Bài viết này phân tích tình hình đầu tư phát triển và hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư phát triển ở tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 – 2018, từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư phát triển ở tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới. Quy trình đầu tư phát triển
TẠP KHOA JOURNAL OF SCIENCENguyễn AND TECHNOLOGY TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀCHÍ CƠNG NGHỆHỌC VÀ CƠNG NGHỆ Thị Bích Hạnh TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HUNG VUONG UNIVERSITY Tập 16, Số (2019): 36-48 Vol 16, No (2019): 36 - 48 Email: tapchikhoahoc@hvu.edu.vn Website: www.hvu.edu.vn HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Ở TỈNH PHÚ THỌ: NHÌN TỪ GĨC ĐỘ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Nguyễn Thị Bích Hạnh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ Ngày nhận bài: 14/11/2019; Ngày sửa chữa: 12/12/2019; Ngày duyệt đăng: 16/12/2019 Tóm tắt P hú Thọ với ưu tỉnh nằm vị trí cửa ngõ vùng Trung du miền núi Bắc Bộ trở thành điểm sáng thu hút đầu tư nói chung đầu tư phát triển nói riêng Tuy nhiên quy mô kinh tế tỉnh mức trung bình, tích lũy đầu tư từ nội kinh tế hạn chế, quản lý nhà nước đầu tư phát triển bộc lộ số bất cập Hiệu đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ mức tương đối thấp so với mức bình quân chung nước, tỷ lệ GRDP/người suất lao động tỉnh năm 2018 khoảng 76 - 78% so với mức trung bình nước Bài viết phân tích tình hình đầu tư phát triển hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 – 2018, từ đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ thời gian tới Từ khóa: Hiệu quả, quản lý nhà nước, đầu tư phát triển, tỉnh Phú Thọ Đặt vấn đề Đầu tư phát triển nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đây hình thức đầu tư trực tiếp tạo tài sản cho kinh tế Hình thức đầu tư đóng vai trò quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia Đầu tư phát triển hiểu việc dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị) tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng…) gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển 36 Theo đó, trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia địa phương, vấn đề hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển cần nhận thức đắn, đầy đủ phân tích xác đáng để có hành động việc nghiên cứu đầu tư phát triển quản lý nhà nước đầu tư phát triển Phú Thọ tỉnh trung du miền núi, cửa ngõ phía Tây Bắc thủ đô Hà Nội, cách thủ đô Hà Nội 80 km phía Bắc Phía Đơng giáp tỉnh Vĩnh Phúc thành phố Hà Nội; phía Tây giáp tỉnh Sơn La; phía Nam giáp tỉnh Hồ Bình; phía Bắc giáp tỉnh Yên Bái Email: hanh.kh@gmail.com TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ tỉnh Tuyên Quang Trong năm qua tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ có chuyển biến tích cực với mức tăng trưởng GRDP bình quân hàng năm đạt khoảng - 9%, cấu kinh tế chuyển dịch hướng (giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp - xây dựng dịch vụ); trình cơng nghiệp hố, đại hố diễn nhanh; lĩnh vực văn hoá, y tế, giáo dục cơng tác xã hội có tiến đáng kể; điều kiện mức sống nhân dân tỉnh nâng cao rõ rệt, bước đầu tạo diện mạo kinh tế - xã hội, đưa Phú Thọ nước trình phát triển hội nhập kinh tế khu vực, quốc tế Với phương châm khai thác có hiệu tiềm lợi so sánh tỉnh, thời gian qua tỉnh Phú Thọ ban hành nhiều sách ưu đãi hấp dẫn, mở rộng cửa mời gọi nhà đầu tư nước đầu tư phát triển ngành cơng nghiệp có lợi nguyên liệu chỗ, có khả thu hồi vốn nhanh đạt hiệu cao, tập trung vào nhóm ngành có lợi so sánh là: Cơng nghiệp chế biến nơng, lâm sản, thực phẩm; khai khống, hố chất, phân bón; sản xuất vật liệu xây dựng công nghiệp sản xuất hàng may mặc, hàng tiêu dùng Ngoài ra, Phú Thọ dành 1.000 đất để ưu tiêu cho phát triển khu công nghiệp tập trung phía Bắc, phía Nam phía Tây thành phố Việt Trì; định hình số cụm cơng nghiệp huyện Tam Nông, Thanh Thuỷ, Lâm Thao, Phù Ninh, Thanh Ba, Hạ Hoà, Đoan Hùng, gắn liền với việc thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Tập 16, Số (2019): 34 - 45 Để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, nhân dân quyền tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện tốt nhằm thu hút vốn đầu tư nhà đầu tư nước ngồi, tỉnh ngồi vào đầu tư mục tiêu phát triển, đưa Phú Thọ trở thành tỉnh phát triển hàng đầu vùng Trung du miền núi Bắc Bộ Tuy nhiên, qua nghiên cứu tài liệu khảo sát thực tế, tác giả nhận thấy tình trạng quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn tỉnh chưa có hiệu cao dẫn đến hiệu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ mức tương đối thấp Từ đó, tác giả mong muốn làm rõ thêm khía cạnh lý thuyết thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư phát triển để vận dụng vào nghiên cứu vấn đề nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ thời gian tới Cơ sở lý luận hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển Hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển vấn đề khó phức tạp Để phục vụ cho việc xây dựng sở khoa học cho nghiên cứu đánh giá thực trạng hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ viết đề cập số vấn đề quan trọng đây: Về quy trình đầu tư phát triển: Quy trình đầu tư phát triển ảnh hưởng lớn đến hiệu đầu tư hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển Đối với địa phương cấp tỉnh quan quản lý nhà nước đưa chủ trương, sở tổ chức lập kế hoạch đầu tư, tổ chức thẩm định kế hoạch 37 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Nguyễn Thị Bích Hạnh Giám sát đầu tư đánh giá chất lượng Chủ trương đầu tư Kế hoạch đầu tư Thẩm định KHĐT Thực đầu tư Khai thác cơng trình đầu tư Thu hút đầu tư chọn nhà thầu Hình Quy trình đầu tư phát triển Nguồn: Tác giả tổng hợp, tháng 10/2019 đầu tư, tổ chức thực đầu tư, quan trọng thành lập Ban quản lý dự án đầu tư chọn nhà thầu (đối với đầu tư cơng), lựa chọn nhà đầu tư lợi ích địa phương để hình thành sản phẩm chủ lực địa phương, tổ chức đánh giá chất lượng đầu tư phát triển (xem Hình 1) Hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn cấp tỉnh: Về nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển phản ánh trực tiếp hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển, tức hiệu đầu tư phát triển địa bàn tỉnh phản ánh trực tiếp hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn Nói cách khác, hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển hiểu tác động việc quản lý nhà nước đầu tư phát triển tới hiệu phát triển kinh tế - xã hội - mơi trường 38 - an ninh quốc phòng địa bàn xác định Hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển cấu thành hiệu đầu tư công, đầu tư tư nhân nước đầu tư trực tiếp nước (FDI) Hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển thể giá trị tác động quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phát triển tỉnh thể qua hiệu phát triển kinh tế - xã hội [2] Hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển phản ánh trực tiếp kết chất lượng việc quản lý đầu tư phát triển quyền địa phương mà cụ thể góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển (gia tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế cách bền vững), cải thiện môi trường sống giải tốt vấn đề xã hội Trên sở làm cho kinh tế - xã hội địa phương phát triển có hiệu bền vững, đạt mục tiêu đề TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hiệu việc đầu tư phát triển phần phản ánh hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển Nguyên tắc đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn tỉnh: Việc đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn tỉnh cần thực đầy đủ nguyên tắc như: (i) Đánh giá khoa học, khách quan (chú ý tính lịch sử) Việc đánh giá phải dựa vào phương pháp khoa học, quan điểm khoa học tiến hành cách khoa học; (ii) Đánh giá trung thực tránh phiến diện, qua loa, đại khái, hình thức Trung thực việc đánh giá vơ cần thiết Đánh giá phải xem xét từ nhiều phía, tồn diện có quan điểm lịch sử; (iii) Việc đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển phải có định lượng Cần lựa chọn hệ thống tiêu phù hợp để đánh giá (trong điều kiện thống kê Việt Nam tỉnh) [2] Chỉ tiêu đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển: Việc đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển phải có định lượng Từ nghiên cứu lý thuyết phân tích thực tiễn đánh giá hiệu đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ tác giả xác định tiêu cần sử dụng Đó là: (1) Chỉ số hiệu suất sử dụng vốn đầu tư (ICOR): ICOR = V/DGRDP (lần) Trong đó: V: Tổng vốn đầu tư thực địa bàn tỉnh giai đoạn nghiên cứu Tập 16, Số (2019): 34 - 45 DGDP: Phần tăng thêm GRDP địa bàn tỉnh giai đoạn nghiên cứu tương ứng Mặt khác, phân tích hiệu đầu tư phát triển người ta phân tích giá trị gia tăng đồng vốn đầu tư thực Chỉ tiêu tính cách lấy phần giá trị tăng thêm đồng vốn đầu tư tạo [2] (2) Tỷ lệ thất thốt, lãng phí vốn đầu tư cơng (Tv): Tv = Vt/V*100 (%) Trong đó: Vt - Số vốn bị thất lãng phí; V - Tổng vốn đầu tư công thực (3) Tỷ lệ vốn đầu tư công trở thành tài sản (Ts): Ts = TS/V*100 (%) Trong đó: TS - Giá trị tài sản sau hồn thành đầu tư cơng; V - Tổng vốn đầu tư công thực (4) Thời gian kéo dài việc đầu tư (Tg): Tg = Nh/Nk.100 (%) Trong đó: Nh - Thời gian kéo dài (tháng năm); Nk - Thời gian dự kiến phê duyệt dự án đầu tư (5) Hệ số lôi kéo vốn tư nhân đầu tư công (HL): HL = Vtn/Vđc Trong đó: Vtn - Vốn đầu tư tư nhân thực giai đoạn nghiên cứu; Vđc Vốn đầu tư nhà nước Đối với tỉnh Phú Thọ tình trạng thiếu vốn nhiều năm, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước có hạn theo đầu tư 39 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ nguồn vốn nhà nước cần dành để làm công việc khác phúc lợi, giải sách cho người yếu thế, đồng bào dân tộc thiểu số, hỗ trợ thiên tai, xây dựng cơng trình bảo vệ mơi trường, trồng rừng Ngoài ra, cần huy động thêm nhiều vốn tư nhân đầu tư mồi Nhà nước cần thiết Do tiêu lơi kéo vốn đầu tư tư nhân có ý nghĩa quan trọng (Trịnh Thế Truyền, 2013, 2014, 2015) (6) Đóng góp đầu tư phát triển cho phát triển kinh tế - xã hội [4] - Đóng góp đầu tư phát triển tăng trưởng GDP; - Đóng góp tăng vốn đầu tư phát triển độ mở kinh tế; - Đóng góp đầu tư phát triển đối giải việc làm giảm thất nghiệp Ngồi tiêu nêu sử dụng thêm số tiêu khác để phân tích hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Ví dụ: hệ số lôi kéo vốn đầu tư tư nhân đầu tư nhà nước, số vụ vi phạm luật pháp đầu tư, đóng góp đầu tư phát triển vào gia tăng GRDP/người Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đầu tư phát triển hiệu đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ 40 Nguyễn Thị Bích Hạnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi số liệu thu thập: 2010 - 2018 - Phạm vi không gian: tỉnh Phú Thọ 3.3 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng chủ yếu thông tin thứ cấp từ Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Bên cạnh đó, tác giả thu thập thơng tin từ nghiên cứu cá nhân, tổ chức đầu tư phát triển quản lý nhà nước; Sử dụng tài liệu, số liệu từ cơng trình nghiên cứu tạp chí chuyên ngành để làm sáng tỏ vấn đề mặt lý luận Để có số liệu phân tích hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ tác giả vào nguồn số liệu chính: i) Số liệu Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ công bố Niên giám thống kê năm 2010, 2015 2018; ii) Báo cáo thực trạng phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2017 Đảng tỉnh Phú Thọ số liệu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ công bố Trên sở thu thập tài liệu, số liệu cơng bố, tác giả phân tích rút những kết đánh giá khách quan, dự báo xu hướng phát triển thời gian tiếp theo Tác giả sử dụng hệ thống tiêu đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển đánh giá thực tế tỉnh Phú Thọ Phương pháp so sánh sử dụng so sánh liệu thu thập Tập 16, Số (2019): 34 - 45 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ giai đoạn khác nhau, xem xét độ tăng, giảm, thay đổi liệu nghiên cứu sau đưa nhận định quy mô số tiêu đầu tư phát triển, tổng vốn đầu tư xã hội, địa bàn tỉnh Phú Thọ Kết nghiên cứu thảo luận 4.1 Tình hình đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2018 Trong bối cảnh khó khăn chung nước, đặc biệt giai đoạn 2010 - 2018 phải chịu tác động kép khủng khoảng kinh tế giới, suy giảm kinh tế nước cắt giảm đầu tư cơng Chính phủ Tỉnh Phú Thọ huy động nguồn vốn đầu tư phát triển đáng kể cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ Tổng vốn đầu tư thực giai đoạn 2016 - 2018 (giá so sánh năm 2010) đạt 51.173 tỷ đồng riêng (tăng bình quân 15,08%/năm) Bên cạnh đó, mức độ giảm hộ nghèo có xu hướng giảm, phần tác động tích cực hoạt động đầu tư phát triển chương trình xóa đói giảm nghèo triển khai, bình quân năm qua giai đoạn giảm khoảng 1,6% (xem Bảng 1) bảng Một số tiêu ĐTPT, tăng GRDP giảm hộ nghèo tỉnh Phú Thọ TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Giai đoạn 2010 - 2015 Giai đoạn 2016 - 2018 Tốc độ tăng vốn đầu tư trung bình % 12,5 16,7 Tỷ trọng vốn đầu tư xã hội so giá trị tổng sản phẩm địa bàn bình quân % 40,58 44,06 Mức độ giảm hộ nghèo bình quân hàng năm % 1,66 1,65 Nguồn: Xử lý số liệu tác giả theo Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ Trong năm gần (2016 - 2018), tốc độ tăng trưởng GRDP có xu hướng chậm lại (trung bình khoảng 8,5%), tỷ lệ vốn đầu tư xã hội/GRDP bình quân giai đoạn mức khoảng 44,06% Về tương quan tăng trưởng đầu tư tăng trưởng kinh tế cho thấy xu hướng chung qua năm tăng trưởng kinh tế tăng theo chiều thuận với tăng trưởng vốn đầu tư [5] Về tốc độ tăng vốn đầu tư theo ngành lĩnh vực, giai đoạn 2016-2018 cao so với giai đoạn 2010-2015 (trừ đầu tư lĩnh vực dịch vụ kết cấu hạ tầng) Tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp giai đoạn 20162018 cao gấp lần so với giai đoạn trước đó, đầu tư cho ngành cơng nghiệp cao gấp lần giai đoạn 2010-2015 Nhìn chung, qua phân tích GRDP đầu tư phát triển cho thấy tranh nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội thời gian qua tỉnh Phú Thọ mở rộng đa dạng hóa, số lượng 41 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Nguyễn Thị Bích Hạnh vốn tăng lên tương đối nhiều Giai đoạn 2010 - 2015 vốn đầu tư xã hội đạt mức khoảng 64,667 nghìn tỷ đồng (trung bình khoảng 10,778 nghìn tỷ đồng) Sang giai đoạn 2016 - 2018 tổng vốn đầu tư xã hội tỉnh đạt khoảng 51,173 nghìn tỷ đồng (trung bình khoảng 17 nghìn tỷ/năm) [5] Đây tín hiệu khả quan hoạt động đầu tư nói chung đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Phú Thọ Hình 2: Tốc độ tăng vốn đầu tư theo ngành lĩnh vực tỉnh Phú Thọ Đơn vị: %/năm Nguồn: Xử lý số liệu tác giả theo Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ bảng Cơ cấu đầu tư xã hội tỉnh Phú Thọ qua giai đoạn Đơn vị: Tỷ đồng Chỉ tiêu Tổng vốn đầu tư xã hội 2010 - 2015 2016 - 2018 64.667 51.173 16.361 11.156 Trong đó: - Nơng nghiệp % so với đầu tư xã hội - Công nghiệp xây dựng % so với đầu tư xã hội - Dịch vụ kết cấu hạ tầng % so với đầu tư xã hội 25,3 21,8 18.559 15.505 28,7 30,3 29.746 24.512 46,0 47,9 Nguồn: Xử lý theo số liệu Cục Thống kê tỉnh Niên giám thống kê năm 42 ... thuyết thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư phát triển để vận dụng vào nghiên cứu vấn đề nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ thời gian tới Cơ sở lý luận hiệu quản lý nhà nước. .. tức hiệu đầu tư phát triển địa bàn tỉnh phản ánh trực tiếp hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn Nói cách khác, hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển hiểu tác động việc quản lý nhà nước. .. lượng đầu tư phát triển (xem Hình 1) Hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển địa bàn cấp tỉnh: Về nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển phản ánh trực tiếp hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển,