Giới thiệu các khái niệm chuẩn quốc tế liên quan đến việc làm phi chính thức

Nội dung của bài viết bao gồm: việc làm trong khu vực phi chính thức; Việc làm phi chính thức; việc làm phi chính thức; công việc tại các ngưỡng của phân loại tình trạng việc làm; thống kê việc làm phi chính thức trong hoàn cảnh thiếu dữ liệu về việc làm trong khu vực phi chính thức; việc làm phi chính thức trong lĩnh vực nông nghiệp...

Giới thiệu khái niệm chuẩn quốc tế liên quan ®Õn viƯc lµm phi chÝnh thøc Đ có lời trích khái niệm khu vực phi thức Kỳ hội nghị lần thứ 15 Hội nghị Quốc tế nhà Thống kê Lao động (ICLS) thông qua cho người tham gia vào hoạt động quy mô nhỏ hoạt động tự làm thất thường không báo cáo điều tra thống kê họ người tự làm tuyển dụng hoạt động họ nằm khái niệm theo cách tiếp cận doanh nghiệp Lời trích khác cho thống kê khu vực phi thức bị tác động sai sót phân loại nhóm người làm việc định theo tình trạng cơng việc, người gia công, người nhận thầu, người dạy khiêu vũ tự người lao động khác mà hoạt động họ nằm ranh giới công việc tự làm cơng việc hưởng lương Còn lời trích khác cho khái niệm khu vực phi thức dựa cách tiếp cận doanh nghiệp khơng có khả bao hàm khía cạnh việc gia tăng “tính phi thức” việc làm, dẫn đến gia tăng hình thái khác việc làm phi thức (hoặc việc làm khơng chuẩn, việc làm khơng điển hình, việc làm khác, việc làm khơng chuẩn tắc, việc làm không ổn định, v.v ) song song với việc phát triển khu vực phi thức quan sát nhiều quốc gia Tuy nhiên từ bắt đầu xuất hiện, rõ ràng khái niệm khu vực phi thức thơng qua khơng nhằm phục vụ mục đích này, điều vượt xa tính đo lường việc làm khu vực phi thức chuyªn san thèng kª khu vùc phi chÝnh thøc Từ lý nêu trên, Nhóm Chuyên gia Tư vấn Thống kê Khu vực Phi thức (nhóm Delhi) kết hợp với người sử dụng đến thống “Khái niệm đo lường khu vực phi thức cần thiết phải bổ sung khái niệm đo lường việc làm phi thức” (Cơ quan Thống kê Trung ương/Ấn Độ, 2001) “Việc làm khu vực phi thức” “việc làm phi thức” khái niệm, nhằm miêu tả khía cạnh khác ‘tính phi thức’ việc làm có mục tiêu khác việc lập sách Mỗi khái niệm khơng thể thay cho nhau, hữu ích cho mục tiêu phân tích bổ sung cho Tuy nhiên, hai khái niệm cần định nghĩa đo lường mối quan hệ thống nhất, khái niệm phải phân biệt cách rõ ràng với khái niệm Người sử dụng thống kê người khác thường có xu hướng nhầm lẫn hai khái niệm họ khơng nhận thức đơn vị quan sát khác nhau: bên doanh nghiệp, bên công việc Trong lần gặp thứ 90 (2002), Hội nghị Lao động Quốc tế (ILC) tổ chức hội thảo rộng rãi “Việc làm tử tế kinh tế phi thức”’, hội thảo lần tập trung vào cần thiết phải có thống kê nhiều tốt kinh tế phi thức yêu cầu ILO tham dự thành viên để thu thập, phân tích phổ biến thống kê 45 đồng nhất, riêng rẽ quy mơ, kết cấu đóng góp kinh tế phi thức (ILO, 2002a) Tuy nhiên, để thu thập thống kê kinh tế phi thức, quốc gia cần có khái niệm kinh tế phi thức ILC sử dụng thuật ngữ “kinh tế phi thức” có nghĩa “tất hoạt động kinh tế người lao động đơn vị kinh tế theo luật theo thực tế - khơng kiểm sốt kiểm sốt khơng đầy đủ thoả thuận thức” (ILO, 2002a) ILO báo cáo “Việc làm tử tế kinh tế phi thức” (ILO, 2002b), báo cáo chuẩn bị sở thảo luận ILC, khái niệm việc làm kinh tế phi thức bao gồm hai nhân tố: (i) việc làm khu vực phi thức định nghĩa ICLS lần thứ 15, (ii) kinh tế phi thức nằm ngồi khu vực phi thức Trong báo cáo, ILO phát triển khung khái niệm việc làm kinh tế phi thức Khung khái niệm cho phép tự đo lường thống kê dựa khái niệm thống kê quốc tế thông qua, sử dụng tính đồng có giá trị Điều cho phép đo lường việc làm khu vực phi thức nhằm bổ sung vào đo lường rộng lớn việc làm phi thức (Hussmanns 2001; 2002) Tại họp lần thứ 5, nhóm Delhi tán thành khung khái niệm khuyến nghị quốc gia kiểm nghiệm khung khái niệm (Cơ quan Thống kê Trung ương/Ấn Độ, 2001) Sau đó, số quốc gia (Brazil, Georgia, Ấn Độ, Mê hi Cộng hồ Moldova) thử nghiệm khung khái niệm thành công Khung khái niệm phát triển ILO đưa Kỳ hội nghị lần thứ 17 46 ICLS để thảo luận (tháng 11, 12 - 2003) Kỳ hội nghị lần thứ 17 ICLS kiểm tra khung khái niệm, chỉnh trang số lỗi nhỏ thông qua hướng dẫn chấp nhận khung khái niệm tài liệu thống kê chuẩn (ILO, 2003) Những hướng dẫn bổ sung vào Nghị Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS liên quan đến thống kê việc làm khu vực phi thức Cơng việc nhóm Delhi thành viên nhóm cần thiết để phát triển thông qua hướng dẫn Kỳ hội nghị lần thứ 17 ICLS đồng ý trí hướng dẫn quốc tế hữu ích để hỗ trợ quốc gia phát triển khái niệm cấp quốc gia việc làm phi thức, mở rộng khả so sánh quốc tế kết thống kê Kỳ hội nghị lần thứ 17 ICLS nhận hướng dẫn cần thiết chỗ hỗ trợ cho nhu cầu đưa ILC năm 2002, ILO nên hỗ trợ quốc gia việc thu thập, phân tích phổ biến thống kê kinh tế phi thức Việc làm khu vực phi thức Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS (ILO, 2000) định nghĩa dân số làm việc khu vực phi thức tất người thời kỳ tham khảo cho trước tuyển dụng doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức, khơng kể tình trạng việc làm họ cơng việc hay cơng việc thứ hai họ Một người có hai nhiều hai công việc thời kỳ tham khảo cho trước, tất cả, số khơng có cơng việc thực doanh nghiệp khu vực phi thức Khái niệm dân số làm việc khu vực Th«ng tin Khoa häc Thèng kª phi thức tạo khác biệt người tuyển dụng việc làm Mặc dù nằm thuật ngữ người tuyển dụng, khái niệm dân số làm việc khu vực phi thức ám thực tế cơng việc phải thuộc doanh nghiệp khu vực phi thức Những người làm việc khu vực phi thức Kỳ hội nghị lần thứ 15 khuyến nghị rằng, có thể, dân số làm việc khu vực phi thức nên phân tổ chi tiết thành hai nhóm: nhóm người làm việc khu vực phi thức; nhóm người làm việc ngồi khu vực phi thức Nhóm thứ hai nên phân chi tiết thành hai nhóm: nhóm người có cơng việc thuộc khu vực phi thức, nhóm người có cơng việc thứ hai thuộc khu vực phi thức Vì thế, có phân tổ dân số làm việc khu vực phi thức gợi ý sau: 2.2 Những người có cơng việc thứ hai thuộc khu vực phi thức Những người làm việc ngồi khu vực phi thức 2.1 Những người có cơng việc thuộc khu vực phi thức Nếu tổng dân số làm việc phân tổ riêng thành nhóm lao động làm việc nhóm lao động làm việc ngồi khu vực phi thức, người làm việc ngồi khu vực phi thức nên phân loại thành nhóm riêng tiêu chuẩn nên thiết lập để xác định cơng việc lao động (Như lao động tự làm vào thời gian dành cho công việc lượng thù lao nhận từ công việc) đây: Người làm việc khu vực phi Hoặc: thức + Người làm việc khu Người làm việc khu vực phi thức (theo cơng việc chính) vực phi thức, cộng + Người làm việc ngồi khu vực phi + Người làm việc khu vực phi thức thức (theo cơng việc chính) = Tổng số lao động làm việc Việc làm phi thức Khái niệm việc làm phi thức xem xét có giá trị khơng quốc gia phát triển thực đổi mà quốc gia phát triển nhiều nước số khái niệm khu vực phi thức hạn chế mặt giá trị Tuy nhiên, Kỳ hội nghị lần thứ 17 ICLS nhận thức chuyªn san thèng kª khu vùc phi chÝnh thøc rằng, giá trị ý nghĩa việc làm phi thức khác quốc gia định phát triển thống kê phụ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể thứ tự ưu tiên quốc gia Trong thảo luận thuật ngữ, số quốc gia xem xét thuật ngữ “việc làm phi thức” q chắn dẫn tới lạc lối tiềm mục tiêu 47 sách Các quốc gia khác lo lắng người sử dụng tin thống kê gặp khó khăn việc tìm hiểu khác “việc làm phi thức” “việc làm khu vực phi thức” lẫn lộn hai khái niệm Tuy nhiên, thuật ngữ “việc làm phi thức” Kỳ hội nghị lần thứ 17 ICLS để lại thống sau mức độ rộng lớn khái niệm chưa đạt thống liên quan đến việc sử dụng thuật ngữ thay “việc làm chưa bảo hộ” Khung khái niệm thông qua Kỳ Hội nghị lần thứ 17 ICLS liên quan đến cách tiếp cận doanh nghiệp việc làm khu vực phi thức mạch lạc thống với khái niệm rộng hơn, theo cách tiếp cận việc làm việc làm phi thức Một người có đồng thời hai nhiều hai việc làm thức và/hoặc việc làm phi thức Do đa dạng vậy, cơng việc cách tiếp cận tốt việc làm người làm cơng việc Người làm cơng việc mà cơng việc miêu tả đặc điểm liên quan đến công việc khác nhau, cơng việc thực đơn vị SXKD (các doanh nghiệp) mà đơn vị SXKD mô tả đặc điểm khác liên quan đến doanh nghiệp Vì thế, sử dụng khối tiếp cận với khung khái niệm tách tổng việc làm theo hai hướng: loại đơn vị SXKD loại việc làm (xem hình phía dưới) Loại đơn vị SXKD (các dòng) xác định theo tính hợp pháp tổ chức đặc điểm liên quan đến đơn vị khác, loại việc làm (các cột) xác định theo tình trạng 48 công việc đặc điểm liên quan đến công việc khác Các đơn vị SXKD phân tổ thành nhóm: doanh nghiệp thuộc khu vực thức, doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức, hộ gia đình Các doanh nghiệp thuộc khu vực thức bao gồm doanh nghiệp (bao gồm doanh nghiệp bán tư cách pháp nhân), đơn vị thể chế vô vị lợi, doanh nghiệp khơng có tư cách pháp nhân thuộc sở hữu Nhà nước doanh nghiệp tư nhân khơng có tư cách pháp nhân sản xuất hàng hoá dịch vụ để bán trao đổi mà phận khu vực phi thức Khái niệm doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức đưa báo khái niệm khu vực phi thức Hộ gia đình đơn vị sản xuất xác định bao gồm hộ gia đình sản xuất hàng hố để tự tiêu dùng (như nông nghiệp tự sản tự tiêu, tự xây nhà để ở), hộ gia đình tuyển dụng lao động làm thuê hộ gia đình (người giúp việc, thợ giặt là, thợ làm vườn, bảo vệ, tài xế, v.v )(1) Hộ gia đình sản xuất dịch vụ dành riêng cho hộ cá nhân hộ không hưởng lương (như tự làm việc nhà, chăm sóc thành viên hộ) cho nhu cầu tự tiêu dùng hộ khơng bao hàm hoạt động nằm khái niệm sản xuất SNA không xem xét việc làm Việc làm phân biệt theo phân loại tình trạng việc làm theo đặc điểm thức hay khơng thức Theo tình trạng việc làm, nhóm Hệ thống phân loại tình trạng việc làm quốc tế 93 (ICSE-93) sử dụng là: người tự làm, người chủ, trợ giúp lao động gia Thông tin Khoa học Thống kê ỡnh, lao ng lm thuê thành viên hợp tác xã Việc phân loại theo tình trạng việc làm cần thiết cho mục tiêu khái niệm, nhiên xem xét mang lại lợi ích cho mục tiêu phân tích lập sách Có loại khác ma trận Hình Ơ tơ màu xám tối đại diện cho việc làm, mà theo khái niệm việc làm khơng xuất theo loại đơn vị SXKD bàn đến Ví dụ, khơng thể có lao động gia đình đơn vị SXKD phi thị trường Ơ tơ màu xám nhạt đại diện cho việc làm thức Như người tự làm người chủ sở hữu doanh nghiệp thuộc khu vực thức, người làm th làm cơng việc thức doanh nghiệp phi thức, thành viên hợp tác xã thức Những lại khơng tơ màu đại diện cho đa dạng loại việc làm phi thức Kỳ hội nghị lần thứ 17 ICLS định nghĩa việc làm phi thức tất cơng việc phi thức, khơng kể cơng việc thực doanh nghiệp khu vực thức, doanh nghiệp khu vực phi thức hay hộ gia đình thời kỳ xem xét Hình 1: Khung khái niệm - Việc làm phi thức Cơng việc theo tình trạng việc làm Loại đơn vị SXKD Lao động tự làm Phi thức Chính thức Chủ sở/doanh nghiệp Phi thức Chính thức Doanh nghiệp thuộc khu vực thức Doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức Trợ giúp lao động gia đình Lao động làm th Phi thức Phi thức Thành viên hợp tác xã Chính thức Phi thức Chính thức (a) Hộ gia đình (b) chuyªn san thèng kª khu vùc phi chÝnh thøc 10 49 (a) Như xác định ICLS (Không bao gồm hộ gia đình thuê lao động làm thuê hộ) (b) Hộ gia đình sản xuất sản phẩm tự tiêu dùng hộ gia đình thuê lao động làm thuê Ghi chú: Các ô tô mầu xám tối việc làm, theo khái niệm, không xuất theo loại đơn vị SXKD đề cập Các ô bôi mầu xám sáng việc làm thức Các khơng bơi mầu thể tính đa dạng loại việc làm phi thức Việc làm phi thức: Các ô từ đến từ đến 10 Việc làm khu vực phi thức: Các từ đến Việc làm phi thức ngồi khu vực phi thức: Các 1, 2, 10 y Người tự làm người chủ làm việc doanh nghiệp khu vực phi thức họ (ơ 4) Tình trạng cơng việc người tự làm người chủ khó tách biệt khỏi loại doanh nghiệp mà họ sở hữu Bản chất phi thức cơng việc họ đặc điểm phi thức doanh nghiệp quy định y Trợ giúp lao động gia đình, họ làm việc doanh nghiệp khu vực thức phi thức (ơ 5) Bản chất phi thức cơng việc họ thực tế đóng góp lao động gia đình khơng có rõ ràng, khơng có hợp đồng lao động văn thường việc làm họ không chủ thể pháp luật lao động, quy định bảo đảm xã hội, hay thoả thuận hợp tác, v.v (2) 50 y Lao động làm th cơng việc phi thức, khơng kể tuyển dụng doanh nghiệp khu vực thức, doanh nghiệp khu vực phi thức, lao động làm th hộ gia đình (Các 2, 10)(3) Theo hướng dẫn thông qua Kỳ hội nghị lần thứ 17 ICLS, lao động làm thuê coi có việc làm phi thức quan hệ việc làm họ, theo luật thực tế, không đối tượng điều chỉnh luật lao động quốc gia, thuế thu nhập, bảo đảm xã hội họ không hưởng lợi ích lao động (không thông báo trước bị sa thải, trả lương gián đoạn, không thưởng năm trả chi phí ốm đau, v.v ) lý như: việc làm lao động làm thuê không công khai; việc làm không ổn định việc làm với thời hạn ngắn; việc làm với thời gian làm việc tiền công mức tối thiểu (để đóng bảo hiểm xã hội); việc làm doanh nghiệp khơng có tư cách pháp nhân thành viên hộ gia đình; việc làm mà nơi làm việc nằm địa điểm sản xuất kinh doanh doanh nghiệp người chủ (ví dụ người gia cơng khơng có hợp đồng lao động); việc làm không áp dụng luật lệ lao động, khơng bắt buộc khơng liên quan lý khác(4) y Thành viên hợp tác xã phi thức (ơ 8) Bản chất phi thức công việc họ bị ảnh hưởng trực tiếp đặc điểm phi thức hợp tác xã mà họ thành viên(5) y Người tự làm sản xuất sản phẩm tự tiêu dùng cho hộ gia đình (như hoạt động nơng nghiệp tự sản tự tiêu xây nhà tự ở), xem xét l c thuờ theo Thông tin Khoa học Thống kê khái niệm việc làm Kỳ hội nghị lần thứ 13 ICLS(6) (ô 9) Một khái niệm xuất khái niệm việc làm phi thức lao động làm thuê Tuy nhiên, tính đa dạng việc làm phi thức tồn quốc gia, Kỳ hội nghị lần thứ 17 ICLS định để lại tiêu chuẩn xác định việc làm phi thức lao động làm thuê cho quốc gia định cho phù hợp với hồn cảnh tính sẵn có số liệu nước Tác động tính so sánh quốc tế đến kết thống kê Kỳ hội nghị lần thứ 17 thừa nhận Một số ví dụ khái niệm việc làm phi thức lao động làm thuê số quốc gia sử dụng trình bày Phụ lục báo Một vấn đề quan trọng khái niệm khác biệt tính hợp pháp trường hợp việc làm tính thực tế Đơi lao động làm thuê, lý thuyết bảo vệ pháp luật lao động, bảo hộ bảo đảm xã hội, có tên danh sách quyền lợi lao động, v.v , thực tế khơng thuộc vị trí để đòi quyền lợi cho chế bắt buộc quy định hành thiếu hiệu Hoặc quy định không áp dụng người lao động chấp nhận từ bỏ quyền mình, họ thích đổi việc thực quy định pháp lý bảo đảm xã hội để nhận số tiền mang nhà nhiều Với lý vậy, Kỳ hội nghị lần thứ 17 ICLS khái niệm việc làm phi thức lao động làm thuê không bao gồm tình trạng việc làm theo luật phi thức, mà bao gồm tình trạng việc làm mà thực tiễn phi thức chuyªn san thèng kª khu vùc phi chÝnh thøc Việc làm khu vực thức bao gồm từ đến Việc làm phi thức bao gồm từ đến từ đến 10 Các ô 1, 2, 10 gọi việc làm phi thức ngồi khu vực phi thức Việc làm phi thức ngồi khu vực phi thức bao gồm loại công việc sau: y Lao động làm th làm cơng việc phi thức doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức (ơ 2) lao động làm thuê hộ gia đình (ơ 10); y Trợ giúp lao động gia đình doanh nghiệp thuộc khu vực thức (ơ 1); y Lao động tự làm sản xuất sản phẩm tự tiêu dùng, xem xét làm thuê theo khái niệm việc làm Kỳ hội nghị lần thứ 13 (ô 9) Trong số này, ô (lao động làm cơng việc phi thức doanh nghiệp thức) có khuynh hướng tạo nhiều hướng nghiên cứu đội ngũ nhà nghiên cứu, người làm cơng tác xã hội người lập sách Một số vấn đề khác có liên quan 3.1 Cơng việc ngưỡng phân loại tình trạng việc làm Có thể nhận cách dễ dàng số loại công việc định khó để phân loại theo tình trạng việc làm chúng ngưỡng hai nhiều nhóm ICSE-93, đặc biệt lao động tự làm lao động làm thuê Ví dụ người gia công Khung khái niệm thông qua Kỳ hội nghị lần thứ 17 ICLS trình bày báo làm cho bao hàm tất người gia công 51 việc làm phi thức phân loại đâu tình trạng việc làm Người gia cơng bao hàm ô ô 4, họ có xu hướng thành lập doanh nghiệp tự làm họ, doanh nghiệp thoả mãn tiêu chuẩn khái niệm khu vực phi thức Những người làm việc cho doanh nghiệp gia công trợ giúp lao động gia đình đưa vào 5, người làm thuê cho doanh nghiệp bao gồm ô ô Người gia công làm việc lao động làm thuê doanh nghiệp thuộc khu vực thức đưa vào 2, cơng việc phi thức, tơ màu xám sáng cạnh cơng việc thức Vì thế, vấn đề quy việc làm theo phân loại tình trạng việc làm ảnh hưởng đến số liệu việc làm phi thức dựa cách tiếp cận lao động việc ảnh hưởng đến số liệu việc làm khu vực phi thức dựa cách tiếp cận doanh nghiệp Điều dẫn đến sai số phân loại sai số phạm vi Vì vậy, cơng việc cần phải thực cải biên phương pháp luận nhằm giảm thiểu sai số phân loại 3.2 Thống kê việc làm phi thức hồn cảnh thiếu liệu việc làm khu vực phi thức Một số quốc gia hy vọng phát triển thống kê việc làm phi thức, họ khơng thống kê việc làm khu vực phi thức Các quốc gia khác mong muốn phát triển thống kê việc làm phi thức, nhận thấy phân loại việc làm theo loại đơn vị SXKD khơng có giá 52 trị họ Trừ quốc gia muốn hạn chế đo lường việc làm phi thức cơng việc lao động làm thuê, họ cần phải rõ khái niệm phù hợp với người tự làm, người chủ thành viên hợp tác xã, điều mà không nêu rõ ràng khái niệm khu vực phi thức 3.3 Việc làm phi thức lĩnh vực nơng nghiệp Xét theo khía cạnh xem xét thống kê người tham gia vào hoạt động nông nghiệp vấn đề phát sinh nhiều quốc gia, theo mục 16 Nghị Kỳ hội nghị lần thứ 15 không bao gồm hoạt động nông nghiệp phạm vi thống kê khu vực phi thức Để có khả phân tổ tất loại việc làm (bao gồm việc làm nơng nghiệp) vào nhóm thức phi thức, quốc gia cần phải phát triển khái niệm việc làm phi thức phù hợp lĩnh vực nông nghiệp khác với việc làm người làm nông nghiệp tự sản tự tiêu (ô 9) Cụ thể, áp dụng việc làm lĩnh vực nông nghiệp lao động tự làm, người chủ thành viên hợp tác xã Liên quan đến khái niệm việc làm lao động làm th phi thức lĩnh vực nơng nghiệp, hầu hết phù hợp áp dụng tiêu chuẩn sử dụng khái niệm việc làm lao động làm thuê phi thức ngành khác(7) 3.4 Không sử dụng “nền kinh tế phi thức” thuật ngữ thống kê Lưu ý Kỳ hội nghị lần thứ 17 ICLS không thông qua thuật ngữ ‘việc làm kinh tế phi thức’, thuật ngữ sử dụng báo cáo ILO Th«ng tin Khoa häc Thèng kª ‘Việc làm tử tế kinh tế phi thức’ để biểu thị cho tổng việc làm khu vực phi thức việc làm phi thức ngồi khu vực phi thức (các từ đến 10) Kỳ hội nghị lần thứ 17 trí mục tiêu thống kê, tốt hết để khái niệm khu vực phi thức riêng rẽ với khái niệm việc làm phi thức Khái niệm khu vực phi thức, xác định Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS, cần phải giữ lại phận SNA 1993, số lượng lớn quốc gia, tài liệu ILO (ILO, 2002c), thực thu thập thông tin thống kê dựa khái niệm 3.5 Mối liên hệ khái niệm khu vực phi thức kinh tế chưa quan sát Kỳ hội nghị lần thứ 17 ICLS yêu cầu mối liên hệ khái niệm khu vực phi thức kinh tế chưa quan sát phải rõ Theo tài liệu hướng dẫn hội nghị này, khung khái niệm quốc tế để đo lường kinh tế chưa quan sát tồn Khung khái niệm phát triển thành phần sổ tay hướng dẫn đo lường khu vực phi thức, xuất năm 2002 OECD, IMF, ILO CIS STAT nhằm bổ sung cho SNA 1993 (OECD chủ biên năm 2002) Cuốn sổ tay đặt khu vực phi thức nội dung rộng kinh tế chưa quan sát liên hệ khu vực với khái niệm khác dễ nhầm lẫn: SXKD ngầm; SXKD bất hợp pháp, SXKD hộ phục vụ tự tiêu dùng; SXKD bị thiếu khiếm khuyết chương trình thu thập số liệu (ngầm cách thống kê)(8) SNA 1993 định nghĩa SXKD bất hợp pháp bao gồm (i) sản xuất sản phẩm hàng hoá dịch vụ để bán, phân bố sở chuyªn san thèng kª khu vùc phi chÝnh thøc hữu tài sản không theo luật, (ii) hoạt động sản xuất thường hợp pháp trở thành bất hợp pháp thực nhà sản xuất khơng có quyền (Nhóm làm việc quan thư ký năm 1993) Như ma tuý thuốc giảm đau bị người khơng có quyền sử dụng SXKD ngầm định nghĩa SNA 1993 hoạt động SXKD, mà hợp pháp thực theo quy định luật, hoạt động cố ý giấu giếm quyền lý sau: tránh phải toán thuế thu nhập, thuế giá trị gia tăng loại thuế khác; tránh phải trả đóng góp bảo đảm xã hội; tránh phải gặp vấn đề pháp lý khác lương tối thiểu, làm việc tối đa, an toàn lao động quy định sức khoẻ, v.v ; tránh phải thực quy định hành khác hồn thành bảng hỏi thống kê tờ khai hành khác, bán sản phẩm hàng hoá dịch vụ hợp pháp mà không báo thuế SNA 1993 nhận thức rằng, thực tiễn, lúc dễ dàng xác định ranh giới SXKD ngầm SXKD bất hợp pháp Tuy nhiên, sử dụng khái niệm để phân biệt loại hoạt động SXKD: (i) hoạt động hợp pháp không ngầm; (ii) hoạt động hợp pháp ngầm; (iii) hoạt động bất hợp pháp Như bảng đây, loại đơn vị SXKD (doanh nghiệp khu vực thức; doanh nghiệp phi thức; hộ gia đình) tham gia vào loại hoạt động (hợp pháp, không ngầm; hợp pháp, ngầm; bất hợp pháp) Hướng dẫn nhằm đo lường hoạt động thực doanh nghiệp khu vực phi 53 thức, bao gồm hoạt động ngầm hoạt động bất hợp pháp Tuy nhiên, người ta biết rộng rãi quốc gia phát triển đổi mới, hầu hết hoạt động khu vực phi thức vừa ngầm, vừa bất hợp pháp, hoạt động đơn giản chiến lược kiếm sống cho người làm cho gia đình họ Đây thơng tin hỗ trợ tốt tổ chức điều tra khu vực phi thức quốc gia Bảng Đơn vị SXKD Hoạt động Hợp pháp Không ngầm Ngầm Bất hợp pháp Doanh nghiệp khu vực thức Doanh nghiệp khu vực phi thức (a) Hộ gia đình (b) (a) Như khái niệm Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS (không bao gồm hộ gia đình sử dụng lao động làm thuê hộ) (b) Hộ gia đình sản xuất sản phẩm tự tiêu dùng hộ hộ gia đình sử dụng lao động làm thuê hộ gia đình Số đơng hoạt động khu vực phi thức cung cấp hàng hoá dịch vụ với trình sản xuất phân phối hồn tồn hợp pháp Điều trái ngược với SXKD bất hợp pháp Cũng có phân biệt rõ ràng khu vực phi thức SXKD ngầm Hoạt động khu vực phi thức khơng thiết phải thực với cố ý lẩn tránh nộp thuế đóng bảo hiểm xã hội, vi phạm luật lao động luật lệ khác Tất nhiên, số doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức thích khơng đăng ký không giấy phép để tránh phải tuân theo số tất quy định từ giảm chi phí sản xuất Tuy nhiên nên phân biệt doanh nghiệp có doanh thu SXKD đủ cao để chịu thuế doanh nghiệp đủ sức tuân theo quy định hành thu nhập họ thấp bất ổn 54 định, luật quy định hành thực không phù hợp với nhu cầu điều kiện họ, Chính phủ khơng cải thiện sống có cho họ thiếu công cụ để bắt buộc thực quy định ban hành Ít vài quốc gia, phận lớn doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức đăng ký vài thủ tục, trả thuế, họ không đối tượng áp dụng Nên lưu ý giai đoạn quan trọng SXKD ngầm khởi nguồn từ doanh nghiệp thuộc khu vực thức Ví dụ sản xuất hàng hố dịch vụ “khơng có sổ sách”, khơng cơng khai giao dịch tài thu nhập sở hữu, tuyên bố chi phí thuế cao, tồn việc làm lao động không đăng ký, khơng báo cáo lương thời gian làm ngồi nhân cơng Tóm lại, khu vực phi thức hoạt động ngầm có phần Th«ng tin Khoa häc Thèng kª trùng, khái niệm khu vực phi thức cần phân biệt rõ ràng với khái niệm hoạt động SXKD ngầm Các hoạt động tiến hành đơn vị SXKD mà đơn vị SXKD thực lao động có việc làm thức việc làm phi thức Dưới hình lập phương chiều gồm 18 hình lập phương nhỏ Mỗi hình lập phương nhỏ đại diện cho kết hợp loại đơn vị SXKD, loại hoạt động loại việc làm Mỗi hình lập phương nhỏ định nghĩa ví dụ cho sẵn tình việc làm đại diện cho hình lập phương Điều giúp ích nhiều để phân loại mớ hỗn độn liên quan việc sử dụng thuật ngữ khu vực phi thức, việc làm phi thức, SXKD ngầm SXKD bất hợp pháp tồn Hình Hoạt động Đơn vị SXKD Hợp pháp Không ngầm Ngầm Bất hợp pháp DN khu vực thức DN khu vực phi thức Hộ gia đình Như nêu từ đầu, hộ gia đình sản xuất sản phẩm tự tiêu dùng cho thân hộ không bao gồm khái niệm khu vực phi thức Tuy nhiên, xét khía cạnh việc làm, hoạt động sản xuất sản phẩm tự tiêu dùng hộ gia đình nằm khái niệm việc làm phi thức, hoạt động cung cấp dịch vụ lao động làm thuê hộ gia đình vậy, cơng chuyªn san thèng kª khu vùc phi chÝnh thøc việc làm thuê hộ gia đình thoả mãn tiêu chuẩn khái niệm việc làm phi thức Khơng bao gồm, phạm vi khơng đủ, không trả lời không báo cáo điều tra thống kê làm cho nhiều hoạt động phi thức bị thiếu hụt chương trình thu thập số liệu Mục tiêu thực muốn đưa khu vực 55 phi thức việc làm phi thức khỏi bí mật thống kê, giúp đơn vị SXKD phi thức, việc làm người tham gia vào công việc quan sát thấy cách thống kêƒ (1) Khái niệm Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS khu vực phi thức khơng bao gồm hộ gia đình sản xuất hàng hố tự tiêu dùng, đưa lựa chọn bao gồm hộ gia đình sử dụng lao động làm thuê hộ gia đình Khung khái niệm thơng qua Kỳ hội nghị lần thứ 17 trình bày chương không sử dụng lựa chọn khơng bao gồm hộ gia đình sử dụng lao động làm thuê hộ gia đình khu vực phi thức Sự loại trừ tuân thủ theo khuyến nghị nhóm Delhi Kỳ hội nghị lần thứ nhóm (Cơ quan Thống kê Trung ương/Ấn Độ 1999) (2) Lao động gia đình có hợp đồng lao động trả lương coi lao động làm thuê (3) Ô lao động làm th làm cơng việc thức doanh nghiệp khu vực phi thức Những trường hợp vậy, tính việc làm khu vực phi thức bị loại trừ khỏi việc làm phi thức, xảy doanh nghiệp bị xác định phi thức vào tiêu chuẩn quy mô lao động, doanh nghiệp khơng có liên kết hành đăng ký cho lao động làm thuê với loại đăng ký người chủ Tuy nhiên, số lượng lao động làm th cơng việc thức doanh nghiệp khu vực phi thức có xu hướng nhỏ hầu hết quốc gia Ở quốc gia số lớn, hữu ích để định nghĩa khu vực phi thức theo cách mà không bao gồm doanh nghiệp tuyển dụng lao động làm thuê thức Một khái niệm đề xuất cho trường hợp Argentina (Pok 1992) có Nghị Kỳ hội nghị lần thứ 15, bao gồm 56 không đăng ký lao động làm thuê doanh nghiệp tiêu chuẩn để xác định khu vực phi thức (ILO 2000) (4) Khái niệm tương ứng với khái niệm không đăng ký lao động làm thuê cụ thể khổ (6) Nghị khu vực phi thức thơng qua Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS Nó bao gồm khái niệm ICSE-93 lao động làm thuê không thường xuyên, lao động làm công việc không ổn định (lao động có việc làm khơng cố định, lao động ngắn hạn, lao động mùa vụ, v.v ) người nhận thầu (5) Hợp tác xã, thành lập thức thực thể hợp pháp, doanh nghiệp có tư cách pháp nhân phận khu vực thức Thành viên hợp tác xã xem xét có việc làm thức Hợp tác xã khơng thành lập thực thể hợp pháp coi doanh nghiệp khơng có tư cách pháp nhân sở hữu thành viên số hộ gia đình Những doanh nghiệp phận khu vực phi thức thoả mãn tiêu chuẩn khác khái niệm khu vực phi thức (6) Khái niệm rõ người tham gia vào trình sản xuất sản phẩm tự tiêu dùng nên xem xét làm thuê sản phẩm họ đóng góp quan trọng vào tổng tiêu dùng hộ gia đình (7) Negrete (2002) thảo luận vấn đề báo cáo Ông Kỳ hội nghị lần thứ nhóm Delhi có số gợi ý cho trường hợp Mê hi cô (8) Sự cần thiết phân biệt khái niệm khu vực phi thức với khái niệm kinh tế ngầm Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS thừa nhận khổ (3) Nghị Kỳ hội nghị liên quan đến thống kê việc làm khu vc phi chớnh thc Thông tin Khoa học Thống kê Phụ lục: Khái niệm việc làm phi thức lao động làm thuê số quốc gia giới Quốc gia Nguồn Braxin Điều tra mẫu quốc gia Lao động làm th khơng có số lương hộ gia đình Điều tra quốc gia Lao động làm thuê không tiếp cận nghề nghiệp việc làm dịch vụ chăm sóc sức khoẻ nhà nước tư nhân qua công việc họ Điều tra hộ gia đình Lao động làm thuê khơng có hợp đồng lao động, cộng với lao động làm th có hợp đồng lao động khơng trả bảo hiểm xã hội trực tiếp (không bao gồm lao động làm thuê nghỉ hưu hưởng trợ cấp khơng tiếp tục tốn bảo hiểm xã hội) Điều tra lực lượng lao Lao động làm th khơng người chủ động 2004 đóng bảo hiểm xã hội, khơng có danh sách thưởng năm trả chi phí ốm đau Điều tra lực lượng lao Lao động làm thuê mà người chủ không động phải đóng bảo hiểm xã hội, khơng thưởng năm (hoặc hoa hồng), người không trả chi phí bị ốm bị tai nạn Điều tra Dân số Lao động làm thuê không hợp đồng vấn đề việc làm Điều tra lực lượng lao Lao động làm thuê không đăng ký bất động hộ gia đình kỳ loại bảo hiểm xã hội Mê hi Panama Mali Cộng hồ Moldova Liên bang Nga Nhật Bản Ấn Độ Khái niệm Điều tra mẫu quốc gia, Lao động làm thuê không hưởng bảo vòng thứ 61 (2004-2005) hiểm xã hội, thưởng năm trả chi phí bị ốm Nguồn: Cơ quan Thống kê ILO Nguyễn Thị Thu Huyền Nguyễn Hữu Chí (lược dịch) Tài liệu lược dịch: “Sổ tay điều tra việc làm phi thức khu vực phi thức”, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), năm 2007 chuyªn san thèng kª khu vùc phi chÝnh thøc 57 ... cập Các ô bôi mầu xám sáng việc làm thức Các khơng bơi mầu thể tính đa dạng loại việc làm phi thức Việc làm phi thức: Các từ đến từ đến 10 Việc làm khu vực phi thức: Các ô từ đến Việc làm phi thức. .. chÝnh thøc Việc làm khu vực thức bao gồm từ đến Việc làm phi thức bao gồm ô từ đến từ đến 10 Các ô 1, 2, 10 gọi việc làm phi thức ngồi khu vực phi thức Việc làm phi thức ngồi khu vực phi thức bao... cận việc làm việc làm phi thức Một người có đồng thời hai nhiều hai việc làm thức và/hoặc việc làm phi thức Do đa dạng vậy, công việc cách tiếp cận tốt việc làm người làm cơng việc Người làm