BÀI GIẢNG đấu THẦU Cơ Bản

BÀI GIẢNG ĐÀO TẠO ĐẤU THẦU CƠ BẢN ĐỐI VỚI LỰA CHỌN NHÀ THẦU Các văn mới - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2013, có hiệu lực 1/7/2014 - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, có hiệu lực 15/8/2014 - Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn (15/4/2015) - Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 6/5/2015 Qui định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp (1/7/2015) - Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 Qui định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa (1/8/2015) Các văn mới (tiếp) - Thông tư số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 8/9/2015 Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng (1/11/2015) -Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu (10/12/2015) - Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 Quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh (22/12/2015) - Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình lựa chọn nhà thầu - Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 Quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu Các văn mới (tiếp) - Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp - Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung - Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/2/2016 hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung - Thông tư số 11/2016/TT-BKH ngày 26/7/2016 Hướng dẫn lập hồ sơ mời thầu thiết kế, cung cấp hàng hóa xây lắp Chuyên đề Tỉng quan vỊ LỰA CHỌN NHÀ THẦU Ph¹m vi ®iỊu chØnh Luật Đấu thầu (§iỊu Lt ®Êu thầu 43) Lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ t vấn, dịch vụ phi t vấn, hàng hóa, xây l¾p a) Dự án đầu tư phát triển sử dụng VNN CQNN, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức trị xã hộinghề nghiệp, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập; b) Dự án đầu tư phát triển DNNN; c) Dự án đầu tư phát triển không thuộc qui định điểm a điểm b khoản có sử dụng VNN, vốn DNNN từ 30% trở lên 30% 500 tỷ đồng TMT ca d ỏn; 1) Phạm vi điều chỉnh ca Lut u thu (tip) (Điều Luật đấu thầu 43) d) đ) e) g) 2) Mua sắm sử dụng VNN nhằm trì hoạt động thường xuyên quan NN, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức trị xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập; Mua sắm sử dụng VNN nhằm cung cấp sản phẩm, dịch vụ công; Mua hàng dự trữ quốc gia sử dụng VNN; Mua thuốc, vật tư y tế sử dụng VNN; nguồn quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu từ dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh nguồn thu hợp pháp khác sở y tế công lp; Lựa chọn nhà thầu thc hiờn cung cp dich vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa lãnh thổ Việt nam để thực hiện DA đầu tư trực tiếp nước DNVN mà DA đó sử dụng VNN từ 30% trở lên 30% 500 tỷ đồng TMĐT DA Phạm vi điều chỉnh ca Lut u thu (tip) (Điều Luật đấu thầu 43) 3) La chn nh thầu lĩnh vực dầu khí, trừ việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ dầu khí liên quan trực tiếp đến hoạt động tìm kiếm thăm dò, phát triển mỏ khai thác dầu khí theo quy định pháp luật dầu khí * Trường hợp lựa chọn nhà thầu cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp phải ban hành quy định lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống doanh nghiệp sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch hiệu kinh tế (Điều 3-Luật đấu thầu 43) Đối tượng áp dụng Luật đấu thầu (Điều 2- Luật Đấu thầu 43) - Tổ chức, cá nhân tham gia có liên quan đến hoạt động đấu thầu quy định phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu - Tổ chức, cá nhân có hoạt động đấu thầu không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật chọn áp dụng quy định Luật Trường hợp chọn áp dụng tổ chức, cá nhân phải tuân thủ quy định có liên quan Luật này, bảo đảm công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Mục tiêu lựa chọn nhà thầu theo Luật Đâu thầu Mục tiêu lựa chọn nhà thầu theo Luật Đấu thầu: - Chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu thầu để thực hiện gói thầu dự án, dự toán mua sắm thường xuyên thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu - Đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế 10 Nguyên tắc điều chỉnh hợp đồng (Điều 67- Luật Đấu thầu 43) - Việc điều chỉnh HĐ phải qui định HĐ - Việc điều chỉnh áp dụng thời gian HĐ hiệu lực - Việc điều chỉnh giá HĐ áp dụng HĐ theo đơn giá cố định, HĐ theo đơn giá điều chỉnh HĐ theo thời gian - Giá HĐ sau điều chỉnh phải bảo đảm không vượt giá gói thầu dự toán phê duyệt Trường hợp dự án, dự toán mua sắm gồm nhiều gói thầu, tổng giá HĐ sau điều chỉnh phải bảo đảm không vượt TMĐT, dự toán mua sắm duyệt - … 122 Điều chỉnh Hợp đồng (Đ67 LĐT, Đ93 NĐ63) a) b) c) 123 Điều chỉnh Giá KL HĐ (Đ93 NĐ63) Việc điều chỉnh giá Hợp đồng phải quy định rõ HĐ nội dung, nguyên tắc thời gian điều chỉnh, sở liệu đầu vào Điều chỉnh đơn giá loại HĐ theo đơn giá điều chỉnh: (i) Thời điểm tính đơn giá gốc: thường 28 ngày trước thời điểm đóng thầu, (ii) Các CSDL đầu vào theo số giá TCTK, Bộ XD, UBND tỉnh công bố, (iii) Quy định phương pháp, công thức điều chỉnh giá Điều chỉnh khối lượng: (i) Nguyên tắc ĐCKL phải quy định rõ HĐ, (ii) KL tăng lỗi NT không ĐC, (iii) Trường hợp KL tăng > 20% phải thỏa thuận ng tắc ĐC đơn giá hợp lý, (iv) KL phát sinh thỏa thuận hai bên thỏa thuận, (v) Trường hợp có phát sinh chi phí, tiến độ phải báo cáo cấp CTQ ký Phụ lục BSHĐ Chuyên đề BẢO ĐẢM LIÊM CHÍNH TRONG ĐẤU THẦU VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU 124 Trách nhiệm người có thẩm quyền (Điều 73- Luật Đấu thầu 43) Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Giải kiến nghị Xử lý vi phạm đấu thầu Hủy thầu theo khoản 2, 3, Điều 17 Đình thầu, khơng cơng nhận kết phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật - Có ý kiến việc xử lý tình trường hợp phức tạp theo đề nghị chủ đầu tư - …… - 125 Trách nhiệm chủ đầu tư (Điều 74- Luật Đấu thầu 43) - Phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 126 trường hợp gói thầu thực hiện trước có định phê duyệt dự án Phê duyệt loại hồ sơ (mời thầu, yêu cầu…) Danh sách xếp hạng nhà thầu Kết lựa chọn nhà thầu Quyết định xử lý tình Giải kiến nghị …… - Gửi kiến nghị đến chủ đầu tư dự án; bên mời thầu mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung - TrườngQuy hợp trình chủ đầu bên mời giảitư, kiếnthầu nghịkhông có văn trả lời nhà thầu không đồng ý với kết giải kiến nghị có quyền gửi văn kiến nghị đồng thời đến người có thẩm quyền Hội đồng tư vấn giải kiến nghị - Hội đồng tư vấn giải kiến nghị có quyền yêu cầu nhà thầu, chủ đầu tư, bên mời thầu quan liên quan cung cấp thông tin để xem xét có văn báo cáo người có thẩm quyền phương án, nội dung trả lời kiến nghị xem xét tạm dừng thầu 127 Các hình thức xử lý vi phạm đấu thầu (Điều 121 NĐ63/CP) - Cảnh cáo, phạt tiền áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư (Nghị định số 50/2016/NĐCP ngày 1/6/2016) - Cấm tham gia hoạt động đấu thầu áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm quy định Điều 89 Luật 43 Khoản Điều 12 NĐ63 - Truy cứu trách nhiệm hình sự cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu mà cấu thành tội phạm theo quy định pháp luật hình sự - Đối với cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu bị xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức 128 * Các hành vi bị cấm đấu thầu: Điều 89 Luật 43 * Áp dụng hình thức cấm tham gia hoạt động đấu thầu ( Đ.122; NĐ 63/CP) sau: - Cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ 03 đến 05 năm với hành vi vi phạm Khoản 1, 2, 3, Điều 89 Luật 43; - Cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ 01 đến 03 năm hành vi vi phạm Khoản Điều 89 Luật 43; Các hành bịhoạt cấmđộng hình cấm - Cấm thamvigia đấuđấu thầuthầu từ 06 tháng đếnthức 01 năm đốitham với hành vi vi phạmnhà thầu Khoản Điều 89 Luật 43; giatrong quácác trình lựa chọn - Cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ 01 đến 05 năm với hành vi vi phạm việc sử dụng lao động quy định Khoản Điều 12 NĐ63 129 K.3 Thông thầu, bao gồm hành vi sau đây: ( Cấm 3-5 năm); Đ.89-LĐT a) Thỏa thuận việc rút khỏi việc dự thầu rút đơn dự thầu nộp trước đó để bên tham gia thỏa thuận thắng thầu; b) Thỏa thuận để nhiều bên chuẩn bị hồ sơ dự thầu cho bên tham dự thầu để bên thắng thầu; c) Thỏa thuận việc từ chối cung cấp hàng hóa, không ký hợp đồng thầu phụ hình thức gây khó khăn khác cho bên không tham gia thỏa thuận 130 K.4 Gian lận, bao gồm hành vi sau đây: ( Cấm 3-5 năm); Đ.89-LĐT a) Trình bày sai cách cố ý làm sai lệch thông tin, hồ sơ, tài liệu bên đấu thầu nhằm thu lợi ích tài lợi ích khác nhằm trốn tránh nghĩa vụ nào; b) Cá nhân trực tiếp đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, thẩm định kết lựa chọn danh sách ngắn, kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư cố ý báo cáo sai cung cấp thông tin không trung thực làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; c) Nhà thầu, nhà đầu tư cố ý cung cấp thông tin không trung thực hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư K.5 Cản trở, bao gồm hành vi sau đây: ( Cấm 3-5 năm); Đ.89-LĐT a) Hủy hoại, lừa dối, thay đổi, che giấu chứng báo cáo sai sự thật; đe dọa, quấy rối gợi ý bên nhằm ngăn chặn việc làm rõ hành vi đưa, nhận, môi giới hối lộ, gian lận thông đồng quan có chức năng, thẩm quyền giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán; b) Các hành vi cản trở nhà thầu, nhà đầu tư, quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, tra, kiểm tốn 131 K.6 Khơng bảo đảm cơng bằng, minh bạch, bao gồm hành vi sau đây: ( Cấm tháng-1 năm); Đ.89-LĐT a) Tham dự thầu với tư cách nhà thầu, nhà đầu tư gói thầu, dự án làm bên mời thầu, chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ bên mời thầu, chủ đầu tư; b) Tham gia lập, đồng thời tham gia thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu gói thầu, dự án; c) Tham gia đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất đồng thời tham gia thẩm định kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư gói thầu, dự án; 132 d) Là cá nhân thuộc bên mời thầu, chủ đầu tư trực tiếp tham gia trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư tham gia tổ chuyên gia, tổ thẩm định kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư người đứng đầu quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư, bên mời thầu gói thầu, dự án cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ cha mẹ chồng, vợ chồng, đẻ, nuôi, dâu, rể, anh chị em đứng tên dự thầu người đại diện theo pháp luật nhà thầu, nhà đầu tư tham dự thầu; đ) Nhà thầu tham dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp cung cấp dịch vụ tư vấn trước đó; đ) Nhà thầu tham dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp cung cấp dịch vụ tư vấn trước đó; e) Đứng tên tham dự thầu gói thầu thuộc dự án chủ đầu tư, bên mời thầu quan, tổ chức nơi cơng tác thời hạn 12 tháng, kể từ việc quan, tổ chức đó; g) Nhà thầu tư vấn giám sát đồng thời thực hiện tư vấn kiểm định gói thầu giám sát; h) Áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư khơng phải hình thức đấu thầu rộng rãi không đủ điều kiện theo quy định Luật này; i) Nêu yêu cầu cụ thể nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; k) Chia dự án, dự toán mua sắm thành gói thầu trái với quy định Luật nhằm mục đích định thầu hạn chế sự tham gia nhà thầu K Tiết lộ, tiếp nhận tài liệu, thơng tin sau q trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư ( Cấm tháng-1 năm); Đ.89-LĐT (Trừ trường hợp quy định điểm b khoản điểm e khoản Điều 73, khoản 12 Điều 74, điểm i khoản Điều 75, khoản Điều 76, khoản Điều 78, điểm d khoản điểm d khoản Điều 92 Luật ): a) Nội dung hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu trước thời điểm phát hành theo quy định; b) Nội dung hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, sổ tay ghi chép, biên họp xét thầu, ý kiến nhận xét, đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trước công khai danh sách ngắn, kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; 133 c) Nội dung yêu cầu làm rõ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất bên mời thầu trả lời nhà thầu, nhà đầu tư trình đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trước công khai kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; d) Báo cáo bên mời thầu, báo cáo tổ chuyên gia, báo cáo thẩm định, báo cáo nhà thầu tư vấn, báo cáo quan chuyên môn có liên quan trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trước công khai kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; đ) Kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trước công khai theo quy định; e) Các tài liệu khác trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư đóng dấu mật theo quy định pháp luật 134 Chuyển nhượng thầu, bao gồm hành vi sau ( Cấm 1-3 năm) : a) Nhà thầu chuyển nhượng cho nhà thầu khác phần công việc thuộc gói thầu có giá trị từ 10% trở lên 10% 50 tỷ đồng (sau trừ phần công việc thuộc trách nhiệm nhà thầu phụ) tính giá hợp đồng ký kết; b) Chủ đầu tư, tư vấn giám sát chấp thuận để nhà thầu chuyển nhượng công việc thuộc trách nhiệm thực hiện nhà thầu, trừ phần công việc thuộc trách nhiệm nhà thầu phụ kê khai hợp đồng K Tổ chức lựa chọn nhà thầu nguồn vốn cho gói thầu chưa xác định dẫn tới tình trạng nợ đọng vốn nhà thầu ( Cấm 1-3 năm) K Đưa, nhận, môi giới hối lộ.( Cấm 3-5 năm) K Lợi dụng chức vụ quyền hạn để can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động đấu thầu.( Cấm 3-5 năm) 135 Giảng viên : Lê văn Long SỐ điện thoại : 0913502001 Hộp thư: longccvkt@gmail.com 136 ... thích từ ngữ (Điều - Luật Đấu thầu 43) Đấu thầu Đấu thầu nớc Đấu thÇu qc tÕ  Ngưêi cã thÈm qun  Chđ đầu t Bên mời thầu Nhà thầu 12 Gói thầu Hồ sơ mời thầu Hồ sơ dự thầu Giải thích từ ngữ... tế Mục tiêu lựa chọn nhà thầu theo Luật Đâu thầu Mục tiêu lựa chọn nhà thầu theo Luật Đấu thầu: - Chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu thầu để thực hiện gói thầu dự án, dự toán mua... nước phải chào thầu đồng VN - Đối với chi phí ngồi nước, nhà thầu chào thầu đồng tiền nước 21 Ưu đãi đối với nhà thầu (Đ 14 – LĐT) *Nhà thầu hưởng ưu đãi tham gia đấu thầu nước đấu thầu quốc tế