Bài học từ triển khai mô hình hợp tác công tư ở Cộng hoà Liên Bang Đức

Bài viết Bài học từ triển khai mô hình hợp tác công tư ở Cộng hoà Liên Bang Đức trình bày mô hình hợp tác công – tư (PPP) hiện nay đã được triển khai ở nhiều nước trên thế giới nhằm tăng cường huy động nguồn lực để thực hiện các dự án phát triển cơ sở hạ tầng của nhà nước trong quá trình cải cách khu vực công,... Mời các bạn cùng tham khảo.

KINH TẾ - TÀI CHÍNH QUỐC TẾ BÀI HỌC TỪ TRIỂN KHAI MƠ HÌNH HỢP TÁC CƠNG - TƯ Ở CỘNG HỒ LIÊN BANG ĐỨC ThS NGUYỄN BÍCH THUẬN - Viện Nghiên cứu châu Âu Mơ hình hợp tác cơng – tư (PPP) triển khai nhiều nước giới nhằm tăng cường huy động nguồn lực để thực dự án phát triển sở hạ tầng nhà nước trình cải cách khu vực cơng Cộng hồ Liên bang Đức nước điển hình châu Âu triển khai hiệu mơ hình PPP phát triển sở hạ tầng, cải cách khu vực công Kinh nghiệm triển khai mơ hình PPP Đức học kinh nghiệm hữu ích cho q trình triển khai mơ hình Việt Nam Từ khóa: Mơ hình PPP, sở hạ tầng, dự án, tài chính, đầu tư Tình hình triển khai mơ hình PPP Đức Cộng hồ Liên bang Đức nước triển khai mơ hình PPP sớm châu Âu Dự án PPP triển khai nước Đức vào năm 2003 mơ hình nhanh chóng phát triển Đức thời gian ngắn Cụ thể, từ năm 2003 tới năm 2007, số dự án PPP Đức tăng từ dự án lên 35 dự án tới cuối năm 2008, số dự án PPP chiếm khoảng 15% tổng số dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng Đức Đến đầu tháng 4/2015, số dự án PPP Đức lên tới 243 dự án triển khai nhiều lĩnh vực Các mơ hình dự án PPP Đức Để thu hút nguồn vốn đầu tư vào sở hạ tầng, Đức triển khai mơ hình dự án PPP phân bổ theo cấu sở hữu phân bổ rủi ro Cụ thể như: - Mơ hình Erwerbermodell (Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao): Theo mơ hình này, phía tư nhân chịu trách nhiệm lên kế hoạch, xây dựng, cung cấp tài vận hành tài sản thuộc quyền sở hữu Nhà nước Những dự án thường kéo dài từ 20-30 năm kết thúc dự án quyền sở hữu đất đai cơng trình xây dựng lại trả cho Nhà nước Đây mơ hình phổ biến Đức nay, tập trung chủ yếu cơng trình xây dựng số dự án xây dựng cầu đường - Mơ hình Inhabermodell (Xây dựng - Chuyển giao - Vận hành): Khác so với mơ hình Erwerbermodell, toàn tài sản thuộc quyền sở hữu Nhà nước đước ấn định từ đầu triển khai mơ hình Mơ hình Inhabermodell áp dụng phổ biến dự án PPP Đức, chiếm khoảng 70-80% - Mơ hình Leasingmodell (Xây dựng - Vận hành Sở hữu): Theo mơ hình này, tư nhân chịu trách nhiệm hoàn toàn việc lên kế hoạch, cung cấp tài 64 vận hành tài sản Khác với mơ hình Erwerbermodell, mơ hình khơng bắt buộc tư nhân phải trả lại tài sản cho Nhà nước, thay vào đó, Nhà nước có quyền lựa chọn trả lại tài sản mua lại với mức chi phí tính tốn trước Cơ quan Nhà nước gia hạn thêm hợp đồng ký với tư nhân… Cơ cấu phân bổ dự án PPP lĩnh vực Đức Trên thực tế, dự án PPP Đức thường chia làm loại: Các dự án xây dựng cơng trình dự án xây dựng cầu đường Cụ thể, dự án xây dựng cơng trình: Các dự án PPP dành cho lĩnh vực giáo dục có số lượng dự án tỷ lệ cao (89 dự án, chiếm 45%), tiếp đến dự án văn hóa, thể thao (45 dự án, chiếm 23%), sau đến dự án đầu tư từ nguồn vốn Chính phủ (32 dự án, chiếm 16%)… (hình (a)) Đối với dự án xây dựng cầu đường: Đường cao tốc Chính phủ Đức tập trung xây dựng nhiều với 2.435 dự án (chiếm 42%) cấu phân bổ dự án PPP Đức (Xem hình (b)) Nhìn vào cấu phân bổ dự án PPP lĩnh vực Đức năm 2014 (hình 1) thấy, dự án PPP lĩnh vực Đức có chênh lệch tương đối lớn số lượng dự án, điều dẫn tới cân phân bổ dự án Đức Ví dụ như: Năm 2013, có tới 59 dự án PPP triển khai bang North Rhine - Westphalia, có dự án PPP triển khai TP Berlin Cơ cấu tài từ dự án PPP Đức Trước năm 2012, dự án PPP Đức cấp vốn chủ yếu thông qua việc vay vốn ngân hàng Tuy nhiên, từ năm 2012 đến nay, dự án PPP nước vay vốn từ ngân hàng huy động vốn từ việc phát hành trái phiếu Chính phủ TÀI CHÍNH - Tháng 12/2016 Q trình huy động vốn cho dự án PPP Đức triển khai hình thức: - Vay vốn ngân hàng: Mỗi đơn vị tham gia đấu thầu dự án ủy quyền cho ngân hàng theo cam kết thỏa thuận mức giá trước nộp thầu - Phát hành trái phiếu Chính phủ: Nếu vay vốn ngân hàng phải chịu mức lãi suất cao thời gian cho vay ngắn, huy động vốn từ phát hành trái phiếu Chính phủ coi giải pháp hữu hiệu với mức lãi suất thấp kỳ hạn vay dài so với vay vốn ngân hàng Khung sách PPP Đức Năm 2005, Đức ban hành Luật Thúc đẩy dự án PPP Theo chuyên gia, đời Luật đánh giá có tác động tích cực đến việc triển khai nhân rộng mơ hình PPP Đức Bộ luật đưa cách cụ thể khung pháp lý chung cho dự án PPP Đây công cụ thiết lập hoàn thiện cách tổng hợp khung pháp lý chung cho dự án PPP mà thực chất văn tổng thể chứa đựng điều chỉnh/sửa đổi quy định thuộc luật văn pháp lý khác liên quan tới PPP Trước ban hành Luật Thúc đẩy dự án PPP năm 2005, văn pháp lý liên quan đến đầu tư theo phương thức PPP Đức là: Luật Chống hạn chế cạnh tranh; Nghị định mua sắm công; Luật việc tư nhân xây dựng cấp vốn xây dựng đường quốc lộ liên bang năm 1994 (về mặt pháp lý, coi văn tạo sở pháp lý cho dự án PPP) sửa đổi năm 2004; Luật Ngân sách liên bang; Luật Thuế chuyển giao bất động sản; Luật Thuế đất đai Luật Đầu tư Tình hình gia tăng số lượng quy mơ dự án PPP đòi hỏi Đức phải sớm hồn thiện khung thể chế cho loại hình Theo đó, sau ban hành Luật Thúc đẩy dự án PPP năm 2005, Đức sửa đổi, bổ sung số luật liên quan để hoàn thiện khung khổ pháp lý cho phương thức PPP Cụ thể Luật việc tư nhân xây dựng cấp vốn xây dựng đường quốc lộ HÌNH 1: CƠ CẤU PHÂN BỔ DỰ ÁN PPP TRONG CÁC LĨNH VỰC Ở ĐỨC NĂM 2014 liên bang ban hành năm 2006 (thay cho Luật tên ban hành năm 1994); Luật Ngân sách sửa đổi năm 2013, cho phép thu hút tư nhân tham gia dự án sử dụng ngân sách nhà nước nhằm chia sẻ rủi ro, nâng cao hiệu đầu tư Bài học cho Việt Nam Qua kinh nghiệm triển khai mơ hình PPP Đức rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam: Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý cho dự án PPP đầy đủ, minh bạch Bởi vì, yếu tố cản trợ phát triển dự án PPP nước ta sách, thể chế Theo khảo sát nhiều nước, Việt Nam nước có hệ thống pháp luật PPP mang tính rủi ro cao Hệ thống pháp lý liên quan đến PPP Việt Nam chưa hoàn thiện đồng Điều dẫn tới việc triển khai thực dự án PPP thực tế gặp nhiều khó khăn Thứ hai, quan hữu quan cần nghiên cứu dự báo xác thực trạng biến động môi trường kinh doanh, nhân tố ảnh hưởng tới việc đầu tư khai thác kết đầu tư chủ đầu tư dự án PPP Đồng thời, phải lường trước rủi ro, yếu tố có ảnh hưởng tác động tới việc đàm phán, ký kết thực dự án PPP (dự báo mức độ nhân tố ảnh hưởng tới việc khai thác bảo dưỡng cơng trình kết cấu hạ tầng dự án PPP tạo thường có sai số lớn, phổ biến nhất, hay dẫn tới yêu cầu/đàm phán điều chỉnh nội dung hợp đồng PPP) Thứ ba, để thúc đẩy việc triển khai thành công dự án PPP, Việt Nam nên xem xét thành lập quan chuyên tư vấn, hỗ trợ thủ tục cho chủ đầu tư triển khai thực dự án PPP Nếu làm điều việc triển khai dự án PPP chủ đầu tư đảm bảo tính khả thi thành cơng cao Thứ tư, yếu tố quan trọng việc phát triển hiệu qủa PPP xây dựng chế tài phù hợp Thực tiễn triển khai Đức cho thấy, nước thành công việc phát triển chế tài nhằm thúc đẩy triển khai dự án PPP, giảm chi phí cho đơn vị tư nhân thực dự án  Tài liệu tham khảo: Nguồn: www.ppp-platform.de Bộ Tài Liên bang Đức, The market for public – private partnerships in Germany, http://www.unece.org/fileadmin/DAM/ceci/ppt_presentations/2008/ ppp/Moscow/muller.pdf ; IMF, 2015, Germany: Selected issues, https://www.imf.org/external/pubs/ft/ scr/2015/cr15188.pdf; Bích Thảo & Trung Nam, 2014, Mơ hình PPP Đức khuyến nghị cho Việt Nam, Báo Đấu thầu, http://baodauthau.vn/dau-tu/mo-hinh-ppp-o-duc-vanhung-khuyen-nghi-cho-viet-nam-12577.html 65 ... đầu tư Bài học cho Việt Nam Qua kinh nghiệm triển khai mơ hình PPP Đức rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam: Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý cho dự án PPP đầy đủ, minh bạch Bởi... làm điều việc triển khai dự án PPP chủ đầu tư đảm bảo tính khả thi thành cơng cao Thứ tư, yếu tố quan trọng việc phát triển hiệu qủa PPP xây dựng chế tài phù hợp Thực tiễn triển khai Đức cho thấy,... điều chỉnh nội dung hợp đồng PPP) Thứ ba, để thúc đẩy việc triển khai thành công dự án PPP, Việt Nam nên xem xét thành lập quan chuyên tư vấn, hỗ trợ thủ tục cho chủ đầu tư triển khai thực dự án