Nguồn nhân lực khoa học và công nghệ cho tăng trưởng kinh tế: Nghiên cứu trường hợp của Hàn Quốc

Bài viết này giới thiệu về các chính sách của Hàn Quốc về giáo dục và đào tạo các nhà khoa học/nhà nghiên cứu và các kỹ sư/công nhân lành nghề. Các chính sách phát triển nguồn nhân lực khoa học và công nghệ (KH&CN) của Hàn Quốc đã thúc đẩy nâng cao năng lực trong ngành công nghiệp và đáp ứng được đòi hỏi của những tiến bộ kỹ thuật.

Nguồn nhân lực khoa học công nghệ… 72 NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CHO TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP CỦA HÀN QUỐC1 TS Myungsoo Park2 Cục Thông tin Lao động Việc làm Hàn Quốc Tóm tắt: Bài viết giới thiệu sách Hàn Quốc giáo dục đào tạo nhà khoa học/nhà nghiên cứu kỹ sư/công nhân lành nghề Các sách phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ (KH&CN) Hàn Quốc thúc đẩy nâng cao lực ngành công nghiệp đáp ứng đòi hỏi tiến kỹ thuật Một yếu tố quan trọng chế cung cầu tạo vòng tác động thuận nghịch có hiệu mà sách giáo dục đào tạo KH&CN đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Ngồi ra, sách thúc đẩy nâng cao lực làm bật đóng góp nguồn nhân lực KH&CN đổi tăng trưởng kinh tế Từ khóa: Kế hoạch Phát triển kinh tế; Chính sách nguồn nhân lực; Nâng cao lực người; Chảy máu chất xám; Hồi hương Giới thiệu Đầu năm 1960, Hàn Quốc bắt đầu quản lý để trì hoạt động kinh tế sau nội chiến năm thập kỷ bị hộ trước Sự hỗ trợ viện trợ quốc tế đóng góp phần quan trọng phát triển kinh tế bền vững Hàn Quốc Hàn Quốc nhận để đạt phát triển kinh tế phải dựa vào kết hợp hiệu nguồn lực tự nhiên nguồn nhân lực giúp phục hồi kinh tế Năng lực cạnh tranh kinh tế quốc gia phụ thuộc vào tảng KH&CN xác định khả tạo tri thức nguồn nhân lực sáng tạo Nó đòi hỏi hệ thống phát triển phù hợp có sức lan tỏa ứng dụng tri thức có hiệu thông qua mối liên kết liên tục khoa học ngành công nghiệp Nguồn nhân lực KH&CN cần phải ưu tiên cao để trở thành yếu tố góp phần đáng kể tích cực cho tăng trưởng kinh tế, xây dựng lực khoa học để sẵn sàng tiếp thu cơng nghệ tiên tiến Nguồn: Tạp chí Science Technology and Innovation Policy Review, Vol 1, No 1, 2010 Nghiên cứu viên cao cấp, Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Triển khai - Cục Thông tin Lao động Việc làm Hàn Quốc; myungsoo@hanafos.com JSTPM Tập 2, Số 3, 2013 73 Trong năm 1960, chiến lược phát triển Hàn Quốc trực tiếp hướng vào giáo dục, đào tạo sử dụng nhân lực cách hiệu Quan điểm nhà hoạch định sách phát triển nguồn nhân lực (đặc biệt lĩnh vực KH&CN) phần quán thiếu sách phát triển kinh tế Sự phát triển kinh tế liên tục tạo nhu cầu nhân lực trình độ cao khoa học, cơng nghệ, đổi lao động lành nghề Việc gia tăng nhu cầu nguồn nhân lực KH&CN khu vực cơng lập tư nhân đòi hỏi phải liên tục cung cấp nguồn nhân lực có tri thức KH&CN tiên tiến Tăng cường khả phát triển nguồn nhân lực thích hợp số lượng chất lượng sách ưu tiên Hàn Quốc Chính sách phát triển kinh tế Chính phủ quan tâm đến việc đảm bảo nguồn cung nhân lực KH&CN, đó, tập trung vào việc mở rộng đầu tư để phát triển nguồn nhân lực Chính phủ hiểu rõ nguồn cung nhân lực KH&CN, nhân công lành nghề cần phải đạt cân thích hợp cung cầu Ngồi ra, Chính phủ thực nhiều chương trình thu hút cá nhân tham gia vào trình phát triển KH&CN Nhận thức cần thiết phải đầu tư vào nghiên cứu phát triển KH&CN, với giáo dục đào tạo nguồn nhân lực trở thành phần quan trọng sách phát triển Mục đích báo Tại nước phát triển, nhà hoạch định sách, tầm quan trọng phát triển nguồn nhân lực trở thành yếu tố định để tăng trưởng kinh tế Nguồn nhân lực yếu tố định thành công khoa học, công nghệ công nghiệp, đặc biệt đổi sáng tạo Việc thiếu nhà khoa học kỹ sư có kinh nghiệm ln mối quan tâm nhiều kinh tế cố gắng tăng hiệu đổi sáng tạo Bài báo mà Hàn Quốc thực để phát triển nguồn nhân lực tài nguyên tri thức kinh tế để đối mặt với thách thức từ việc tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ thời gian tương đối ngắn Bài báo xem xét cách thức mà Hàn Quốc thực để đạt mục tiêu nhờ vào việc xây dựng kế hoạch cho hoạt động sách tương lai để nâng cao lực nguồn nhân lực Bài báo giới thiệu trình phát triển kinh tế Hàn Quốc bao gồm hệ thống giáo dục đào tạo tổng quan sách phát triển nguồn nhân lực, tập trung vào nhân lực KH&CN Nghiên cứu phân tích vấn đề tăng trưởng kinh tế thông qua việc phát triển KH&CN Hàn Quốc Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển 74 Nguồn nhân lực khoa học công nghệ… KH&CN Hàn Quốc, báo tìm hiểu cách thức Hàn Quốc điều chỉnh vai trò cơng nghệ nỗ lực phát triển thúc đẩy chương trình phát triển nhân lực Bài báo cho thấy mục tiêu phát triển bền vững đặt yêu cầu cho sách giáo dục đào tạo quốc gia đồng thời đề xuất kiến nghị để thực yêu cầu Vòng tác động thuận nghịch cung cầu hiệu Nguồn nhân lực giống hàng hóa hay dịch vụ khác giao dịch thị trường xem xét từ khía cạnh cung cầu Đầu tiên, phía nguồn cung, dân số quốc gia cung cấp tảng nguồn nhân lực Một phần số họ đào tạo để trở thành nhà khoa học Phần lớn nguồn nhân lực làm việc cho tổ chức nước, số khác lại đào tạo làm việc nước Vấn đề là, nhiều trường hợp, cá nhân làm việc nước ngồi lại người có trình độ cao điển hình vấn nạn chảy máu chất xám Thứ hai nguồn cầu, xem xét trường hợp ngành công nghiệp, doanh nghiệp huy động vốn nhân công để sản xuất hàng hóa dịch vụ Trong q trình này, ngành cơng nghiệp sản xuất sản phẩm tốt hơn, hiệu họ có đủ nhân cơng có tay nghề cao Ngành cơng nghiệp sử dụng nhà nghiên cứu R&D cho công đổi sáng tạo Các nhà nghiên cứu R&D tiếp thu công nghệ tiên tiến nhập từ nước ngồi, đồng hóa chúng, áp dụng chúng vào sản xuất để tạo sản phẩm Nếu thiếu nguồn nhân lực để thực quy trình q trình cơng nghiệp hóa kỳ vọng thực Do doanh nghiệp phát triển nên họ cần bổ sung nguồn nhân lực có tay nghề để giúp họ tiến xa hơn, cách ngành công nghiệp tạo nhu cầu nguồn nhân lực Sự tương tác cung cầu chế cách mà toàn hệ thống cung cầu nguồn nhân lực giúp ngành công nghiệp phát triển Ngược lại, ngành công nghiệp sử dụng nguồn nhân lực, tạo nguồn cầu định hướng cho nguồn cung Việc cung cấp nguồn nhân lực có trình độ cao làm tăng suất lực công nghệ cho ngành cơng nghiệp Tiếp đó, ngành cơng nghiệp kinh tế lại tăng thêm nhu cầu nguồn nhân lực Các loại hình vòng lặp phản hồi (có tính chất tương hỗ) định kinh tế hiệu hay không hiệu Giai đoạn đầu phát triển kinh tế Hàn Quốc với thành cơng vòng phản hồi làm thay đổi kinh tế sang giai đoạn cao vòng JSTPM Tập 2, Số 3, 2013 Văn hóa KH&CN 75 Phát triển nguồn nhân lực Quản lý nguồn nhân lực Giáo dục Dân số Chính sách cơng nghiệp Cơng nghiệp Nguồn cung Nguồn cầu Số lượng Chất lượng Công nghiệp Nghề nghiệp Kỹ Đào tạo Trường đại học Viện nghiên cứu Chảy máu chất xám Tăng thu chất xám Hình 1: Cơ chế cung cầu nguồn nhân lực Phương pháp tiếp cận bước tăng trưởng kinh tế phát triển nguồn nhân lực Nhiệm vụ phải hoàn thành q trình cơng nghiệp hóa thời gian ngắn nhiệm vụ tương đối khó khăn bất khả thi Cách tiếp cận hệ thống cần thực để tạo lực cơng nghiệp hóa Chiến lược cần thiết quốc gia phải lựa chọn lĩnh vực cần phát triển tiến trình cơng nghiệp hóa Quyết định dựa am hiểu tiềm quốc gia khó khăn mà họ phải đối mặt, với yếu tố trị, xã hội, văn hóa kinh tế Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Hàn Quốc năm 1960, thông qua kế hoạch phát triển kinh tế Chính phủ Khi “Kế hoạch Phát triển Kinh tế Năm năm lần thứ (1962-1966)” có hiệu lực, Hàn Quốc có lựa chọn chiến lược phát triển ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp sử dụng nhiều lao động, tiếp nhận lực lượng lao động từ ngành nguyên liệu Tuy nhiên, nhu cầu sản phẩm công nghiệp lĩnh vực khơng đủ cần phải có nhìn xa vốn thị trường cơng nghệ Sau đó, Hàn Quốc chọn phát triển ngành cơng nghiệp thay nhập kèm với sách thúc đẩy xuất Kế hoạch đem lại lợi nhuận cho ngành công nghiệp dệt may giúp Hàn Quốc không bị phụ thuộc nhu cầu Hoàn thành tốt mục tiêu đặt Kế hoạch Năm năm đầu tiên, giai đoạn Kế hoạch tập trung vào phát triển ngành cơng nghiệp nặng hóa chất thơng qua việc tiếp thu thích ứng cơng nghệ nhập Mục tiêu hướng tới dịch chuyển mặt hàng xuất chủ yếu từ hàng hóa tiêu dùng sang hàng hóa lâu bền Kế hoạch hướng tới phát triển cơng nghiệp đóng tàu, máy móc, điện tử hóa dầu Với việc khởi đầu vòng tác động thuận nghịch hiệu thành công, kinh tế phát triển lên Nguồn nhân lực khoa học công nghệ… 76 giai đoạn cao Nền kinh tế mở rộng sang ngành công nghiệp công nghệ cao từ năm 1980 áp dụng cơng nghệ (ví dụ: cơng nghệ thơng tin, công nghệ sinh học công nghệ nano) vào đầu năm 1990 1960s • Phát triển ngành cơng nghiệp thay nhập • Mở rộng ngành cơng nghiệp nhẹ định hướng xuất 1970s • Mở rộng ngành cơng nghiệp nặng hóa chất • Tăng cường lực cạnh tranh ngành công nghiệp định hướng xuất 1980s • Mở rộng ngành cơng nghiệp cơng nghệ cao • Cải thiện suất chuyển sang cấu tiên tiến 1990s • Điều chỉnh cấu cơng nghiệp • Thúc đẩy đổi kỹ thuật cải thiện mạng thơng tin 2000s • Cơng nghiệp hóa cơng nghệ mới: IT, BT, nT, ET, ST, CT Hình 2: Các giai đoạn cơng nghiệp hóa Vào năm 1960 1970, việc mua lại đồng hóa cơng nghệ nước ngồi sử dụng nhiều nhân công công nghệ chứng minh hiệu (công nghệ giai đoạn trưởng thành) mục tiêu trọng tâm ngành cơng nghiệp Trình độ công nghệ tiến với việc đẩy mạnh hoạt động mua lại đồng hóa cơng nghệ nước ngồi có hàm lượng tri thức vào năm 1980 Một số ngành công nghiệp lựa chọn (bán dẫn, ô tô đóng tàu) cạnh tranh trực tiếp với nước tiên tiến Các ngành công nghiệp phải đối mặt với môi trường khác biệt so với hai giai đoạn phát triển ban đầu khái niệm đổi sáng tạo ngày trở nên quan trọng Từ quan điểm vòng tác động thuận nghịch hiệu quả, q trình cơng nghiệp hóa quan trọng mang lại động lực cho phía cung cấp nguồn nhân lực Những người có tri thức đào tạo mong muốn bù đắp lại khoản đầu tư thời gian tiền bạc mà bỏ suốt trình học tập thơng qua việc làm có thu nhập cao Cơ hội nghề nghiệp mở rộng khuyến khích cá nhân cố gắng đạt trình độ đào tạo kỹ thuật cao Khi xem xét kỹ lưỡng trình phát triển nguồn nhân lực, giai đoạn phát triển chia thành ba thời kỳ Quá trình cơng nghiệp hóa Hàn Quốc thể Hình 3, giai đoạn phát triển đòi hỏi phải có nguồn nhân lực thích hợp Giai đoạn đầu đặc trưng cho phát triển ngành công nghiệp thay nhập thích hợp với công nghệ sử JSTPM Tập 2, Số 3, 2013 77 dụng nhiều lao động trình sản xuất Ở giai đoạn này, nguồn nhân lực chủ yếu bao gồm thợ thủ công kỹ thuật viên Khi ngành công nghiệp nhẹ phát triển vào giai đoạn cạnh tranh, ngành cơng nghiệp nặng hóa chất chiếm vai trò chủ yếu ngành sản xuất công nghiệp, nguồn nhân lực chủ đạo đòi hỏi kỹ sư kỹ thuật viên Hiện nay, phần lớn ngành công nghiệp dẫn đầu thay cơng nghệ cao cần đến vai trò dẫn dắt nhà khoa học kỹ sư nhằm tạo đổi để tồn thị trường cạnh tranh Ngoài tiến KH&CN, để tạo vòng tác động thuận nghịch hiệu quả, kinh tế thành cơng phải tìm cách cung cấp nguồn nhân lực đào tạo chuyên sâu, đủ sức đáp ứng nhu cầu công nghiệp, trường viện nghiên cứu Cơng nghiệp hóa cơng nghệ mới: IT, BT, nT Nền kinh tế Công nghiệp nặng hóa chất Ngành cơng nghiệp thay nhập 1950 Công nghệ Lực lượng lao động 1970 1990 2010 Dùng nhiều lao động Cơng nghệ cao Lao động trí óc Thợ thủ công Kỹ sư Kỹ thuật Nhà khoa học Hình 3: Sự phát triển nguồn nhân lực Năng lực nguồn nhân lực khoa học công nghệ từ năm 1960 Kể từ bắt đầu kế hoạch phát triển kinh tế năm 1960, Chính phủ Hàn Quốc nhận tầm quan trọng việc đưa KH&CN trở thành quốc sách, tạo sở cho tăng trưởng kinh tế Chính phủ tham gia vào việc thúc đẩy mở rộng đổi công nghệ nước song song với việc tạo nhu cầu công nghệ Để đạt mục tiêu này, việc tạo nguồn nhân lực vừa giải pháp vừa mục tiêu cần đạt Đối với nhà hoạch định sách, xây dựng nguồn nhân lực mục tiêu mà họ hướng tới Để tối đa hóa tiềm cá nhân nhằm nâng cao trình độ KH&CN, góp phần vào tăng trưởng kinh tế cách cho phép họ tham gia vào tất hoạt động sản xuất Việc xây dựng lực bao gồm Nguồn nhân lực khoa học công nghệ… 78 cách tiếp cận hệ thống để tiếp thu kiến thức, kỹ năng, hiểu biết, thái độ giá trị thông qua việc học hỏi Với mục tiêu trước mắt, sáng kiến sách hướng tới: 1) đáp ứng nhu cầu ngành công nghiệp, 2) cải thiện lực giáo dục đào tạo, 3) tăng cường ứng dụng công nghệ, 4) tăng cường mối liên kết công nghiệp - khoa học Kể từ năm 1960, mục tiêu trực tiếp hướng hệ thống phát triển nguồn lực KH&CN đến tăng trưởng bền vững Nhận tầm quan trọng nguồn nhân lực yếu tố tăng trưởng then chốt, Chính phủ thực nhiều sách khác để đáp ứng nhu cầu ngành công nghiệp nhà khoa học nhà cơng nghệ có trình độ cao Vấn đề đặt nguồn cung cấp nhân lực KH&CN đâu? nguồn cung từ nước hay nước ngoài? loại hình nguồn nhân lực phù hợp? - Giai đoạn ban đầu Hệ thống đào tạo nghề năm 1967 ● Cung cấp kỹ thuật viên để đáp ứng nhu cầu ngành công nghiệp KIST 1966 ● Viện nghiên cứu khoa học đa ngành chuẩn bị bước đệm cho công nghệ cao - Giai đoạn KAIST năm 1971 ● Trường sau đại học đào tạo nhà khoa học kỹ sư có lực cao Trường trung học khoa học năm 1982 ● Giáo dục theo định hướng nghiên cứu khoa học cho niên có khiếu KIT năm 1985 ● năm học trường đại học công cho tài khoa học công nghệ POSTECH năm 1986 ● Trường đại học nghiên cứu tư nhân tầm cỡ quốc tế - Giai đoạn “Brain Korea 21” từ năm 1999 ●Chuyển đổi trường đại học kỹ thuật khoa học tự nhiên thành trường đào tạo trình độ sau đại học Tăng cường trường đại học khu vực ● Phối hợp với ngành công nghiệp thông qua Trung tâm Nghiên cứu Khu vực Hình 4: Các giai đoạn phát triển nguồn nhân lực 5.1 Giai đoạn ban đầu Có hai mục tiêu sách cơng nghiệp hóa suốt năm 1960 Thứ nhất, bắt buộc phải phát triển ngành công nghiệp để thay nhập khẩu, mở rộng ngành công nghiệp nhẹ định hướng xuất đáp ứng nhu cầu người cách tạo tảng cho tăng trưởng kinh tế tương lai Với mục tiêu này, ngành cơng nghiệp phân bón, xi măng, lọc dầu thép ngành hướng đến để thay JSTPM Tập 2, Số 3, 2013 79 nhập khẩu, ngành dệt may, gỗ dán, ngành cơng nghiệp hàng hóa tiêu dùng khác lại nằm kế hoạch thúc đẩy xuất Tuy nhiên, lực công nghệ nước khơng đủ để tự hình thành thiết bị sản xuất vận hành nhà máy Vì vậy, gói cơng nghệ nhập từ nước (nhà máy lắp ráp, kinh nghiệm sản xuất cán kỹ thuật) để tạo dựng sở ban đầu cho phát triển công nghệ ngành công nghiệp Hàn Quốc Mặc dù, phần sở vật chất hoạt động sản xuất buộc phải nhập Chính phủ muốn huy động khối lao động nước tương ứng tham gia vào sản xuất Chính phủ khởi động kế hoạch đáp ứng nhu cầu ngành công nghiệp kỹ sư nhà khoa học có lực Phát triển kỹ thuật viên: để cung cấp nguồn nhân lực cần thiết cho ngành công nghiệp phát triển theo kế hoạch, Chính phủ bắt đầu chương trình giáo dục đào tạo để biến đổi lực lượng lao động lĩnh vực nơng nghiệp thành nhân cơng làm việc lĩnh vực sản xuất Tại thời điểm đó, tỷ lệ quy mơ kỹ sư, kỹ thuật viên thợ thủ công kinh tế 1:1,3:33 cho thấy số lượng kỹ thuật viên để hỗ trợ cho ngành cơng nghiệp đời Chính phủ đặt mục tiêu tăng tỷ lệ lên 1:5:25 Để đáp ứng nhu cầu này, hệ thống đào tạo nghề thành lập năm 1967 với việc ban hành Luật Dạy nghề Chương trình đào tạo nghề chia thành khối công lập khối tư nhân Chương trình đào tạo nghề khối cơng lập thực Cục Quản lý Đào tạo dạy nghề Hàn Quốc tổ chức quyền trung ương địa phương Các chương trình thuộc khối tư nhân đào tạo nghề nhà máy ngành công nghiệp Đào tạo nhà máy đẩy mạnh giai đoạn để giúp chủ doanh nghiệp nhận tầm quan trọng đào tạo giúp đào tạo nghề đạt hiệu Theo Luật Dạy nghề, doanh nghiệp (trong ngành cơng nghiệp khai thác, sản xuất, điện khí đốt, cung cấp nước sạch, giao thơng vận tải) có 300 nhân viên phải đào tạo tối thiểu 10% tổng số nhân viên (nếu công ty lựa chọn) phải ủy thác cho sở đào tạo tổ chức thực việc Các nhà khoa học Hàn Kiều hồi hương: Để giúp ngành công nghiệp phát triển, Hàn Quốc cần phải tiếp thu đồng hóa cơng nghệ nước cách chiến lược, nhiên, họ lại không đủ kỹ thuật viên để thực mục tiêu Tình hình lúc cho thấy thiếu hụt trầm trọng nhân lực có trình độ, thiếu trang thiết bị nghiên cứu sở vật chất ngưỡng tiêu chuẩn Để giải vấn đề này, năm 1967, Chính phủ thành lập Viện Khoa học Công nghệ Hàn Quốc (KIST) Do cần nhà khoa học kỹ sư có tay nghề cao để tiến hành hoạt động nghiên cứu triển khai, Chính phủ đưa chiến lược thu hút nhà khoa học 80 Nguồn nhân lực khoa học công nghệ… kỹ sư Hàn Quốc giáo dục đào tạo nước Họ xem thành viên chủ chốt giai đoạn ban đầu Để thu hút nhà nghiên cứu Hàn Quốc có trình độ cao từ nước về, KIST đưa mức lương thưởng hấp dẫn chưa có hỗ trợ lớn tài từ Chính phủ Nhiều nhà nghiên cứu có trình độ hàng đầu trở từ nước hứa hẹn mức lương đặc biệt cao, trợ cấp nhà môi trường nghiên cứu với nhiều trang thiết bị tiên tiến Ví dụ, mức lương hàng tháng nhà nghiên cứu viện KIST cao gấp 10 lần GDP bình quân đầu người Trong vòng tuyển dụng đầu tiên, sau sàng lọc kỹ đơn xin vấn chọn 18 nhà khoa học Đến cuối năm 1970, Chính phủ thu hút 410 nhà khoa học thông qua chương trình Với điều kiện làm việc vậy, nhà nghiên cứu KIST tập trung vào hoạt động nghiên cứu Những đóng góp nhà nghiên cứu Hàn kiều hồi hương phát triển công nghiệp giai đoạn trứng nước nhân tố đáng kể thành cơng kinh tế Hàn Quốc KIST đóng vai trò quan trọng việc tăng cường đội ngũ nhà nghiên cứu, kỹ sư, kỹ thuật viên đóng góp vào tiến KH&CN đất nước Vai trò phát triển nguồn nhân lực quan trọng Hàn Quốc - quốc gia khơng có hệ thống để đào tạo chun gia lĩnh vực KH&CN tiên tiến KIST hoạt động cầu nối để giới thiệu công nghệ với ngành cơng nghiệp kinh tế Nó đóng vai trò trung gian việc mua chuyển giao cơng nghệ từ nước ngồi, cơng cụ quan trọng để đưa công nghệ từ khoa học giới nguồn nhân lực quốc tế vào Hàn Quốc cung cấp cơng nghệ tới nơi cần đến KIST góp phần vào thành cơng việc đồng hóa chuyển giao cơng nghệ cho ngành cơng nghiệp Cơng nghệ cơng nghiệp lúc trình độ vận hành bảo trì doanh nghiệp khơng có khả tiếp thu cơng nghệ nhập từ nước ngồi Đó lý ngành công nghiệp lại phụ thuộc vào nguồn lực nước ngồi quy trình sản xuất KIST giúp giảm phụ thuộc cách thực nghiên cứu ngành công nghiệp ủy thác cho phép ngành cơng nghiệp nước tự tạo công nghệ cần thiết 5.2 Giai đoạn Do Kế hoạch Phát triển thành công việc đạt mục tiêu đề ra, giai đoạn Kế hoạch Phát triển Kinh tế tập trung vào phát triển ngành cơng nghiệp nặng hóa chất thơng qua tiếp thu mô công nghệ nhập Mục tiêu đặt phải dịch chuyển phần lớn sản phẩm xuất từ hàng hóa tiêu dùng sang hàng lâu JSTPM Tập 2, Số 3, 2013 81 bền Theo định hướng sách này, cơng nghiệp đóng tàu, máy móc, điện tử, hóa dầu lựa chọn chiến lược ngành công nghiệp nhắm đến Nhu cầu công nghệ ngành công nghiệp thay đổi Nền cơng nghiệp ngày đòi hỏi nhiều công nghệ phức tạp nhu cầu nguồn nhân lực kỹ thuật có trình độ sau đại học tăng lên nhiều số lượng lẫn chất lượng Mức lương tăng nhanh làm cho số ngành công nghiệp sử dụng nhiều nhân cơng khả cạnh tranh Chính phủ liệt mở rộng trường đại học khoa học, kỹ thuật trường đào tạo sau đại học, đặc biệt đẩy mạnh ngành thuộc lĩnh vực khí, kỹ thuật điện điện tử để đáp ứng điều kiện ngành cơng nghiệp nặng hóa chất mà Chính phủ đặt KIST thành cơng việc đáp ứng nhu cầu ngắn hạn cho phát triển kinh tế đổi kỹ thuật Hàn Quốc Giáo dục sau đại học (phương tiện để nuôi dưỡng nhà khoa học) cần phải tăng cường mở rộng nhằm giúp Hàn Quốc đáp ứng cách linh hoạt với nhu cầu ngày cao nguồn nhân lực KH&CN Phát triển nhà khoa học: Môi trường công nghiệp thay đổi khiến Hàn Quốc buộc phải phát triển lực công nghệ nội địa để tự tái sản xuất Nỗ lực tăng cường hoạt động R&D nước trở nên cần thiết cho ngành công nghiệp Hàn Quốc để cải tiến công nghệ nhập hình thành ý tưởng độc lập Điều cho thấy nghiên cứu triển khai đặc biệt quan trọng giai đoạn Với tảng cơng nghiệp đó, sách phát triển nguồn nhân lực đặc biệt nhấn mạnh đến việc đào tạo nguồn nhân lực cơng nghệ trình độ cao cần thiết để đáp ứng nhu cầu gia tăng nhanh chóng Mặc dù Hàn Quốc tuyển chọn cá nhân có trình độ cao từ nước ngồi tăng đầu tư vào sở giáo dục bắt buộc phải thành lập hệ thống giáo dục đào tạo có hiệu Viện Khoa học tiên tiến Hàn Quốc (KAIS) - trường đại học lớn Chính phủ thành lập năm 1973 sau đổi tên thành Viện Khoa học Công nghệ tiên tiến Hàn Quốc (KAIST) Với sứ mệnh đặc biệt phát triển lực nghiên cứu khoa học địa để tạo mở rộng tảng công nghệ nội sinh, biện pháp chiến lược thực để nuôi dưỡng phận cốt lõi nguồn nhân lực có trình độ cao để dẫn dắt tương lai Hàn Quốc kinh tế toàn cầu Hỗ trợ đầy đủ tài hội giáo dục đẳng cấp hàng đầu đưa để tuyển sinh viên tốt Khoảng 40 - 50% tổng số cán có Thạc sĩ Tiến sĩ nghiên cứu KH&CN nước tổ chức trao 82 Nguồn nhân lực khoa học công nghệ… Với số lượng người tốt nghiệp từ tổ chức đào tạo nước tăng lên với học giả đào tạo nước ngồi hồi hương, Viện nghiên cứu Chính phủ tài trợ xuất để giúp đỡ sử dụng khả để tạo hội điều kiện làm việc thuận lợi Cùng với KAIST chương trình sau đại học trường đại học khác, trường trung học khoa học thành lập vào năm 1983 để cung cấp chương trình giáo dục sớm cho học sinh có khiếu tốn học khoa học Là trường nội trú miễn phí, chương trình đặt trọng tâm vào khám phá thử nghiệm sáng tạo khoa học Ban đầu với 60 học sinh năm 1983, số ghi danh lên đến 1300 vào năm 1990 với thành lập 12 trường trung học khác Thêm vào đó, Viện Cơng nghệ Hàn Quốc (KIT), với chương trình nội trú miễn phí dành cho sinh viên thành lập từ năm 1986 để giúp đỡ học sinh tốt nghiệp trường trung học Khoa học cho học sinh tài KIT mang tính cạnh tranh cao, nhận vào 10% người top bảng xếp hạng học tập KIT có trụ sở Làng Khoa học Daeduk, nâng cao hiệu giáo dục thơng qua hoạt động trao đổi hợp tác với viện nghiên cứu Chính phủ tài trợ doanh nghiệp hỗ trợ Chính phủ nỗ lực để liên kết KAIST, KIT trường trung học khoa học để đưa chương trình giáo dục tồn diện cho sinh viên có khiếu khoa học Khuyến khích kỹ thuật viên thợ thủ cộng: Mục tiêu hướng vào kỹ sư, kỹ thuật viên thợ thủ công Theo quan điểm Nho giáo, người có tay nghề cao lĩnh vực công nghệ Hàn Quốc thường bị học giả đánh giá thấp Hệ thống phân loại Trình độ Kỹ thuật thiết kế để thay đổi quan niệm khẳng định vị trí cá nhân có trình độ, cơng nhận tương đương với chuyên gia khác Mục tiêu cuối hệ thống giúp thu hẹp khoảng cách địa vị xã hội kỹ sư, tiến sĩ, thợ thủ công thay đổi thái độ phân biệt từ trước tới nhân viên kỹ thuật xã hội Hàn Quốc Thẩm quyền Đạo luật phân loại Trình độ Kỹ thuật Quốc gia ban hành năm 1973 rõ tất đối tượng kỹ sư, thợ thủ cơng tương đương với trình độ người tốt nghiệp sau đại học Với kế hoạch chi tiết từ khâu chuẩn bị, ban hành kiểm tra trình độ chun mơn, sách thủ tục để đảm bảo việc cơng nhận cá nhân có đủ trình độ xây dựng thực 5.3 Giai đoạn Từ năm 1990, phát triển nhanh chóng hướng tới kinh tế dựa vào tri thức đưa lực KH&CN trở thành nguồn lực tạo lực cạnh tranh cho kinh tế đất nước lực xác định khả tạo tri thức nguồn nhân lực sáng tạo Việc khai thác có hiệu JSTPM Tập 2, Số 3, 2013 83 tri thức, thông tin công nghệ tảng cho hoạt động kinh tế Điều quan trọng phải phát triển lực khoa học để tiếp nhận cơng nghệ tiên tiến Sự chuyển đổi lực cốt lõi kinh tế chuyển dịch từ kỹ sang cơng nghệ, cuối sang khoa học Do vòng đời sản phẩm ngắn hơn, ngành cơng nghiệp đòi hỏi phải có lực nhiều khả học hỏi nguồn nhân lực lĩnh vực KH&CN từ công nghệ Điều làm cho nguồn nhân lực KH&CN trở thành yếu tố cần thiết tích cực góp phần tăng trưởng kinh tế Định hướng sách thiết lập để tăng cường tảng giáo dục cho nguồn nhân lực cao cấp cách cải thiện tiêu chuẩn chất lượng giáo dục đại học khoa học kỹ thuật Một khoản đầu tư đáng kể thông qua khoản vay Ngân hàng Thế giới với 150 triệu USD năm (1980 1988) 100 triệu USD năm (1983 - 1988) triển khai để hỗ trợ chương trình đại học lĩnh vực kỹ thuật khoa học tự nhiên nhằm giúp phát triển sở vật chất cho giáo dục sau đại học Mục tiêu đại hóa phòng thí nghiệm tăng cường hỗ trợ nghiên cứu Để thúc đẩy nghiên cứu xuất sắc trường sau đại học khoa học kỹ thuật, chương trình ni dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao mang tên BK21 (Chất xám Hàn Quốc kỷ 21) thực vào năm 1999 để hỗ trợ ứng viên khóa học thạc sĩ, nghiên cứu sinh, tiến sỹ nghiên cứu cấp cao Dự án tạo “thế hệ nhà lãnh đạo có tính sáng tạo” thơng qua khoản tài trợ tài năm, với tổng số tiền 1,2 tỷ USD chương trình tài trợ phân bổ cho giai đoạn Giai đoạn thứ BK21, năm 2006 tiếp tục tạo điều kiện cho đời thành lập hệ thống trường đại học định hướng nghiên cứu Cũng bao gồm mục tiêu BK21 việc chuyển giao tri thức từ trường đại học sang ngành công nghiệp tăng tỷ trọng chuyển giao công nghệ từ trường đại học sang khu vực tư nhân Một thách thức gần khả nguồn nhân lực Hàn Quốc thiếu nguồn cung sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành khoa học kỹ thuật Từ năm 1990, tỷ lệ sinh viên nhập học chuyên ngành khoa học kỹ thuật giảm dần Do kinh tế phát triển đến giai đoạn kinh tế tri thức dựa khoa học kỹ thuật nên cần nhiều nguồn nhân lực hơn, nhiên nguồn cung lúc lại đáp ứng nhu cầu ngành công nghiệp Để ngăn chặn xu hướng này, Chính phủ đưa chủ trương miễn nghĩa vụ quân cho nam niên lựa chọn học trường đại học khoa học kỹ thuật, người làm việc vòng ba năm doanh nghiệp sản xuất nhỏ vừa, người làm việc tổ chức R&D 84 Nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ… Kể từ đó, chương trình miễn nghĩa vụ quân đánh giá thành công nhất, đặc biệt cho doanh nghiệp nhỏ vừa có nhu cầu nguồn nhân lực có trình độ khoa học kỹ thuật cao Kết việc xây dựng nguồn nhân lực Việc quản lý thành cơng sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN làm tăng đáng kể lực nguồn nhân lực Trong ba mươi năm qua, chi phí dành cho R&D tăng liên tục với tốc độ trung bình 10,7% số lượng nhà nghiên cứu tăng cao trung bình 15,7% Kết cho thấy chi phí dành R&D so với tỉ lệ GDP Hàn Quốc tăng từ 0,60% GDP năm 1977 lên 3,47% GDP năm 2007 số lượng nhà nghiên cứu 10.000 dân tăng từ 3,5 năm 1977 lên 59,7 năm 2007 Khi so sánh số với nước khác, ta thấy mức tăng lên đáng kể Trong năm 1981, số lượng nhà nghiên cứu 10.000 dân 33,4 người Nhật Bản 5,4 người Hàn Quốc, 16% so với Nhật Bản Đến năm 2005, tỉ lệ Nhật Bản 55,2 người Hàn Quốc 48,6 người - 88% so với Nhật Bản Con số cho thấy khoảng cách thu hẹp đáng kể 4.0 3.5 70.5 R&D/GDP (%) Số lượng nhà nghiên cứu 10.000 dân 3.0 60 50 2.5 40 2.0 30 1.5 20 1.0 10 0.5 0.0 Nguồn:Research and development(R&D)activities”MEST Hình Xu hướng đầu tư cho R&D nhà nghiên cứu JSTPM Tập 2, Số 3, 2013 85 Trên 10,000 người 60 55,2 48,6 50 1981 2005 46,8 40 34,4 30 29,7 32,6 29,8 22,5 20,8 20 10 33,0 15,4 5,4 Hàn Quốc Nhật Mỹ Đức Pháp Anh Nguồn:idid Hình So sánh số lượng nghiên cứu viên với nước Nhìn lại việc chảy máu chất xám “Chảy máu chất xám” vấn đề gây tranh cãi xã hội Giáo dục nước môi trường nghiên cứu yếu khiến nhiều sinh viên tài nhà khoa học nước ngồi nghiên cứu Mặc dù có nhiều ví dụ thành công việc hồi hương Viện KIST từ năm 1960 nhiều nhà nghiên cứu Hàn Quốc có tiến sĩ nước ngồi khơng sẵn lòng trở Hàn Quốc Một nguyên nhân thiếu hội việc làm, trang thiết bị khoa học lạc hậu, sở hạ tầng công nghệ không phù hợp, môi trường nghiên cứu nghèo nàn Tri thức mà họ nhận từ nước thừa so với nhu cầu KH&CN Hàn Quốc Một nghiên cứu tiến hành năm 1968 cho thấy có 6% sinh viên Hàn Quốc học nước ngồi trở Hàn Quốc sau học xong, tình trạng tương tự xảy với trường hợp Bộ Giáo Dục tài trợ Để khiến họ trở Hàn Quốc, Chính phủ ngành cơng nghiệp phải đưa mức lương thưởng hấp dẫn để tiến sĩ đào tạo nước nước tận năm 1970 trường hợp KIST Hiện tượng chảy máu chất xám sau lại trở thành nguồn cung cấp nhân lực trình độ cao Bằng cách tuyển nhóm nhà nghiên cứu Hàn Quốc hàng đầu từ nước trở nước thời gian ngắn, KIST có đóng góp to lớn cho phát triển cơng nghệ Hàn Quốc 86 Nguồn nhân lực khoa học công nghệ… Đây nguồn cung nhân lực kỹ thuật đào tạo có kinh nghiệm cho viện nghiên cứu thành lập KAIST POSTECH mà không ảnh hưởng tới tổ chức có khác Do tất thành viên chủ chốt mời từ nước nên khơng xảy tình trạng chảy máu chất xám viện nghiên cứu Thay vào đó, tổ chức giáo dục hưởng lợi từ chuyên môn nhà nghiên cứu trở nước phần lớn thành viên ban đầu rời bỏ vị trí tổ chức trường đại học ngành công nghiệp Trong năm 1990, nhiều nhà khoa học kỹ sư hàng đầu ngành công nghiệp bán dẫn Hàn Quốc công nghệ thông tin phần lớn người trở từ doanh nghiệp Mỹ Điều cho thấy điều kiện nghiên cứu thích hợp với hội phát triển nghiệp điều kiện sống tốt thu hút nhà nghiên cứu trở Hàn Quốc Kết luận Tầm quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực trình phát triển kinh tế xã hội đất nước đất nước Hàn Quốc khẳng định Và điều chủ yếu phụ thuộc vào cách ươm tạo sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao hiệu đến đâu Hàn Quốc thành công việc đáp ứng nhu cầu ngành công nghiệp việc nhanh chóng phát triển cơng nghệ, nửa kỷ qua, đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế nhanh với Kế hoạch Phát triển Kinh tế táo bạo năm 1960 Một yếu tố then chốt thành công để phù hợp với phát triển nhanh chóng ngành cơng nghiệp để thúc đẩy KH&CN, sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN ưu tiên hàng đầu, đặc biệt sách đảm bảo quy mơ song song với sách tăng cường sáng tạo Giáo dục đào tạo nghiên cứu để phát triển nguồn nhân lực ưu tiên số chiến lược phát triển quốc gia Các yếu tố dẫn tới thành công sách nguồn nhân lực Hàn Quốc tổng kết thành hai điểm sau: Thứ nhất, nguồn nhân lực phù hợp cho hoạt động R&D viện nghiên cứu ngành công nghiệp cung cấp kịp thời lập kế hoạch kỹ lưỡng trở thành động lực cho việc tiếp thu, đồng hóa áp dụng công nghệ nhập để sản xuất sản phẩm mới, cung cấp tảng để phát triển giai đoạn cất cánh Đặc biệt, việc đồng thời áp dụng cách tiếp cận mặt nuôi dưỡng kỹ thuật viên cho phát triển công nghiệp nhẹ với ngành công nghiệp thay nhập cần lúc đảm bảo đủ số lượng nhà khoa học có trình độ cao để chuẩn bị cho giai đoạn phát triển yếu tố thành cơng Thứ hai, để đảm bảo đủ số lượng nhà khoa học, kỹ sư kỹ thuật viên, Chính phủ thực tốt việc đưa ưu đãi để thu hút họ tới JSTPM Tập 2, Số 3, 2013 87 phòng thí nghiệm R&D nhà máy sản xuất Mặc dù Hàn Quốc có kinh tế thị trường tự Chính phủ can thiệp để tạo động lực đủ mạnh cho ngành công nghiệp tư nhân phát triển liên tục tạo nhu cầu để hình thành vòng tác động thuận nghịch hiệu Các ưu đãi mức đãi ngộ cho nhà khoa học Hàn kiều hồi hương, thiết lập uy tín xã hội cho kỹ thuật viên, miễn nghĩa vụ quân hướng hệ trẻ tiến thân vào tổ chức KH&CN./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Cho, H., et al (2002) Review of S&T Human Resource Policies in Korea Science and Technology Policy Institute (STEPI) Kim, S, et al (2005) Employment Policy of Korea Korea Labor Institute Park, Myungsoo, et al (2002) Policy Initiatives for Building Human Resources in S&T STEPI Park, Myungsoo Building and Mobilizing Science and Technology Human resources Forty-year History of Science and Technology, Min, C., et al (2007) Science and Technology Policy Research 20 Years STEPI Ministry of Education Science and Technology (MEST) of Korea (2008) Report on the Survey of Research and Development Ministry of Science and Technology (MOST), 2007 Park, Myungsoo, et al (2007) Study on Developing the “Ultra Program”: A Global Network of Distinguished Korean Scientists MOST Science Times (2007) 40 Years of Challenges of Korea's Science and Technology Feb - July 2007  ... triển nguồn nhân lực trở thành yếu tố định để tăng trưởng kinh tế Nguồn nhân lực yếu tố định thành công khoa học, công nghệ công nghiệp, đặc biệt đổi sáng tạo Việc thiếu nhà khoa học kỹ sư có kinh. .. triển nguồn nhân lực, tập trung vào nhân lực KH&CN Nghiên cứu phân tích vấn đề tăng trưởng kinh tế thông qua việc phát triển KH&CN Hàn Quốc Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển 74 Nguồn nhân lực khoa. .. KIST có đóng góp to lớn cho phát triển công nghệ Hàn Quốc 86 Nguồn nhân lực khoa học công nghệ Đây nguồn cung nhân lực kỹ thuật đào tạo có kinh nghiệm cho viện nghiên cứu thành lập KAIST POSTECH