Kinh tế thế giới và Việt Nam 2014-2015: Nỗ lực phục hồi để chuyển sang quỹ đạo tăng trưởng mới

Bài viết tổng quan về kinh tế thế giới, các nước và khu vực năm 2014 và những tháng đầu năm 2015; đồng thời phân tích các đặc điểm nổi bật của kinh tế Việt Nam năm 2014 và những tháng đầu năm 2015 đặt trong hành trình 30 năm đổi mới dựa trên khung phân tích chính sách.

Kinh tế giới Việt Nam 2014-2015: Nỗ lực phục hồi để chuyển sang quỹ đạo tăng trưởng Nguyễn Xuân Thắng(*) Lời Ban biên tập: Nền kinh tế giới bắt đầu chuyển sang quỹ đạo tăng trưởng mới, mức thấp song ổn định cân trước Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế chưa đồng nhóm nước: tốc độ tăng trưởng kinh tế tiếp tục chậm lại, kinh tế phát triển phục hồi mạnh mẽ Tăng trưởng kinh tế toàn cầu đứng trước nhiều rủi ro Đối với Việt Nam, kinh tế năm 2014 thoát dần khỏi khó khăn cho thấy dấu hiệu phục hồi rõ nét Xu hướng phục hồi năm 2015 vững Năm 2014 2015 thời điểm nhìn lại trình 30 năm Đổi đất nước, nhận diện hội thách thức đặt Cuốn sách Kinh tế giới Việt Nam 2014-2015: Nỗ lực phục hồi để chuyển sang quỹ đạo tăng trưởng GS.TS Nguyễn Xuân Thắng chủ biên (Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2015) đem đến cho bạn đọc tranh tổng quan kinh tế giới, nước khu vực năm 2014 tháng đầu năm 2015; đồng thời phân tích đặc điểm bật kinh tế Việt Nam năm 2014 tháng đầu năm 2015 đặt hành trình 30 năm Đổi dựa khung phân tích sách Ban biên tập xin trân trọng giới thiệu tóm tắt nội dung sách, tác giả chuyển tới bạn đọc Từ khóa: Kinh tế giới, Kinh tế Việt Nam 2014-2015, Tăng trưởng kinh tế Kinh tế giới bước vào quỹ đạo tăng trưởng tiềm ẩn rủi ro(*) Năm 2014, kinh tế giới phát triển ổn định nhờ chuyển sang quỹ đạo tăng trưởng Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng thấp tăng trưởng nhiều kinh tế mức tiềm Động lực đưa (*) GS.TS., Chủ tịch Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam; Email: thangnx.vass@gmail.com kinh tế giới bước sang quỹ đạo tăng trưởng việc tăng cường áp dụng tiến khoa học - công nghệ giúp nâng cao suất hiệu Trong thời gian qua, kinh tế phát triển dựa vào cơng nghệ, khuyến khích đổi sáng tạo, đồng thời chấp nhận cải cách sâu rộng tạo lập lại tảng phát triển vững sớm phục hồi nhanh Ngược lại, kinh tế tiến hành cải cách chậm chạp, trì mơ hình tăng trưởng dựa vào khai thác xuất tài nguyên gặp nhiều khó khăn 4 Các dự báo tình hình kinh tế năm 2015 thời gian tới tương đối thận trọng lo ngại nhiều rủi ro tình trạng thiểu phát, trì trệ kinh tế châu Âu, Nhật Bản Trung Quốc, biến động tỷ giá đồng tiền lớn tác động tiêu cực dòng vốn quốc tế sách tiền tệ ngân hàng trung ương lớn trái chiều Ngồi ra, tình hình trị an ninh giới biến động khó lường tạo môi trường không thuận lợi cho phát triển kinh tế Đây thách thức không nhỏ cộng đồng quốc tế năm 2015 thời kỳ sau thơng qua chương trình nghị phát triển với mục tiêu chấm dứt đói nghèo thúc đẩy phát triển bền vững toàn cầu Kinh tế Việt Nam ngắn đến trung hạn: Xuất nhiều điểm sáng song nhiều thách thức Những điểm sáng Trong năm 2014, kinh tế có chuyển biến tích cực với nhiều điểm sáng xuất Tăng trưởng phục hồi rõ nét, với tốc độ tăng trưởng đạt 5,98%, cao năm trở lại đây, đồng thời tăng trưởng bớt phụ thuộc vào vốn trước với ICOR mức 5,18, thấp kể từ năm 2007 trở lại Lạm phát mức thấp, với số CPI bình quân năm tiếp tục giảm tốc đáng kể, xuống 4,09%, mức tăng thấp kể từ năm 2004 trở lại Trong cán cân thương mại Việt Nam thặng dư năm thứ liên tiếp, đạt mức tỷ USD, cán cân tổng thể (bao gồm thương mại dịch vụ) có cải thiện đáng kể so với năm trước, thâm hụt nhẹ mức 0,2 tỷ USD Xuất tiếp tục điểm sáng, với tốc độ tiếp tục trì cấu tiếp tục chuyển dịch sang sản phẩm chế tạo có giá trị cao với nhiều triển vọng, bối cảnh Việt Nam hồn tất loạt Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 3.2016 hiệp định khu vực thương mại tự FTA Thị trường lao động tiếp tục ổn định, thể qua biến động số thất nghiệp, tình trạng thiếu việc làm, số làm việc, tỷ lệ lao động khơng có bảo hiểm xã hội hay thu nhập lao động làm công ăn lương Trong khu vực doanh nghiệp, số lượng doanh nghiệp hoạt động tiếp tục gia tăng số lượng doanh nghiệp thành lập lớn so với số lượng doanh nghiệp ngừng hoạt động giải thể Những tín hiệu tốt kinh tế vĩ mơ giúp tạo nên dư địa cho q trình tái cấu kinh tế Những thách thức Tuy nhiên, ngắn đến trung hạn kinh tế đối mặt với nhiều thách thức chưa có đột phá việc thực cấu lại kinh tế với trọng tâm đầu tư công, hệ thống tài ngân hàng khu vực doanh nghiệp nhà nước, tạo nên hai điểm nghẽn tăng trưởng nợ xấu nợ công Thâm hụt ngân sách mức cao, khiến nợ công tiến nhanh đến giới hạn đỏ 65% GDP, nợ xấu chưa giải thực chất, có nguy tạo nên vòng luẩn quẩn “tăng trưởng chậm - nợ xấu cao nợ công tăng nhanh - đầu tư thấp - tăng trưởng chậm” Một vấn đề mang tính cấu khác có liên quan đến khu vực doanh nghiệp nước, nơi đa số doanh nghiệp có quy mơ nhỏ có xu hướng tiếp tục giảm, có khoảng 90% doanh nghiệp có quy mơ lao động ngưỡng tối ưu (được định nghĩa quy mơ mà suất lao động cao đặc tính khác doanh nghiệp khơng đổi) Điều cản trở doanh nghiệp Việt Nam nâng cao hiệu đổi sáng tạo nhằm vượt qua bẫy gia công lắp ráp để tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu đóng vai trò ngày Kinh tÕ thÕ giíi… quan trọng thương mại tồn cầu nói chung xuất nhập Việt Nam nói riêng Một nguyên nhân quan trọng cản trở doanh nghiệp Việt Nam lớn mạnh bất cập đáng kể mơi trường kinh doanh, làm tăng chi phí giao dịch doanh nghiệp (liên quan đến lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng, môi trường, khởi kinh doanh, thuế, hải quan,v.v ) Trên thị trường lao động, việc làm có suất chất lượng nói chung việc làm cho nhóm niên nói riêng lên thách thức năm gần Trong trung đến dài hạn, Việt Nam phải đối mặt với khơng thách thức phương thức tăng trưởng chủ yếu dựa vào gia tăng huy động sử dụng nguồn lực (vốn, tài nguyên lao động) tiến dần tới giới hạn: tỷ lệ đầu tư mức tương đối cao (trên 30% GDP) nên khó tăng nhiều; nhiều loại tài nguyên cạn kiệt vấn đề già hóa dân số cận kề tạo nên ràng buộc chặt thị trường lao động hệ thống an sinh xã hội Trong đó, cấu phần thứ hai tạo nên tăng trưởng - suất nguồn lực sử dụng (yếu tố suất tổng hợp - TFP) tăng chậm lại; suất lao động có xu hướng tương tự Kinh tế Việt Nam trung đến dài hạn: Đẩy mạnh cải cách để chuyển sang quỹ đạo tăng trưởng Trong bối cảnh đó, trung đến dài hạn, Việt Nam cần thực hiệu việc chuyển đổi mơ hình tăng trưởng nhằm phù hợp với thay đổi chất trình phát triển đất nước Theo phân loại Báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu Diễn đàn kinh tế giới hàng năm xây dựng, với việc Việt Nam đạt mức thu nhập bình quân đầu người 2.054 USD vào cuối năm 2014, đất nước kết thúc giai đoạn với tăng trưởng chủ yếu dựa việc gia tăng nguồn lực (factor-driven growth) để bước vào trình chuyển đổi sang giai đoạn với tăng trưởng chủ yếu dựa hiệu (efficiency-driven growth)(*) Đến năm 2020, thu nhập bình quân đầu người Việt Nam dự báo mức khoảng 3.000 USD Việt Nam thức bước vào giai đoạn phát triển (với thu nhập bình quân đầu người từ 3.000 - 8.999 USD) Theo phương pháp luận Báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu, với thay đổi chất Việt Nam, trọng số dành cho hiệu tăng khoảng 1,5 lần, từ 35% lên 50%, trọng số dành cho đổi sáng tạo tăng gấp đôi, từ 5% lên 10%, trọng số dành cho nhóm yêu cầu (chủ yếu giúp đẩy mạnh huy động nguồn lực) giảm từ 60% xuống 40%(**) (*) Dựa lý thuyết tăng trưởng, Báo cáo phân loại nước thành ba nhóm theo trình độ phát triển tăng dần, đo mức thu nhập bình qn đầu người Các mức là: Giai đoạn 1: 17.000 USD hai nhóm nước khác trình chuyển đổi từ giai đoạn lên giai đoạn (2.000 - 2.999 USD) từ giai đoạn lên giai đoạn (9.000 - 17.000 USD) (**) Theo Báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu, giai đoạn - gia tăng nguồn lực, trụ cột đầu (trong tổng số 12 trụ cột dùng để tính số phản ánh lực cạnh tranh quốc gia) thể yêu cầu tăng trưởng đóng vai trò quan trọng: (i) thể chế công tư; (ii) hạ tầng sở; (iii) ổn định kinh tế vĩ mô; (iv) lực lượng lao động với trình độ giáo dục cấp phổ thông Trong giai đoạn - nâng cao hiệu (efficiencydriven), trụ cột (từ đến 10) đóng vai trò quan trọng: (i) giáo dục đào tạo cấp độ sau phổ thông; (ii) thị trường hàng hóa hiệu quả; (iii) thị trường lao động hiệu quả; (iv) thị trường tài phát triển; (v) lực áp dụng cơng nghệ sẵn có; (vi) thị trường (cả nước quốc tế) rộng lớn Trong giai đoạn - đổi sáng tạo (innovation-driven), trụ cột cao (từ 11 đến 12) đóng vai trò quan trọng: (i) sản xuất sản phẩm khác biệt; (ii) sáng tạo sản phẩm công nghệ 6 Như mơ hình tăng trưởng Việt Nam kết hợp giữa: (i) tận dụng dư địa lại việc gia tăng nguồn lực; (ii) đẩy mạnh việc nâng cao hiệu sử dụng phân bổ nguồn lực; (iii) nuôi dưỡng đổi sáng tạo nhằm tận dụng tối đa hội mà hội nhập quốc tế lợi địa kinh tế Việt Nam mang lại Kiến nghị sách Với định hướng nêu trên, muốn giải điểm nghẽn phát triển để thúc đẩy phục hồi nhằm đưa kinh tế chuyển sang quỹ đạo tăng trưởng nhanh bền vững, thời gian tới Việt Nam cần thực nhóm giải pháp bao gồm: (i) Đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô: Là điều kiện tiên nhằm giảm thiểu rủi ro hệ thống sai lệch tín hiệu phân bổ nguồn lực, dẫn đến đầu vào tài sản thay đầu tư nhằm nâng cao lực sản xuất công nghệ,v.v lạm phát tăng cao Để đạt mục tiêu này, cần thực thi sách tiền tệ tài khóa thận trọng nhằm kiểm sốt lạm phát trì cán cân vĩ mơ thâm hụt ngân sách, nợ công, thâm hụt vãng lai,v.v mức hợp lý Chính sách tỷ giá cần linh hoạt mang tính thị trường hơn, tránh để đồng tiền Việt Nam bị định giá cao, qua phòng ngừa bất ổn vĩ mơ tiềm ẩn hỗ trợ nâng cao khả cạnh tranh quốc tế hàng hóa dịch vụ xuất nhập Việt Nam (ii) Nâng cao hiệu kinh tế thông qua cải cách thể chế quản trị nhà nước, cải cách cấu: - Cải cách thể chế quản trị nhà nước theo hướng củng cố quyền sở hữu, cải cách thủ tục hành tăng cường tính minh bạch giúp giảm chi phí giao dịch, giảm thiểu rủi ro có tác động tích cực đến tồn kinh tế Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 3.2016 - Tái cấu đầu tư công: Thực hiệu Luật Đầu tư công, xây dựng quy hoạch khoa học sở lợi ích quốc gia mối gắn kết với trình hội nhập quốc tế tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu, gắn kết chặt chẽ đầu tư công với quy hoạch tổng thể kinh tế, quy hoạch vùng để đảm bảo không gian kinh tế không bị chia cắt khơng gian hành lợi ích cục địa phương - Tái cấu doanh nghiệp nhà nước: Để Nhà nước thực hiệu vai trò định hướng, dẫn dắt điều tiết kinh tế, cần thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước theo hướng thoái vốn khỏi lĩnh vực mà khu vực tư nhân làm tốt; với doanh nghiệp Nhà nước chi phối, cần thực đối xử bình đẳng với loại hình doanh nghiệp khác, áp dụng ngun tắc ngân sách cứng minh bạch hóa thơng tin theo chuẩn mực công ty niêm yết; doanh nghiệp giữ lại cần có lợi quy mô, thể lực thu hẹp khoảng cách công nghệ với công ty đa quốc gia phải ưu tiên đặt mục tiêu nâng cấp công nghệ, với điều kiện cải thiện quản trị doanh nghiệp, tách bạch quyền sở hữu với quản lý, giám sát chặt chẽ gắn với trách nhiệm người đứng đầu - Phát triển khu vực tư nhân: Cần tạo môi trường để khu vực tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế, có điều kiện tiếp cận cách bình đẳng đến nguồn lực hội, qua phát triển tương xứng với tiềm trở thành động lực quan trọng thật tăng trưởng phát triển - Tái cấu hệ thống tài ngân hàng: Ưu tiên trước mắt nhanh chóng xử lý nợ xấu, song nợ xấu liên quan đến doanh nghiệp, tài sản chấp (đất đai),… nên thể chế liên quan đến doanh nghiệp (như Luật Doanh nghiệp, Luật Phá sản), đất đai (Luật Đất đai) cần có Kinh tÕ thÕ giíi… điều chỉnh phù hợp, không nợ xấu nằm VACM (Vietnam Asset Management Company) mà không bán lại cho nhà đầu tư chiến lược thực vấn đề nan giải, nhiều rủi ro Đẩy nhanh trình xử lý ngân hàng yếu kém, cần sử dụng biện pháp mạnh cho phá sản Cải thiện khả tiếp cận tín dụng cho doanh nghiệp, đặc biệt cho vay trung dài hạn, sở bình đẳng doanh nghiệp thuộc loại hình sở hữu - Xử lý vấn đề nợ công: Nợ công tạo nguồn lực cần thiết nước phát triển, bảo đảm an tồn nợ cơng không thiết phải giảm nợ công mà cần hướng tới sử dụng nợ công hiệu theo hướng: (i) phân loại nhu cầu đầu tư chi tiêu công theo thứ tự ưu tiên (có hạng mục khơng thể không làm kể nợ công mức cao; hạng mục làm kể có kinh phí,v.v…); (ii) tăng cường minh bạch, có trách nhiệm giải trình, tiết kiệm có quản lý, giám sát quan nhà nước người dân q trình vay nợ, mục đích vay nợ, trình thực chương trình, dự án quan trọng sử dụng nợ; (iii) thể chế hóa đẩy mạnh thực hợp tác công - tư, thực thi giải pháp sáng tạo đầu tư công, quản trị tư,v.v…; (iv) kiên định với lộ trình xóa bỏ bù lỗ giá lượng (còn giúp bảo vệ môi trường); (v) đưa vào áp dụng thuế tài sản (còn giúp giảm đầu cơ) xem xét tăng thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa dịch vụ khơng khuyến khích (còn giúp tăng tính cơng bằng) (iii) Ni dưỡng thúc đẩy đổi sáng tạo thơng qua thực thi sách cơng nghiệp phù hợp, cụ thể: (i) tháo gỡ cản trở khiến doanh nghiệp không mở rộng quy mơ để đạt mức tối ưu; (ii) sớm hồn tất đàm phán hiệp định FTA hệ (như TPP, EU) để tạo điều kiện nâng cao tính kinh tế quy mơ cho doanh nghiệp; (iii) tiếp tục khuyến khích đầu tư tập đồn đa quốc gia với cơng nghệ tiên phong dẫn dắt chuỗi giá trị toàn cầu; (iv) thúc đẩy hình thành cụm liên kết doanh nghiệp ngành (industrial clusters); (v) khuyến khích nghiên cứu triển khai (R&D) nâng cấp công nghệ, đặc biệt cơng nghệ trung bình; có chế ưu tiên cho hoạt động R&D cho doanh nghiệp nước thực đột phá việc tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu; (vi) thúc đẩy hình thành vốn rủi ro (venture capital) giải pháp khác giúp giảm thiểu chia sẻ rủi ro với doanh nghiệp làm công nghệ; (vii) xem xét thực đầu tư nhà nước vào hạ tầng hỗ trợ công nghệ sáng tạo trung tâm kiểm định xác nhận chất lượng sản phẩm mới; (viii) có chương trình khuyến khích hỗ trợ khởi nghiệp lĩnh vực áp dụng công nghệ; (ix) đẩy mạnh cải cách bậc đại học, với trọng tâm hướng vào việc tạo trường đại học kỹ thuật công nghệ đẳng cấp để tạo đội ngũ kỹ sư có lực lượng dồi dào, tăng tính kết nối trường với khu vực doanh nghiệp, đặc biệt với doanh nghiệp công nghệ; (x) thúc đẩy phát triển ngành dịch vụ logistics để tạo điều kiện cho phát triển ngành cơng nghiệp chế tạo có tiềm lan tỏa cơng nghệ; (xi) thúc đẩy q trình thị hóa mối gắn kết với chuỗi giá trị toàn cầu nhằm khuếch đại hiệu ứng tập trung (agglomeration effects) Với thông điệp xuyên suốt yêu cầu chuyển đổi sang mơ hình tăng trưởng dựa chủ yếu vào gia tăng hiệu kết hợp với việc thúc đẩy công nghệ sở phát huy tri thức sáng tạo, hy vọng sách tài liệu tham khảo hữu ích cho độc giả kinh tế Việt Nam kinh tế giới ... hội nhập quốc tế lợi địa kinh tế Việt Nam mang lại Kiến nghị sách Với định hướng nêu trên, muốn giải điểm nghẽn phát triển để thúc đẩy phục hồi nhằm đưa kinh tế chuyển sang quỹ đạo tăng trưởng... Diễn đàn kinh tế giới hàng năm xây dựng, với việc Việt Nam đạt mức thu nhập bình quân đầu người 2.054 USD vào cuối năm 2014, đất nước kết thúc giai đoạn với tăng trưởng chủ yếu dựa việc gia tăng. .. tạo nên tăng trưởng - suất nguồn lực sử dụng (yếu tố suất tổng hợp - TFP) tăng chậm lại; suất lao động có xu hướng tương tự Kinh tế Việt Nam trung đến dài hạn: Đẩy mạnh cải cách để chuyển sang quỹ