Môn: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CHUYÊN ĐỀ 1: Những vấn đề NN & Pháp luật Cá trích, chép, chình (nộp bài), chuồn (về) I Nguồn gốc NN CHUYÊN ĐỀ 2: HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM PGS TS TRỊNH ĐỨC HÀO I Quan niệm hệ thống pháp luật Người ta cho hệ thống pháp luật, tổng hợp quy phạm pháp luật phân định thành chế định pháp luật, ngành luật biểu thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự hình thức, luật định khác hay nói cách khác HTPL hợp thể hệ thống cấu trúc bên hệ thống hình thức bên ngồi HTPL hệ thống cấu trúc bên PL - Hoànthiện HTPL đề cao trách nhiệm nhà nước Mặt khác quản lý, nhà lãnh đạo giải việc cụ thể cần phải biết sử sụng sức mạnh nhân tố hợp lý hệ thống QPPL khách hay nói cách khác, pháp luật quan trọng tất để giải quan hệ xã hội Chuyên đề 3: Xây dựng thực pháp luật VN I Xây dựng pháp luật Khái niệm xây dựng pháp luật Hoạt động xây dựng PL nhằm thể ý chí giai cấp cầm quyền, bảo vệ cho địa vị pháp lý GC cầm quyền Ở VN để nhằm thể ý chí GCCN NDLD nhằm bảo vệ cho lợi ích GCCN NDLD Hay nói cách khác nhằm thể chế hóa quy định, đường lối chủ trương ĐCSVN thành quy định pháp luật - Hoạt động xây dựng PL ngồi việc thể ý chí GC cầm quyền thể ý chí chung XH nhằm bảo vệ cho lợi chung toàn XH - XD PL bao gồm nhiều hoạt động củ quan NN có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân NN trao quyền có mối quan hệ chặt chẽ mật thiết với theo trình tự, thủ tục, hình thức luật định để nhằm chuyển hóa ý chí giai cấp cầm quyền ý chí chung xã họi thành quy định pháp luật Bản chất xây dựng pháp luật: thê ý chí GCCQ Các nguyên tắc xây dựng pháp luật a bảo Khaiá niệm: nguyên tắc xây dugnjw Pl quan điêm, tư tuognử đạo xuyên suốt trình xây dựng PL hay nói cách khác kim nam định hướng cho hoạt động xây dựng pháp luật Thứ nhất: bảo đảm lãnh đạo đảng Theo điều HP Đảng lãnh đạo NN tồn xã hội, nên đảng phải lãnh dạo công tac ây dựng PL hoạt động xdpl hoạt động NN Đảng phải lãnh đạo để NN nhanh chóng kip thời thể chế hóa đuognừ lối chủ rương Đảng để mang tính thực thi, bắt buộc chung người XH (Nhưng đảng không nên lấn sân, can thiệp vào NN sâu XDPL; đảng ko nên khoán trắng cho NN hoạt động XD pháp luật, truognừ hợp cần thiết đảng phải đạo xây dựng PL) Thứ hai, nguyên tắc khách quan, công khai minh bạch: quy định ban hành phải phù hợp với yêu cầu khách quan, đáp ứng với đòi hỏi khác quan tự nheien xã hội phù hợp với quy địn khác quan đời sống XH quy định có tính khả thi có tính điều chỉnh Còn XDPL mà theo ý chí chủ quan nhà làm luật ban hành hiệu điều chỉnh quan hệ xã hội bị hạn chế Cơng khai để tránh lợi ích nhóm, tránh cục ngành, địa phương XDPL, công khai để người biết, để thực luật Minh bạch rõ ràng, cụ thể chi tiết dễ thực hiện; khong minh bạch dễ trục lợi Thứ ba, nguyên tắc dân chủ xây dựng pháp luật: Hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động KTTT XH, người dân tham gia vào họa t động KTTTXH se thực nguyen tăcs dân chủ Thực nguyên tắc lấy dược ý kiến đóng gps nhân dân Thực heiẹn nguyên tắc có tác dụng nâng cao ý thức thưc heiẹn PL Đê thực nguyên tắc này, quan soạn thảo pải có chế để người dân thực hiện; lắng nghe ý kiesn người dân để tiếp thu chỉnh sửa điều luật NN phải chế để người dân tham gia XDPL, có trình độ ý thức PL người dân ngày nâng lên Thứ tư: Nguyên tắc pháp chế xây dựng pháp luật Trong chủ thể phải thực PL cách nghiêm minh Để thực ngueyen tắc Phải rà soát lại HTPL để phát quy định trái luật vi phạm thẩm quyền, quy tắc ban hành để loại để điều chỉnh sửa sữa; phải đề cao nghĩa vụ trách nhiệm người đứng đầu XDPL Thứ năm: nguyên tắc logic khoa học Vì họa động XDPL phải trải qua nhiều giai đoạn với nheièu trình tư thủ tục phức hợp, giai đoạn trước cugx làm tiền đề cho giai đoạn sau giai đoạn sau ao phụ thuọc giai đoạn trước Trong văn quy PPL có nheièu chế định, nhiều QPPL phải thực heiẹn ngueye ntắc logic khoa học để luật khơng mâi thuẫn chồng chéo, trùng lắp, để lại khe hở lớn để thực nguyên tắc phải thiết kế cách khoa học văn bản, thiết kế cách đầy đủ chế định, QPPL trogn Văn QPPL Trong hoạt động XDPL phải quản lý tài Trong HTPL ta cps 12 ngành lt phải logic để tránh mâu thuẫn, chồng chéo ngành luật Ngoài phải thực điều Luật Ban hành văn vản QPPL Các phương hướng giải pháp tăng cường pháp luật Thứ nhất, tăng cường XD chiến lược, kế hoạch, chương trình xd PL Thứ hai, típe tục hồn thiện sở pháp lý cho việc XDPL Thứ ba, tiếp tục tăng cương công tác lập pháp quốc hội mà cụ theẻ phải tăng cường hoạt động thẩm định văn dự thảo UBTVQH Thứ tư, tăng cường công tác xây dựng PL Chính phủ Thứ năm, nâng cao trình độ lực, phẩm chất cán công chcứ người làm công tác soạn thảo văn QPPL Đây giải pháp vô quan trọng cán bộ, CC người chấp bút viết dự thảo đầu tiên, dự thảo tốt văn QPPL tốt Thứ sáu, huy động nhà khoa học tham gia để lấy ý kiến nhà khoa học XDPL Thứ bảy, thực tổng kết công tác xây dựng QPPL II Thực pháp luật Khái niệm Là hoạt đơng mang tính ý thức có chủ định người để làm cho QPPL vào sống trở thành hành động thực tế chủ thể PL Các hình thức thực PL - cách thức biểu bên thực PL Một là, Tuân thủ PL việc kiềm chế không tiến hành hoạt động mà PL ngăn cấm Hai là, thi hành PL việc chủ thể tích cực chủ động thực nghĩa vụ theo PL quy định (ví dụ nộp thuế…) Ba là, sử dụng pháp luật việc chủ thể tích cực thực quyền theo PL quy định Bốn là, áp dụng PL thường áp dụng quan NN cá nhân có chức vụ quyền hạn nhân danh quyền lực NN (vd: CSGT quyền định xử phạt nhân danh quyền lực NN) Là hoạt động mang tính tổ chức, tính quyền lực NN, NN thơng qua quan NN có thẩm quyền, tổ chức cá nhân NN trao quyền, vào quy định PL để ban hành VP làm phát sinh thay đổi chấm dứt QHPL Chuyên đề 4: Nhà nước pháp quyền XHCN VN( thầy Báu) Khái niệm nhà nước pháp quyền nước rule of law: * quan niệm nhà nước pháp quyền lịch sử - quan niệm NN pháp quyền Phương Đông Hàn phi Tử: từ thời Xuân thu chiến quốc đưa tư tưởng pháp trị Theo ơng để trị quốc phải có thuật thế, thuật thuật dùng người, vị người cai trị Tuy nhiên để có thuật phải có pháp luật, pháp luật đảm bảo cho thuật thực thực tế Quan đeiẻm pháp trị đối lập với quan điểm nhân trị: cho cai trị đất nước theo ý chí chủ quan người - Quan niệm NNPQ phương Tây CMTS đưa lý luận hiến (chính thể, nhà nước có hiến pháp), theo quan NN có quyền nghĩa vụ HPháp quy định không vi phạm hiến pháp Trong quản lý đất nước, việc đề cao hiến pháp đề cao yếu tố pháp quyền * Quan niệm CNML NNPQ - MĂ cho NN PL tượng song sinh NN cần có sở PL để tồn Ngược lại, PL đời bảo đảm thực nhờ NN Trong Tuyên ngôn Đảng Cộng sản, MĂ nhấn mạnh, NN phải bảo đảm chủ quyền nhân dân, all quyền lực NN thuộc ND, ND trao quyền cho NN thông qua Hiến pháp - HCM cho rằng: NN XNCH NN dân, dân dân Quản lý XH pháp luật dân chủ, NN lập nên sở hợp hiến hợp pháp Tổ chức quản lý XH pháp luật kết hợp chặt chẽ với giáo dục đạo đức => Nhận xét: MĂ, Lê nin, HCM ko trực tiếp đề cập đến NN PQ tư tưởng ơng có điểm chung NN hoạt động khuôn khổ HP, quản lý XH, pháp luật tối thượng => Định nghĩa NN pháp quyền NN quản lý mặt đời sống XH PL, hoạt động quan NN công dân thực sở pháp luật Các mơ hình tổ chức NN giá trị phổ biến NNPQ * Các mô hình tổ chức NN: - Qn chủ (vua chủ) + Quân chủ chuyên chế: + Quân chủ lập hiến: anh, nhật, úc, Nghị viện bầu đảng cầm quyền, đứng đầu đảng thủ tướng - Cộng hòa (cùng chung sống hòa bình) – Republic: có nghĩa + Cộng hòa tổng thống: đề cao vai trò TT máy nhà nước, tổng thống vừa đứng đầu quan hành pháp vừa nguyên thủ quốc gia, toàn dân bầu ra, ví dụ Mỹ Tổng thống phải chịu rtrách nhiệm trước hiến pháp sở để xây dựng NN PQ (áp dụng triệt để nguyên tắc tam quyền phân lập) + Cộng hòa đại nghị: (cơ quan quốc hội gọi đại nghị Đại nghị trung tâm quyền lực NN Ví dụ Đức, người đứng đầu đảng cầm đầu dồng thời thủ tướng Đảng đa só đảng cầm quyền, chủ tịch đảng cầm quyền thủ tướng, thủ tướng bóng đảng cẩm quyền Trong cộng hòa đại nghị sách đưa dễ thơng qua phủ phủ đảng cầm quyền Ở nucớ có hiến pháp, quan hành xử phải theo hiến pháp, có sở để xâ ydugnjw NNPQ ) Trong mơ hình này, quan đại nghị trung tâm quyền lực NN, người đứng đầu đảng chiếm đa số, liên minh đảng chiếm đa số nghị viện đồng thời thủ tướng phủ Các quan NN phải hoạt động khuôn khổ HP PL + Cộng hòa bán tổng thống: Kết hợp cộng hòa tổng thống cộng hòa đại nghị Vai trò TT khơng mạnh cộng hòa tổng thognó) Tổng thống Nghị viện bầu ra, người đứng đầu phủ Tuy nhiên, sau bầu, TT ko thể bị bãi miễn, trừ trường hợp phạm tội phản quốc TT phủ luật Nghị viện TT đề nghị nghị viện phê chuẩn nội các, nội bao gồm: thủ tướng, trưởng Các hoạt dộngd máy nhà nucớ phải tuân thủ HP PL + Cộng hòa đại hội đại biểu nhân dân: TQ, VN, Lào nhìn bên ngồi giống cộng hòa đại nghị Mơ hình coi quan đại nghị trung tâm máy NN, quan đại nghị bầu cac chức danh lãnh đạo NN thực giám sát tối cao Sự khác biệt cộng hòa đại nghị cộng hòa đại hội đại biểu ND chỗ cộng hòa đại nghị trì cạnh tranh đa đảng, cộng hòa đại hội đại biểu ND thừa nhận lãnh đạo ĐCS • Giá trị phổ biến NNPQ - NNPQ bảo đảm tính tối cao HP có chế bảo hiến hiệu - NNPQ tôn trọng bảo đảm thực quyền người - NNPQ bảo đảm quyền tư pháp độc lập với quyền lập pháp quyền hành pháp NN chịu trách nhiệm hoạt động NN cơng khai minh bạch hoạt động Xây dựng nhà nước PQXHCNVN a đặc trung NNPQXHCNVN - ngồi giá trị phổ biến NNPQXHCNVN định hướng đặc trung sau: Thứ NN D, D, Vì dân, quyền lực NN thuộc ND Thứ hai, quyền lực NN thống không phân chia có phân cơng phối hợp kiểm soát việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp (ở VN phân chia quyền lực khơng phân cơng quyền lực có, phân công laoa động, quốc hội làm lập pháp, phủ làm hành pháp, tòa án làm tư pháp) Thứ ba, NN ĐCSVN lãnh đạo Thứ tư, NN thực đường lối đối ngoại hòa bình, hữu nghị, hợp tác, bình đẳng phát triển với dân tộc nước toàn giới • Thực tiễn xây dựng NNPQ Vn giải pháp tiếp tục xây dựng NNPQ (một NN phải có luạt để thực hiện, có luật phải thực hiện, vi phạm phải xử lý theo Luật Thuc tiễn VN công tác xây dựng luật ta đạt số lượn lực, chất lượng thấp, tuổi thọ luật Vn tuổi phải bổ sung; giai pháp? Nâng cao chấ lượng đại biểu QH cách tăng chuyen trách, giảm kiêm nhiệm Chuyên đề: 4: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY I NHỮNG NHẬN THỨC CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH (NQ 30C) K/N hành chính: hành NN hệ thống quan hành NN TW quyền địa phương, sở gắn với hệ thống thể chế hành chính, đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống quản lý tài cơng, tài sản công thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội - K/n cải cách hành + nghĩa rộng: CCHC trình lâu dài liên tục nhằm nâng cao hiệu suất tổ chức, cải tiến chế độ phương thức hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành phạm vi quản lý tổ chức hay hệ thống tổ chức + CCHC thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách phận khâu tổ chức hạot động quản lý như: lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức máy, công tác cán bộ, quản lý tài chính, huy, phơi hợp, kiểm tra, thơng tin đánh giá + Nghĩa hẹp: CCHCNN trình thay dổi hệ thống hnahf ơhá[ máy NN nhằm nâng cao hiệu lực hiêu jquả quản lý NN, cải tiến tổ chcứ, chế độ phương thức hành cũ, xây dựng chế đọ ovà phương thức hành hành nhà nước, có liên quan đến CC lĩnh vực quản lý khác máy NN CCHC với cải cách khác khu vực công - CCHC với CC kinh tế - CCHC với cải cách lập pháp tư pháp - CCHC với đổi HTCT II QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NN Ở VN HIỆN NAY (NQ 30 C) ... quyền, vào quy định PL để ban hành VP làm phát sinh thay đổi chấm dứt QHPL Chuyên đề 4: Nhà nước pháp quyền XHCN VN( thầy Báu) Khái niệm nhà nước pháp quyền nước rule of law: * quan niệm nhà nước pháp. .. đưa lý luận hiến (chính thể, nhà nước có hiến pháp) , theo quan NN có quyền nghĩa vụ HPháp quy định không vi phạm hiến pháp Trong quản lý đất nước, việc đề cao hiến pháp đề cao yếu tố pháp quyền... trao quyền cho NN thông qua Hiến pháp - HCM cho rằng: NN XNCH NN dân, dân dân Quản lý XH pháp luật dân chủ, NN lập nên sở hợp hiến hợp pháp Tổ chức quản lý XH pháp luật kết hợp chặt chẽ với giáo