K24 - KDTM - NGUYỄN KIỀU CHINH - Hoàn thiện nghiệp vụ đấu thầu tại Tổng công ty Phát điện 1 - Thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU TẠI TỔNG CÔNG TY PHÁT ĐIỆN – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Kinh doanh thương mại NGUYỄN KIỀU CHINH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HỒN THIỆN NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU TẠI TỞNG CÔNG TY PHÁT ĐIỆN – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Ngành: Kinh doanh Chuyên ngành: Kinh doanh thương mại Mã số: 83.40.121 Họ tên học viên: Nguyễn Kiều Chinh Người hướng dẫn: PGS, TS Nguyễn Hoàng Ánh Hà Nội – 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết trình học tập nghiên cứu riêng cá nhân Những quan điểm trình bày luận văn quan điểm cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Kiều Chinh ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn đến PGS, TS Nguyễn Hoàng Ánh, người hướng dẫn, bảo suốt thời gian nghiên cứu Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường Đại học Ngoại Thương, đến quý thầy cô Khoa Sau Đại học Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, hỗ trợ tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Hà Nôi, ngày 22 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Kiều Chinh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ vi LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU 1.1 Tổng quan về đấu thầu 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Phân loại 1.1.4 Vai trò 1.2 Các quy định về đấu thầu Việt Nam 1.2.1 Quy định của Luật Đấu thầu năm 2013 1.2.2 Quy định của Nghị định 63/2014/NĐ-CP lựa chọn nhà thầu 14 1.3 Các quy định về đấu thầu Tổng công ty Phát điện 19 1.3.1 Quy định đấu thầu công tác đầu tư xây dựng 19 1.3.2 Quy định đấu thầu công tác sản xuất kinh doanh 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU TẠI TỔNG CÔNG TY PHÁT ĐIỆN 25 2.1 Tổng quan về Tổng Công ty Phát điện 25 2.1.1 Lịch sử hình thành 25 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 26 2.1.3 Tình hình sản xuất kinh doanh 27 2.2 Thực trạng nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện 30 2.2.1 Lập, trình, thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 30 2.2.2 Lập, trình, thẩm định phê dụt Hờ sơ mời thầu 32 iv 2.2.3 Triển khai lựa chọn nhà thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu 33 2.3 Kết thực nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện .35 2.3.1 Số lượng gói thầu, quy mô đấu thầu 35 2.3.2 Tiết kiệm chi phí đấu thầu 39 2.3.3 Kết thực hiện các văn quy phạm pháp luật đấu thầu 44 2.3.4 Kết kiểm tra đấu thầu 45 2.3.5 Giải kiến nghị xử lý vi phạm đấu thầu 46 2.4 Đánh giá nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện .46 2.4.1 Những mặt đạt được 47 2.4.2 Tồn 52 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU TẠI TỔNG CÔNG TY PHÁT ĐIỆN 56 3.1 Mục tiêu phát triển Tổng Công ty Phát điện thời gian tới 56 3.1.1 Mục tiêu hoạt động 56 3.1.2 Mục tiêu chiến lược 56 3.1.3 Giải pháp thực hiện mục tiêu 57 3.1.4 Mục tiêu của công tác đấu thầu giai đoạn 2019-2025 58 3.2 Giải pháp hoàn thiện nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện 59 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực của đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu 59 3.2.2 Giải pháp quản lý hợp đồng đánh giá chất lượng nhà thầu 60 3.2.3 Giải pháp phân cấp, quản lý đấu thầu .65 3.2.4 Tiếp tục phát huy vai trò của công tác kiểm tra xử lý vi phạm đấu thầu .67 3.2.5 Một số kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư đấu thầu qua mạng 69 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .72 v vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp kết SXKD năm 2018 – Công ty mẹ EVNGENCO1 27 Bảng 2.2 Thực trạng việc lập phê duyệt KHLCNT 31 đơn vị trực thuộc Tổng Công ty Phát điện .31 Bảng 2.3 Thực trạng lập phê duyệt HSMT 33 đơn vị trực thuộc Tổng Công ty Phát điện 33 Bảng 2.4 Thực trạng việc ký kết triển khai thực hợp đồng 35 đơn vị trực thuộc Tổng Công ty Phát điện .35 Bảng 2.5 Số lượng gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu 2016-2018 36 Bảng 2.6 Quy mô đấu thầu qua năm 2016, 2017, 2018 38 Bảng 2.7 Tiết kiệm chi phí theo hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2016 40 Bảng 2.8 Tiết kiệm chi phí theo hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2017 41 Bảng 2.9 Tiết kiệm chi phí theo hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2018 42 Bảng 3.1 Các gói thầu hỗ trợ thực lựa chọn nhà thầu qua mạng theo quy định Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT 70 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình lựa chọn nhà thầu ĐTRR, ĐTHC .15 Sơ đồ 1.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu CĐT thông thường 15 Sơ đồ 1.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu CĐT rút gọn 16 Sơ đồ 1.4 Quy trình lựa chọn nhà thầu CHCT thông thường 16 Sơ đồ 1.5 Quy trình lựa chọn nhà thầu CHCT rút gọn 17 Sơ đồ 1.6 Quy trình lựa chọn nhà thầu Mua sắm trực tiếp 17 Sơ đồ 1.7 Quy trình lựa chọn nhà thầu Tự thực 18 Sơ đồ 1.8 Quy trình lựa chọn nhà thầu Tư vấn cá nhân 18 Sơ đồ 1.9 Quy trình lựa chọn nhà thầu gói thầu có tham gia thực cộng đồng 19 Sơ đồ 1.10 Quy trình lựa chọn nhà thầu 24 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Tổng Công ty Phát điện 26 Sơ đồ 2.2 Quy trình chi tiết bước lập, trình, thẩm định, phê duyệt KHLCNT 30 vii Sơ đồ 2.3 Quy trình chi tiết bước lập, trình, thẩm định, phê duyệt HSMT .32 Sơ đồ 2.4 Quy trình chi tiết bước triển khai lựa chọn nhà thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu 34 Sơ đồ 3.1 Quy trình tổng quát đánh giá chất lượng nhà thầu 61 Sơ đồ 3.2 Quy trình chi tiết đánh giá chất lượng nhà thầu 62 Sơ đồ 3.3 Mơ hình đơn vị trực thuộc chưa thay đổi 66 Sơ đồ 3.4 Mơ hình đơn vị trực thuộc sau thay đổi 66 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số lượng gói thầu thực theo lĩnh vực đấu thầu 2016-2018 36 Biểu đồ 2.2 Quy mô đấu thầu theo lĩnh vực đấu thầu 2016-2018 38 Biểu đồ 2.3 Tiết kiệm chi phí đấu thầu qua năm 2016 - 2018 39 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngành điện đóng góp lớn vào việc chuyển dịch cấu ngành nghề, phục hồi tăng trưởng kinh tế, đảm bảo quốc phòng an ninh cho đất nước Nguồn lượng điện coi sở hạ tầng quan trọng quốc gia động lực chính để kinh tế phát triển, hoạt động sản xuất kinh doanh ngành điện có ý nghĩa to lớn, chi phối tới hầu hết hoạt động ngành khác Tổng Công ty Phát điện – Cơng ty Tập đồn Điện lực Việt Nam, thành lập theo Quyết định số 3023/QĐ-BCT Bộ Công thương chính thức vào hoạt động từ 01/01/2013 Tổng Công ty thành lập với mục tiêu đa dạng hóa hình thức đầu tư vào cơng trình điện, phát triển nguồn điện, gia tăng số lượng nhà máy điện, thúc đẩy hình thành thị trường điện cạnh tranh Để thực mục tiêu này, Tổng Công ty cần thực tốt công việc quản lý điều hành sản xuất, kinh doanh, đầu tư xây dựng, đàm phán ký kết hợp đồng mua bán điện…, đó quản lý tốt chi phí hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ, xây lắp nhằm phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tư xây dựng cũng nhiệm vụ quan trọng Để quản lý tốt chi phí hoạt động đấu thầu, nội dung hoàn thiện nghiệp vụ đấu thầu tồn Tổng Cơng ty Lãnh đạo đặc biệt quan tâm coi nội dung quan trọng việc nâng cao hiệu quản trị doanh nghiệp Tuy nhiên từ trước tới nay, nghiên cứu đánh giá thực nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện xuất phát từ nhu cầu đội ngũ quản lý muốn đánh giá hiệu tiết kiệm chi phí đơn vị nhằm phục vụ việc đánh giá thành tích cuối năm Do đó, việc đánh giá nhìn chung mang tính chiều, trọng vào kết tiết kiệm chi phí chưa quan tâm tới nguyên nhân sâu xa vấn đề tồn đấu thầu, đó chưa có giải pháp cụ thể thiết thực nhằm cải thiện nghiệp vụ đấu thầu tồn Tổng Cơng ty Trong nghiên cứu mình, tác giả mong muốn đưa nhìn tổng thể nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện 1: thực trạng diễn ra, kết đạt được, nguyên nhân vấn đề tồn ... hỏi: - Thực trạng nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện nào? - Kết việc thực nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện gì, vấn đề cịn tồn gì? - Giải pháp để hồn thiện nghiệp vụ đấu thầu Tổng. .. chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn nghiệp vụ đấu thầu - Chương 2: Thực trạng nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát. .. cứu: Tổng Công ty Phát điện - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Tổng Công ty Phát điện 1; + Thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2 01 6- 2 018 giải pháp đến năm 20 21 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên