Bài giảng Kinh tế xây dựng - Chương 2: Một số vấn đề quản lý đầu tư xây dựng cung cấp cho người học các kiến thức: Đầu tư và dự án đầu tư, các đơn vị tham gia dự án đầu tư xây dựng, phân loại dự án đầu tư, trình tự thực hiện dự án đầu tư,... Mời các bạn cùng tham khảo.
Trang 2NỘI DUNG CHƯƠNG
o ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
o CÁC ĐƠN VỊ THAM GIA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
o PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ
o TRÌNH TỰ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ
o ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
o CÁC ĐƠN VỊ THAM GIA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
o PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ
o TRÌNH TỰ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Trang 3Đầu tư và dự án đầu tư
Đầu tư
o Đầu tư là hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyêntrong một thời gian tương đối dài nhằm thu vềlợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế xã hội
Tài nguyên: lao động, đất đai, nguyên vật liệu, mặt nước…
Tài nguyên và nguồn vốn gọi chung là nguồn lực.
o Đầu tư là hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyêntrong một thời gian tương đối dài nhằm thu vềlợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế xã hội
Tài nguyên: lao động, đất đai, nguyên vật liệu, mặt nước…
Tài nguyên và nguồn vốn gọi chung là nguồn lực.
Trang 4Đầu tư và dự án đầu tư
Dự án đầu tư
o Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất về việc
bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo nhữngđối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăngtrưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chấtlượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trongmột khoảng thời gian xác định
o Dự án đầu tư là tập hợp những đề xuất về việc
bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo nhữngđối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăngtrưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chấtlượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trongmột khoảng thời gian xác định
Trang 5Các đơn vị tham gia dự án đầu tư XD
Trang 6Các đơn vị tham gia dự án đầu tư XD
Chủ đầu tư
o Chủ đầu tư là người sở hữu vốn hoặc được giaoquản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng côngtrình
(Tham khảo điều 3, NĐ 12/2009)
o Chủ đầu tư là người sở hữu vốn hoặc được giaoquản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng côngtrình
(Tham khảo điều 3, NĐ 12/2009)
Trang 7Các đơn vị tham gia dự án đầu tư XD
Các đơn vị tư vấn
o Tư vấn của chủ đầu tư: đại diện chủ đầu tư
quản lý điều hành dự án (trong trường hợp chủđầu tư không đủ năng lực hoặc không có điềukiện trực tiếp quản lý điều hành dự án)
o Tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng: lập báo cáo
đầu tư, báo cáo kinh tế- kỹ thuật xây dựng côngtrình
o Tư vấn của chủ đầu tư: đại diện chủ đầu tư
quản lý điều hành dự án (trong trường hợp chủđầu tư không đủ năng lực hoặc không có điềukiện trực tiếp quản lý điều hành dự án)
o Tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng: lập báo cáo
đầu tư, báo cáo kinh tế- kỹ thuật xây dựng côngtrình
Trang 8Các đơn vị tham gia dự án đầu tư XD
Các đơn vị tư vấn (tt)
o Tư vấn khảo sát xây dựng: khảo sát địa hình,
địa chất, thủy văn công trình làm cơ sở lập dự
án đầu tư hay lập thiết kế KT và tổng dự toáncông trình
o Tư vấn thiết kế: lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự
toán công trình
o Tư vấn khảo sát xây dựng: khảo sát địa hình,
địa chất, thủy văn công trình làm cơ sở lập dự
án đầu tư hay lập thiết kế KT và tổng dự toáncông trình
o Tư vấn thiết kế: lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự
toán công trình
Trang 9Các đơn vị tham gia dự án đầu tư XD
án đạt hiệu quả cao nhất với chi phí hợp lý.
o Tư vấn thẩm tra thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình: kiểm tra lại thiết kế của tổ chức tư
vấn thiết kế khác lập theo yêu cầu của chủ đầu tư Nội dung chủ yếu về mức độ an toàn của công trình.
o Tư vấn lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu: lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu,
nhằm tìm ra đơn vị nhà thầu có đầy đủ năng lực (tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm) có thể thực hiện dự
án đạt hiệu quả cao nhất với chi phí hợp lý.
o Tư vấn thẩm tra thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình: kiểm tra lại thiết kế của tổ chức tư
vấn thiết kế khác lập theo yêu cầu của chủ đầu tư Nội dung chủ yếu về mức độ an toàn của công trình.
Trang 10Các đơn vị tham gia dự án đầu tư XD
Các đơn vị tư vấn (tt)
o Tư vấn giám sát: giám sát thường xuyên, liên
tục công tác xây dựng của nhà thầu về khốilượng, chất lượng, tiến độ thực hiện theo hợpđồng giao nhận thầu xây dựng, theo bản vẽ thiết
kế, quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng …
o Các tư vấn khác: thẩm định giá, môi trường…
o Tư vấn giám sát: giám sát thường xuyên, liên
tục công tác xây dựng của nhà thầu về khốilượng, chất lượng, tiến độ thực hiện theo hợpđồng giao nhận thầu xây dựng, theo bản vẽ thiết
kế, quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng …
o Các tư vấn khác: thẩm định giá, môi trường…
Trang 11Các đơn vị tham gia dự án đầu tư XD
Nhà thầu
o Tổng thầu xây dựng là nhà thầu ký kết hợp đồngtrực tiếp với chủ đầu tư để nhận thầu toàn bộmột loại công việc hoặc toàn bộ công việc của
dự án đầu tư xây dựng công trình
o Tổng thầu xây dựng có thể là một pháp nhânhoặc liên danh nhiều pháp nhân
o Tổng thầu xây dựng là nhà thầu ký kết hợp đồngtrực tiếp với chủ đầu tư để nhận thầu toàn bộmột loại công việc hoặc toàn bộ công việc của
dự án đầu tư xây dựng công trình
o Tổng thầu xây dựng có thể là một pháp nhânhoặc liên danh nhiều pháp nhân
Trang 12Các đơn vị tham gia dự án đầu tư XD
Nhà thầu (tt)
o Tổng thầu xây dựng gồm có:
Tổng thầu thiết kế xây dựng.
Tổng thầu thi công xây dựng.
Tổng thầu thiết kế và thi công xây dựng công trình.
Tổng thầu thiết kế, cung ứng vật tư, thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình (Tổng thầu EPC).
Tổng thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình, thiết kế, cung ứng vật tư, thiết bị thi công và xây dựng công trình (tổng thầu chìa khóa trao tay).
o Tổng thầu xây dựng gồm có:
Tổng thầu thiết kế xây dựng.
Tổng thầu thi công xây dựng.
Tổng thầu thiết kế và thi công xây dựng công trình.
Tổng thầu thiết kế, cung ứng vật tư, thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình (Tổng thầu EPC).
Tổng thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình, thiết kế, cung ứng vật tư, thiết bị thi công và xây dựng công trình (tổng thầu chìa khóa trao tay).
Trang 13Các đơn vị tham gia dự án đầu tư XD
o Nhà thầu cùng với một hoặc nhiều nhà thầu
khác tham gia đấu thầu trong một đơn dự thầu
o Nhà thầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm vềviệc tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, ký kết
và thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn (sauđây gọi là nhà thầu tham gia đấu thầu) Nhà
thầu tham gia đấu thầu một cách độc lập gọi lànhà thầu độc lập
o Nhà thầu cùng với một hoặc nhiều nhà thầu
khác tham gia đấu thầu trong một đơn dự thầu
Trang 14Các đơn vị tham gia dự án đầu tư XD
Nhà thầu (tt)
o Nhà thầu phụ là nhà thầu thực hiện một phầncông việc của gói thầu trên cơ sở thoả thuậnhoặc hợp đồng được ký với nhà thầu chính Nhàthầu phụ không phải là nhà thầu chịu tráchnhiệm về việc tham gia đấu thầu
o Nhà thầu phụ là nhà thầu thực hiện một phầncông việc của gói thầu trên cơ sở thoả thuậnhoặc hợp đồng được ký với nhà thầu chính Nhàthầu phụ không phải là nhà thầu chịu tráchnhiệm về việc tham gia đấu thầu
Trang 15Các đơn vị tham gia dự án đầu tư XD
Chính quyền địa phương có DA và nhân dân
o Tạo điều kiện tổ chức dền bù, giải phong mặtbằng
o Đảm bảo an ninh trật tự cho công trình
o Giám sát sự thực thi của nhà thầu
o Giám sát cộng đồng
o Cung cấp nhân lực tại chỗ
o Tạo điều kiện tổ chức dền bù, giải phong mặtbằng
o Đảm bảo an ninh trật tự cho công trình
o Giám sát sự thực thi của nhà thầu
o Giám sát cộng đồng
o Cung cấp nhân lực tại chỗ
Trang 16Các hình thức tổ chức thực hiện DA ĐT XD
Chủ đầu tư tự thực hiện dự án
o Áp dụng cho doanh nghiệp có đăng ký kinhdoanh, sản xuất xây dựng phù hợp với dự án
o Có thể giao một số phần việc cho các đơn vịkhác hoặc thầu phụ
o Áp dụng cho doanh nghiệp có đăng ký kinhdoanh, sản xuất xây dựng phù hợp với dự án
o Có thể giao một số phần việc cho các đơn vịkhác hoặc thầu phụ
Trang 17Các hình thức tổ chức thực hiện DA ĐT XD
Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
o Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức tổ chức quản lý mà chủ đầu tư hoặc tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự xây dựng, tự tổ chức giám sát và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật) hoặc chủ đầu tư lập ra ban quản lý dự án để quản lý việc thực hiện các công việc dự án theo ủy quyền.
o Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thường được áp dụng cho các dự án quy mô nhỏ, đơn giản
về kỹ thuật và gần với chuyên môn của chủ đầu tư, đồng thời chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm quản lý dự án.
o Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức tổ chức quản lý mà chủ đầu tư hoặc tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự xây dựng, tự tổ chức giám sát và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật) hoặc chủ đầu tư lập ra ban quản lý dự án để quản lý việc thực hiện các công việc dự án theo ủy quyền.
o Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thường được áp dụng cho các dự án quy mô nhỏ, đơn giản
về kỹ thuật và gần với chuyên môn của chủ đầu tư, đồng thời chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm quản lý dự án.
Trang 18Các hình thức tổ chức thực hiện DA ĐT XD
Chủ nhiệm điều hành dự án
o Hình thức Chủ nhiệm điều hành dự án là mô hình tổ chức trong đó chủ đầu tư giao cho Ban quản lý điều hành dự án chuyên ngành làm chủ nhiệm điều hành hoặc thuê tổ chức có năng lực chuyên môn phù hợp với qui mô, tính chất của dự án làm chủ nhiệm điều hành, quản lý việc thực hiện dự án.
o Chủ nhiệm điều hành dự án là một pháp nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quản lý, điều hành và chịu mọi trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ quá trình thực hiện dự án.
o Hình thức Chủ nhiệm điều hành dự án là mô hình tổ chức trong đó chủ đầu tư giao cho Ban quản lý điều hành dự án chuyên ngành làm chủ nhiệm điều hành hoặc thuê tổ chức có năng lực chuyên môn phù hợp với qui mô, tính chất của dự án làm chủ nhiệm điều hành, quản lý việc thực hiện dự án.
o Chủ nhiệm điều hành dự án là một pháp nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quản lý, điều hành và chịu mọi trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ quá trình thực hiện dự án.
Trang 19Các hình thức tổ chức thực hiện DA ĐT XD
Chủ nhiệm điều hành dự án (tt)
o Mọi quyết định của chủ đầu tư liên quan đếnquá trình thực hiện dự án sẽ được triển khaithông qua tổ chức tư vấn quản lý dự án
o Áp dụng cho những dự án có qui mô lớn, tínhchất kỹ thuật phức tạp
o Mọi quyết định của chủ đầu tư liên quan đếnquá trình thực hiện dự án sẽ được triển khaithông qua tổ chức tư vấn quản lý dự án
o Áp dụng cho những dự án có qui mô lớn, tínhchất kỹ thuật phức tạp
Trang 20Các hình thức tổ chức thực hiện DA ĐT XD
Chìa khóa trao tay
o Hình thức tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay
là hình thức tổ chức trong đó nhà quản lý khôngchỉ là người toàn quyền của Chủ đầu tư mà còn
là “chủ” của dự án
o Hình thức này được áp dụng khi chủ đầu tưđược phép đấu thầu để lựa chọn tổng thầu thựchiện toàn bộ dự án
o Hình thức tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay
là hình thức tổ chức trong đó nhà quản lý khôngchỉ là người toàn quyền của Chủ đầu tư mà còn
là “chủ” của dự án
o Hình thức này được áp dụng khi chủ đầu tưđược phép đấu thầu để lựa chọn tổng thầu thựchiện toàn bộ dự án
Trang 21Các hình thức tổ chức thực hiện DA ĐT XD
Chìa khóa trao tay
o Khác với hình thức chủ nhiệm điều hành, giờđây mọi trách nhiệm được giao cho nhà quản lý
và họ phải chịu trách nhiệm hoàn toàn đối vớiviệc thực hiện dự án
o Trong một số trường hợp, nhà quản lý dự ánkhông chỉ được giao toàn quyền thực hiện dự án
mà còn được phép cho người khác nhận thầutừng phần việc trong dự án đã trúng thầu
o Khác với hình thức chủ nhiệm điều hành, giờđây mọi trách nhiệm được giao cho nhà quản lý
và họ phải chịu trách nhiệm hoàn toàn đối vớiviệc thực hiện dự án
o Trong một số trường hợp, nhà quản lý dự ánkhông chỉ được giao toàn quyền thực hiện dự án
mà còn được phép cho người khác nhận thầutừng phần việc trong dự án đã trúng thầu
Trang 22Phân loại dự án đầu tư xây dựng
Phân loại công trình
o Công trình dân dụng:
Nhà ở gồm nhà chung cư và nhà riêng lẻ;
Công trình công cộng gồm: công trình vănhóa; công trình giáo dục; công trình y tế;công trình thương nghiệp, dịch vụ; nhà làmviệc; khách sạn, nhà khách; nhà phục vụ giaothông; nhà phục vụ thông tin liên lạc, thápthu phát sóng phát thanh, phát sóng truyềnhình; nhà ga, bến xe; công trình thể thao cácloại
o Công trình dân dụng:
Nhà ở gồm nhà chung cư và nhà riêng lẻ;
Công trình công cộng gồm: công trình vănhóa; công trình giáo dục; công trình y tế;công trình thương nghiệp, dịch vụ; nhà làmviệc; khách sạn, nhà khách; nhà phục vụ giaothông; nhà phục vụ thông tin liên lạc, thápthu phát sóng phát thanh, phát sóng truyềnhình; nhà ga, bến xe; công trình thể thao cácloại
Trang 23Phân loại dự án đầu tư xây dựng
Phân loại công trình
o Công trình công nghiệp gồm:
công trình khai thác than, khai thác quặng;
công trình khai thác dầu, khí; công trình hoá chất, hóa dầu; công trình kho xăng, dầu, khí hoá lỏng và tuyến ống phân phối khí, dầu;
công trình luyện kim; công trình cơ khí, chế tạo;
công trình công nghiệp điện tử - tin học; công trình năng lượng;
công trình công nghiệp nhẹ; công trình công nghiệp thực phẩm;
công trình công nghiệp vật liệu xây dựng;
o Công trình công nghiệp gồm:
công trình khai thác than, khai thác quặng;
công trình khai thác dầu, khí; công trình hoá chất, hóa dầu; công trình kho xăng, dầu, khí hoá lỏng và tuyến ống phân phối khí, dầu;
công trình luyện kim; công trình cơ khí, chế tạo;
công trình công nghiệp điện tử - tin học; công trình năng lượng;
công trình công nghiệp nhẹ; công trình công nghiệp thực phẩm;
công trình công nghiệp vật liệu xây dựng;
Trang 24Phân loại dự án đầu tư xây dựng
Phân loại công trình
o Công trình giao thông gồm: công trình đường
bộ; công trình đường sắt; công trình đườngthủy; cầu; hầm; sân bay
o Công trình thủy lợi gồm: hồ chứa nước; đập;
cống; trạm bơm; giếng; đường ống dẫn nước;kênh; công trình trên kênh và bờ bao các loại
o Công trình hạ tầng kỹ thuật gồm: công trình
cấp nước, thoát nước; nhà máy xử lý nước thải;công trình xử lý chất thải: bãi chứa, bãi chôn lấprác; nhà máy xử lý rác thải; công trình chiếusáng đô thị
o Công trình giao thông gồm: công trình đường
bộ; công trình đường sắt; công trình đườngthủy; cầu; hầm; sân bay
o Công trình thủy lợi gồm: hồ chứa nước; đập;
cống; trạm bơm; giếng; đường ống dẫn nước;kênh; công trình trên kênh và bờ bao các loại
o Công trình hạ tầng kỹ thuật gồm: công trình
cấp nước, thoát nước; nhà máy xử lý nước thải;công trình xử lý chất thải: bãi chứa, bãi chôn lấprác; nhà máy xử lý rác thải; công trình chiếusáng đô thị
Trang 25Phân loại dự án đầu tư xây dựng
Phân cấp công trình
o Công trình xây dựng được phân thành 5 cấp
o Cấp công trình là cơ sở để xếp hạng và lựa chọnnhà thầu trong hoạt động xây dựng; xác định sốbước thiết kế, thời hạn bảo hành công trình xâydựng
o Khi cấp của công trình xây dựng được quy địnhtheo nhiều tiêu chí khác nhau thì cấp của côngtrình được xác định theo tiêu chí của cấp cao
o Công trình xây dựng được phân thành 5 cấp
o Cấp công trình là cơ sở để xếp hạng và lựa chọnnhà thầu trong hoạt động xây dựng; xác định sốbước thiết kế, thời hạn bảo hành công trình xâydựng
o Khi cấp của công trình xây dựng được quy địnhtheo nhiều tiêu chí khác nhau thì cấp của côngtrình được xác định theo tiêu chí của cấp cao
Trang 26Phân loại dự án đầu tư xây dựng
Phân loại dự án
o Theo quy mô và tính chất: dự án quan trọng quốc gia do
Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư; các dự
án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C theo quy định tại Phụ lục 1 của Nghị định 12/2009;
o Theo nguồn vốn đầu tư:
Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước;
Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước;
Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;
Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn.
o Theo quy mô và tính chất: dự án quan trọng quốc gia do
Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư; các dự
án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C theo quy định tại Phụ lục 1 của Nghị định 12/2009;
o Theo nguồn vốn đầu tư:
Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước;
Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước;
Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;
Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn.