Bài giảng Chương 3: Chu trình ngân sách NN

Bài giảng Chương 3: Chu trình ngân sách NN bao gồm những nội dung về lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) (mục tiêu của lập dự toán NSNN, yêu cầu của dự toán NSNN, căn cứ lập dự toán NSNN, quy trình lập dự toán NSNN); chấp hành NSNN; quyết toán NSNN.

CHƯƠNG 3

1.Lập dự toán NSNN

1.1 Mục tiêu của lập dự toán NSNN

1.2 Yêu cầu của dự toán NSNN

1.Lập dự toán NSNN

*Yêu cầu của dự tóan NSNN

• Dự toán NSNN+ dự toán NS cấp chính quyền ++ theo từng lĩnh vực thu, chi + theo cơ cấu giữa chi thường

xuyên-chi đầu tư phát triển-chi trả nợ

•Dự toán NS các cấp chính quyền+đvị dự toán các

cấplập đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu + thời hạn quy định

•Dự toán NS đính kèm báo cáo thuyết minhcơ sở, căn cứ tính toán

•Dự toán NS các cấpbảo đảm cân đối theo nguyên tắc:+ Dự toán NSNN: ∑ thuế, phí, lệ phí > ∑chi thường xuyên +chi trả nợ; bội chi < chi đầu tư phát triển

+ Dự toán NS cấp tỉnh: thu =chi số thu NS cấp

tỉnhkhoản thu NS cấp tỉnh hưởng 100% + khoản thu theo

tỷ lệ % giữa NS cấp tỉnh-NSTW + (thu bs NSTW)+ huy động vốn trong nướcđầu tư XD c/trình kết cấu hạ tầng

+ Dự toán NS cấp huyện, và cấp xã cân bằng thu, chi

+ Chi đtư p/triểnlập dự toán  căn cứ  dự án đ/tư đủ đk bố trí vốn  quy định ở Quy chế quản lý vốn đầu tư và XD + phù hợp  khả năng NS hàng năm+kế hoạch

TC 5 năm; ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp  c/trình, dự án đã được quyết định (đang thực hiện);

+ Chi thường xuyên lập dự toán  tuân theo chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức:

● Bộ,cq=bộ, cq thuộc CP, cq khác ở TWcăn cứ định mức phân bổ chi NSTW(T/

tướng CP Q Đ ) ban hành định mức phân bổ chi NS đvị trực thuộc, đúng tổng

mức,chi tiết theo lvực.

● ĐP: HĐND cấp tỉnh căn cứ định mức phân bổ chi NS ĐP do Thủ tướng CP quyết địnhban hành định mức phân bổ chi NS  cq, đvị trực thuộc tỉnh và cấp dưới.

● đvị SD NS lập dự toán căn cứ  chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi + Chi trả nợbố trí chi trả đủkhoản nợ đến hạn (kể cả nợ gốc và trả lãi)+Vay bù đắp thiếu hụt NS NNlập dự toánkhả năng cân đối NS, khả năng trả nợ,mức bội chi NS.

• Quy định về phân cấp quản lý KT - XH, phân cấp quản lý NS.

• Dự toán NS chính quyền ĐP các cấp lập dự toán trong kỳ ổn định NS căn cứ vào tỷ lệ % phân chia các khoản thu+ mức bổ sung từ NS cấp trên đã được giao; năm đầu thời kỳ ổn định NScăn cứchế độ phân cấp NS và dự toán thu, chi NS từng ĐP.

• Chỉ thị của Thủ tướng CP vv XD kế hoạch phát triển KT - XH; Thông tư hướng dẫn của BTC vv lập dự toán NS; hướng dẫn của UBND T vv lập dự toán NS ở các cấp ĐP.

1.4 Quy trình lập dự toán NSNN

*Bước 1: Hướng dẫn lập dự toán:

-Trước 31-5Thủ tướng CP ban hành Quyết

định vv lập kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội +

Dự toán NS năm sau

-Trước 10-6 BTC  ban hành Thông tư hướng

Bước2: Lập, xét duyệt, tổng hợp DT

NSNN

a. Lập DT thu NSNN của cqhành thu

-cqthuế, hải quan lập DT thu NSNN gửi

cq thuế, hải quan cấp trên trực tiếp +

cq TC, cq kế hoạch đầu tư, UBND = cấp

-Tổng Cục thuế, Hải quan  Ʃ dự toán của

cq thuế, hải quan lập Dự toán thu NS

báo cáo BTC  trước 20-7

c Lập dự toán NSNN

-BTC kiểm tra, xét duyệt:

• DTNS của đvị thuộc CP+thuộc TW

• DTNS của ĐP

-BTC phối hợp Bộ KH ĐT  tổng hợp lập DTNSNN trình CP báo cáo QH

B ước 3: Quyết định phân bổ,giao

DTNSNN

-Dự toán NSNNgửi UB KT&NS của QH thẩm tra

-DT NSNN+báo cáo kết quả thẩm tra của UB KT&NS đại biểu QHchậm nhất 10 ngày trước khi khai mạc kỳ họp QH

-BTC  báo cáo trước QH DT NSNN + phương án phân

* Ở ĐP

-Trước 10-12UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định DTNS ĐP+p/án phân bổ DTNS ĐP+mức bổ sung cho Ns cấp dưới báo cáo kết quảBTC

UBND tỉnh giao DTNS+p/án phân bổ DTNS

tỉnh cho huyệnUBND huyện

Chậm nhất 20-12 UBND huyện trình HĐND huyện quyết định DTNS huyện+p/án phân bổ NS huyện cho xã  UBND xã

Tr ước 31-12  UBND xãtrình HĐND xã

quyết định DTNS xã UBNDxã  giao DTNS

cho các đvị trực thuộc cấp xã

2.Chấp hành NSNN

-Là giai đoạn thực hiện Dự toán NSNN=biện pháp KT,TC,hành chínhtạo năng lực TC thực tế.

• Luôn có NN tham gia

•Hiện thực hóa chỉ tiêu thu chi ghi trong dự tóan

NS đã được QH phê chuẩn

•Kiểm tra việc thực hiện chính sách, chế độ, tiêu chuẩn do NN XD đánh giá tính phù hợp của

chính sách với thực tiễn.

•bao gồm chấp hành thu NS, chấp hành chi NS và họat động điều chỉnh dự tóan NS

2.2.1 Chấp hành thu NS

• Là qt tổ chức thu + quản lý nguồn thu của NSNN -Hệ thống tổ chức thu NSNNcqthuế, hải quan,

cq khác được giao nhiệm vụ thu  kiểm sóat

nguồn thu NSNN, xác định+thông báo số phải nộp vào NSNN cá nhân, tổ chức

-Tổ chức, cá nhân  nộp đầy đủ, đúng hạn 

thuế, phí, lệ phí + khoản thu khác vào NSNN theo quy định PL chậm nộp (không được

phép)cưỡng chế nộp theo quy định PL

•Toàn bộ khoản thu NSNN  nộp trực tiếp vào Kho bạc NN, trừ một số khoản cq thu có thể thu trực

tiếp song phải định kỳ nộp vào Kho bạc NN theo

quy định của Bộ trưởng BTC.

2) Dự toán chi thường xuyên giao cho đvị SD NS  phân bổ theo từng loại của Mục lục NS NN, theo các nhóm mục:

- Chi thanh toán cá nhân

- Chi nghiệp vụ chuyên môn

- Chi mua sắm, sửa chữa

- Các khoản chi khác

3) Nhiệm vụ chi ch/trình mục tiêu QG; chi mua sắm, sửa

chữa lớn; chi sự nghiệp KT, dự toán năm giao cho đvị SD  phân bổ theo tiến độ thực hiện từng quý

4) Dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản  phân bổ theo từng loại và các mục của Mục lục NS NN , theo tiến độ thực hiện từng quý

2.2.2 Chấp hành chi NS

5) Cq, đvị phân bổ dự toánbảo đảm bố trí vốn, kinh phí  dự án, nvụ đã chi ứng trước dự toán; phải phân bổ hết dự toán NS được giao, nếu có nvụ chi chưa xác định được rõ đvị thực hiện trong dự toán đầu năm  giữ lại phân bổ sau+ khi phân bổgửi cq TC =cấp thẩm tra.

6) Phương án phân bổ dự toán NS của cq NN và đvị dự toán cấp Iđvị SD NS trực thuộc gửi cq TC=cấp thẩm tra Tính chính

xác giữa phân bổ của cq, đvị đến đvị SD NS với nội dung dự toán

do cq có thẩm quyền giao+yc bảo đảm đúng chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NS.

Nếu p/án phân bổ không đảm bảo  cq TC yc cq phân bổ điều chỉnh lạinếu không thống nhất báo cáo Thủ tướng CP (cq, đvị TW), UBND (cq, đvị ĐP)

7) Trong vòng 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được phương án phân bổ dự toán NScq TCthẩm trathông báo=VB kết quả

thẩm tracq, đvị phân bổ NSthủ trưởng cq, đvị phân bổ NS

quyết định giao dự toán NS  đvị trực thuộc+cq TC, Kho bạc NN

=cấp, KBNN nơi giao dịch  phối hợp thực hiện

8) nếu chậm phân bổ hoặc kết quả phân bổ chưa được cq TC

thống nhất cq TC, Kho bạc NN tạm cấp kinh phí

2.2.2 Chấp hành chi NS

9) Điều chỉnh dự toán NS giữa đvị trực thuộc mà không làm thay đổi tổng mức và chi tiết dự toán được giaothủ trưởng cq, đvị phân bổ NS lập giấy đề nghị điều chỉnh phân bổ dự toán cq

TC, KBNN = cấpcq TC  thẩm tra đề nghị điều chỉnh dự

toáncq TC trả lời =VB cq, đvị phân bổ,KBNN = cấp( 7 ngày làm việc).

 thủ trưởng cq, đvị phân bổ NS quyết định điều chỉnh dự

toán NS đã giao cho các đvị trực thuộc gửi cq TC, KBNN =

cấp, Kho bạc NN nơi giao dịch

10) đvị dự toán cấp I điều chỉnh dự toán đã giao cho các đvị trực thuộc (không làm thay đổi tổng mức dự toán màThủ tướng CP, UBND giao) phải thống nhất với cq TC = cấp.

11) Nếu chấp hành dự toán NS của đvị SD NS chậm, có khả

năng không hoàn thành được mục tiêu hoặc chi không hết dự toán được giao  cq TC yc cq, đvị phân bổ NS, hoặc đề nghị Thủ tướng CP, UBND có giải pháp kịp thời hoặc điều chỉnh

nhiệm vụ, dự toán bảo đảm SD NS đúng mục tiêu, chế độ, tiết kiệm, hiệu quả.

12)Nếu được bs dự toán từ nguồn du phong ngan sach.ppt hoặc tăng thu NS  đvị dự toán cấp I phân bổ  đvị SD đúng mục tiêu được giao đã gửi cq TC, KBNN = cấp, KBNN nơi giao dịch.

2.2.3 Điều chỉnh dự toán NSNN

1) Điều chỉnh dự toán NS của chính quyền ĐP cấp dưới  dự toán NS của cấp chính quyền ĐP chưa phù hợp với dự toán NSNN, với dự toán

NS cấp trênNhận được báo cáo quyết định dự toán NS của HĐND

cấp dướicq TC báo cáo UBNDyc HĐND cấp dưới điều chỉnh dự

toán NS UBND Tbáo cáo CP, BTC, Bộ KHĐT dự toán NS điều chỉnh UBND cấp dưới báo cáo UBND, cq TC cấp trên dự toán NS điều chỉnh

đã được HĐND = cấp quyết định.

2) Biến động lớn về NSNNphải điều chỉnh tổng thểCP lập dự toán điều chỉnh NSNN, phương án phân bổ NSTW trình QH QĐ kỳ họp gần nhất.

3) Nếu có yc cấp bách về QPAN  phải điều chỉnh nvụ thu, chi của cq, đvị, ĐP (không làm biến động tổng thể, cơ cấu NS) CP trình

UBTVQH quyết định; báo cáo QH tại kỳ họp gần nhất.

4) Biến động lớn về NSĐPphải điều chỉnh tổng thể UBND lập dự

toán điều chỉnh NSĐP, p/án phân bổ NS cấp mình trình HĐND=cấp quyết định.

5) Nếu có yc cấp bách QPANcần điều chỉnh nvụ thu, chi của cq trực thuộc hoặc NS cấp dưới, (không làm biến động tổng thể NS ĐP)

UBND trình HĐND = cấp quyết định.

6) CQ NN điều chỉnh dự toán NS của đvị trực thuộc Khi Thủ tướng

CP, UBND quyết định điều chỉnh dự toán NS của cq đó; khi cần phân bổ lại NS cho các đvị trực thuộc.

3 Quyết toán NSNN

dung báo cáo quyết toán NS đúng nội dung trong dự toán được giao (hoặc được cq có thẩm quyền cho phép) +chi tiết theo Mục lục NSNN Thủ trưởng đvị SD NS chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực, đầy đủ; khoản thu, chi, hạch toán, quyết toán NS sai chế độ)

toán cấp trên đvị dự toán cấp I gửi cq TC =cấp+gửi kèm:

1) Bảng cân đối tài khoản cuối 31/12+ bảng cân đối tài khoản sau khi kết thúc tgian chỉnh lý quyết toán.

2) Báo cáo thuyết minh quyết toán năm; thuyết minh quyết toán phải giải trình rõ nguyên nhân đạt, không đạt hoặc vượt dự toán được giao theo từng chỉ tiêu và những kiến nghị nếu có.

định, phê duyệt phải có xác nhận của Kho bạc NN= cấp về tổng số

và chi tiết.

được quyết toán chi> thu Cấp dưới không quyết toán khoản kinh phí uỷ quyền của NS cấp trên vào báo cáo quyết toán NS cấp

mình.

3.3 Trình tự quyết toán NSNN 3.3.1.Lập, gửi, xét duyệt báo cáo thu,

chi NSNN năm đv đvị dự toán

1) 31/12 Đvị dự toán lập báo cáo quyết toán năm bảo đảm cân đối,khớp chứng từ thu, chi NS của đvị, cq TC, KBNN về tổng số và chi tiết;

2) Đvị dự toán gửi báo cáo quyết toán năm (theo mẫu), báo cáo giải trình chi tiết loại hàng hóa, vật tư tồn kho, khoản nợ, vay và tạm ứng, tạm thu, tạm giữ, tồn quỹ tiền mặt, số dư tài khoản tiền gửi của đvị dự toán cq chủ quản cấp trên (hoặc cq TC = cấp) xem xét t/báo duyệt (thẩm định) quyết toán năm cho đvị

3) Quyết toán đvị dự toán cấp dướigửi thủ trưởng đvị dự toán cấp trên  xét duyệt thông báo kết quả xét duyệt đvị dự toán cấp dưới hoàn tất yc

trong thông báo xét duyệt (10 ngày) không thống nhất  gửi VB đvị dự toán cấp trên nữa  xem xét và quyết định nếu đvị dự toán cấp II có ý kiến không thống nhất với thông báo duyệt quyết toán của thủ trưởng đvị dự toán cấp

Igửi văn bản cq TC = đvị dự toán cấp I xem xét và quyết định

4) Đvị dự toán cấp I  duyệt báo cáo quyết toán đvị trực thuộc, tổng hợp,lập báo cáo quyết toán năm  gửi cq TC =cấp Đvị dự toán thuộc NS TWBTC thẩm định quyết toán năm max 30 ngày, đvị dự toán thuộc NS ĐP UBND T quy định thời gian thẩm định cụ thể, Khi đvị dự toán cấp I nhận được thông báo nhận xét quyết toán năm của cq TC10 ngày đvị dự toán cấp I hoàn tất

yc trong thông báo nếu không thống nhất  trình UBND= cấp (đvị dự toán thuộc cấp chính quyền ĐP);Thủ tướng CP (đvị dự toán thuộc TW)xem xét, quyết định

6) C/trình XD CB, ch/trình dự án QG kết thúc năm NSchủ đầu tư lập báo quyết toán thực hiện vốn đầu tư trong năm theo từng c/trình, dự án KBNN,

cq TC=cấp

3.3.2 Lập, thẩm định, phê chuẩn, gửi báo cáo quyết toán thu, chi NSNN

hàng năm của NS các cấp chính quyền

-Ban TC xã  lập báo cáo quyết toán thu, chi NS cấp xã

(theo mẫu) trình UBND xã  gửi Phòng TC huyện + trình HĐND xã phê chuẩn Nếu báo cáo quyết toán năm của xã

do HĐND xã phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết

toán năm do UBND xã đã gửi Phòng TC huyện, thì UBND xã

báo cáo bổ sung, gửi Phòng TC huyện

-HĐND xã phê chuẩn 5 ngày  Ban TC xã gửi báo cáo quyết toán đến:

- 01 bản gửi HĐND xã;

- 01 bản gửi UBND xã;

- 01 bản gửi Phòng TC huyện;

- 01 bản lưu tại Ban TC xã

gửi KBNN huyện NQ phê chuẩn quyết toán của HĐND

xã

-Phòng Tài chính huyện  thẩm định quyết toán thu, chi

NS xã+lập quyết toán thu, chi NS cấp huyệntổng hợp, lập báo cáo thu NSNN trên địa bàn huyện+ quyết toán thu, chi NS huyện  gửi Sở Tài chính+ trình HĐND huyện phê chuẩn

-Nếu báo cáo quyết toán năm của huyện do HĐND huyện phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do UBND huyện đã gửi Sở Tài chính  UBND huyện báo cáo

bổ sunggửi Sở Tài chính Sau khi HĐND huyện phê

chuẩn5 ngàyPhòng tài chính huyện gửi báo cáo quyết toán đến:

- 01 bản gửi HĐND huyện;

- 01 bản gửi UBND huyện;

- 01 bản gửi Sở Tài chính - Vật giá;

-01 bản lưu tại Phòng Tài chính huyện

-gửi KBNN huyện NQ phê chuẩn quyết toán của HĐND H

-Sở Tài chính  thẩm định quyết toán thu NS NN phát sinh trên địa bàn huyện, quyết toán thu, chi NS huyện lập

quyết toán thu, chi NS cấp tỉnh; tổng hợp lập quyết toán thu NS NN trên địa bàn tỉnh và báo cáo quyết toán thu, chi

NS ĐP  gửi Bộ TC+trình HĐND tỉnh phê chuẩn

-Nếu báo cáo quyết toán năm của NS tỉnh do HĐND tỉnh phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do UBNDT đã gửi BTCUBND T báo cáo bổ sung gửi

BTC Sau khi được HĐND tỉnh phê chuẩn5 ngàycq

TC gửi báo cáo quyết toán đến :

- 01 bản gửi HĐND tỉnh;

- 01 bản gửi Uỷ ban nhân dân tỉnh;

- 01 bản gửi BTC;

- 01 bản gửi Kiểm toán NN;

- 01 bản lưu tại Sở Tài chính - Vật giá tỉnh

gửi KBNN cấp tỉnh nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HĐND cấp tỉnh

-BTC  thẩm định quyết toán thu NSNN trên địa bàn tỉnh, quyết toán thu, chi NSĐP và quyết toán thu, chi NS của Bộ, cq=Bộ, cq thuộc CP,cq khác ở TW; lập báo cáo quyết toán thu, chi NSTW; tổng hợp lập báo cáo tổng quyết toán thu, chi NSNN trình CP xem xét  trình QH phê chuẩn+ gửi Kiểm toán NN

-Cq thu  tổ chức, hướng dẫn đvị, tổ chức, cá nhân có

nhiệm vụ nộp NSNN lập chứng từ thu NSNN đúng mẫu,

đúng Mục lục NSNN; lập, báo cáo thu NSNN tháng, quý và báo cáo quyết toán thu NSNN năm theo chế độ quy định

- KBNN tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo Mục lục NSNNbảo đảm khoản thu, chi NSNN phát sinh được hạch toán chính xác, trung thực, kịp thời,đầy

đủĐịnh kỳ tháng, quý, năm lập báo cáo vv thực hiện dự toán thu, chi NS cho cqtài chính và các cqhữu quan theo quy định của BTC

3.3.3 Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm, thẩm định quyết toán

năm

thuộcđvị dự toán cấp I của NS TW tổng hợp gửi Bộ TC

(trước 1/ 10 năm sau) thời gian gửi báo cáo quyết toán của đvị

dự toán cấp II, III giao đvị cấp I quy định nhưng phải bảo đảm;

báo cáo quyết toá.

3)NS các cấp chính quyền ĐP: thẩm định báo cáo quyết toán của đvị trực thuộc, NS cấp dưới Sở TC tổng hợp trình

UBNDT trình HĐND T+gửi Bộ TC (trước 1/10 năm sau); Đối với NS cấp dướiUBNDT quy định cụ thể thời hạn nộp

4)Thẩm định báo cáo quyết toán năm: nhậnbáo cáo quyết toán năm của ĐP được HĐND cấp tỉnh phê chuẩn, quyết toán của đvị

dự toán cấp I thuộc NS TWMax 30 ngàyBộ TC thẩm định +có ý kiến nhận xét quyết toán gửi ĐP, đvị dự toán cấp I thuộc

NS TW UBNDT quy định thời hạn thẩm định bcáo quyết toán

năm của cq TC cấp trên đối với NS cấp dưới, đvị dự toán cấp I ở

ĐP, bảo đảm t/gian để HĐND các cấp phê chuẩn QT NS năm

theo Đ67 Luật NSNN.

+50% chuyển sang quỹ dự trừ tài chính

+50% chuyển sang NS năm sau

-Cấp huyện, xã:Chuyển toàn bộ kết dư NS sang NS năm sau