Xác định phương án xây dựng hệ thống đo đạc báo cáo thẩm tra cho tài chính khí hậu tại Việt Nam

Bài viết này được thực hiện để cung cấp cái nhìn tổng quan và đề xuất phương án thiết kế hệ thống MRV đối với tài chính khí hậu cho Việt Nam. Ngoài ra, kết quả của nghiên cứu cũng đóng góp một cơ sở quan trọng để xây dựng một hệ thống MRV toàn diện hỗ trợ cho Việt Nam bao gồm cả tài chính khí hậu, chuyển giao công nghệ và tăng cường năng lực trong tương lai.

BÀI BÁO KHOA HỌC XÁC ĐỊNH PHƯƠNG ÁN XÂY DỰNG HỆ THỐNG ĐO ĐẠC-BÁO CÁO-THẨM TRA CHO TÀI CHÍNH KHÍ HẬU TẠI VIỆT NAM Phạm Thanh Long1, Huỳnh Thị Lan Hương1, Nguyễn Tú Anh1, Vương Xuân Hòa1, Nguyễn Thị Liễu1, Đồn Quang Trí2 Tóm tắt: Để đạt mục tiêu đề đóng góp dự kiến quốc gia tự định, Việt Nam nỗ lực thu hút đầu tư từ cộng đồng quốc tế huy động nguồn lực nước để đảm bảo cho việc thực hoạt động liên quan đến cam kết giảm nhẹ KNK sau năm 2020 Tuy nhiên, giám sát tài khí hậu thách thức với quốc gia phát triển nói chung Việt Nam nói riêng Do vậy, Việt Nam cần có hệ thống đo đạc, báo cáo thẩm tra (MRV) cơng khai minh bạch tình hình hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ dành cho ứng phó với BĐKH Từ xây dựng lòng tin nhà tài trợ, nâng cao số lượng hiệu dự án khí hậu đạt mục tiêu đề Vì thế, báo thực để cung cấp nhìn tổng quan đề xuất phương án thiết kế hệ thống MRV tài khí hậu cho Việt Nam Ngoài ra, kết nghiên cứu đóng góp sở quan trọng để xây dựng hệ thống MRV toàn diện hỗ trợ cho Việt Nam bao gồm tài khí hậu, chuyển giao công nghệ tăng cường lực tương lai Từ khóa: MRV, biến đổi khí hậu, cơng khai, minh bạch Ban Biên tập nhận bài: 12/07/2019 Ngày phản biện xong: 15/08/2019 Mở đầu MRV hình thành với mục tiêu tích hợp ba quy trình độc lập lại có liên quan chặt chẽ với Đo đạc (Monitoring M), Báo cáo (Reporting - R) Thẩm tra (Verification - V) để thiết lập minh bạch hiệu cho hành động hỗ trợ trình định Thuật ngữ MRV lầu đưa sách giảm nhẹ BĐKH Kế hoạch hành động Bali (2007) yêu cầu các hành động giảm nhẹ phát thải KNK phù hợp với điều kiện quốc gia (NAMA) hỗ trợ công nghệ, tài tăng cường lực cần phải đo lường (measurable), báo cáo (reportable) thẩm tra (verifiable) Các nỗ lực tiếp sau để xác định cần đo dạc, báo cáo, thẩm tra, cách nào, để làm [9] Gần Thoả thuận Paris 52 Ngày đăng bài: 25/11/2019 BĐKH năm 2015 yêu cầu bên tham gia phải xây dựng thực đóng góp quốc gia tự định (NDC) đảm bảo tính minh bạch, xác, đầy đủ, so sánh được, qn khơng tính trùng lặp MRV công cụ hiệu để thực điều [4] Kể từ Thỏa thuận Cancun thông qua COP16 (năm 2010), MRV xác định rõ áp dụng cho hành động giảm nhẹ quốc gia hành động giảm nhẹ hỗ trợ Tuy nhiên, cách MRV vận hành nhiều tranh luận quốc gia phát triển phát triển, đặc biệt vấn đề MRV hỗ trợ tài chính, công nghệ tăng cường lực [5] Việt Nam quốc gia tích cực tham gia vào hoạt động ứng phó với BĐKH Gần đây, Chính phủ Việt Nam ban Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi hành Quyết định số 2053/QĐ-TTg Kế hoạch thực Thảo thuận Paris BĐKH (Thủ khí hậu tướng Chính phủ, 2016) Một nhiệm Email: phamthanhlong559@gmail.com TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 11 - 2019 BÀI BÁO KHOA HỌC vụ quan trọng đề cập Quyết định thiết lập hệ thống đo đạc, báo cáo thẩm tra (MRV) cấp quốc gia cho hoạt động gỉảm nhẹ phát thải KNK, thích ứng với BĐKH huy động nguồn lực Ngồi ra, Thơng báo Quốc gia lần thứ ba Việt Nam số khó khăn việc xây dựng báo cáo cho Công ước khung Liên hợp quốc Biến đổi khí hậu (UNFCCC) có đề cập việc chưa thức hình thành hệ thống MRV cấp, nghành nên khó khăn cho việc thực hiệc thiếu chế phối hợp hoạt động triển khai thực giảm phát thải KNK [7] Bên cạnh đó, Việt Nam xác định nhu cầu tài để thực mục tiêu giảm nhẹ KNK mà Chính phủ cam kết Đóng góp dự kiến quốc gia tự định (iNDC) cho giai đoạn 2021-2030 [3] Theo đó, tổng nhu cầu tài nước để thực cam kết tự nguyện giảm 8% lượng phát thải KNK (so với kịch phát triển thông thường (BAU)) vào năm 2030 khoảng 3,2 tỷ USD Để đạt mục tiêu giảm 25% lượng phát thải KNK (so với BAU) vào năm 2030, cần thêm 17,9 tỷ USD từ hỗ trợ quốc tế Hiện tại, Việt Nam rà soát, cập nhật NDC dự kiến hoàn thành vào đầu năm 2020, với nhu cầu tài bổ sung kết hợp với hoạt động tăng trưởng xanh Nguồn tài huy động từ tất thành phần kinh tế tối đa hóa hỗ trợ quốc tế, bao gồm hỗ trợ song phương đa phương, để thực hiệu mục tiêu giảm nhẹ KNK Tiếp đó, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị số 74/NQ-CP ngày 26 tháng năm 2016 việc phê duyệt định hướng đầu tư chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020, bao gồm Chương trình mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh giai đoạn 2016-2020 Nghị khẳng định năm tới, Việt Nam tích cực thực cam kết với cộng đồng quốc tế bảo vệ khí hậu toàn cầu, đẩy mạnh thu hút đầu tư từ cộng đồng quốc tế để giảm lượng phát thải KNK hướng đến hoạt động triển khai diễn liên quan đến cam kết giảm nhẹ KNK sau năm 2020, phù hợp với NDC Nhu cầu tài cho việc thực Chương trình mục tiêu ứng phó với BĐKH tăng trưởng xanh giai đoạn 2016-2020 tóm tắt Bảng Bảng Nhu cầu tài thực Chương trình mục tiêu Quốc gia BĐKH Tăng trưởng xanh [6] Tổng kinh phí (tỷ VND) 15,866 Hợp phần BĐKH (tỷ VND) 11,300 Hợp phần Tăng trưởng xanh (tỷ VND) 4,566 Ngân sách trung ương (tỷ VND) 866 ODA (tỷ VND) 15,000 Tuy nhiên, Bộ Kế hoạch Đầu tư (Bộ KH&ĐT) số thách thức khác để giám sát tài khí hậu bao gồm: (1) định nghĩa khơng quán tài khí hậu tiêu chí ứng dụng; (2) phân loại số khơng quán để xác định liệu tài (ví dụ: mã ngành mã hoạt động); (3) thách thức để đạt phạm vi bảo hiểm toàn diện cơng cụ tài chính; (4) hạn chế liệu tài tư; xếp thể chế khơng đầy đủ, bao gồm thiếu vai trò trách nhiệm rõ ràng, phối hợp tổ chức thiếu quy trình cơng cụ kỹ thuật [1] Vì vậy, Việt Nam cần có hệ thống báo cáo đánh giá tình hình hiệu sử dụng vốn hỗ trợ khác dành cho ứng phó với BĐKH nhằm đạt mục tiêu đề Vì vậy, báo thực để cung cấp nhìn tổng quan đề xuất phương án thiết kế hệ thống MRV tài khí hậu cho Việt Nam Ngồi ra, kết nghiên cứu đóng góp sở quan trọng để xây dựng hệ thống MRV toàn diện hỗ trợ cho Việt Nam bao gồm tài khí hậu, chuyển giao cơng nghệ tăng cường lực tương lai Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu thực dựa phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu liên quan đến yêu cầu xây dựng đảm bảo thành công cho hệ thống MRV tài TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 11 - 2019 53 BÀI BÁO KHOA HỌC 54 khí hậu Từ đó, dựa tình hình thực tế, nghiên cứu xác định đề xuất mơ hình MRV thích hợp cho Việt Nam 2.1 Khái niệm chung khó khăn tồn MRV tài khí MRV tài khí hậu (sau gọi tắt MRV tài chính) hệ thống MRV đưa để đo đạc, báo cáo thẩm tra dòng tài tác động hỗ trợ cung cấp [8] Vì vậy, khn khổ MRV tài khí hậu dài hạn giúp theo dõi đóng góp dự kiến việc thực đóng góp đó, giúp xây dựng lòng tin quốc gia phát triển quốc gia phát triển thông qua nâng cao tính minh bạch cải thiện q trình báo cáo tài Bên cạnh đó, hệ thống cung cấp tranh tồn cảnh dòng tài chính, xu thế, nguồn mục đích hỗ trợ quốc tế nước cho khí hậu từ nâng cao hiệu hợp tác quốc tế khuyến khích đầu tư tư nhân Đến nay, Kế hoạch Hành động Bali, Hiệp ước Copenhagen Thỏa thuận Cancun đưa số yêu cầu hệ thống MRV hỗ trợ nói chung hệ thống MRV tài nói riêng Tuy nhiên, chế quy định hành chưa xác định rõ: (1) Cái phải Đo đạc: dòng tài mức độ chuyển giao cơng nghệ mà tính vào biện pháp can thiệp liên quan đến hành động giảm nhẹ; (2) Cái phải Báo cáo: loại hình tài chính, mục đích loại hình đó, phân bổ theo lĩnh vực vùng địa lý, đóng góp khối tư nhân phân bổ; (3) Cái phải Thẩm tra: quy mô hỗ trợ nhà tài trợ nước nhận tài trợ, hiệu lực hỗ trợ tác động chi phí-lợi ích 2.2 Các yếu tố thành cơng MRV tài MRV tài kỳ vọng lâu dài trở thành hệ thống chung cho quốc gia tài trợ quốc gia nhận tài trợ Theo đó, ngồi việc sử dụng MRV tài giành riêng cho báo cáo quốc gia BĐKH cho UNFCCC yêu cầu khung MRV, nước TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 11 - 2019 phát triển sử dụng loại hình MRV để báo cáo cho nhà tài trợ tổ chức tài đa phương (ví dụ: Ngân hàng Thế giới), quan hợp tác phát triển song phương tổ chức tài cơng tư nhân quốc gia Vì yêu cầu kiểm tra báo cáo thay đổi từ nhà tài trợ sang nhà tài trợ, hệ thống MRV tài xun suốt có tính linh động cao cần thiết Để đảm bảo cho hệ thống MRV tài thành cơng yếu tố sau cần xem xét [8]: • Phạm vi minh bạch (cam kết, lượng vốn phân bổ/huy động, hành động hỗ trợ, cấp vốn nước, tác động) phải xác định cách áp dụng phương án thiết kế để vận hành MRV hỗ trợ; • Tính hồn chỉnh lĩnh vực loại thông tin; • Tính quán với khung thời gian báo cáo tương lai khuôn khổ UNFCCC; • Khả thu thập số liệu cho MRV; • Khả so sánh để điều phối điều chỉnh loại số liệu khác nhau, để so sánh tổng hợp (và tránh tính lần); • Tính xác thơng tin thu thập hỗ trợ (đã nhận); • Khả dự báo hỗ trợ tài đối tượng MRV 2.3 Các bước cho MRV hỗ trợ Như đề cập phần mở đầu, mơ hình xếp thể chế cho MRV tài hồn thiện dựa trụ cột bao gồm: Kế hoạch Hành động Bali; Hiệp ước Copenhagen Thỏa thuận Cancun Về hệ thống MRV hỗ trợ bao gồm bước như: (1) Bắt đầu, (2) Đo đạc, (3) Báo cáo, (4) Thẩm tra, (5) Liên tục cải thiện (Hình 1) Theo đó, giống hệ thống MRV khác (MRV phát thải KNK, MRV giảm nhẹ KNK MRV thích ứng) MRV tài bao gồm năm bước sau [8]: • Bước 1: Bắt đầu - Xác định mục tiêu dự định lý giải cần BÀI BÁO KHOA HỌC thiết hệ thống MRV tài khn khổ MRV tài khí hậu dài hạn; - Phản ánh đóng góp dự kiến hành động (tùy thuộc hỗ trợ nhận) thiết kế hệ thống MRV tài chính; - Cân nhắc đến tài quốc tế thiết kế MRV tài điều chỉnh tương ứng theo định hướng phát triển đàm phán quốc tế Hình Các thành phần hệ thống MRV hỗ trợ [8] • Bước 2: Đo đạc: Nội dung đàm phán khuôn khổ UNFCCC liên quan đến xác định MRV tài hệ thống cần bao trùm gì, ví dụ: - Dòng tài chính: từ tổ chức đến tổ chức nào, lượng tài chính, loại cơng cụ tài chính, khối tư nhân/khối phủ, mới/bổ sung; - Loại hình hỗ trợ tài chính; - Các hành động hỗ trợ, mức độ tác động (ngành, vùng, v.v.); - Tác động hành động hỗ trợ số định lượng/định tính Điểm nhấn mạnh bước chun mơn hố quan phủ liên quan tham gia lĩnh vực tư nhân • Bước 3: Báo cáo: Các báo cáo tài khí hậu bao gồm thơng tin về: - Loại hình tài (viện trợ khơng hồn lại, vay ưu đãi, cổ phần, bảo lãnh, v.v.); - Mục đích hỗ trợ (Phân loại: giảm nhẹ/thích ứng); - Phân bổ hỗ trợ ngành/các hoạt động, hay theo vùng địa lý; - Cân tài tư nhân; - Tác động mong muốn/đã đạt; - So sánh lượng hỗ trợ cam kết với lượng hỗ trợ giải ngân • Bước 4: Thẩm tra: Tiến trình thẩm tra đàm phán khn khổ UNFCCC với nội dung sau: - Quy mô hỗ trợ (so sánh số liệu từ bên hỗ trợ bên nhận hỗ trợ); - Hiệu hỗ trợ (lượng giảm phát thải thực tế và/hoặc kết thực ưu tiên quốc gia phát triển); - Tác động chi phí-lợi ích (ví dụ: thích ứng, tăng trưởng xanh) Thẩm tra tài hiểu cách đơn giản so sánh số liệu từ bên hỗ trợ bên nhận hỗ trợ Quy tắc cốt lõi Thẩm tra tài (bao gồm đảm bảo chất lượng quản lý chất lượng) phải thực chun gia tài độc lập, khơng liên quan đến trị Hiện tại, chưa có hướng dẫn Thẩm tra tài khí hậu • Bước 5: Liên tục cải thiện: Liên tục kiểm tra đánh giá mạnh, hội, điểm yếu rào cản hệ thống hệ (Phân tích SWOT) cần trọng thực để xác định đưa phương án cải thiện Do vậy, cần giải thách thức sau: - Rất nhiều kênh tài khí hậu khả quan sát chúng; - Phân biệt kênh dòng tài chính; - Năng lực khơng đồng chế quản lý Kết từ MRV tài cần đưa đánh giá lại cam kết Kết thảo luận 3.1 Phân tích thể chế MRV hỗ trợ vai trò/trách nhiệm bên liên quan 3.1.1 Cơ sở MRV hỗ trợ Phương án thiết kế thể chế quy trình MRV tài xác định tuỳ thuộc vào mức độ minh bạch kỳ vọng Theo đó, phương án thiết kế xác định sau [5]: TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 11 - 2019 55 BÀI BÁO KHOA HỌC • Xây dựng lòng tin quốc gia phát triển quốc gia phát triển thông qua nâng cao tính minh bạch tính giải trình: phương án thiết kế 1; • Đưa nhìn tổng quan rõ ràng dòng tài chính, xu thế, nguồn mục đích hỗ trợ khí hậu quốc tế nước: phương án thiết kế 2; • Theo dõi đóng góp dự kiến việc thực đóng góp đó: phương án thiết kế 3; • Xác định thực hành tốt cải thiện tính hiệu hành động quốc tế tạo động lực cho đầu tư từ khu vực tư nhân: phương án thiết kế 3.1.2 Mô tả phương án thiết kế thể chế vai trò/trách nhiệm bên liên quan Các phương án thiết kế xác định tổng kết hình [5]: • Phương án thiết kế 1: Xác định phạm vi minh bạch dự kiến đạt thông qua quy trình MRV cam kết hỗ trợ quốc tế thực quốc gia phát triển, thực tế hỗ trợ huy động và/hoặc phân bổ, sau so sánh hai bên Trọng tâm đàm phán lĩnh vực trọng tâm nghiên cứu trước phù hợp với phương án thiết kế Tùy chọn thiết kế chia nhỏ thành cam kết hỗ trợ tổng hợp thực quốc gia phát triển (tức hỗ trợ dài hạn) cam kết hỗ trợ thực riêng quốc gia phát triển theo cam kết tài tập thể Khi quy trình MRV so sánh cam kết hỗ trợ lượng tài phân bổ/huy động, nhà tài trợ, nước phát triển, đóng vai trò đơn vị báo cáo; • Phương án thiết kế 2: Đặt phạm vi minh bạch vượt ngồi khía cạnh cam kết hỗ trợ nhằm bảo đảm tính minh bạch nội dung hoạt động hỗ trợ cấp hoạt động riêng lẻ, bao gồm chi tiết kênh hỗ trợ, lĩnh vực mục tiêu, loại hoạt động khối lượng tài nguyên cung cấp cho hoạt động hỗ trợ Tương tự Phương án thiết kế 1, quốc gia phát triển đóng vai trò thực 56 TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 11 - 2019 thể báo cáo quy trình MRV • Phương án thiết kế 3: nhằm mục đích thiết lập phạm vi minh bạch lượng tài nguyên tài phân bổ/huy động phân bổ nguồn lực nhận nước quốc gia nhận để khám phá gắn kết hai bên Ở mức độ định, tùy chọn thiết kế cho phép nhìn rộng quy trình MRV Mỹ nêu rõ tài liệu MISC Không giống tùy chọn thiết kế 2, thực thể báo cáo tùy chọn thiết kế bao gồm quốc gia phát triển phát triển • Phương án thiết kế 4: Nhằm đảm bảo tính minh bạch số lượng hỗ trợ thực tế phân bổ và/hoặc huy động nước phát triển tác động giảm thiểu tạo từ hành động hỗ trợ, từ nắm bắt minh bạch đầu vào đầu hỗ trợ quốc tế Tùy chọn thiết kế hợp yếu tố thảo luận riêng biệt thành phần giảm thiểu tài theo đàm phán UNFCCC nước phát triển phát triển đóng vai trò đơn vị báo cáo thiết kế này’ Các nội dung chi tiết đánh giá cụ thể phương án thiết kế tìm thấy báo cáo IGES “Vận hành MRV hỗ trợ” [5] Về bản, tùy chọn thiết kế cho MRV tài cho thấy ưu điểm nhược điểm khía cạnh vận hành Liên quan đến nội dung phương án thiết kế, thấy phạm vi minh bạch tăng dần đồng nghĩa với yêu cầu lượng thông tin cung cấp độ phức tạp thể chế để đảm bảo vận hành phương án tăng dần từ phương án đến phương án Bên cạnh đó, nghĩa vụ kiểm tra báo cáo bên nhận hỗ trợ tăng dần từ phương án đến Đồng thời, cần nhấn mạnh lựa chọn phương án thiết MRV tài phụ thuộc vào mức độ chi tiết khối lượng thông tin hỗ trợ cần thiết để đảm bảo tính minh bạch Do đó, đơn giản hố thủ tục giảm chi phí vận hành quy trình MRV yếu tố quan trọng để đảm bảo tính khả thi hệ thống MRV tài Hình Các phương án thiết kế tiềm cho MRV tài [3] 3.2 Đề xuất mơ hình MRV hỗ trợ cho Việt Nam Như đề cập mục 3, chưa có lựa chọn thức phương án thiết kế MRV tài cấp quốc tế quốc gia Tuy nhiên, để chuẩn bị sẵn sàng cho vận hành hệ thống MRV tài tương lai, Việt Nam cần có hệ thống MRV tài quốc gia đủ mạnh để đảm bảo cho thông tin nhu cầu phân phối nguồn tài khí hậu nước quốc tế xác đáng tin cậy Hình thể mơ hình MRV quốc gia tiềm cho Việt Nam bao gồm MRV tài chính, MRV giảm nhẹ MRV thích ứng hỗ trợ tài Mơ hình xây dựng dựa quy định hệ thống MRV tại, theo quan liên quan đến hệ thống MRV tài sau (Bộ KH&ĐT, 2015; Bộ TN&MT, Bộ TC, & Bộ KH&ĐT, 2013): Đầu mối MRV hỗ trợ cấp quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư: • Bộ KH&ĐT chịu trách nhiệm xây dựng hướng dẫn chiến lược cho chi tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu lồng ghép sách BĐKH kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; • Tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục dự án liên quan đến BĐKH theo đề xuất Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TN&MT); • Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ TN&MT phân bổ thông báo tổng mức, cấu vốn cho dự án liên quan đến BĐKH cho Bộ, ngành, địa phương (bao gồm dự án mở dự án chuyển phân kỳ dự tốn); • Bộ KH&ĐT ban hành Hướng dẫn phân loại chi tiêu cho ứng phó với BĐKH, yêu cầu tất dự án liên quan tới BĐKH phải phân loại, xác định mục tiêu, tiêu mốc thực hiện; • Bộ KH&ĐT đạo lập dự tốn cho ứng phó BĐKH tất dự án liên quan tới biến đổi khí hậu đơn vị/tổ chức thực thí điểm; • Chuẩn bị Dự thảo biên ghi nhớ thí điểm Ngân sách dành cho BĐKH phục vụ Báo cáo dự tốn ngân sách hàng năm (ABSR); • Bộ KH&ĐT Bộ TN&MT tăng cường công tác giám sát suốt q trình thực dự án; • Chuẩn bị Báo cáo Ngân sách khí hậu Bộ Tài chính: • Phối hợp với Bộ KH&ĐT tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục dự án liên quan đến BĐKH theo đề xuất Bộ TN&MT; • Chủ trì, phối hợp với Bộ KH&ĐT, Bộ TN&MT - quan thường trực Ủy ban quốc gia BĐKH để xác định tổng mức vốn Nhà tài trợ cam kết hòa vào ngân sách nhà nước để bố trí cho dự án dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 11 - 2019 57 BÀI BÁO KHOA HỌC • Phối hợp với Bộ TN&MT kiểm tra tình hình thực dự án BĐKH; • Bộ Tài phối hợp Bộ liên quan đạo Sở tài tham gia chuẩn bị báo cáo tổng chi cho dự án liên quan đến BĐKH Bộ Tài ngun Mơi trường: • Trên sở đề nghị Bộ, ngành, địa phương, rà soát kết thực dự án liên quan đến BĐKH năm thực hiện, phối hợp với Bộ KH&ĐT Bộ Tài tổng hợp nhu cầu kinh phí thực dự án năm kế hoạch, trình cấp có thẩm quyền xem xét định; • Chủ trì, phối hợp với quan liên quan cung cấp cho nhà tài trợ kế hoạch ngân sách năm cho BĐKH kế hoạch phân bổ vốn chi tiết theo dự án; • Chủ trì, phối hợp với Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Bộ, ngành liên quan kiểm tra, đánh giá tình hình thực dự án liên quan đến BĐKH, báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban quốc gia BĐKH thông báo cho nhà tài trợ theo hiệp định ký (nếu có); • Định kỳ tháng, hàng năm tổng hợp báo cáo tình hình thực dự án BĐKH gửi Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban Quốc gia BĐKH, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Báo cáo tháng gửi trước ngày 15 tháng 8, báo cáo năm gửi trước ngày 30 tháng năm sau; • Chủ trì, phối hợp với Bộ KH&ĐT, Bộ Tài tổng hợp kết thực dự án liên quan 58 đến BĐKH để báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban quốc gia BĐKH thông báo cho nhà tài trợ theo hiệp định ký (nếu có) Các Bộ, ngành địa phương: • Chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định phê duyệt dự án danh mục dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đảm bảo phân kỳ dự án phù hợp với nguồn vốn thực dự án xác định hàng năm; • Chỉ đạo chủ đầu tư đơn vị liên quan thực dự án giao mục đích, hiệu theo quy định hành; • Đối với địa phương phải đảm bảo vốn đối ứng cần thiết từ ngân sách địa phương nguồn vốn huy động khác để thực nhiệm vụ chi quy định; • Thực lồng ghép với chương trình, dự án khác để thực dự án liên quan đến BĐKH có hiệu Bố trí đủ phần vốn địa phương cho dự án theo tiến độ cam kết trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục dự án đầu tư từ nguồn vốn giành cho BĐKH • Thực cơng tác báo cáo theo quy định hành báo cáo dự án đầu tư, đồng thời báo cáo định kỳ tháng, hàng năm theo hướng dẫn Bộ TN&MT Báo cáo tháng gửi Bộ TN&MT trước ngày 15 tháng 7, báo cáo năm gửi trước ngày 15 tháng năm sau Hình Đề xuất hệ thống MRV hỗ trợ cho Việt Nam ([8], [10], [11]) TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 11 - 2019 BÀI BÁO KHOA HỌC Kết luận Mục tiêu nghiên cứu cung cấp nhìn tổng quan đề xuất phương án thiết kế hệ thống MRV tài khí hậu cho Việt Nam Theo số ý việc lựa chọn phương án thiết kết MRV tài sau: • Do yêu cầu kiểm tra báo cáo thay đổi tuỳ vào nhà tài trợ, hệ thống MRV cần phải xun suốt có tính linh động cao; • Các yếu tố đảm bảo cho thành cơng hệ thống MRV bao gồm: tính minh bạch, tính hồn chỉnh, tính qn, khả thu thập số liệu, khả so sánh chéo tính xác; • Có bốn phương án thiết kế MRV tài đưa Liên quan đến nội dung phương án thiết kế phạm vi minh bạch tăng dần đồng nghĩa với yêu cầu lượng thông tin cung cấp độ phức tạp thể chế để đảm bảo vận hành phương án tăng dần từ phương án đến phương án Bên cạnh đó, nghĩa vụ kiểm tra báo cáo bên nhận hỗ trợ tăng dần từ phương án đến 4; • Về bản, tùy chọn thiết kế cho MRV tài cho thấy ưu điểm nhược điểm khía cạnh vận hành Đồng thời, cần nhấn mạnh lựa chọn phương án thiết MRV tài phụ thuộc vào mức độ chi tiết khối lượng thông tin hỗ trợ cần thiết để đảm bảo tính minh bạch Do đó, đơn giản hố thủ tục giảm chi phí vận hành quy trình MRV yếu tố quan trọng để đảm bảo tính khả thi hệ thống MRV tài Bên cạnh đó, nghiên cứu đề xuất phương án thiết kế cho hệ thống MRV tài cấp quốc gia cho Việt Nam Đầu mối MRV tài Bộ KH&ĐT, chịu trách nhiệm đưa chiến lược hướng dẫn chi tiêu ứng phó với BĐKH lồng ghép sách BĐKH kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia; Bộ Tài Bộ TN&MT cần phối hợp chặt chẽ với Bộ KH&ĐT tổng hợp hoạt động ứng phó với BĐKH, kinh phí tương ứng cần thiết, thơng tin cho nhà tài trợ kiểm tra, giám sát việc thực dự án; Các Bộ, nghành địa phương chịu trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án, đạo, tiến hành hoạt động chuẩn bị nguồn lực cần thiết đảm bảo thực dự án, thực báo cáo theo quy định hành Kết nghiên cứu đóng góp sở quan trọng để xây dựng hệ thống MRV toàn diện hỗ trợ cho Việt Nam bao gồm tài khí hậu, chuyển giao cơng nghệ tăng cường lực tương lai Lời cảm ơn: Nhóm tác giả xin chân thành cảm ơn đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ cấp Nhà nước “Nghiên cứu đề xuất hệ thống giám sát - báo cáo - thẩm định (MRV) hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam”, mã số BĐKH.32/16-20 hỗ trợ để thực báo Tài liệu tham khảo Bộ KH&ĐT (2015), Ngân sách cho Ứng phó với Biến đổi khí hậu Việt Nam: Đầu Tư Thơng Minh Vì Tương Lai Bền Vững Hà Nội Bộ TN&MT, Bộ TC, & Bộ KH&ĐT (2013), Thông tư liên tịch số 03/2013/TTLT-BTNMTBTC-BĐKH ngày 05/03/2013 Hướng dẫn chế quản lý nguồn vốn Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu Hà Nội: Bộ Tài Ngun Mơi Trường, Bộ Tài Chính Bộ Kế hoạch Đầu tư Government of Viet Nam (2015), Intended Nationally Determined Contribution of Viet Nam, Submission to UNFCCC Ha Noi Retrieved from http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published Documents/Viet Nam/1/VIETNAM’S INDC.pdf Herold, A., Böttcher, H., (2018), Accounting of the land-use sector in nationally determined TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 11 - 2019 59 BÀI BÁO KHOA HỌC contributions (NDCs) under the Paris Agreement Bonn: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Retrieved from https://www.transparencypartnership.net/system/files/document/Guide Accounting of land-use sector in NDCs%28vf%29_20181010.pdf IGES (2011), Operationalising MRV of Support: Analysis of Finance, Technology and Capacity Building Support Kanagawa Retrieved from https://pub.iges.or.jp/system/files/publication_documents/pub/policyreport/2439/operationalising_mrv_of_support.pdf MONRE (2017), The Second Biennial Updated Report of Vietnam to the United Nations Framework Convention on Climate Change Ha Noi, Viet Nam: Ministry of Natural Resources and Environment (MONRE), Viet Nam MONRE (2019), The Third National Communication of VietNam to the United Nation Framewwork Convention on Climate Change Ha Noi: Ministry of Natural Resources and Environment (MONRE), Viet Nam Pang, Y., Thistlethwaite, G., Watterson, J., Okamura, S., Harries, J., Varma, A., Cornu, E Le (2018), MRV - Đo đạc, Báo cáo, Thẩm tra: Các xây dựng hệ thống MRV quốc gia (Draft 4.1) Eschborn: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Singh, N., Finnegan, J., Levin, K., (2016), MRV 101: Understanding Measurement, Reporting, and Verification of Climate change Mitigation Washington, DC Retrieved from http://www.wri.org/sites/default/files/MRV_101_0.pdf 10 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 2053/QĐ-TTg ngày 28/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch thực Thảo thuân Paris biến đổi khí hậu Hà Nội: Việt Nam GUIDELINES FOR DESIGNING MONITORING, REPORTING AND VERIFICATION SYSTEM OF CLIMATE FINANCE IN VIET NAM Long Thanh Pham1, Huong Lan Thi Huynh1, Tu Anh Nguyen1, Hoa Xuan Vuong1, Doan Quang Tri2 Viet Nam Institute of Meteorology, Hydrology and Climate change Viet Nam Meteorological and Hydrological Administration Abstract: To achieve goals outlined in the Intended Nationally Determined Contribution, Viet Nam is making efforts to attract investment from the international community as well as mobilizing domestic resources to ensure the implementation of activities related to its commitment to GHG mitigation after 2020 However, the country has to face various challenges regarding climate finance monitoring Therefore, it is necessary to have a transparent monitoring, reporting and verification (MRV) system to track the status and effectiveness in the application of financial sources to support climate change response activities This system can either enhance the trust of donors or increase either the quantity and efficiency of climate projects facilitating the achievement of the set goals Therefore, this paper aims to provide an overview and propose a proper design of MRV system for climate finance in Vietnam Moreover, the results of this study also contribute an important basis for developing a comprehensive MRV system for support of Vietnam, including climate finance, technology transfer and capacity building in the future Keywords: MRV, Climate change, Transperancy 60 TẠP CHÍ KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN Số tháng 11 - 2019 ... đề xuất phương án thiết kế hệ thống MRV tài khí hậu cho Việt Nam Theo số ý việc lựa chọn phương án thiết kết MRV tài sau: • Do yêu cầu kiểm tra báo cáo thay đổi tuỳ vào nhà tài trợ, hệ thống MRV... Thực cơng tác báo cáo theo quy định hành báo cáo dự án đầu tư, đồng thời báo cáo định kỳ tháng, hàng năm theo hướng dẫn Bộ TN&MT Báo cáo tháng gửi Bộ TN&MT trước ngày 15 tháng 7, báo cáo năm gửi... thống MRV tài khí hậu cho Việt Nam Ngoài ra, kết nghiên cứu đóng góp sở quan trọng để xây dựng hệ thống MRV toàn diện hỗ trợ cho Việt Nam bao gồm tài khí hậu, chuyển giao công nghệ tăng cường