Bài giảng Kinh tế học vĩ mô - Chương 7: Ngân sách nhà nước

Bài giảng Kinh tế học vĩ mô - Chương 7: Ngân sách nhà nước cung cấp cho người học các kiến thức: Một số vấn đề chung về Ngân sách nhà nước, thu và chi NSNN, tổ chức hệ thống NSNN và phân cấp quản lý NSNN, năm ngân sách và chu trình ngân sách. Mời các bạn cùng tham khảo.

Chương NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1/3/2017 Chương 7: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Nội dung nghiên cứu : I/ Một số vấn đề chung NSNN II/ Thu chi NSNN III/ Tổ chức hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN IV/ Năm ngân sách chu trình ngân sách 1/3/2017 I/ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NSNN Khái niệm đặc điểm NSNN Vai trò NSNN 1/3/2017 II/ THU VÀ CHI NSNN Thu NSNN Chi NSNN Cân đối NSNN 1/3/2017 III/ TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN VN Tổ chức hệ thống NSNN Phân cấp quản lý NSNN 1/3/2017 IV/ NĂM NGÂN SÁCH CHU TRÌNH NSNN Năm ngân sách Chu trình NSNN 1/3/2017 Khái niệm NSNN a/ Lược sử đời phát triển NSNN b/ Khái niệm đặc điểm NSNN 1/3/2017 Mét sè quan ®iĨm: (i) NSNN văn kiện tài chính, mơ tả khoản thu, chi Chính phủ, thiết lập hàng năm (các nhà kinh tế cổ điển) (ii) NSNN l qu tiền tệ tập trung nhà nước,là kế hoạch tài chớnh c bn ca nh nc.(các nhà kinh tế ®¹i) (iii) NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dng cỏc ngun ti chớnh khỏc nhau.(các nhà kinh tế đại) 1/3/2017 Phm trự ngõn sỏch: Xột hình thức: NSNN dự tốn (kế hoạch) thu chi Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn  Xét thực thể vật chất: NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng  NSNN quỹ tiền tệ lớn Nhà nước  Xét hệ thống tài chính: NSNN khâu hệ thống tài quốc gia  Xét nội dung kinh tế: NSNN phản ánh quan hệ tài Nhà nước với chủ thể phân phối khác 1/3/2017 NSNN khâu hệ thống tài quốc gia, phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định 1/3/2017 10 Lệ phí: Lệ phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp quan Nhà nước tổ chức uỷ quyền phục vụ công việc quản lý Nhà nước (được quy định danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh phí lệ phí Lệ phí nhằm bù đắp tồn chi phí mà quan hành tư pháp phải bỏ để cung cấp dịch vụ 1/3/2017 26 PHÍ LỆ PHÍ THUẾ Khơng hồn trả trực tiếp Đảm bảo cơng xã hội 1/3/2017 Đbảo Cbằng việc Sdụng dvụ Không chịu thuế PHÍ (giá) dịch vụ Hồn trả trực tiếp Chịu thuế 27 1.2.3 Thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước Thu thông qua nguồn lợi nhuận cơng ty thuộc sở hữu Nhà nước, có vốn góp cổ phần;  Thu từ lý, sáp nhập công ty;  Thu từ tiền cho thuê đất doanh nghiệp  1/3/2017 28 a) Vay nợ nước - Tín phiếu Kho bạc - Trái phiếu Kho bạc: - Trái phiếu đầu tư b) Vay nước - Hiệp định vay mượn hai phủ - Hiệp định vay mượn với tổ chức tài tiền tệ giới - Phát hành trái phiếu phủ nước 1/3/2017 29 1.2.5 Viện trợ quốc tế Viện trợ nước nguồn vốn phát triển phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế cấp cho phủ nước (thường nước phát triển nước nghèo) nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội  Viện trợ không hoàn lại (được cấp UNDP, UNICEF, PAM, OMS)  Viện trợ có hồn lại - ODA 1/3/2017 30 Chi NSNN 2.1 Một số vấn đề chung chi 2.2 Phân loại chi NSNN 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi 1/3/2017 31 a) Khái niệm chi: Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước b) Đặc điểm: + Chi NSNN gắn chặt với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương thời kỳ + Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước + Hiệu chi NSNN khác với hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp, xem xét tầm vĩ mô + Chi NSNN khoản chi khơng mang tính hồn trả trực tiếp + Chi NSNN phận cấu thành luồng vận động tiền tệ 1/3/2017 32 2.2 Phân loại chi NSNN Theo mục đích chi tiêu : - chi tích lũy - chi tiêu dùng  Theo yếu tố phương thức quản lý: - chi thường xuyên - chi đầu tư phát triển - chi trả nợ viện trợ - chi dự trữ  1/3/2017 33 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi  Sự phát triển lực lượng sản xuất  Khả tích lũy kinh tế  Mơ hình tổ chức máy Nhà nước, nhiệm vụ KT-XH Nhà nước thời kỳ  Các nhân tố khác biến động kinh tế, trị, xã hội, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái 1/3/2017 34 Nguyên tắc tổ chức chi NSNN      Gắn chặt khoản thu để bố trí khoản chi Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố trí khoản chi tiêu NSNN Tập trung có trọng điểm Phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển KT-XH cấp quyền theo luật định để bố trí khoản chi cho thích hợp Tổ chức chi NSNN phối hợp chặt chẽ với công cụ TC-TT khác để tác động đến vấn đề kinh tế vĩ mô 1/3/2017 35 CÂN ĐỐI NSNN   Thâm hụt ngân sách (bội chi ngân sách nhà nước) tình trạng tổng chi tiêu NSNN vượt khoản thu cân đối NSNN Nguyên nhân: - Do chiến tranh, thiên tai lớn… - Do khủng hoảng KT, CP khả kiểm sốt thực hình tài quốc gia - Hiệu thấp sản xuất xã hội - Cơ chế quản lý ngân sách hiệu quả, - Do NN thực đầu tư lớn để phát triển kinh tế 1/3/2017 36 Quan điểm xử lý thâm hụt NSNN  Trong điều kiện bình thường, khơng xử lý thâm hụt nsnn biện pháp phát hành thêm tiền để bù đắp thiếu hụt  Không nên xem thâm hụt nsnn trường hợp tượng tiêu cực  Mức thâm hụt nsnn không vượt mức giới hạn 3% GDP  Để xử lý thâm hụt nsnn nên sử dụng hình thức tín dụng Nhà nước (vay nước) 1/3/2017 37 Biện pháp xử lý thâm hụt  Tăng thu, giảm chi NSNN  Vay nợ nước  Phát hành tiền 1/3/2017 38 1/3/2017 39 1/3/2017 40 .. .Chương 7: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Nội dung nghiên cứu : I/ Một số vấn đề chung NSNN II/ Thu chi NSNN III/ Tổ chức hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN IV/ Năm ngân sách chu trình ngân sách 1/3/2017... hng nm (các nhà kinh tế cổ điển) (ii) NSNN quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, là kế hoch ti chớnh c bn ca nh nc.(các nhà kinh tế đại) (iii) NSNN l nhng quan h kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động... nguồn tài cho hoạt động máy nhà nước + NSNN công cụ quan trọng để Nhà nước thực điều tiết kinh tế : - thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hiệu - đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn định