Nông nghiệp Việt Nam - Những cơ hội và thách thức trong bối cảnh hội nhập

Nông nghiệp Việt Nam có lịch sử phát triển lâu đời, song xuất phát nhỏ bé, manh mún. Điều đó ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng cạnh tranh trong bối cảnh hội nhập quốc tế và khu vực. Trên cơ sở chỉ ra một số hạn chế, tồn tại chủ yếu của nền nông nghiệp Việt Nam, bài báo phân tích những cơ hội và thách thức cần được nhận diện; từ đó, đề xuất các giải pháp phù hợp cần thực hiện để hướng đến một nền nông nghiệp bền vững.

TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 8(86) năm 2016 _ NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - NHỮNG CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP NGUYỄN THỊ SƠN* TĨM TẮT Nơng nghiệp Việt Nam có lịch sử phát triển lâu đời, song xuất phát nhỏ bé, manh mún Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến khả cạnh tranh bối cảnh hội nhập quốc tế khu vực Trên sở số hạn chế, tồn chủ yếu nơng nghiệp Việt Nam, báo phân tích hội thách thức cần nhận diện; từ đó, đề xuất giải pháp phù hợp cần thực để hướng đến nông nghiệp bền vững Từ khóa: nơng nghiệp, Việt Nam, hội nhập, tồn tại, hội, thách thức ABSTRACT Vietnam agriculture – Opportunities and challenges in the context of integration Vietnam agriculture has a long historical development but small and fragmented steming This considerably influences to the competitiveness in the context of international and regional integration Base on clarifying some main weaknesses of Vietnam agriculture, this paper analyses opportunities and challenges to be addressed Then, some appropriate solutions forward to sustainable agriculture are proposed Keywords: agriculture, Vietnam, integration, weakness, opportunity, challenge Đặt vấn đề Nền kinh tế Việt Nam lên từ nước nơng nghiệp nhỏ bé, lạc hậu Trải qua q trình lịch sử lâu dài, đến nước ta gần 67% dân cư sống nông thôn 46,2% lực lượng lao động nước làm việc lĩnh vực nông lâm thủy sản [8] Trải qua gần 30 năm đổi phát triển, nông nghiệp Việt Nam đạt nhiều thành tựu đáng kể, phát triển theo hướng nơng nghiệp hàng hóa, phù hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế khu vực Tuy nhiên, xu hướng tồn cầu hóa ngày mở rộng, mức độ hội nhập sâu, khơng có bước tiến mới, nơng nghiệp nước ta dễ dàng bộc lộ điểm yếu cạnh tranh thị * trường quốc tế Việc phân tích hạn chế nơng nghiệp có lịch sử phát triển lâu đời xu sở để hội thách thức mà nông nghiệp Việt Nam phải đối mặt Những hạn chế nông nghiệp Việt Nam bối cảnh hội nhập Trong năm gần đây, nông nghiệp Việt Nam có bước chuyển quan trọng sang nơng nghiệp hàng hóa Từ nước phải nhập lương thực nhiều năm trở thành nước xuất gạo lớn thứ hai giới nhiều nơng sản có mặt thị trường giới Mặc dù vậy, bối cảnh hội nhập, nơng nghiệp nước ta tồn cần cải thiện để khẳng PGS TS, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội; Email: sonngt2001@gmail.com 22 Nguyễn Thị Sơn TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM _ định vị (i) Chuyển dịch cấu giá trị sản xuất ngành nơng nghiệp chậm Trải qua thời gian dài phát triển, cấu giá trị sản xuất (GTXS) ngành có chuyển dịch theo hướng giảm dần tỉ trọng ngành nông nghiệp, lâm nghiệp tăng dần tỉ trọng ngành thủy sản Tuy nhiên, chuyển dịch diễn với tốc độ chậm cấu có bất hợp lí với nguồn lực Tỉ trọng ngành nông nghiệp giảm đóng vai trò quan trọng cấu với 73,6% GTSX ngành, thủy sản chiếm khoảng 24% năm 2014 [8] Nước ta có nhiều tiềm để phát triển ngành thủy sản Đây ngành mang lại giá trị kinh tế cao, lại chiếm tỉ trọng khiêm tốn tổng GTSX Ngược lại, ngành nông nghiệp ngành quan trọng khả mở rộng vốn đất hạn chế, giá trị xuất sản phẩm từ trồng trọt chăn nuôi lại thiếu tính ổn định Đây hạn chế đầu tiên, nông nghiệp nước ta Cơ cấu GTSX nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2005-2014 (%) Năm Tổng số Trồng trọt Chăn nuôi 2005 2010 2014 100,0 100,0 100,0 73,6 73,4 71,4 24,6 25,1 26,9 Trong nội ngành nơng nghiệp, có chuyển dịch cấu, song chậm, ngành trồng trọt ngành chủ đạo tài nguyên đất hạn hẹp Bên cạnh đó, chăn ni chiếm khoảng 1/4 cấu GTSX ngành nông nghiệp, dịch vụ nơng nghiệp khâu yếu Như vậy, nhận thấy hạn chế lớn ngành nông nghiệp việc chuyển dịch cấu ngành chậm, điều phản ánh khả khai thác tài Dịch vụ nông nghiệp 1,8 1,5 1,7 Nguồn: [8] nguyên kết hợp với khoa học - công nghệ sản xuất hạn chế, khiến cho GTSX ngành thấp, chưa tạo nên bước đột phá sản xuất xuất nông sản (ii) Tỉ lệ đất chưa sử dụng cao Về tổng thể, tài nguyên đất nước ta chưa sử dụng triệt để Tỉ lệ diện tích đất chưa sử dụng giảm cao Tính đến năm 2014, tỉ lệ đất chưa sử dụng nước chiếm tới 13,3% (xem Biểu đồ 1) 23 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 8(86) năm 2016 _ Biểu đồ Tỉ lệ diện tích đất chưa sử dụng phân theo vùng năm 2014 Nếu xét riêng hai đồng bằng: sơng Hồng sơng Cửu Long, số cao (tương ứng 17% 18,7%) Trong đó, hai vùng đồi núi lại có khả sử dụng đất hiệu hơn, tiêu biểu Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đây hai vùng chuyên canh công nghiệp lớn nước, địa hình chủ yếu cao nguyên, bán bình nguyên, thuận lợi cho loại hình trang trại hộ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp quy mơ lớn (iii) Trình độ lao động nơng nghiệp thấp Lao động nước ta nói chung lao Nguồn: [8] động nơng nghiệp nói riêng trình độ thấp Tỉ lệ lao động chưa qua đào tạo khu vực nông thôn chiếm tới 88,8%, đặc biệt khu vực sản xuất nông - lâm thủy sản lên tới 96,4% [8] - tỉ lệ lớn bối cảnh hội nhập Lao động nơng nghiệp phổ biến thủ cơng, chủ yếu lao động làm theo kinh nghiệm truyền thống nên suất lao động thấp, hiệu kinh tế không cao So sánh suất lao động khu vực kinh tế, thấy suất lao động nông nghiệp nước ta mức thấp thấp nhiều so với suất lao động công nghiệp dịch vụ Biểu đồ Năng suất lao động phân theo ngành năm 2013 Nguồn: [5] 24 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Nguyễn Thị Sơn _ Kinh tế hộ nông dân phần lớn nhỏ bé, có 12 triệu hộ nông dân với 60 triệu đất nhỏ, manh mún, quy mô sản xuất nhỏ, phân tán trở ngại lớn cho sản xuất nơng sản hàng hóa tập trung có quy mơ lớn (iv) Ứng dụng khoa học – cơng nghệ nơng nghiệp hạn chế Trong sản xuất nông nghiệp, để nâng cao suất giá trị sản phẩm việc áp dụng khoa học cơng nghệ đóng vai trò định Tuy nhiên, việc nghiên cứu khoa học công nghệ nông nghiệp chưa tồn diện, lỗ hổng dẫn đến chất lượng sản phẩm thấp Cơng nghệ ứng dụng yếu tố đầu vào sản xuất (tạo giống trồng, vật nuôi cho suất giá trị tốt), nghiên cứu bảo quản xử lí sau thu hoạch tác động đến hiệu sản xuất chưa cao [3] Điều làm cho nông sản nước ta có sức cạnh tranh thấp, giá thành sản xuất cao dẫn đến lợi nhuận nông dân thấp (v) Sức cạnh tranh hàng nông sản Việt Nam yếu Chất lượng nơng sản chưa đáp ứng thị trường xuất khẩu, đặc biệt thị trường khó tính châu Âu, Mĩ với tiêu chuẩn nghiêm ngặt Ví dụ dư thừa lượng kháng sinh tôm, thủy sản, chất lượng rau vi phạm an toàn thực phẩm, lượng thuốc bảo vệ thực vật cao… Những yếu tố người sản xuất khơng nhận thức đầy đủ, làm ảnh hưởng tới chất lượng thương hiệu nông sản Việt Những mặt hàng nông sản xuất chủ yếu Việt Nam gạo, cà phê, cao su có vị trí hàng đầu giới phụ thuộc vào biến động giá thị trường Trong năm gần đây, Việt Nam nước xuất cà phê lớn thứ hai giới, song sản lượng xuất không ổn định thấp nhiều so với Brazil – nước xuất đứng đầu giới Biểu đồ Sản lượng xuất cà phê Việt Nam Brazil [9] Đơn vị: Triệu bao (60kg) 25 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 8(86) năm 2016 _ Thị phần số mặt hàng nông sản chủ yếu Việt Nam gạo, cà phê… nhỏ bé, khơng ổn định, thiếu bạn hàng lớn chủ yếu xuất qua thị trường trung gian Khi thị trường có biến động, gây ảnh hưởng lớn tiêu cực đến hoạt động xuất tiêu thụ mặt hàng Việt Nam (vi) Tính liên kết chủ sản xuất kinh doanh chưa mở rộng Mối quan hệ chủ thể chuỗi tham gia sản xuất hàng nông sản chưa thiết lập bền vững sở xử lí hài hòa, cân lợi ích Do đó, sản xuất thiếu gắn kết chế biến, tiêu thụ xuất khẩu, dẫn tới xuất bị động, chưa tìm kiếm thị trường ổn định Tỉ lệ hàng hóa tiếp cận thị trường lớn có sức mua cao Mĩ, EU Nhật Bản thấp tính cạnh tranh cao, khắt khe tiêu chuẩn kĩ thuật, chất lượng biện pháp bảo hộ nghiêm ngặt thị trường Những hội thách thức nông nghiệp Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế giới Mặc dù số hạn chế định, nơng nghiệp Việt Nam vươn lên khẳng định vị trường quốc tế đủ khả cạnh tranh khu vực nắm bắt hội nhận diện để vượt qua thách thức bối cảnh hội nhập 3.1 Cơ hội cho nơng nghiệp Việt Nam q trình hội nhập (i) Mở rộng thị trường xuất nông sản Tổng kim ngạch xuất mặt 26 hàng nông – lâm – thủy sản đạt 25,7 tỉ USD năm 2014 [8] Nhiều mặt hàng chiếm vị trí quan trọng thị trường giới, có mặt hàng chiếm vị trí hàng đầu gạo, cà phê, hồ tiêu, điều chè với giá trị xuất không ngừng tăng Cụ thể, tốc độ tăng trưởng giá trị xuất mặt hàng gạo, tiêu, chè đạt 18%/năm, 22,7%/năm 10,8%/năm giai đoạn 2010 – 2014 Năm 2014, mặt hàng thủy sản, đồ gỗ, gạo, cao su, cà phê, điều đạt kim ngạch tỉ USD [8] Ngành nông nghiệp trì thặng dư thương mại (ii) Sự cạnh tranh quốc tế động lực thúc đẩy nông nghiệp Việt Nam phát triển Tham gia trình hội nhập đồng nghĩa với việc chấp nhận cạnh tranh Mặc dù phải chịu nhiều rủi ro yếu tố bất định thương mại quốc tế, người nông dân bước làm quen, bước nâng cao khả cạnh tranh nông sản Việt, không ỷ lại vào trợ cấp hàng rào thương mại Nhà nước (iii) Hội nhập tạo hội thu hút vốn đầu tư nước ngồi, ứng dụng khoa học – cơng nghệ Mặc dù thu hút FDI vào nơng nghiệp hạn chế, tính đến năm 2014, số dự án đầu tư cho nông nghiệp chiếm gần 3,0% tổng số dự án 1,5% tổng số vốn đầu tư FDI vào Việt Nam [8] Gần đây, nhiều tập đoàn lớn tham gia vào trình liên kết sản xuất nơng nghiệp với mục đích nâng cao suất, hiệu tính bền vững sản xuất Đầu tư nước ngồi gắn TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Nguyễn Thị Sơn _ liền với phát triển công nghệ Những công nghệ góp phần lớn vào tăng suất, hiệu sản xuất, chế biến kinh doanh nông sản Ngồi lợi ích dễ dàng nhận thấy trên, hội nhập hội lớn cho việc cải thiện thể chế, sách, máy nhà nước hiệu Cùng với đó, doanh nghiệp nước phải thay đổi cách mạnh mẽ để nắm bắt hội hội nhập nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp chế biến nông sản 3.2 Thách thức (i) Những rào cản xuất nông sản Xu phát triển thương mại nông sản ngày phức tạp, hàng nông sản xuất Việt Nam bước vào thời kì cọ xát thương mại Hàng rào thương mại mang tính kĩ thuật, chống bán phá giá nhiều thị trường xuất rào cản chủ yếu xuất nông sản Việt Nam năm tới, đặc biệt từ tham gia kí kết hiệp định TPP (Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương) (ii) Yêu cầu nghiêm ngặt chất lượng hàng nông sản Sau gia nhập WTO, thách thức lớn hàng hóa nơng sản Việt Nam phải cạnh tranh liệt với sản phẩm tương tự nước thành viên WTO Phần lớn mặt hàng gạo, cà phê xuất dạng thô, tỉ lệ sản phẩm qua chế biến thấp (các hàng chiếm tới 55% mặt hàng xuất chưa qua chế biến năm 2013) (tính tốn từ [8]) Các mặt hàng xuất nước ta chất lượng thấp, khơng đồng đều, đa dạng chủng loại sản phẩm khả đổi mặt hàng chậm Trong đó, thị trường xuất nước ta Mĩ, EU, Nhật Bản lại khó tính u cầu khắt khe chất lượng sản phẩm [5] Một điều đáng lưu ý q trình hội nhập, nhiều mặt hàng nơng sản thơ chưa qua chế biến xếp vào danh mục hàng nhạy cảm cao để làm chậm trình giảm thuế nhập khẩu, mặt hàng chế biến lại xếp vào danh mục hàng cắt giảm thuế nhanh Như vậy, hàng nơng sản thơ chưa qua chế biến hưởng lợi từ trình hội nhập, điều làm cản trở q trình xuất nơng sản Việt Nam (iii) Tác động biến đổi khí hậu toàn cầu Đây mối đe doạ lớn sản xuất nông nghiệp Việt Nam, vùng trọng điểm sản xuất lương thực thực phẩm đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long Theo kịch RCP4.5, vào cuối kỉ XXI, nước biển dâng 1m, có khoảng 17,57% diện tích đồng sơng Hồng, 1,47% diện tích tỉnh ven biển miền Trung từ Thanh Hóa đến Bình Thuận, 17,84% diện tích Thành phố Hồ Chí Minh 4,79% diện tích Bà Rịa - Vũng Tàu có nguy bị ngập Đồng sông Cửu Long khu vực có nguy ngập cao (39,40% diện tích), tỉnh Kiên Giang có nguy ngập cao (75% diện tích) [1] Như vậy, vùng bị ảnh hưởng trực tiếp vùng có khả sản xuất nơng nghiệp, 27 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Số 8(86) năm 2016 _ đặc biệt đe dọa tới an ninh lương thực không Việt Nam mà ảnh hưởng đến an ninh lương thực giới, sản lượng gạo xuất Việt Nam đứng thứ hai giới, sau Thái Lan Ngoài ra, diễn biến thời tiết thất thường làm gia tăng tác động xấu cho nông nghiệp nhiều địa bàn Các tỉnh đồng sông Cửu Long, khô hạn kéo dài, nước mặn xâm nhập sâu, có nơi lấn tới 70km, nên dẫn đến tình trạng thiếu nước ngọt, diện tích đất mặn tăng Hiện tượng El Nino làm cho tỉnh phía Bắc bị hạn hán kéo dài, miền Nam Tây Ngun có mùa khơ đến sớm lượng mưa phân bố không vùng làm cho trồng, vật nuôi phát triển kém, nhiều dịch bệnh, gây thiệt hại lớn kinh tế cho nông dân Giải pháp Những hạn chế nông nghiệp Việt Nam phần ảnh hưởng lịch sử phát triển nông nghiệp lâu đời nhỏ bé Trong xu quốc tế khu vực, việc khắc phục hạn chế, nắm bắt hội đối diện với thách thức cần có giải pháp phù hợp thực đồng (i) Quy hoạch, định hướng phát triển nông nghiệp thực Đây giải pháp quan trọng hàng đầu Quy hoạch tổng thể, liên vùng, liên tỉnh phải tầm, bảo đảm tương tác, hỗ trợ, khai thác phát huy cao độ nguồn lực đất nước để đẩy mạnh phát triển vùng kinh tế trọng điểm, tạo động lực cho kinh tế, đồng thời hỗ trợ phát triển vùng nhiều khó khăn Nội dung 28 then chốt công tác quy hoạch chất lượng quy hoạch sử dụng đất - tư liệu sản xuất quan trọng (ii) Nâng cao chất lượng, hiệu toàn chuỗi sản xuất nơng nghiệp Đây việc tổ chức lại sản xuất, liên kết bên, tăng hàm lượng chế biến, tăng hàm lượng quản lý chất lượng sản phẩm khẳng định thương hiệu Làm điều giúp tăng chất lượng sản phẩm tăng thêm giá trị để chia cho bên chuỗi giá trị [3] Khi đó, bên tham gia nâng cao ý thức để làm cho tử tế khâu, đảm bảo chất lượng dần thúc đẩy xuất gia tăng Trước hết, cần tận dụng tối đa nguồn lực tạo nên lợi cho hàng nông sản, ứng dụng khoa học công nghệ tất khâu, tạo mối liên kết trình sản xuất (iii) Nâng cao trình độ lao động, ứng dụng tiến khoa học kĩ thuật Điều cần thiết cho việc ứng dụng công nghệ vào sản xuất, tiếp cận thông tin thị trường, giảm rủi ro khơng đáng có q trình sản xuất phải đơi với nâng cao trình độ người lao động Tăng cường khả quản lí, tổ chức sản xuất, kiểm tra nghiêm ngặt quy định thị trường chất lượng sản phẩm từ trình đầu vào đầu sản xuất (iv) Đầu tư, tăng cường sở vật chất kĩ thuật cho nông nghiệp Đối với chăn nuôi, phát triển ạt loại vật ni cần phải có chiến lược giảm thiểu nhiễm mơi trường, chất thải từ chăn ni ngun nhân gây hiệu ứng nhà TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐHSP TPHCM Nguyễn Thị Sơn _ kính Ngồi giải pháp ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi ngăn mặn, trữ ngọt, phòng tránh lũ, đảm bảo nước tưới, giữ đất trồng lúa, không chuyển từ đất trồng lúa sang làm khu công nghiệp Bên cạnh cần có nghiên cứu chọn giống trồng, vật ni có khả chịu hạn, mặn, ngập úng, có sức đề kháng với dịch bệnh cao, thích ứng với biến đổi khí hậu Ngồi ra, giải pháp đầu tư, sách hỗ trợ Nhà nước cho nông nghiệp, nông dân, xây dựng thương hiệu cho nông sản, quảng bá mở rộng thị trường, tổ chức lại sản xuất chế biến cho phù hợp để nâng cao khả cạnh tranh nông sản… cần quan tâm thích đáng thực đồng với giải pháp nêu Kết luận So với ngành kinh tế khác, nông nghiệp đem lại hiệu kinh tế thấp tỉ trọng kinh tế ngày giảm Tuy nhiên, nông nghiệp Việt Nam giữ vai trò đảm bảo an ninh lương thực, cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến tạo nguồn hàng xuất Vì thế, việc khắc phục tồn tại, tranh thủ hội đối diện với thách thức bối cảnh hội nhập cần có giải pháp đồng hợp lí TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Cập nhật “Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam”, http://chuyentrang.monre.gov.vn/ngaykhituongthegioi/dien-bien-kttv-viet-nam/capnhat-kich-ban-bien-doi-khi-hau-va-nuoc-bien-dang-cho-viet-nam.html Ngơ Văn Điểm (204), Tồn cầu hố kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Đặng Kim Sơn (2008), Nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Xn Thảo (2004), Góp phần phát triển bền vững nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thời báo kinh tế Việt Nam Thế giới 2007- 2008, 2008 – 2009, 2012 – 2013, 2013 – 2014 Nguyễn Văn Thường (2006), Tổng kết kinh tế Việt Nam 2001 – 2005, Lí luận thực tiễn, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Văn Thường (2008), Kinh tế Việt Nam năm gia nhập tổ chức thương mại giới, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Tổng cục Thống kê (2015), Niên giám thống kê 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội Trung Nghĩa, Xuất cà phê Việt Nam nửa Brazil http://ndh.vn/ico-xuat-khau-ca-phe-cua-viet-nam-bang-mot-nua-brazil20150601043129914p4c150.news (Ngày Tòa soạn nhận bài: 30-5-2016; ngày phản biện đánh giá: 02-6-2016; ngày chấp nhận đăng: 03-6-2016) 29 ... http://chuyentrang.monre.gov.vn/ngaykhituongthegioi/dien-bien-kttv-viet -nam/ capnhat-kich-ban-bien-doi-khi-hau-va-nuoc-bien-dang-cho-viet -nam. html Ngơ Văn Điểm (204), Tồn cầu hố kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, Nxb Chính trị... http://ndh.vn/ico-xuat-khau-ca-phe-cua-viet -nam- bang-mot-nua-brazil20150601043129914p4c150.news (Ngày Tòa soạn nhận bài: 3 0-5 -2 016; ngày phản biện đánh giá: 0 2-6 -2 016; ngày chấp nhận đăng: 0 3-6 -2 016) 29... Những hội thách thức nông nghiệp Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế giới Mặc dù số hạn chế định, nơng nghiệp Việt Nam vươn lên khẳng định vị trường quốc tế đủ khả cạnh tranh khu vực nắm bắt hội