Bài viết nghiên cứu doanh nghiệp thuộc khu vực phi chính thức; doanh nghiệp tự làm phi chính thức; doanh nghiệp người chủ chi phí chính thức; các khái niệm khác liên quan đến khu vực phi chính thức...
Giới thiệu khái niệm chuẩn quốc tế liên quan ®Õn khu vùc phi chÝnh thøc K hái niệm khu vực phi thức có khổ (1) Nghị thông qua Kỳ hội nghị lần thứ 15 Hội nghị Quốc tế nhà Thống kê Lao động (ICLS) sau: “Khu vực phi thức mang nét đặc trưng chủ yếu đơn vị tham gia vào trình sản xuất sản phẩm hàng hoá dịch vụ với mục tiêu ban đầu tạo việc làm thu nhập cho người có liên quan Những đơn vị thường tổ chức hoạt động mức thấp, sản xuất kinh doanh quy mô nhỏ, với không phân chia lao động vốn yếu tố đầu vào sản xuất Các mối liên hệ việc làm - có - chủ yếu dựa tình cờ, quan hệ họ hàng quan hệ cá nhân, quen biết dựa thoả thuận hợp đồng với bảo đảm thức” Doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức Trong báo này, thuật ngữ ‘doanh nghiệp’ hiểu rộng, đề cập đến đơn vị tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh (SXKD) sản phẩm hàng hoá dịch vụ để bán trao đổi Doanh nghiệp theo nghĩa bao gồm khơng đơn vị SXKD có th lao động, mà đơn vị sở hữu sáng lập chuyªn san thèng kª khu vùc phi chÝnh thøc cá nhân làm việc độc lập cho riêng thân, người tự làm, SXKD có trợ giúp lao động gia đình khơng hưởng lương Hoạt động SXKD thực nhà người chủ sở hữu nơi khác; địa điểm xác định khơng xác định khơng có vị trí cố định Doanh nghiệp theo cách hiểu bao gồm người làm việc độc lập người bán hàng rong, lái xe tắc xi, người giúp việc, v.v Ba tiêu chuẩn khái niệm doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức thơng qua Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS là: - Tính hợp pháp doanh nghiệp; - Đặc điểm sở hữu; - Loại hạch toán mà doanh nghiệp sử dụng Những tiêu chuẩn tiêu chuẩn khái niệm doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân Tuy nhiên, doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân, ngược lại khơng phải tất doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân thuộc khu vực phi thức Sự khác thể bảng đây: 33 Bảng 1: Phân biệt doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân Doanh nghiệp tự làm 1.1 Doanh nghiệp tự làm phi thức Doanh nghiệp người chủ 2.1 Doanh nghiệp người chủ phi thức + Doanh nghiệp hộ gia 1.1 + 2.1 Doanh nghiệp thuộc đình khơng có tư cách pháp khu vực phi thức nhân Doanh nghiệp người chủ khác với doanh nghiệp tự làm chỗ doanh nghiệp người chủ thường xuyên thuê lao động Việc làm lao động làm thuê thường xuyên khác hẳn với việc làm lao động làm thuê theo mùa vụ việc làm phụ giúp lao động gia đình Sự khác biệt quan trọng So với doanh nghiệp tự làm, doanh nghiệp người chủ có mức độ thức hoạt động, loại doanh nghiệp cần phải có thêm điều kiện để phân loại vào nhóm khu vực phi thức Doanh nghiệp tự làm phi thức Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS rõ tuỳ theo tình hình cụ thể quốc gia mà doanh nghiệp tự làm vừa xem xét phi thức, vừa xem xét chưa đăng ký theo pháp luật cụ thể quốc gia Những quy định tham khảo bao gồm Luật Doanh nghiệp, Luật Sản xuất Thương mại, Luật Thuế Bảo đảm xã hội, luật, đạo luật quy định thuộc hệ thống luật pháp quốc gia Những quy định quyền địa phương với mục tiêu cấp giấy phép thương mại giấy phép tiến hành hoạt động SXKD không bao gồm tiêu chuẩn Những giấy phép không coi có giá trị trường hợp chúng bị 34 1.2 Doanh nghiệp tự làm khác 2.2 Doanh nghiệp người chủ khác 1.2 + 2.2 Doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân khác chi phối chế tài hành bắt buộc chế tài khác cách đáng kể quốc gia khác nhau, khác quốc gia, thay đổi theo thời gian vùng Kỳ hội nghị lần thứ 15 không quy định tiêu chuẩn quy mô khái niệm doanh nghiệp tự làm phi thức Tiêu chuẩn coi không cần thiết đặc điểm tự nhiên doanh nghiệp tự làm có quy mơ nhỏ Doanh nghiệp người chủ phi thức Kỳ hội nghị lần thứ 15 rõ doanh nghiệp doanh nghiệp người chủ phi thức thoả mãn tiêu chuẩn nhiều tiêu chuẩn tiêu chuẩn đây: • Quy mơ doanh nghiệp nhỏ xét theo lao động; • Khơng đăng ký kinh doanh; • Khơng đăng ký cho (người) lao động Theo Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS, tiêu chuẩn quy mơ lao động hình thành sở: Tổng số lao động tuyển dụng doanh nghiệp thời kỳ; Tổng số lao động (gồm lao động tuyển dụng tạm thời theo mùa vụ); Th«ng tin Khoa häc Thèng kª Tổng số người làm việc thời kỳ tham khảo (gồm người chủ, người đồng sở hữu, lao động gia đình) Cơ sở coi thước đo khái niệm phù hợp với khái niệm doanh nghiệp tự làm phi thức không bị ảnh hưởng số lượng chủ sở, người đồng sở hữu, lao động gia đình lao động làm thuê tạm thời làm việc doanh nghiệp Tuy nhiên thực tế, thông tin tổng số lao động tổng số người làm việc thời kỳ tham khảo thường dễ thu thập từ điều tra vấn tổng số lao động tuyển dụng thời kỳ liên tục, gần với tiêu chuẩn sử dụng thực tế để xác định giới hạn phân biệt với doanh nghiệp quy mô nhỏ điều tra doanh nghiệp sở kinh tế thức Trong trường hợp doanh nghiệp gồm nhiều đơn vị sở, Kỳ hội nghị lần thứ 15 khuyến nghị xem xét tiêu chuẩn quy mô đơn vị sở thay quy mơ doanh nghiệp Hội nghị nêu rõ doanh nghiệp gồm nhiều đơn vị sở nên coi doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức khơng có đơn vị sở vượt giới hạn quy mô Ở nhiều quốc gia, xem xét quy mô sở thay cho quy mô doanh nghiệp bảo đảm khả so sánh với tiêu chuẩn xác định phạm vi điều tra đơn vị sở thức Vì thống kê khu vực thức phi thức bổ sung lẫn Cũng hồn tồn theo cách để nhận biết phát triển doanh nghiệp khu vực phi thức dựa tiêu chuẩn đơn vị sở nhỏ hình thành thơng qua chuyªn san thèng kª khu vùc phi chÝnh thøc mở rộng việc làm đơn vị sở ban đầu Một lợi ích quan trọng bao gồm tiêu chuẩn quy mơ khái niệm khu vực phi thức quy mơ đo lường cách tương đối dễ dàng tất điều tra có liên quan Thêm vào đó, thường có tương quan quy mơ nhỏ khía cạnh khác tính phi thức, cụ thể: • Doanh nghiệp nhỏ quyền biết đến cách dễ dàng doanh nghiệp lớn; • Chính phủ với nguồn nhân lực hành hạn chế có xu hướng tập trung vào doanh nghiệp lớn để thu thuế cưỡng chế quy định pháp luật lao động; • Các hiệp hội, đồn thể có xu hướng tập trung vào doanh nghiệp lớn doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận nỗ lực họ đạt kết cao nhất; • Doanh nghiệp nhỏ có xu hướng sử dụng công nghệ truyền thống nhiều Giới hạn quy mơ doanh nghiệp người chủ phi thức không nêu cụ thể Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS giới hạn quy mơ khác theo nhu cầu quốc gia chí khác ngành đất nước Để tránh chồng chéo với điều tra khu vực thức, Hội nghị khuyến nghị lựa chọn giới hạn quy mô xác định phạm vi điều tra doanh nghiệp/đơn vị sở đơn vị lớn tương ứng với ngành kinh tế nơi điều tra tiến hành Tuy nhiên, thống kê số nước thực 35 mong muốn chồng chéo định phạm vi, tỷ lệ trả lời chất lượng số liệu điều tra doanh nghiệp/đơn vị sở có xu hướng tương đối nghèo thơng tin đơn vị có quy mô nhỏ Kỳ hội nghị lần thứ 15 đặt mối quan tâm lại để xác định khu vực phi thức bao gồm tất đơn vị không điều tra điều tra doanh nghiệp/đơn vị sở hành Tuy nhiên Hội nghị định khái niệm khơng thích hợp với mục tiêu phân tích số liệu lập sách khái niệm không ổn định theo thời gian - khu vực phi thức mở rộng thu hẹp quy định phạm vi điều tra thay đổi Hội nghị giới thiệu khác biệt quan trọng quốc gia phụ thuộc vào phạm vi điều tra quốc gia Hơn nữa, Hội nghị khuyến nghị rằng, quốc gia sử dụng giới hạn quy mô lao động cho điều tra khu vực thức cao, mà giới hạn dùng cho điều tra khu vực phi thức, nỗ lực nên dành để mở rộng phạm vi điều tra khu vực thức việc hạ thấp giới hạn quy mơ, từ xóa bỏ chênh lệch hai khu vực Các quốc gia không thuộc trường hợp này, thích hợp nghiên cứu để nhận biết tồn khu vực trung gian khu vực thức khu vực phi thức, tổ chức thu thập thông tin khu 36 vực điều tra riêng biệt gộp vào phạm vi điều tra khu vực phi thức Do phương pháp điều tra dùng để thu thập số liệu doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức khơng giống điều tra doanh nghiệp quy mô vừa Tiêu chuẩn không đăng ký lao động doanh nghiệp xem xét đến điều kiện làm việc khu vực phi thức liên quan đến bảo đảm xã hội lợi ích hợp pháp cho người lao động Doanh nghiệp xem xét xem có diện hợp đồng lao động hợp đồng học việc, cam kết người chủ trả khoản thuế có liên quan bảo hiểm xã hội cho người làm th, ghi mối quan hệ cơng việc phù hợp với luật lao động hành Theo tiêu chuẩn này, doanh nghiệp phi thức, khơng có lao động doanh nghiệp đăng ký Tiêu chuẩn đặc biệt hữu dụng quốc gia nơi mà đăng ký lao động thực doanh nghiệp tuyển dụng lao động đăng ký Bảng tóm tắt tiêu chuẩn Kỳ hội nghị lần thứ 15 doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức Phụ lục báo cho biết trường hợp cụ thể số quốc gia việc lựa chọn khái niệm doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức dựa khái niệm quốc tế Th«ng tin Khoa häc Thèng kª Bảng 2: Tiêu chuẩn để xác định khái niệm doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức thông qua Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS Tiêu chuẩn Tính hợp pháp: doanh nghiệp không thành lập thực thể hợp pháp tách rời với chủ sở hữu Sở hữu: doanh nghiệp thuộc sở hữu quản lý nhiều thành viên nhiều hộ gia đình Loại hạch tốn: khơng có hệ thống sổ sách kế tốn hồn chỉnh Nơi bán sản phẩm: số chợ đầu Mục đích Xác định doanh nghiệp khơng có tư cách pháp nhân Xác định doanh nghiệp hộ gia đinh tư cách pháp nhân Khơng bao gồm doanh nghiệp hộ gia đình bán tư cách pháp nhân Xác định doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân thị trường; không bao gồm doanh nghiệp hộ gia đình sản xuất sản phẩm dành riêng cho nhu cầu sử dụng cuối hộ gia đình Thành phần kinh tế Khơng bao gồm hộ gia đình tuyển dụng lao động làm th hộ gia đình; Có khả không bao gồm doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông, lâm nghiệp thuỷ sản 6.1 Tổng số người làm việc/tổng số Xác định doanh nghiệp khu vực phi lao động/tổng số lao động tuyển dụng thức tập hợp doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp giai đoạn gian liên tục: nhỏ n nhân thị trường và/hoặc 6.2 Doanh nghiệp không đăng ký kinh doanh và/hoặc 6.3 Doanh nghiệp không đăng ký cho lao động Các khái niệm khác liên quan đến khu vực phi thức 4.1 Hoạt động phi kinh tế Phạm vi khu vực phi thức giới hạn hoạt động kinh tế, có nghĩa hoạt động bao hàm giới hạn khái niệm sản xuất SNA 1993 Giới hạn phải quan tâm cách đầy đủ để đảm bảo việc làm, sản xuất tạo thu nhập khu vực phi chuyªn san thèng kª khu vùc phi chÝnh thøc thức đo lường phần đóng góp vào tổng việc làm, tổng sản phẩm nước thu nhập quốc gia, không bao gồm dịch vụ gia đình cá nhân cung cấp thành viên hộ gia đình khơng hưởng lương, dịch vụ phi thị trường tình nguyện giúp đỡ cộng đồng Lưu ý mối liên hệ khái niệm sản xuất SNA 1993 bao gồm hoạt động sản xuất bất hợp pháp hoạt động sản xuất ngầm Về nguyên tắc, hoạt động tồn 37 phạm vi khu vực phi thức chúng thực đơn vị thoả mãn tiêu chuẩn khái niệm khu vực phi thức Tuy nhiên, thực tiễn nhiều hoạt động dường không báo cáo điều tra thống kê khu vực phi thức 4.2 Sản xuất phi thị trường Theo Kỳ hội nghị lần thứ 15, hộ gia đình sản xuất hàng hoá dịch vụ để phục vụ tự tiêu dùng hộ gia đình tích luỹ tài sản cố định hộ gia đình (như nơng nghiệp tự sản tự tiêu, xây nhà tự ở) không bao gồm khu vực phi thức, với khả loại trừ hộ gia đình sử dụng lao động làm th hộ gia đình Khuyến nghị có hai sở Thứ nhất, mục tiêu kinh tế đặc điểm đơn vị tham gia hoạt động SXKD phi thị trường không giống với doanh nghiệp khu vực phi thức chỗ doanh nghiệp khu vực phi thức hoạt động với đặc tính để kiếm sống thu thu nhập thêm thông qua việc sản xuất sản phẩm hàng hoá dịch vụ để bán cho người khác để trao đổi Vì thế, hộ gia đình phi thị trường khơng nằm khu vực phi thức Thứ hai, khó để xác định giá trị hàng hố dịch vụ dùng cho tiêu dùng cuối trừ có đơn vị tương tự sản xuất hàng hố dịch vụ để bán cho người khác Kỳ hội nghị lần thứ 15 phân biệt đơn vị sản xuất cho nhu cầu tự tiêu dùng đơn vị khơng tương thích với quy định SNA phân biệt nhà sản xuất thị trường người tự làm SNA xem xét nhà sản xuất thị trường doanh nghiệp/đơn vị sở có hầu hết tồn sản phẩm sản xuất bán thị trường; người tự làm tất đơn vị có hầu hết tất sản phẩm đầu có 38 xu hướng dành cho nhu cầu tiêu dùng cuối (SNA 1993, mục 6.52) Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS chọn khái niệm rộng cho nhà sản xuất thị trường chọn khái niệm hẹp cho người tự làm, thực tiễn khó để xác định “hầu hết” dự tính nhu cầu Trong nội dung đo lường khu vực phi thức hoạt động thị trường bao hàm 4.3 Các hoạt động nông nghiệp Hầu hết quốc gia khơng tính hoạt động nơng, lâm nghiệp thuỷ sản vào phạm vi đo lường khu vực phi thức, số quốc gia lại có tính hoạt động Kỳ hội nghị lần thứ 15 nhận từ cốt lõi khái niệm, khơng có trái ngược với kết luận Hội nghị, phạm vi khu vực phi thức, bao gồm doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân hoạt động nông, lâm nghiệp thuỷ sản thoả mãn tiêu chuẩn khái niệm khu vực phi thức Tuy nhiên, từ thực tế thu thập số liệu (mục 16 20 Nghị quyết) đưa quan điểm nên loại trừ hoạt động nông, lâm nghiệp thuỷ sản (Bảng phân ngành kinh tế, ngành A B) khỏi điều tra khu vực phi thức đo lường chúng cách riêng biệt Lý quốc gia phát triển có khu vực nông, lâm nghiệp thuỷ sản rộng lớn, chủ yếu doanh nghiệp nhỏ khơng có tư cách pháp nhân, không đăng ký kinh doanh thu thập thông tin doanh nghiệp điều tra khu vực phi thức phải mở rộng điều tra tăng chi phí Thêm vào đó, hầu hết ngành thống kê nước có hệ thống riêng để tiến hành điều tra nơng nghiệp mà bao gồm (hoặc dễ dàng mở rộng cách tương đối để bao gồm) điều tra doanh nghip h Thông tin Khoa học Thống kê gia ỡnh hoạt động nông, lâm nghiệp thuỷ sản Về mặt khái niệm, định nghĩa, phân loại, nội dung điều tra, thiết kế bảng hỏi, thời kỳ thu thập thông tin, dàn mẫu bước chọn mẫu, tổ chức điều tra địa bàn, v.v đặt điều tra nông nghiệp phù hợp điều tra khu vực phi thức nhằm đạt yêu cầu đo lường hoạt động nông nghiệp hoạt động khác có liên quan Tuy nhiên, Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS khuyến nghị hoạt động phi nơng nghiệp doanh nghiệp hộ gia đình hoạt động chủ yếu lĩnh vực nông nghiệp nên bao gồm điều tra khu vực phi thức chúng thoả mãn tiêu chuẩn kết luận Kinh nghiệm cho thấy hoạt động phi nông nghiệp thường hoạt động thứ hai hộ gia đình nơng nghiệp hoạt động thời gian nông nhàn 4.4 Vùng nông thôn Nhận biết số lượng lớn hoạt động phi thức vùng nơng thơn nước tính tương tự hoạt động với hoạt động phi thức vùng thành thị, Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS khuyến nghị rằng, mặt nguyên tắc, khu vực phi thức nên bao gồm doanh nghiệp đóng địa bàn nơng thơn doanh nghiệp đóng địa bàn thành thị Tuy nhiên, quốc gia bắt đầu tiến hành điều tra khu vực phi thức với lựa chọn thu thập số liệu vùng giáp với thành thị trừ nguồn lực dàn chọn mẫu sẵn có cho phép điều tra toàn lãnh thổ quốc gia 4.5 Dịch vụ chuyên môn kỹ thuật Trong khứ, đơi có gợi ý doanh nghiệp hoạt động cung cấp dịch vụ chuyên môn kỹ thuật chuyªn san thèng kª khu vùc phi chÝnh thøc người tự làm bác sỹ, luật sư, kế toán, kiến trúc sư, kỹ sư, v.v nên loại khỏi khu vực phi thức hoạt động có đặc điểm riêng trình độ kỹ chun mơn cao Tuy nhiên, Kỳ hội nghị lần thứ 15 khuyến nghị nên có cách thức đặc biệt cho doanh nghiệp vậy, để xác định doanh nghiệp có tính khơng tính khu vực phi thức giống doanh nghiệp khác không 4.6 Người gia công Kỳ Hội nghị lần thứ 15 ICLS khuyến nghị người gia công nên bao gồm doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức họ thành lập doanh nghiệp cho thân người tự làm, doanh nghiệp thoả mãn tiêu chuẩn khái niệm khu vực phi thức Các tiêu chuẩn để phân biệt người gia công tự làm với người gia công làm thuê bao gồm: • Thu nhập nhận hàm sản lượng sản xuất chi phí tương ứng với cơng sức lao động bỏ ra; • Khơng có diện hợp đồng lao động với doanh nghiệp nhận hàng hoá dịch vụ sản xuất người gia cơng; • Ra định dựa vào thị trường, quy mơ hoạt động tình hình tài chính; • Sở hữu máy móc thiết bị Ở quốc gia có số lượng người gia công nhiều quốc gia người gia công đại diện cho nhóm đặc biệt người sử dụng số liệu quan tâm, Hội nghị quốc tế khuyến nghị người gia công tự làm nên tách thành nhóm nhỏ riêng biệt thuộc doanh nghiệp khu vực phi thức 39 4.7 Lao động làm thuê hộ gia đình Chưa có trí Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS liên quan đến cách thức xử trí lao động làm thuê hộ gia đình (như người giúp việc, thợ giặt là, bảo vệ, tài xế, thợ làm vườn) khu vực phi thức Hội nghị rằng, nhiều trường hợp, khơng có khả để phân biệt thực số lao động làm thuê hộ gia đình, người người tự làm (là người sở hữu doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân sản xuất dịch vụ để bán thị trường), người người thuê hộ gia đình (như người làm thuê cho doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân sản xuất sản phẩm tự tiêu dùng cho thân hộ) Hơn nữa, số liệu lao động làm th hộ gia đình tiền lương họ ln có sẵn từ nguồn khác điều tra lực lượng lao động điều tra thu nhập - chi tiêu hộ gia đình, khơng cần thiết phải tính đến đối tượng điều tra khu vực phi thức Với lý vậy, vấn đề khu vực phi thức có bao gồm lao động làm thuê hộ gia đình hay không Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS để mở dành cho quốc gia dựa trường hợp cụ thể quốc gia hướng sử dụng thống kê tự xác định Tuy nhiên, Hội nghị khuyến nghị lao động làm thuê hộ gia đình bao gồm khu vực phi thức, nhóm lao động nên tách thành nhóm nhỏ riêng để nâng cao tính so sánh quốc tế thống kê Chỉ đến Kỳ hội nghị lần thứ 17 ICLS vấn đề bàn đến nhiều Trong hướng dẫn khái niệm thống kê việc làm phi thức Kỳ hội nghị lần thứ 17 ICLS rõ hộ gia đình tuyển dụng lao động người 40 làm thuê hộ nên loại khỏi khu vực phi thức Việc khơng chấp thuận tn theo khuyến nghị Nhóm chuyên gia tư vấn Thống kê Khu vực Phi thức (nhóm Delhi) Kỳ hội nghị lần thứ nhóm Điều không liên quan đến người tự làm người sở hữu doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân sản xuất dịch vụ làm thuê để bán người doanh nghiệp tuyển dụng 4.8 Tính so sánh khái niệm quốc gia Bản trích yếu thống kê thống việc làm khu vực phi thức ILO (ILO, 2002c) mô tả vấn đề so sánh khái niệm khu vực phi thức quốc gia sử dụng Từ thông qua Nghị thống kê việc làm khu vực phi thức Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS, nhiều quan thống kê nước có nỗ lực để phát triển cải thiện thống kê thống khu vực phi thức, nguồn lực hạn chế thống kê nói chung thống kê khu vực phi thức nói riêng Có số số liệu có dựa khái niệm quốc tế khu vực phi thức vào năm 1993, khái niệm không đồng với khái niệm thống kê quốc tế Kỳ hội nghị lần thứ 15 thơng qua Thậm chí dựa khái niệm Kỳ hội nghị lần thứ 15, số liệu so sánh quốc gia, tính phù hợp trường hợp cụ thể quốc gia với khái niệm quốc tế Vấn đề so sánh số liệu có kết cụ thể yếu tố sau: khác biệt khái niệm mà số liệu thống kê dựa để thu thập thơng tin; khác biệt nhóm ngành kinh tế bao hàm, đặc biệt khía cạnh bao gồm hay khơng bao gồm hoạt động nơng nghiệp; khác biệt việc sử Th«ng tin Khoa häc Thèng kª dụng tiêu chuẩn để xác định khu vực phi thức, ví dụ quy mơ lao động doanh nghiệp/đơn vị sở không đăng ký doanh nghiệp; Khác ranh giới sử dụng làm tiêu chuẩn quy mô lao động; bao gồm không bao gồm lao động làm thuê hộ gia đình, tuyển dụng hộ gia đình người hoạt động sản xuất dịch vụ để phục vụ tự tiêu dùng hộ gia đình; bao gồm khơng bao gồm người làm công việc thứ hai thuộc khu vực phi thức; bao gồm khơng bao gồm người tham gia vào hoạt động chuyên môn kỹ thuật Một khác biệt lớn với khái niệm quốc tế chỗ số quốc gia chưa sử dụng tiêu chuẩn tính hợp pháp doanh nghiệp (doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân) Thông thường quốc gia không sử dụng tiêu chuẩn quốc tế thiếu hệ thống sổ sách kế tốn hồn chỉnh đo lường khu vực phi thức, đặc biệt số lượng doanh nghiệp bán tư cách pháp nhân chưa xác định Nói cách khác, số liệu doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vi mô, bao gồm đơn vị có tư cách pháp nhân bán tư cách pháp nhân Điều dẫn đến ước tính thái quy mơ khu vực phi thức Vấn đề ngang trở lên quan trọng thực tế số quốc gia bao hàm hoạt động quy mô nhỏ hoạt động nông nghiệp không đăng ký định nghĩa quốc gia khu vực phi thức, quốc gia khác khơng Vì mức độ phổ biến rộng lớn hoạt động nông nghiệp hầu vùng nông thơn, khác biệt có ảnh hưởng lớn đến tính so sánh quốc tế số liệu vùng nông thôn so với vùng thành thị Nhiều quốc gia, số liệu sẵn có sử dụng tiêu chuẩn không đăng ký doanh nghiệp, riêng tiêu chuẩn kết chuyªn san thèng kª khu vùc phi chÝnh thøc hợp với tiêu chuẩn khác quy mô nhỏ loại địa điểm SXKD định nghĩa khu vực phi thức Trong hầu hết trường hợp tiêu chuẩn tiêu chuẩn đại diện cho không đăng ký doanh nghiệp tư cách pháp nhân, đăng ký thuế, đăng ký doanh nghiệp đăng ký mục tiêu thống kê Nhiều quốc gia khác sử dụng quy mô nhỏ tiêu chuẩn để định nghĩa khu vực phi thức, tiêu chuẩn kết hợp với tiêu chuẩn không đăng ký doanh nghiệp loại địa điểm SXKD Tiêu chuẩn không đăng ký lao động doanh nghiệp sử dụng chủ yếu để định nghĩa việc làm không đăng ký Điểm ranh giới cho tiêu chuẩn quy mô khác quốc gia Tuy nhiên, có điểm cắt tham khảo "nhỏ 5", "5 nhỏ hơn", "nhỏ 10" "10 nhỏ hơn" Trong hầu hết quốc gia sử dụng giới hạn quy mơ cho nhóm ngành hoạt động kinh tế, số quốc gia lại sử dụng giới hạn quy mô khác ngành kinh tế khác Một số khác biệt quốc gia xuất phát từ tiêu chuẩn quy mô áp dụng doanh nghiệp cho toàn đơn vị sở (nếu lớn 1), tiêu chuẩn tổng số người tham gia vào hoạt động SXKD tiêu chuẩn quy mô số lượng lao động Số liệu quốc tế sẵn có số người tuyển dụng khu vực phi thức thường người có cơng việc cơng việc thuộc khu vực phi thức khơng bao gồm số người có cơng việc thứ hai thuộc khu vực phi thức nơng dân nhân viên Nhà nước Vì số lượng người với công việc thứ hai thuộc khu vực phi thức lớn số quốc gia, số liệu không bao gồm số người với công việc thứ hai thuộc khu vực phi thức nên xem xét 41 ước lượng mức thấp tổng việc làm khu vực phi thức Sự khác biệt cuối bắt nguồn từ khái niệm khu vực phi thức số lượng quốc gia khơng thống kê tất người tự làm có nghề nghiệp chuyên môn kỹ thuật, đặc điểm nghề nghiệp họ Khuyến nghị nhóm Delhi Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS cung cấp linh hoạt đáng kể cho quốc gia để định nghĩa đo lường khu vực phi thức Một số nhân tố tính linh hoạt yêu cầu, Nghị Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS khuyến nghị quốc tế chủ đề để lại khoảng trống nhằm thu nạp nhiều kinh nghiệm từ thực tiễn ứng dụng mục tiêu Khuyến nghị hướng dẫn kỹ thuật cho phát triển thống kê khu vực phi thức cấp độ quốc gia để thoả mãn thông tin cần thiết thống kê cho người dùng tin Các nhân tố linh hoạt khác bắt nguồn từ việc chưa đạt thống Tuy nhiên, tính linh hoạt làm giảm bớt tính so sánh quốc tế Để giải vấn đề này, nhóm Delhi, thành lập vào năm 1997, ban đầu nhóm chuyên mục báo cáo cho Uỷ ban Thống kê Liên Hợp Quốc, nỗ lực để hài hoà khái niệm quốc gia khu vực phi thức vào khung chung khái niệm quốc tế Nhóm Delhi nhận có giới hạn việc hài hồ Tuy nhiên, quan điểm hài hòa tối đa có thể, nhóm Delhi tập hợp khu vực phi thức cách đồng dành cho quốc gia tạo số liệu mang tính so sánh quốc tế Theo đó, nhóm Delhi thơng qua nội dung sau đây: “Vì khu vực phi thức thể thân nhiều cách khác nhiều 42 quốc gia nên khái niệm quốc gia khu vực phi thức khơng thể hồ hợp tuyệt đối thời điểm Các quan quốc tế nên phổ biến số liệu khu vực phi thức tương ứng với khái niệm quốc gia sử dụng Để nâng cao tính so sánh quốc tế thống kê phi thức, quan quốc tế nên phổ biến số liệu tập hợp khu vực phi thức, tập hợp xác định cách thống nhất.” (Cơ quan Thống kê Trung ương/Ấn Độ, 1999) Để có tập hợp này, nhóm Delhi thơng qua khuyến nghị sau: Mọi quốc gia nên sử dụng tiêu chuẩn tính hợp pháp đơn vị (các doanh nghiệp khơng có tư cách pháp nhân), loại sổ sách kế tốn (khơng có hệ thống sổ sách kế tốn hồn chỉnh) nơi tiêu thụ sản phẩm (ít có số sản phẩm bán thị trường) Chỉ định giới hạn quy mô lao động doanh nghiệp khái niệm quốc gia khu vực phi thức quốc gia tự suy xét Tuy nhiên, báo cáo quốc tế, quốc gia nên cung cấp số liệu riêng biệt doanh nghiệp với quy mô nhỏ lao động Trong trường hợp doanh nghiệp gồm nhiều đơn vị sở, giới hạn quy mô nên áp dụng cho đơn vị sở có quy mơ lớn Các quốc gia sử dụng tiêu chuẩn quy mô lao động nên cung cấp số liệu phân tổ cho doanh nghiệp chưa đăng ký đăng ký Các quốc gia sử dụng tiêu chuẩn chưa đăng ký nên cung cấp số liệu phân tổ cho doanh nghiệp mà có quy mô lao động nhỏ lao động doanh nghiệp có quy mơ từ lao động trở lên Các quốc gia có bao hàm hoạt động nông nghiệp khu vực phi chớnh Thông tin Khoa học Thống kê thc nờn cung cấp số liệu chia theo hoạt động nông nghiệp phi nông nghiệp Các quốc gia nên bao hàm người làm công việc chuyên môn kỹ thuật họ thoả mãn tiêu chuẩn khái niệm khu vực phi thức Các quốc gia có tính vùng thành thị nơng thơn nên cung cấp số liệu theo hai vùng Các quốc gia nên bao gồm dịch vụ lao động làm thuê hộ gia đình trừ hoạt động cung cấp lao động làm thuê 10 Các quốc gia sử dụng điều tra hộ gia đình điều tra hỗn hợp nên cố gắng để bao gồm khơng người có cơng việc thuộc khu vực phi thức, mà bao gồm người có cơng việc thuộc khu vực khác người có cơng việc thứ hai thuộc khu vực phi thức Các quốc gia nên thực theo khổ 18 Nghị Kỳ hội nghị lần thứ 15 ICLS cách xử trí người gia cơng Các quốc gia nên cung cấp số liệu riêng người gia cơng tính vào khu vực phi thức Lưu ý hầu hết quốc gia, tập hợp khu vực phi thức có xu hướng nhóm nhỏ tương đối khu vực phi thức Nhóm Delhi nhận tương lai cần có cố gắng để mở rộng tập hợp thuộc khu vực phi thức Phụ lục: Khái niệm doanh nghiệp thuộc khu vực phi thức số quốc gia giới Quốc gia Brazil Mexico Nguồn Khái niệm Điều tra kinh tế phi thức khu vực thành thị Điều tra quốc gia nghề nghiệp việc làm Doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân với số lượng lao động nhỏ (không bao gồm lĩnh vực nông nghiệp) Doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân, khơng có sổ sách kế tốn hồn chỉnh chưa đăng ký (không bao gồm lĩnh vực nông nghiệp) Doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân với số lượng lao động nhỏ (không bao gồm lĩnh vực nơng nghiệp) Doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân, chưa đăng ký với quan thống kê quốc gia với quan quản trị khác, và/hoặc khơng có hệ thống sổ sách kế tốn hồn chỉnh (khơng bao gồm lĩnh vực nơng nghiệp) Doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân khơng có sổ sách kế tốn, với số lượng lao động nhỏ 11 khơng có giấy phép (không bao gồm lĩnh vực nông nghiệp) Panama Điều tra hộ gia đình Thống kê châu Phi Điều tra 1-2-3 Ethiopia Điều tra việc làm thất nghiệp khu vực thành thị chuyªn san thèng kª khu vùc phi chÝnh thøc 43 Quốc gia Nguồn Khái niệm Mali Điều tra lực lượng lao động năm 2004 Tanzania Điều tra lực lượng lao động hợp Cộng hoà Moldova Điều tra lực lượng lao động Điều tra dân số vấn đề việc làm Doanh nghiệp tư nhân với số lượng lao động nhỏ 11, không đăng ký với Cơ quan quốc gia bảo đảm xã hội khơng có sổ sách kế tốn (khơng bao gồm lĩnh vực nơng nghiệp) Doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân (không bao gồm lĩnh vực nông nghiệp) Doanh nghiệp hộ gia đình chưa đăng ký (bao gồm lĩnh vực nơng nghiệp) Doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân chưa đăng ký thực thể hợp pháp khơng có tư cách pháp nhân (bao gồm lĩnh vực nông nghiệp) Doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân nộp thuế cố định không nộp thuế với số lượng lao động nhỏ 10 (không bao gồm lĩnh vực nơng nghiệp) Doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân (không bao gồm lĩnh vực nông nghiệp) Doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân sở hữu hoạt động (i) người tự làm (ii) người chủ với số lượng lao động nhỏ 10 (không bao gồm lĩnh vực nông nghiệp) Doanh nghiệp hộ gia đình khơng có tư cách pháp nhân với số lượng lao động nhỏ 10 hoạt động/cơ sở khơng có hệ thống sổ sách kế tốn hồn chỉnh (bao gồm lĩnh vực nông nghiệp) Liên bang Nga Nhật Bản Điều tra lực lượng lao động hộ gia đình Ấn Độ Điều tra mẫu quốc gia, vòng thứ 55 (19992000) Điều tra lực lượng lao động Pakistan Philippines Điều tra khu vực phi thức thành thị năm 1995 Nguồn: Cơ quan Thống kê ILO Nguyễn Thị Thu Huyền Nguyễn Hữu Chí (lược dịch) Tài liệu lược dịch: “Sổ tay điều tra việc làm phi thức khu vực phi thức”, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), nm 2007 44 Thông tin Khoa học Thống kê ... cho lao động Các khái niệm khác liên quan đến khu vực phi thức 4.1 Hoạt động phi kinh tế Phạm vi khu vực phi thức giới hạn hoạt động kinh tế, có nghĩa hoạt động bao hàm giới hạn khái niệm sản xuất... thống khu vực phi thức, nguồn lực hạn chế thống kê nói chung thống kê khu vực phi thức nói riêng Có số số liệu có dựa khái niệm quốc tế khu vực phi thức vào năm 1993, khái niệm không đồng với khái. .. nhiều 42 quốc gia nên khái niệm quốc gia khu vực phi thức khơng thể hồ hợp tuyệt đối thời điểm Các quan quốc tế nên phổ biến số liệu khu vực phi thức tương ứng với khái niệm quốc gia sử dụng Để