Bài viết phân tích chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xóa đói giảm nghèo, phát triển giáo dục và nguồn nhân lực, xây dựng hệ thống chính trị cơ sở trong mối quan hệ với quốc phòng - an ninh tại các tỉnh biên giới Tây Bắc. Khi nêu ra những thành tựu, nguyên nhân chủ quan và khách quan, tác giả đồng thời nêu ra những hạn chế của hệ thống chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng biên giới Tây Bắc.
Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(77) - 2014 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG BIÊN GIỚI TÂY BẮC VIỆT NAM TRẦN VĂN HÀ* Tóm tắt: Bài viết phân tích sách Đảng Nhà nước ta xóa đói giảm nghèo, phát triển giáo dục nguồn nhân lực, xây dựng hệ thống trị sở mối quan hệ với quốc phòng - an ninh tỉnh biên giới Tây Bắc Khi nêu thành tựu, nguyên nhân chủ quan khách quan, tác giả đồng thời nêu hạn chế hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội vùng biên giới Tây Bắc Từ khóa: Chính sách dân tộc, kinh tế - xã hội, Tây Bắc, biên giới Chính sách dân tộc phận quan trọng sách xã hội Trong năm Đổi mới, bên cạnh tiếp tục quan điểm quán vấn đề dân tộc sách đồn kết dân tộc, Đảng Nhà nước ta có thay đổi tư cách tiếp cận để xóa bỏ xơ cứng bất cập sách Bài viết tập trung phân tích sách Đảng Nhà nước ta xóa đói giảm nghèo; phát triển giáo dục nguồn nhân lực; xây dựng hệ thống trị sở mối quan hệ với quốc phòng - an ninh tỉnh biên giới Tây Bắc Chính sách xóa đói giảm nghèo Thời kỳ Đổi mới, hàng loạt sách lớn, chương trình dự án đầu tư trực tiếp liên quan đến phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo thực vùng miền núi dân tộc, có 86 địa bàn biên giới Tây Bắc Các chương trình dự án như: “Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo”, “Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội xã, thôn miền núi dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn” (Chương trình 135 giai đoạn II, gọi tắt CT135- II), dự án phát triển sở hạ tầng, Chương trình trồng triệu rừng (CT-661), dự án khoanh nuôi bảo vệ rừng, v.v., có nội dung gắn với hỗ trợ sản xuất, giảm nghèo, đặc biệt với dân tộc có dân số vạn người Cống, Si La, La Hủ, Mảng, v.v Kết thực sách, chương trình, dự án bước đầu đổi diện mạo nông thôn miền núi, vùng cao biên giới Tây Bắc Hộ đói, nghèo giảm với tỷ lệ ấn tượng tổ chức quốc tế ghi (*) (*) Tiến sĩ, Viện Dân tộc học Chính sách phát triển kinh tế - xã hội nhận Cuộc sống đồng bào dân tộc cải thiện rõ rệt: “Giảm tỷ lệ hộ nghèo vùng đặc biệt khó khăn từ 47% năm 2006 xuống 28,8% năm 2010 (bình quân giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 4%/năm), thu nhập bình quân đầu người tăng từ 2,17 triệu đồng/người/năm vào năm 2005 lên 4,2 triệu đồng/người/năm vào năm 2010”(1) Tuy nhiên, vùng Tây Bắc có nhiều xã với tỷ lệ hộ nghèo từ 80-85%(2) “Đời sống phận dân cư, miền núi, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn Xóa đói, giảm nghèo chưa bền vững, tình trạng tái nghèo cao Khoảng cách chênh lệch giàu nghèo lớn ngày dỗng ra” Tỷ lệ đói nghèo dân tộc có dân số cao (của dân tộc Si La 80% 85,5%(3)) Tây Bắc lại có tốc độ kinh tế phát triển chậm, tập trung đến 20 dân tộc thiểu số, nên tỷ lệ hộ nghèo giảm chậm so với vùng dân tộc khác đất nước Số hộ nghèo vùng Tây Bắc đứng đầu tỷ lệ hộ nghèo, cao gấp lần so với tỷ lệ nghèo chung nước Năm 2010, thu nhập bình quân đầu người vùng kinh tế nước, vùng có thu nhập bình qn đầu người thấp Tây Bắc, mức chênh lệch gấp 2,9 lần so với vùng thu nhập bình quân đầu người cao Đông Nam Bộ(4) Tại Hội nghị sơ kết công tác tháng đầu năm 2013 Ban Chỉ đạo Tây Bắc cho biết, năm 2012, tăng trưởng GDP vùng Tây Bắc đạt 9,4%, GDP bình quân đầu người đạt 18,4 triệu đồng, thu ngân sách địa bàn đạt 17.177 tỷ đồng, tăng 4,4% so với kỳ năm trước Tỷ lệ hộ nghèo toàn vùng 25,6%, giảm 3,4% so với năm 2011 Số liệu tỷ lệ hộ nghèo nước 9,6%, khu vực Tây Bắc 24,58%, cá biệt có tỉnh 30%(5) Theo Nghị 30a/2008/NQ-CP, tỷ lệ hộ nghèo số huyện Tây Bắc tỉnh Điện Biên (gồm huyện Điện Biên Đông, Mường Nhé, Tủa Chùa, Mường Ẳng) 45,28%; Hòa Bình (huyện Đà Bắc): 26,09%; Lào Cai (các huyện Si Ma Cai, Mường Khương, Bắc Hà): 35,29%; Lai Châu (các huyện Mường Tè, Phong Thổ, Sìn Hồ, Tân Uyên, Than Uyên): 38,88%; Sơn La (các huyện Sốp Cộp, Phù Yên, Bắc Yên, (2011), Dự thảo Chiến lược công tác dân tộc Ban Cán Đảng Chính phủ (2) Ban Chỉ đạo chương trình giảm nghèo (2010), Báo cáo tổng kết Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội (3) Dẫn theo: http://www.baomoi.com/Cac-dantoc-rat-it-nguoi-co-nguy-co-suy-giam-moimat/59/3093752.epi: Các dân tộc người có nguy suy giảm mặt (4) UNDP & CEMA (2012), Dự án Tăng cường lực cho công tác xây dựng thực sách dân tộc (EMPCD), Hà Nội (5) Dẫn theo: http://www.baoxaydung.com.vn/ news/ vn/thoi-su/xoa-doi-giam-ngheo-uu-tien-hang-daucho-tay-bac.html, ngày 11 tháng năm 2013 (1) 87 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(77) - 2014 Quỳnh Nhai Mường La): 31,35%; Phú Thọ (huyện Tân Sơn): 16,55% tỉnh Yên Bái (gồm huyện Mù Căng Chải, Trạm Tấu): 32,53%(6) Tại vùng biên giới Tây Bắc, dân tộc không nghèo thu nhập điều kiện sống hộ nghèo vùng thấp, vùng đồng bằng, mà nghèo tiếp cận dịch vụ phúc lợi xã hội (giáo dục, y tế, giao thông, điện, nước, thông tin, thương mại, ) Ngun nhân nghèo đói là: trình độ giáo dục thấp; tính di chuyển kém; tiếp cận với dịch vụ tài chính; đất sản xuất; tiếp cận với thị thường; lối suy nghĩ rập khuôn rào cản văn hóa khác(7) Phân hóa giàu nghèo biểu dân tộc vùng Các dân tộc có dân số La Hủ, Cống, Si La, Mảng, Khơ-mú, Kháng, Hà Nhì, v.v có tỷ lệ hộ nghèo cao vùng biên giới Tây Bắc Vì vậy, cơng tác xóa đói, giảm nghèo nhiệm vụ hàng đầu tỉnh vùng Tây Bắc thời gian tới, Hội nghị sơ kết công tác tháng đầu năm 2013, Ban Chỉ đạo Tây Bắc khẳng định Chính sách phát triển giáo dục nguồn nhân lực Công tác giáo dục vùng Tây Bắc từ sau Đổi có tiến đáng kể Từ năm 2001 đến nay, địa phương hoàn thành tập trung trì, nâng cao chất lượng kết phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ 88 cập bậc trung học sở (THCS) Các xã có trường lớp tiểu học, khơng tình trạng xã trắng giáo dục, lớp mẫu giáo bước đầu hình thành phát triển xã vùng cao biên giới Loại hình trường bán trú dân nuôi điểm, cụm trường vùng tạo điều kiện cho em học sinh dân tộc đến trường, góp phần quan trọng đẩy mạnh thực phổ cập giáo dục tiểu học THCS Vùng Tây Bắc có 344 trường tiểu học 157 trường THCS nội trú dân nuôi, chiếm 53% số trường tiểu học THCS nội trú dân nuôi nước Số học sinh nội trú dân nuôi trường tiểu học THCS vùng Tây Bắc vào khoảng 30.655 học sinh, chiếm 45,8% số học sinh nội trú dân ni nước Tỷ lệ xã có trường tiểu học, nhà trẻ, lớp mẫu giáo 97%(8) Chính phủ có nhiều nỗ lực hỗ trợ đồng bào vùng dân tộc thiểu số tiếp cận với giáo dục, đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Quyết định phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2011, Quyết định số 375/QĐ-LĐTBXH, ngày 28 tháng năm 2012 (7) Viện Dân tộc, Ủy ban Dân tộc, Tóm tắt số phát báo cáo phân tích xã hội quốc gia: Dân tộc phát triển Việt Nam, Thông tin khoa học phục vụ lãnh đạo, Số 1, tháng năm 2009 (8) Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Dự thảo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020, Hà Nội (6) Chính sách phát triển kinh tế - xã hội tiếp cận giáo dục đào tạo đồng bào mức thấp so với vùng khác Tại xã đặc biệt khó khăn vùng biên giới Tây Bắc, tỷ lệ nhập học bậc tiểu học đạt 80%, bậc trung học sở trung học phổ thông tương ứng 60% 38%(9) Tại vùng sâu, vùng xa nhiều người dân tộc thiểu số, chí trẻ em vào lớp tiếng phổ thông Mặc dù phổ cập tiểu học, có nhiều người tái mù chữ Tình trạng phổ biến dân tộc có dân số vạn người Cống, Bố Y, Si La, Mảng, La Hủ, Cơ Lao, Lự vùng Tây Bắc Tỷ lệ không học, bỏ học cao xã đặc biệt khó khăn thuộc dân tộc có dân số (như Cống, Mảng, La Hủ, Si La) vấn đề đáng lo ngại Việc bỏ học chủ yếu xảy chuyển cấp từ tiểu học lên trung học sở từ trung học sở lên trung học phổ thông Lý học sinh bỏ học chủ yếu quan niệm học, không theo kịp chương trình học Bên cạnh đó, có lý chất lượng nhiều giáo viên thấp, thiếu kinh nghiệm, trường lên công tác vùng cao biên giới sách đãi ngộ chưa thỏa đáng Một số tỉnh Tây Bắc có trường cao đẳng, đại học để đào tạo nguồn nhân lực cho vùng dân tộc miền núi Việc dạy tiếng Việt chữ dân tộc, song ngữ Việt - dân tộc Tây Bắc chữ Thái, Hmông trường học Bộ Giáo dục trước (nay Bộ Giáo dục Đào tạo) quan tâm xây dựng chương trình, hiệu thực tế chưa thành cơng, thiếu bền vững Tình trạng thiếu số lượng cán bộ, cán người dân tộc thiểu số, cán yếu chuyên môn phổ biến vùng biên giới Đa số cán sở người dân tộc chỗ tập trung lĩnh vực nơng nghiệp có trình độ học vấn thấp, chưa qua đào tạo Cơ cấu nguồn nhân lực cân đối Nhận thức xã hội kỷ luật lao động họ chưa động Những người có trình độ tốt sau học xong thường không muốn quay trở lại vùng cao, vùng sâu, vùng khó khăn để làm việc Chính sách cử tuyển, bù điểm, lấy số lượng bù chất lượng ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán sở Bên cạnh đó, khơng cán lãnh đạo vùng biên giới chưa thực hiểu biết lịch sử, văn hóa, phong tục tập quán dân tộc thiểu số nơi đến cơng tác Có thể nói, rào cản giáo dục người dân tộc thiểu số dẫn tới nhiều khó khăn lâu dài thách thức không nhỏ để đạt phát triển kinh tế cao Tỷ lệ biết đọc, biết viết, khả (9) Phạm Thái Hưng cộng (Indochina Research and Consulting - IRC) (2011), Nghèo Dân tộc thiểu số ở Việt Nam: Hiện trạng Thách thức ở xã thuộc Chương trình 135 Giai đoạn II, 2006-2007, Hà Nội (9) 89 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(77) - 2014 nói tiếng Việt hạn chế cản trở người dân tộc thiểu số việc tận dụng hội kinh doanh, tạo thu nhập vơ hình dung đưa họ vào lĩnh vực mang lại thu nhập thấp kinh tế nông nghiệp tự cung, tự cấp(10) Phát triển giáo dục nguồn nhân lực cho vùng biên giới Tây Bắc cho thấy vấn đề đặt cần giải Một là, phải đổi nhận thức đào tạo nguồn lực Đào tạo đội ngũ cán cho hệ thống trị sở tình hình phải thấy tính đặc thù vùng, miền bên cạnh động nắm bắt sách, chủ trương Đảng Nhà nước việc giải vấn đề dân tộc thực sách dân tộc địa phương Hai là, phát triển nguồn nhân lực phải coi khâu đột phá nghiệp giảm nghèo bền vững, phát triển kinh tế - xã hội (đào tạo, sử dụng người dân tộc thiểu số cấp, ngành) Ba là, phát triển nguồn nhân lực phải hướng tới đào tạo tồn diện, đồng số lượng chun mơn, ngành nghề, coi trọng chất lượng Bốn là, cần coi việc phát triển giáo dục nguồn nhân lực dân tộc thiểu số đầu tư cho phát triển bền vững tương lai Năm là, Nhà nước cần có sách đảm bảo nguồn nhân lực, phát huy tinh thần tự lực, ý thức vươn lên dân tộc phát huy nguồn lực cộng đồng với tham gia người dân 90 Chính sách xây dựng hệ thống trị sở mối quan hệ với quốc phòng - an ninh Xây dựng hệ thống trị sở ổn định đảm bảo quốc phòng - an ninh có tác động lớn đến phát triển kinh tế xã hội, thực sách đại đồn kết dân tộc vùng biên giới Tây Bắc tình hình nay.(10) Hệ thống trị sở (bao gồm tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể) vùng biên giới Tây Bắc củng cố so với thời kỳ trước Đổi (năm 1986) Tỷ lệ cán dân tộc thiểu số tham gia cấp cải thiện đáng kể Tỷ lệ cán dân tộc thiểu số cấp tỉnh thấp, lại có xu hướng tăng dần cấp xã Ở dân tộc lại có khác biệt tham gia vào hệ thống trị sở địa phương khác nhiều yếu tố, có số lượng dân số dân tộc sống địa bàn chi phối Thời gian qua việc đấu tranh phòng, chống âm mưu diễn biến hồ bình lực thù địch, bảo vệ an ninh trị nội bộ, an ninh văn hoá tư tưởng, an ninh kinh tế có kinh nghiệm chủ động vùng biên giới Viện Dân tộc, Ủy ban Dân tộc (2009), “Tóm tắt số phát báo cáo phân tích xã hội quốc gia: Dân tộc phát triển Việt Nam”, Thông tin khoa học phục vụ lãnh đạo, số (10) Chính sách phát triển kinh tế - xã hội Tây Bắc Bên cạnh xây dựng triển khai phương án phòng, chống khủng bố, phá hoại, giữ vững ổn định trị, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, tỉnh Tây Bắc thực có hiệu Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm Chương trình hành động phòng, chống ma t, tích cực đấu tranh trừ tệ nạn xã hội Với hỗ trợ nhân dân, lực lượng an ninh đội biên phòng triệt phá hầu hết vụ án hình nghiêm trọng, kiềm chế gia tăng loại tội phạm, bước đầu làm giảm đối tượng nghiện ma tuý Quốc phòng, an ninh địa bàn dân tộc thiểu số, miền núi biên giới Tây Bắc củng cố tăng cường; khối đại đoàn kết dân tộc ngày vững mạnh; đồng bào dân tộc ngày gắn bó, tin tưởng vào đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Tuy vậy, trước thách thức phát triển hội nhập, hệ thống trị sở bộc lộ nhiều yếu kém, hệ thống cán cấp xã Số lượng cán chủ chốt người dân tộc thiểu số ít, trình độ hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, quản lý xã hội xử lý tình xảy Việc bỏ học học sinh dân tộc thiểu số dẫn đến thiếu vắng giáo viên trường phổ thông cán người dân tộc thiểu số chỗ cấp xã cấp cao hơn(11) Người có uy tín có vai trò quan trọng nhất, tính sở hữu cộng đồng đề cao phổ biến đặc điểm cần ý trình củng cố hệ thống trị sở vùng biên giới.(11) Việc tiếp tục đạo tăng cường thực sách nhằm kết hợp chặt chẽ xây dựng quốc phòng tồn dân với trận an ninh nhân dân, quốc phòng - an ninh với phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao trình độ cán dân tộc thiểu số để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cần thiết vùng biên giới Tây Bắc Cơng tác giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội tiếp tục củng cố hệ thống trị sở vùng biên giới Tây Bắc đặt nhiều vấn đề cần giải Tình hình an ninh trị huyện, xã vùng biên giới, tiềm ẩn nhân tố gây ổn định Hàng loạt yếu tố có nguy gây ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế - xã hội củng cố khối đại đoàn kết dân tộc vùng biên giới Tây Bắc Đó là: hạn chế quản lý quan hệ xã hội thực sách an sinh xã hội; chênh lệch mức sống ngày tăng nhóm xã hội, dân tộc có dân số vùng biên giới với dân tộc khác nội địa; tình hình di cư tự phận người Theo khảo sát Ngân hàng Thế giới (2009), “Hiện trạng thiếu vắng cán người dân tộc thiểu số diễn nhiều địa bàn miền núi khác” (11) 91 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 4(77) - 2014 Hmông vùng biên giới; mâu thuẫn, tranh chấp đất đai chưa giải triệt để; lực thù địch tiếp tục đẩy mạnh nhiều hoạt động nhằm lôi kéo số phận người Hmông gây bạo loạn, “xưng vua” phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc; hoạt động truyền đạo trái pháp luật diễn nhiều hình thức; vấn đề bn bán người, bn bán ma túy vùng biên giới, v.v Kết luận Từ sau Đổi mới, sách dân tộc Đảng Nhà nước thể rõ rệt qua Chương trình, Dự án nhằm phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi dân tộc Chính sách có điều chỉnh để đảm bảo phù hợp hiệu quả; làm thay đổi đáng kể điều kiện kinh tế - xã hội vùng biên giới Tây Bắc Tuy nhiên, hệ thống sách liên quan tới phát triển kinh tế - xã hội vùng biên giới Tây Bắc bộc lộ điểm hạn chế cần điều chỉnh, có Chương trình, Chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội (Chính sách CT30a, Chính sách CT135-II, Chính sách 134, Chính sách di dân sát biên giới, Chính sách định canh định cư) Nguồn lực đầu tư để thực sách dàn trải, thiếu tập trung thiếu lồng ghép địa bàn, điều gây lãng phí nguồn lực Định mức đầu tư thấp lại chưa đủ theo quy định Một số sách 92 ban hành khơng cấp vốn, điều khiến địa phương vùng biên giới khơng thể tìm thêm nguồn kinh phí thực Một số sách có mục tiêu, nội dung bị chồng chéo địa bàn với nhiều đầu mối quản lý Có sách thực không phù hợp, chưa gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội cụ thể địa phương, chậm tổng kết, đánh giá, điều chỉnh Một số sách khơng phù hợp với đặc điểm kinh tế, văn hoá, xã hội tộc người vùng; thiếu tham gia cộng đồng; không tính đến khả trì hiệu hậu chương trình, dự án; chưa tạo động lực, hội cho phát triển cộng đồng; ngược lại, tạo tính ỷ lại cho đối tượng hưởng lợi, hạn chế huy động nguồn lực phát huy nội lực cộng đồng Đào tạo đội ngũ cán người dân tộc thiểu số vấn đề có ý nghĩa quan trọng Chúng ta cần phải có nhận thức nhu cầu xã hội tầm quan trọng đội ngũ cán vùng biên giới Tây Bắc; phải có lộ trình đào tạo đội ngũ theo giai đoạn, tạo điều kiện cho họ nghiên cứu, học tập, giao tiếp xã hội rộng rãi Vùng biên giới Tây Bắc địa bàn chiến lược, đa tộc người, sách dân tộc nhiều bất cập chưa phù hợp với bối cảnh hội nhập Đây vấn đề cần tập trung nghiên cứu kỹ lưỡng Chính sách phát triển kinh tế - xã hội 93 ... kiện kinh tế - xã hội vùng biên giới Tây Bắc Tuy nhiên, hệ thống sách liên quan tới phát triển kinh tế - xã hội vùng biên giới Tây Bắc bộc lộ điểm hạn chế cần điều chỉnh, có Chương trình, Chính sách. .. sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội (Chính sách CT30a, Chính sách CT135-II, Chính sách 134, Chính sách di dân sát biên giới, Chính sách định canh định cư) Nguồn lực đầu tư để thực sách dàn trải,... thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020, Hà Nội (6) Chính sách phát triển kinh tế - xã hội tiếp cận giáo dục đào tạo đồng bào mức thấp so với vùng khác Tại xã