Tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam: Vai trò của chính sách khuyến khích giáo dục

Bài viết này sử dụng công cụ định lượng để đánh giá mức độ đóng góp của giáo dục đối với sự phát triển kinh tế của Việt Nam kể từ khi Luật Giáo dục 2005 chính thức có hiệu lực Bài viết này sử dụng công cụ định lượng để đánh giá mức độ đóng góp của giáo dục đối với sự phát triển kinh tế của Việt Nam kể từ khi Luật Giáo dục 2005 chính thức có hiệu lực

TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM: VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH GIÁO DỤC Nguyễn Thị Thuý Hồng Trường Đại Học Hàng Hải Việt Nam Email: ntthong74@yahoo.com Ngày nhận bài: 12/3/2019 Ngày PB đánh giá: 11/4/2019 Ngày duyệt đăng: 15/4/2019 TĨM TẮT Giáo dục sách khuyến khích giáo dục có tác động khơng nhỏ tới qui mơ kinh tế quốc gia Thơng qua q trình đào tạo, người lao động có kiến thức kỹ cần thiết, đáp ứng nhu cầu sản xuất, làm tăng suất góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Nhiều năm qua, Việt Nam kiên trì theo đuổi sách khuyến khích giáo dục thu nhiều thành tựu đáng kể Đánh giá vai trò giáo dục tăng trưởng kinh tế mục tiêu nhiều nghiên cứu nước Các kết thu có khác biệt định, phụ thuộc chủ yếu vào quan điểm sở liệu sử dụng Bài báo sử dụng công cụ định lượng để đánh giá mức độ đóng góp giáo dục phát triển kinh tế Việt Nam kể từ Luật Giáo dục 2005 thức có hiệu lực Kết nghiên cứu cho thấy ảnh hưởng định giáo dục sách khuyến khích giáo dục tăng trưởng kinh tế, đồng thời gợi mở nhiều hướng nghiên cứu sâu chủ đề Từ khố: Chính sách khuyến khích giáo dục, tăng trưởng kinh tế, phương pháp bình phương nhỏ ECONOMIC GROWTH IN VIETNAM: THE ROLE OF POLICY OF EDUCATION ENCOURAGEMENT ABSTRACT Education and policy of education encouragement exert their significant impact on the scale of national economy By education, labors gather essential knowledge and skills, meeting the demand of manufacturing to increase productivity and contribute to the economic growth rate In many years, Vietnam has perseveringly pursued the policy of education encouragement and achieved substantial successes Assessment on the role of education to economic growth has been many researchers’ objectives The research results are varied, depending on the point of view and the database This paper uses the quantitative tool to evaluate the contribution of education to development of Vietnam economy since the formal enactment of the Education Law in 2005 The findings prove the certain effects of education and education encouragement policy on the economic growth and recommends futher research of the field Keywords: policy of education encouragement, economic growth, ordinary least squares TẠP CHÍ KHOA HỌC, Số 34, tháng 05 năm 2019 MỞ ĐẦU Tăng trưởng phát triển kinh tế mục tiêu hàng đầu nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Để thực mục tiêu này, phủ nước phải thực đồng nhiều sách, có sách khuyến khích giáo dục Có thể nói sách quan trọng hàng đầu, đem lại lợi ích lâu dài ảnh hưởng đến sách kinh tế xã hội khác [1] Trong kỷ nguyên khoa học công nghệ, yếu tố người giữ vai trò yếu q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng suất mở rộng qui mơ kinh tế Bài báo tập trung nghiên cứu ảnh hưởng sách khuyến khích giáo dục tăng trưởng sản lượng Việt Nam công cụ định lượng LƯỢC SỬ NGHIÊN CỨU Về tác động giáo dục sách khuyến khích giáo dục tăng trưởng kinh tế, có nhiều cơng trình nghiên cứu ngồi nước cơng bố Trong đó, phải kể đến “Impact of education policy to country economic development” – tác động sách giáo dục phát triển kinh tế đất nước Daiva Duciumviene Bài báo khẳng định tăng trưởng kinh tế phúc lợi xã hội phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng nguồn nhân lực Như vậy, sách giáo dục coi có tác động không nhỏ tới phát triển kinh tế Bằng phương pháp phân tích thống kê, tác giả đưa số chất lượng nguồn nhân lực Litva để khẳng định kết luận tác động tích cực sách giáo dục mở cửa kinh tế quốc gia [6] Cùng quan điểm TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHỊNG với Daiva Duciumviene, nhóm tác giả Eric A Hanushek, Dean T Jamison, Eliot A Jamison Ludger Woessmann với báo “Education and Economic growth” – Giáo dục tăng trưởng kinh tế, đề cập tới phương pháp đo lường kỹ kinh nghiệm người lao động Bên cạnh đó, báo sử dụng công cụ định lượng để mô tả tác động nguồn nhân lực đến tăng trưởng kinh tế Nhóm tác giả gia tăng kỹ lao động dẫn đến tăng trưởng kinh tế khoảng 2/3 % điểm năm Tuy nhiên, tác động giáo dục đến quốc gia không giống phụ thuộc nhiều vào bối cảnh kinh tế [7] Nghiên cứu của, E A Hanushek L Wo ̈ ßmann từ Đại học Stanford đại học Munich, “Education and Economic growth” – Giáo dục tăng trưởng kinh tế - khẳng định tăng trưởng kinh tế phúc lợi xã hội phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng nguồn nhân lực Các tác giả đề cập tới phương pháp đo lường kỹ kinh nghiệm người lao động, sử dụng công cụ định lượng để mô tả tác động nguồn nhân lực đến tăng trưởng kinh tế [8] Về cơng trình nghiên cứu nước, đáng ý có nghiên cứu PGS.TS Trần Thọ Đạt với viết “Giáo dục tăng trưởng kinh tế Đông Á Việt Nam” (2011) Tác giả khẳng định: giáo dục, để tạo động lực tăng trưởng cần thêm yếu tố khác Một số mơ hình định lượng dựa lý thuyết tăng trưởng Solow cho thấy mối quan hệ thống kê giáo dục tăng trưởng yếu Đồng thời, số nghiên cứu khác cho thấy vai trò giáo dục tăng trưởng kinh tế Đông Á mờ nhạt so với yếu tố khác vốn công nghệ kỹ thuật Một số nghiên cứu nhấn mạnh việc không nên kỳ vọng vào tác động ngắn hạn giáo dục Ảnh hưởng giáo dục tăng trưởng kinh tế quan sát dài hạn, mà kinh tế có mức tích luỹ vốn người đủ lớn [2] KHÁI QUÁT VỀ KINH TẾ VÀ GIÁO DỤC VIỆT NAM So với nước khác, số liệu thống kê cho thấy qui mô kinh tế Việt Nam nhỏ, vị trí 33/177 giới, có GDP theo sức mua tương đương khoảng 322 tỷ USD, thứ 6/10 nước khu vực Đông Nam Á Bảng 1: Số liệu thống kê GDP số quốc gia năm 2016 Đơn vị: Triệu USD STT Quốc gia Mỹ Trung Quốc Nhật Bản Indonesia Thái Lan Việt Nam Singapore Campuchia Thứ hạng theo qui GDP theo sức mua mô GDP tương đương 17.419.000 18.031.932 4.630.941 2.676.109 21 985.526 33 510.715 38 452.691 103 49.958 Nguồn: Ngân Hàng Thế Giới (WB), 2017 Cơ cấu GDP Việt Nam năm qua có thay đổi rõ rệt Chính sách cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNHHĐH) làm tỷ trọng nhóm ngành cơng nghiệp tăng nhanh, từ chưa đầy 20% năm 1980 lên mức 40% Cũng theo số liệu thống kê, tỷ trọng nhóm ngành nơng nghiệp giảm khoảng 21% nhóm ngành dịch vụ dao động khoảng 35 - 40% GDP Từ năm 2007 đến nay, tăng trưởng GDP có chiều hướng giảm so với thời kỳ đầu mở cửa kinh tế với mức tăng trưởng kinh tế bình quân 6,2% Đặc biệt, tăng trưởng giai đoạn hoàn toàn dựa vào tích lũy vốn thơng qua tăng trưởng tín dụng Điều giúp cho Việt Nam giữ mức tăng trưởng GDP cao lạm phát thấp Tuy nhiên, lệ thuộc thái vào vốn tạo nên tượng tăng trưởng không bền vững Nhận thức vấn đề này, phủ Việt Nam thực sách tái cấu kinh tế, hướng tới chất lượng tăng trưởng Kết thu khoảng năm (2010 – 2014) giảm tỷ trọng đầu tư/GDP từ mức bình quân 39% thời kỳ 2006-2010 xuống 32,8% năm 2015 Tái cấu, chuyển đổi mô hình tăng trưởng chất “đổi mới” lần hai Theo đó, phân bổ lại sử dụng nguồn lực quốc gia có hiệu Đổi kinh tế đồng với đổi hệ thống trị Biện pháp sử dụng TẠP CHÍ KHOA HỌC, Số 34, tháng 05 năm 2019 sử dụng sách “trọng cung”, hỗ trợ qua, có vai trò yếu tố vốn người Đồ doanh nghiệp đầu tư vào cải tiến công nghệ, thị cho thấy mức độ đóng góp yếu tố đầu tư vào giáo dục đại học dạy nghề để lao động, vốn suất nhân tố tổng cải thiện suất lao động hợp (TFP) vào tăng trưởng tế Việt Nam Trong tranh tổng thể thành năm qua có khác biệt lớn tựu kinh tế mà Việt Nam đạt thời gian Đồ thị 1: Đóng góp yếu tố sản xuất vào GDP Nguồn: Niên giám thống kê 2005, 2009, 2014, 2017 Rõ ràng, mức độ đóng góp lao động TFP tăng trưởng kinh tế Việt Nam thời gian qua chưa tương xứng với tiềm (thấp nhiều so với mức độ đóng góp vốn) Nhưng xu hướng gia tăng đóng góp thấy rõ vài năm gần Có chuyển biến chắn phải kết giáo dục Liên quan đến sách giáo dục vai trò sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nghị 29/NQ-TW khoá XI nhấn mạnh “Giáo dục quốc sách hàng đầu”, Luật Giáo dục 2005 rõ “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân đầu tư, đóng góp trí tuệ, cơng sức, tiền cho giáo TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG dục” Các văn Luật Nhà nước Nghị Đảng thể rõ ý chí quan điểm thống việc cải thiện chất lượng nguồn nhân lực thông qua giáo dục Các sách khuyến khích giáo dục mang lại chuyển biến tích cực giáo dục: Một là, đa dạng loại hình sở đào tạo hoàn thiện quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng.  Nếu năm 1987, nước có 101 trường đại học cao đẳng đến có 235 trường đại học học viện, tính trường cao đẳng số lên tới 700, tăng gấp lần Đồ thị 2: Số lượng trường Đại học, tính đến năm 2018 Nguồn: Niên giám Thống Kê [7] Mạng lưới trường đại học, cao đẳng phủ gần kín nước Đến nay, có 40/63 tỉnh, thành phố có trường đại học; 60/63 tỉnh, thành có trường cao đẳng 62/63 tỉnh, thành có trường đại học cao đẳng Hai là, Quy mô đào tạo cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ mở rộng. Năm 1987, số sinh viên tuyển 34.110 năm 2018 455.174 (tăng 13 lần) Số em thuộc diện sách, miền núi, dân tộc, vùng sâu, vùng xa thu hút ngày đông vào trường đại học cao đẳng Sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng bước đáp ứng nhu cầu nhân lực qua đào tạo, cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở bậc sau đại học, Việt Nam có khoảng 24 nghìn tiến sĩ 67,3% số làm việc trường đại học viện nghiên cứu Từ năm 2000 đến nay, sở đào tạo trung bình năm 650 tiến sĩ, khoảng 100 nghìn thạc sĩ thuộc nhiều chuyên ngành, đáp ứng nhu cầu xã hội thực tiễn sản xuất hầu hết lĩnh vực Những số cho thấy vai trò quan trọng đào tạo sau đại học việc cung ứng nhân lực trình độ cao cho đất nước Ba là, cấu trình độ, ngành nghề đạo tạo thay đổi theo xu hướng hợp lý hình thức đào tạo đa dạng Tỷ lệ đào tạo ngành kỹ thuật - công nghệ, nông - lâm - ngư, y dược, văn hóa - nghệ thuật, thể dục - thể thao tăng lên Đặc biệt, đào tạo nguồn nhân lực thuộc lĩnh vực công nghệ, thông tin, sinh học, vật liệu ưu tiên lựa chọn Tính từ đầu năm 2016 đến nay, tổng số ngành mở trình độ đại học 190 ngành, tập trung chủ yếu vào nhóm ngành kỹ thuật, máy tính, cơng nghệ thơng tin, khoa học xã hội hành vi, quản lý kinh doanh, pháp luật Hình thức đào tạo cao đẳng, đại học đa dạng hóa, gồm đào tạo quy tập trung giáo dục thường xun/đào tạo khơng quy Những năm qua, đào tạo khơng quy có đóng góp đáng kể việc đào tạo nguồn nhân lực chỗ cho phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bốn là, chất lượng giáo dục đại học bước đầu kiểm soát bước cải thiện Bắt đầu từ năm 2005, sau thành lập, Cục Khảo thí Kiểm định Chất lượng Giáo dục hỗ trợ trường đại học, cao đẳng hình thành tổ chức chuyên trách đảm bảo chất lượng trường Tính đến có 100% trường đại học, cao đẳng tiến hành tự đánh giá chất lượng 134/236 trường kiểm định độc lập đạt tiêu chuẩn chất lượng theo Thông tư 65 Thơng tư 12/2017 TẠP CHÍ KHOA HỌC, Số 34, tháng 05 năm 2019 Năm là, hợp tác quốc tế đẩy mạnh. Việt Nam đàm phán ký kết thoả thuận công nhận tương đương cấp Việt Nam với nhiều nước giới, gia hạn đàm phán nhiều hiệp định hợp tác giáo dục với nước Theo thống kê Bộ Giáo dục Đào tạo, có 130 nghìn du học sinh theo học sở đào tạo nước ngồi, có khoảng nghìn lưu học sinh học ngân sách Nhà nước theo Hiệp định Có nhiều trường đại học có chương trình hợp tác quốc tế tốt, hiệu quả, đạt thoả thuận công nhận liên thông chương trình với trường đại học nước ngồi Số sinh viên nước đến học Việt Nam ngày tăng, theo thống kê chưa đầy đủ có khoảng 20 nghìn người, gấp đơi so với thời điểm năm 2009 Những số phần phản ánh thành tựu giáo dục Việt Nam thời gian qua Mức độ đầu tư cho giáo dục nhân tố quan trọng để cải thiện chất lượng nguồn nhân lực, góp phần phát triển kinh tế đất nước LỰA CHỌN MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU Để trả lời câu hỏi “giáo dục giữ vai trò tăng trưởng kinh tế quốc gia”, tác giả sử dụng phương pháp ước lượng bình phương nhỏ (Ordinary Least Squares - OLS) Đây phương pháp định lượng phổ biến dễ áp dụng đặc biệt phù hợp với việc nghiên cứu mối quan hệ dãy số thời gian, kiểu liệu chéo [3] OLS giới thiệu Gauss vào năm cuối kỷ XVIII sử dụng rộng rãi nhiều lĩnh vực Mặc dù nay, người ta phát triển nhiều phương pháp ước lượng OLS phương pháp thông dụng ưu việt TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG [5] Mơ hình hồi qui có dạng: Y = β1+ β2 X1 + β3 X2 + u Ln(Y) = β1+ β2ln(X1) + β3 lnX2 + u Trong X Y biến độc lập biến phụ thuộc β1 β2, β3 hệ số chặn hệ số góc u nhiễu ngẫu nhiên Tác giả lựa chọn mơ hình để nghiên cứu mối quan hệ GDP số tiêu phản ánh kết sách khuyến khích giáo dục, bao gồm số năm học trung bình số sinh viên đại học, cao đẳng tốt nghiệp Việt Nam giai đoạn 2005 – 2017 Phương trình hồi qui đề xuất có dạng: log (GDPt) = β1 + β2log(sonamhoct) + β3log(sosvtnt) ut Trong đó: GDPt tổng sản phẩm quốc nội β2, β3 thông số mơ hình mối quan hệ GDP tiêu phản ánh kết sách khuyến khích giáo dục Kỳ vọng dấu β2, β3 >0 Sonamhoc số năm học bình quân người Sosvtn số lượng sinh viên đại học cao đẳng tốt nghiệp năm KẾT QUẢ ƯỚC LƯỢNG VÀ KIỂM ĐỊNH MƠ HÌNH Sử dụng phần mềm Eview 8.0, tác giả xác định hàm số hồi qui cho thấy mối quan hệ GDP (là biến phụ thuộc) với số năm học bình quân số sinh viên tốt nghiệp hàng năm (biến độc lập) Cụ thể sau: Ln (GDP) = 0,156790Ln(sosvtn) + 2,065994Ln(sonamhoc) + 8,222117 (R2 =96,46%) Tác giả tiến hành kiểm định mơ hình [5] Các kiểm định gồm: Kiểm định tự tương quan độ trễ cho thấy khơng có tương quan bậc bậc Như vậy, phần dư độ trễ không tác động đến phần dư Kiểm định phương sai sai số thay đổi cho kết P-value lớn 0,05 Có nghĩa khơng tồn phương sai sai số thay đổi Kiểm định dạng hàm cho giá trị P-value lớn 0,05 cho thấy dạng hàm logarit sử dụng mơ hình phù hợp Kiểm định đa cộng tuyến hệ số phóng đại phương sai (VIF) Kết VIF nhỏ 2, chứng tỏ không tồn đa cộng tuyến Các kết kiểm định cho thấy mơ hình phù hợp đáng tin cậy Từ hàm hồi qui, ta thấy tác động số năm học bình quân số sinh viên tốt nghiệp hàng năm đến GDP không giống Cụ thể số sinh viên tốt nghiệp đại học cao đẳng hàng năm tăng 1% GDP tăng 0,15679% Trong đó, số năm học bình quân người tăng 1% GDP tăng tới 2,065994% Một số bình luận từ kết nghiên cứu Chính sách khuyến khích giáo dục Việt Nam sách quan trọng hàng đầu, có ảnh hưởng đến mặt kinh tế - xã hội Chính sách thể thơng qua nỗ lực phủ việc sử dụng nguồn chi từ ngân sách tích cực huy động nguồn đầu tư xã hội hoá để phát triển giáo dục Bảng 2: GDP chi Ngân sách cho Giáo dục từ năm 2005 - 2017 Đơn vị: nghìn tỷ đồng Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 GDP 393,031 425,435 461,329 490,458 516,566 551,609 584,073 613,452 646,578 685,243 731,017 776,413 829228 Chi NS GD 28611 37332 53774 63547 69320 78206 99369 127136 168692 174777 177367 195635 217057 Tỷ trọng (%) 7,28 8,75 11,66 12,96 13,42 14,18 17,01 20,72 26,09 25,50 24,26 25,20 26,18 Nguồn: Tổng cục Thống Kê TẠP CHÍ KHOA HỌC, Số 34, tháng 05 năm 2019 ... nghiên cứu ảnh hưởng sách khuyến khích giáo dục tăng trưởng sản lượng Việt Nam công cụ định lượng LƯỢC SỬ NGHIÊN CỨU Về tác động giáo dục sách khuyến khích giáo dục tăng trưởng kinh tế, có nhiều... kết giáo dục Liên quan đến sách giáo dục vai trò sách tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nghị 29/NQ-TW khoá XI nhấn mạnh Giáo dục quốc sách hàng đầu”, Luật Giáo dục 2005 rõ “Nhà nước khuyến khích, ... nay, tăng trưởng GDP có chiều hướng giảm so với thời kỳ đầu mở cửa kinh tế với mức tăng trưởng kinh tế bình quân 6,2% Đặc biệt, tăng trưởng giai đoạn hồn tồn dựa vào tích lũy vốn thơng qua tăng trưởng