD CBCC trở thành nhiệm vụ cấp bách hết Công tác ĐTBD nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn tăng cường, thực cách toàn diện; CQHC cấp huyện cần quan tâm thực tốt số nội dung sau: - Mỗi CQHC huyện Hoài Nhơn xây dựng kế hoạch giai đoạn lâu dài việc ĐTBD nâng cao trình độ NNL CBCC Việc ĐTBD nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phải thực đồng nhiều phương diện như: trình độ chun mơn, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học, lực làm việc, quản lý, điều hành,… - Kết ĐTBD nâng cao trình độ cho NNL CBCC phải có tác dụng thiết thực, phục vụ tích cực cho việc nâng cao chất lượng cơng tác CQHC cấp huyện Hồi Nhơn Đồng thời, đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa NNL CBCC 65 - Đổi chương trình nội dung ĐTBD heo hướng đại, khoa học, thường xuyên cập nhật chương trình mới; giảm thời gian học lý thuyết, tăng cường quan tâm đến kỹ thực hành quy trình giải cơng việc, tình phát sinh thực tiễn gắn với vị trí việc làm, chức danh cụ thể - Thực quy trình đào tạo: xác định nhu cầu; xây dựng kế hoạch; tổ chức đào tạo khoa học đánh giá kết đào tạo - Thực ĐTBD gắn với quy hoạch NNL CBCC, theo chức danh vị trí việc làm Đối với CBCC trẻ, dự nguồn không cử học lớp chức, từ xa mà phải học tập trung, quy Trường Chính trị tỉnh Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Phải đặt thành nếp, nhiều hình thức linh hoạt, hiệu thiết thực hình thức ĐTBD; kiên đấu tranh khắc phục biểu lười học tập, lười suy nghĩ, chủ quan, thỏa mãn, chống lối học vẹt, chạy theo cấp giả tạo - Ngồi ra, huyện Hồi Nhơn cần có sách đầu tư tài chính, vừa vừa xây dựng sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác đào tạo huyện, vừa hỗ trợ cho học viên - ĐTBD thông qua việc thực chủ trương luân chuyển CB lãnh đạo, quản lý quan giữ chức vụ chủ chốt xã, thị trấn 66 Bảng 3.1 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đến năm 2025 (Đơn vị tính: Người) TT Đơn vị - Nội dung đào tạo Văn phòng HĐND&UBND huyện Phòng Nội vụ huyện Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Phòng Tài – Kế hoạch huyện Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Phòng Quản lý thị huyện Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Sau đại học Quản Quản lý nhà Cao Trung lý nhà nước cấp cấp nước ngạch chính ngạch chuyên trị trị chuyên viên viên 2 2 2 2 2 2 1 2 2 4 Phòng Tư pháp huyện 1 0 Phòng Kinh tế huyện 2 1 11 Thanh tra huyện 1 12 Phòng Y tế huyện 1 10 Phòng Văn hóa Thơng tin huyện Nguồn: Ban Tổ chức Huyện ủy – Phòng Nội vụ huyện Hoài Nhơn 67 3.3.6 Đổi chế sách đãi ngộ tạo mơi trường làm việc - Đổi chế sách đãi ngộ CBCC Trong điều kiện kinh tế nay, sách đãi ngộ CBCC mang ý nghĩa quan trọng công tác nâng cao chất lượng NNL CBCC Để thực tốt chế sách đãi ngộ CBCC KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn cần tập trung thực tốt số nội dung sau: + Thứ nhất, đổi chế độ, sách với CBCC, thu hút người có đức, tài Huyện Hoài Nhơn cần hoàn thiện hệ thống chế, sách CBCC; phải tiến hành mục tiêu xây dựng phát triển kinh tế Đổi phải gắn liền với sách phát hiện, lựa chọn, đào tạo thu hút nhân tài Muốn thu hút khuyến khích NNL có tài phải quan tâm đến lợi ích đáng họ Vì vậy, cần có chế độ đãi ngộ, khen thưởng hợp lý hoạt động sáng tạo tùy vào cơng trình giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích nhân tài, cần có nhiều hình thức sử dụng đề bạt, bổ nhiệm phù hợp với xu kinh tế tri thức, + Thứ hai, CQHC cấp huyện Hồi Nhơn tiến hành thực chế độ ký kết hợp đồng số công việc thay cho việc tuyển người vào biên chế, từ có điều kiện trả lương tương xứng với giá trị sức lao động - Tạo môi trường làm việc cho CBCC Mơi trường làm việc CBCC ngồi tính cách, tình cảm đồng nghiệp, cấp trên, cấp dưới, bao gồm: cơng sở, bố trí chỗ làm việc, trang thiết bị phục vụ làm việc, … Nó có ảnh hưởng đến tâm lý, thái độ làm việc CC Vì vậy, huyện Hồi Nhơn tiến hành việc xem xét đánh giá cơng sở hành mặt, đặc biệt ý đến chỗ làm việc cho CBCC trang thiết bị cần thiết để CBCC phát huy hiệu suất cơng tác mình; áp dụng khoa học tổ chức lao động để bố trí điều kiện cho 68 cơng chức làm việc tùy điều kiện áp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO vào CQHC nhà nước mà số nước thực 3.4 Kiến nghị đề xuất 3.4.1 Với Trung ương Trong điều kiện tình hình nay, trình độ phát triển NNL tương thích với cấu nhân lực yếu tố quan trọng việc bảo đảm thúc đẩy phát triển KT - XH, để nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn Đảng, Nhà nước quan Trung ương cần: - Rà sốt, hồn thiện hệ thống văn Đảng, Nhà nước có liên quan đến (Luật CBCC, Luật bầu cử HĐND, UBND, Luật tổ chức HĐND, UBND…) thể khoa học, dân chủ, minh bạch tuyển dụng, sử dụng, xây dựng tiêu chuẩn, đánh giá, ĐTBD, bổ nhiệm, giới thiệu CB ứng cử,… - Đổi sách ĐTBD đáp ứng yêu cầu hội nhập, đổi Chính sách cần xem xét tổng thể phương diện sách xã hội, giáo dục, y tế, xây dựng kết cấu hạ tầng; đầu tư nâng cao chất lượng NNL nâng cao chất lượng CBCC hạng mục ưu tiên… - Ban hành hướng dẫn cụ thể, thống việc triển khai Nghị 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Cùng với hoàn thiện hệ thống tổ chức máy phải tinh giản biên chế, xây dựng công vụ chuyên nghiệp, đại; quy định nhóm ngành chuyển sang xã hội hóa dịch vụ cơng thống tồn quốc - Triển khai toàn diện chế độ thi tuyển cạnh tranh CB lãnh đạo, quản lý cấp thống toàn quốc, gắn với chế tập lãnh đạo, quản lý để mở rộng nguồn CB, hạn chế tiêu cực, phát huy sáng tạo, trí tuệ 69 - Hồn thiện hệ thống chế, sách tiền lương, ĐTBD thu hút nhân tài Đây vấn đề cấp bách, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển đất nước, cần khẩn trương cải cách chế độ tiền lương cho CBCC, coi sách tiền lương sách đầu tư cho người, cho phát triển KT - XH giải pháp hạn chế tiêu cực, tham nhũng, lãng phí 3.4.2 Với tỉnh Bình Định Tỉnh ủy, HĐND - UBND tỉnh Bình Định cần có chủ trương, sách ưu đãi NNL có trình độ cao phụ cấp cơng vụ, hỗ trợ xây dựng nhà công vụ; mạnh dạn thí điểm mơ hình, cách làm thu hút trí thức trẻ có tài cấp huyện công tác, nhằm tạo nguồn cơ, bền vững cho đội ngũ CBCC huyện sau Tiếp tục thực hình thức thi tuyển CB lãnh đạo, quản lý, với tinh thần đổi theo hướng: cụ thể hóa tiêu chuẩn, mở rộng cho nhiều ứng cử viên tham gia; mời chuyên gia công tác tổ chức CB; mời chuyên gia tuyển dụng, chuyên gia tâm lý công cụ trắc nghiệm tâm lý để xác định lực lãnh đạo ứng viên Có sách hỗ trợ kinh phí để thực chế độ sách nghỉ hưu trước tuổi số CBCC cấp huyện khơng đủ chuẩn trình độ, lực lãnh đạo sức khỏe họ có yêu cầu, nguyện vọng, điều kiện huyện tích cực thực việc sáp nhập, tinh giản máy tổ chức đội ngũ cán cấp theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa XII) Đảng 70 Tiểu kết Chương Đa số NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn thời gian qua ln phát huy tính động, sáng tạo, có lực lãnh đạo tốt, có nhiều đóng góp tích cực vào việc xây dựng hệ thống trị vững mạnh; xây dựng nơng thơn đô thị văn minh địa bàn Tuy nhiên, số NNL CBCC lực lãnh đạo chưa tương xứng với vị trí, vai trò nhiệm vụ giao giai đoạn Điều chứng minh qua thực trạng lực lãnh đạo NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn với ưu, nhược điểm vấn đề đặt phân tích; từ đó, tác giả luận văn mạnh dạn đưa phương hướng, số mục tiêu, tiêu đặc biệt nhóm giải pháp quan trọng như: Xây dựng thực tốt quy hoạch CBCC; hồn thiện cơng tác tuyển dụng, tiếp nhận CBCC; đổi công tác bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm CB; nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC; đổi chế sách đãi ngộ tạo mơi trường làm việc Các phương hướng, mục tiêu, giải pháp kể đề xuất dựa hệ thống chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tình hình thực tiễn CQHC huyện Hoài Nhơn Trong thời gian tới cần phải thực đồng bộ, toàn diện giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ 71 KẾT LUẬN Trong tiến trình đổi mới, tăng cường hội nhập quốc tế đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, KT - XH phát triển nhanh chóng phức tạp đặt thách thức lớn CQHC cấp huyện việc đáp ứng nhu cầu Nhân dân với thơng tin xác, ngày tăng khối lượng nhanh thời gian Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ đòi hỏi NNL KHC NN cấp huyện phải có đủ lực, trình độ chun mơn, lý luận trị, phẩm chất đạo đức, không ngừng phát triển số lượng chất lượng để đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH huyện phục vụ nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Mục đích luận văn sở hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn NNL, chất lượng NNL KHC NN cấp huyện, nhằm xác định tiêu chí đánh giá chất lượng NNL CBCC, sở vận dụng sở lý luận vào đánh giá thực trạng chất lượng NNL CBCC, phân tích điểm mạnh; điểm yếu nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng NNL CBCC Luận văn đề xuất giải nhằm nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn để đáp ứng mục tiêu phát triển KT - XH huyện thời gian tới Đóng góp quan trọng luận văn là: - Thứ nhất, luận văn bổ sung làm rõ số vấn đề lý luận khoa học nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện nâng cao chất lượng NNL CBCC KHC NN cấp huyện: tiêu chí đánh giá nội dung nâng cao chất lượng là: quy hoạch CB, tuyển dụng CBCC; bố trí, sử dụng, đề bạt bổ nhiệm CBCC; ĐTBD CBCC; thực chế độ sách mơi trường làm việc, tạo động lực cho CBCC - Thứ hai, xác định rõ nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện 72 - Thứ ba, phân tích, đánh giá tồn diện cụ thể thực trạng chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn giai đoạn 2015 – 2020 Chỉ mặt mạnh, điểm yếu công tác nâng cao chất lượng NNL cách khách quan, khoa học làm tiền đề xây dựng sách nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện thời kỳ - Thứ tư, đề xuất giải pháp vừa trước mắt, vừa lâu dài để xây dựng nâng cao chất lượng NNL KHC NN cấp huyện Hoài Nhơn đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế qua giải pháp: xây dựng thực tốt quy hoạch CB; hồn thiện cơng tác tuyển dụng, tiếp nhận CBCC; đổi công tác đề bạt, bổ nhiệm CBCC; nâng cao hiệu công tác ĐTBD; đổi chế sách đãi ngộ tạo môi trường việc cho CBCC… 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017) Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ sau Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ban hành ngày 25/10/2017, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017) Quy định số 89-QĐ/TW khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp, ban hành ngày 4/8/2017, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X (2009) Kết luận số 37-KL/TW “tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020, ban hành ngày 02/02/2009, Hà Nội Ban Thường vụ Huyện ủy Hoài Nhơn (2016), Kế hoạch số 19-KH/HU, tiếp tục triển khai thực Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2020-2025, ban hành ngày 30/12/2016, Hoài Nhơn Ban Thường vụ Huyện ủy Hoài Nhơn (2017) Báo cáo số 113-BC/HU, tổng kết thực Nghị Trung ương khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, ban hành ngày 27/8/2019, Hồi Nhơn Ban Thường vụ Huyện ủy Hoài Nhơn (2018) Quy định số 03-QĐi/HU, tiêu chuẩn chức danh cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, ban hành ngày 01/10/2018, Hoài Nhơn Ban Thường vụ Huyện ủy Hoài Nhơn (2018) Quy định số 04-QĐi/HU, phân cấp quản lý bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử, ban hành ngày 01/10/2018, Hoài Nhơn 8 Ban Thường vụ Huyện ủy Hoài Nhơn (2018) Quy định số 05-QĐi/HU, khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý thuộc thẩm quyền quản lý Ban Thường vụ Huyện ủy, ban hành ngày 01/10/2018, Hoài Nhơn Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Định (2016), Chương trình hành số 10CTr/TU, phát triển nguồn nhân lực, giai đoạn 2016-2021, ban hành ngày 20/10/2016, Bình Định 10 C.Max, Ph.Ăngghen (1994) Tồn tập, Tập 20, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Mai Quốc Chánh, Trần Xuân Cầu (2008) Giáo trình Kinh tế lao động, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Chi cục thống kê huyện Hoài Nhơn (2018), Niên giám thống kê 2017, Hoài Nhơn 13 Nguyễn Văn Chỉnh (Chủ biên) (2000) Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác huấn luyện, đào tạo cán bộ, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán nay, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 14 Chính phủ (2010) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán công chức, ban hành ngày 15/3/2010, Hà Nội 15 Chính phủ (2014) Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, tổ chức quan chuyên môn thuộc huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 05/5/2014, Hà Nội 16 Chính phủ (2015) Nghị định số 56/2014/NĐ-CP, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 09/6/2015, Hà Nội 17 Nguyễn Sinh Cúc (2014) “Nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực”, Tạp chí Lý luận trị, số năm 2014, tr 101-102 18 Vũ Đình Dũng (2019), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn, Luận văn Tiến sĩ Quản trị kinh doanh, Học viện khoa học xã hội 19 Đinh Khắc Đính (2007) Nguồn nhân lực cho cơng nghiệp, hóa đại hóa tỉnh Đắk Nơng, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Vân Điềm – Nguyễn Ngọc Quân (2012), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Nguyễn Đức Hạt (Chủ biên) (2007), Nâng cao lực lãnh đạo cán nữ hệ thống trị, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Vũ Văn Hiền (chủ biên) (2007) Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1974) Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Nguyễn Thúy Hồng (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia, Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Kinh tế Huế 25 Phòng Nội vụ huyện Hồi Nhơn (2017), Thống kê số lượng, chất lượng cán cấp huyện từ năm 2015 đến năm 2019, Hoài Nhơn 26 Quốc Hội (2008) Luật số 22/2008/QH12, Luật cán bộ, công chức, ban hành ngày 13/11/2008, Hà Nội 27 Bùi Ngọc Thanh (2008) Một số vấn đề xây dựng Đảng cơng tác cán bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001) Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Thế Thắng (Chủ biên) (2010) Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào xây dựng phong cách làm việc cán lãnh đạo, quản lý nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025, ban hành ngày 25/01/2016, Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Nhơn (2016) Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2035, ban hành ngày 02/10/2017, Hoài Nhơn 32 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Nhơn (2016) Đề án số 01/ĐA-UBND, việc tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021, ban hành ngày 29/01/2016, Hồi Nhơn 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2015) Quyết định số 59/2015/QĐUBND, ban hành quy định sách trợ cấp cán bộ, cơng chức, viên chức cử đào tạo, ban hành ngày 31/12/2015, Bình Định 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2016) Quyết định số 1828/QĐ-UBND việc phê duyệt đề cương nhiệm vụ dự tốn kinh phí Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hồi Nhơn đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035, ban hành ngày 30/5/2016, Bình Định 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2017) Quyết định số 62/2017/QĐUBND, quy định khung tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương thuộc sở, ban, ngành, đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố, ban hành ngày 20/11/2017, Bình Định 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2017) Quyết định số 62/2017/QĐUBND, quy định khung tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương thuộc sở, ban, ngành, đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố, ban hành ngày 20/11/2017, Bình Định PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức chưa cán lãnh đạo, quản lý tháng /201 - Họ tên: - Chức vụ: Kết đánh giá TT I II Nội dung đánh giá Ý THỨC TỔ CHỨC KỶ LUẬT Ý thức tổ chức kỷ luật; phẩm chất đạo đức; lối sống, tác phong, lề lối làm việc chuẩn mực Đoàn kết, thực nguyên tắc tập trung dân chủ quan Thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức KẾT QUẢ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ Năng lực kỹ - Chủ động nghiên cứu, cập nhật kiến thức pháp luật chuyên môn nghiệp vụ để tham mưu, tổ chức thực cơng việc có chất lượng - Xây dựng kế hoạch công tác cá nhân rõ nội dung, tiến độ - Triển khai, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra đơn Điểm Điểm cá Trưởng Cấp có Tồn thẩm tối đa nhân tự phòng chấm đánh giá quyền đánh giá 20 70 20 Kết đánh giá TT Nội dung đánh giá vị, cá nhân liên quan thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực tham mưu đạt hiệu - Tổ chức thực nhiệm vụ, cơng việc theo quy trình, quy định - Báo cáo kịp thời, xác với lãnh đạo tình hình, kết thực nhiệm vụ giao Chủ động đề xuất, tham mưu giải công việc - Thiết lập hồ sơ công việc đầy đủ theo nội dung công việc phân công; lưu trữ hồ sơ, tài liệu nguyên tắc - Chủ động giải công việc phối hợp tốt với cá nhân, đơn vị có liên quan giải công việc đạt hiệu - Sử dụng thành thạo phần mềm, ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu công việc Tham mưu chuẩn bị nội dung, tài liệu, báo cáo phục vụ họp hiệu Điểm Điểm cá Trưởng Cấp có Tồn thẩm tối đa nhân tự phòng chấm đánh giá quyền đánh giá Kết đánh giá TT Nội dung đánh giá - Các văn ban hành thuộc lĩnh vực tham mưu đảm bảo thể thức, quy trình, thủ tục, khơng có sai sót Thực nhiệm vụ theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo tiến độ, chất lượng Hoàn thành từ 90%-100% công việc theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo tiến độ chất lượng Hoàn thành từ 80% - 90% công việc theo kế hoạch, lịch cơng tác đảm bảo tiến độ chất lượng Hồn thành từ 70% - 80% công việc theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo tiến độ chất lượng Hồn thành 70% cơng việc theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo tiến độ chất lượng IV ĐIỂM THƯỞNG Tham mưu, đề xuất giải pháp, mơ hình đảm bảo chất lượng tiến độ, cấp có thẩm quyền phê duyệt Tham mưu có hiệu Điểm Điểm cá Trưởng Cấp có Tồn thẩm tối đa nhân tự phòng chấm đánh giá quyền đánh giá 50 45