Bài viết Sử dụng nguồn lao động và phân bố dân cư ở Việt Nam bao gồm những nội dung về sự hình thành số lượng và chất lượng người lao động; các phương hướng chính nâng cao mức độ sử dụng đầy đủ và hiệu quả người lao động; phân bố lại lao động dân cư theo lãnh thổ di dân xây dựng các vùng kinh tế mới.
Xã h i h c, s 1,2 - 1988 S D NG NGU N LAO PHÂN B DÂN C NG VÀ VI T NAM TR N ÌNH HOAN VI T NAM có ngu n lao đ ng r t đơng đ o, hi n có 32 tri u ng i, đ n n m 2000 có t i 45-46 tri u Có th nói vi c gi i quy t toàn b nh ng nhi m v ph i tri n kinh t -xã h i đ c đ t tr c m t c ng nh t ng lai, xét cho ph thu c vào vi c s d ng h p lý có hi u ngu n tiêm n ng to l n b c nh t c a đ t n c S d ng NL có n i dung r t r ng, vi c phát tri n phân công lao đ ng t i ch ch y u bao g m c v n đ phân b l i lao đ ng dân c gi a vùng Vi c phân b dân c xây d ng phát tri n vùng kinh t m i có ý ngh a quan tr ng v nhi u m t, t o u ki n khai thác t t h n ngu n tài nguyên c a đ t n c, thúc đ y s phát tri n nhanh h n vùng l c h u, đ a đ ng bào dân t c ng i lên trình đ phát tri n đ ng đ u h n B i v y, này, tách thành m t m c riêng Khi nghiên c u s d ng ngu n lao đ ng (NL ), khơng th khơng xem xét đ n s hình thành s l ng ch t l ng NL Tình hình s l ng c c u, ch t l ng L hi n gây nhi u khó kh n, tr ng i cho vi c s d ng có hi u qu đo tr c thi u s quan tâm m c đ n v n đ I - HÌNH THÀNH S L NG VÀ CH T L NG NL Vi c s m có s dân đơng đ ng hàng th 12 nh ng n c đông dân nh t th gi i NL r t d i dào, l i vào th i k có t c đ t ng NL cao nh h ng c a bùng n dân s x y vào nh ng n m 1960 (xem ng d i) T c đ t ng dân s NL bình quân n m qua th i k Vi t Nam % 1960 - 1975 1975 – 1980 1980 – 1985 1985 – 1990 1990 – 2000 2000 - 2010 - Dân s 3,05 2,45 3,25 2,05 * 1,61 1,10 - NL 3,20 3,37 3,36 3,55 2,58 2,03 Th i k 1976 – 1980, m i n m Vi t Nam t ng thêm 75-80 v n lao đ ng, 1981- 1985: 85- 90 v n, 1986 - 1990 t i 1- 1,1 tri u N m 2000, s ng i đ tu i lao đ ng có kho ng 45 – 46 tri u T c đ t ng NL cao, l i x y u ki n n n kinh t có nhi u m t khó kh n m t cân đ i làm cho v n đ gi i quy t vi c làm s d ng có hi u qu NL có ý ngh a đ c bi t quan tr ng song c ng h t s c ph c t p, khó kh n Do tháp tu i dân s thu c lo i tr (tr em d i 16 tu i chi m 4l,2%) s ng i ch a tham gia làm vi c n n kinh t qu c dân nhi u, nên t l dân s làm vi c ch có 44,5%, t l dân s s ng ph thu c t i 55,5% N u k c ph n qu th gian làm vi c n m ch a đ c s d ng (do nhi u ngun nhân) có t i g n 1/3 NL ch a d t thu hút vào s n xu t NL có c c u r t tr , niên 16-30 tu i chi m s ng i thu c đ tu i lao đ ng 65% Trình đ v n hóa ph thơng so v i tr c đ c nâng cao đáng k Trong vòng s ng i làm vi c s n xu t xã h i, s ng i có trình đ v n hóa c p III tr lên chi m * T c đ t ng dân s t n m 1988 – 2010 la t c đ d báo B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s 1,2 - 1988 20% Trình đ v n hóa c a l p niên c ng v i u m truy n th ng c a ng i lao đ ng Vi t Nàm ch u khó, khéo tay, thơng minh, nhanh nh n t o kh n ng đ ti p thu m i, ti p thu khoa h c k thu t, có th làm l t nh ng ngành ngh k thu t tinh s o c m t o thu n l i cho vi c đào t o, xây d ng l c l ng lao đ ng khoa h c k thu t, cho vi c đ y m nh cách mang khoa ho k thu t c i ti n qu n lý kinh t , đ ng th i c ng m t u th đ phát tri n h p tác qu c t s d ng lao đ ng v i n c vi c nh n gia công s n xu t s n ph m yêu c u k thu t cao c ng nh vi c đ a lao đ ng sang làm vi c n c, k c n c phát tri n Nh ng k t qu cao thi qu c t c a th h tr Vi t Nam v m t toán h c, v t lý h c, ki n trúc, nh c hoa, tay ngh , c ng nh nh ng đánh giá, nh n xét t t c a b n đ i v i công nhân Vi t Nam làm vi c t i Liên Xô, c, Ti p ch ng minh rõ đ c m M t y u v ch t l ng dan s NL c a n c ta c ng th y rõ qua nhi u khía c nh Nhìn chung đ i s ng nhi u khó kh n, th p kém, nên s c kh e, th vóc c a ng i lao đ ng kém, t ng ch m.Th m chí có m t gi m sút Trong 10 n m g n đây, chi u cao cân n ng c a niên không t ng, cân n ng c a tr s sinh gi m, trung bình d i 2,5 kg, 72% d i 3kg Kh o sát n hình n cơng nhân nhà máy d t 8/3 cho th y, s c kh e bình quân 2,5/4 (lo i 3), hi u su t làm vi c gi m rõ, lo i s c kh e gi m sút nhi u, khơng thích h p v i cơng vi c, có th chuy n sang làm vi c nh đ ch v ngh m t s c, h u tr c tu i qui đ nh So ng i tu i lao đ ng thu c khu v c Nhà n c v ngh m t s c lao đ ng đông N m 1981, t ng s ng i v ngh h u m t s c lao đ ng 7.886 ng i, th t s c lao đ ng chi m 27.446 (47,4%), n m 1982 s t ng ng 82.928 37.459 (45,2%) C c u gi i tính, đ tu i c a NL m t s vùng ngành ch a h p lý T l n ngành than chi m cao (trên 30%) Trong đó, có m than t i 70% nam niên sông đ c thân, u ki n l p gia trình khó kh n, s ng i b v q qn đơng Có n m s n m i không đ thay th s r i kh i s n xu t T l dân s s ng thành th th p (n m 1985 19,6%) c ng chi ph i, nh h ng nhi u đ n ch t l ng dân s NL Lao đ ng chuyên môn k thu t đ c đào t o theo h th ng c a Nhà n c đ n đ c tri u công nhân k thu t, h n 637 ngàn trung h c chuyên nghi p, 322 ngàn cao đ ng, đ i h c 5.000 ng i có trình đ đ i h c N u k đ n c lao đ ng k thu t đ c đào t o theo ngu n khác c ng ch chi m kho ng 12% so v i t ng NL , m t t l r t th p so v i yêu c u phát tri n đ t n c C c u lao đ ng k thu t theo ngành ngh theo trình đ đ u ch a h p lý S phân b , s d ng lao đ ng k thu t S ng i làm vi c trái ngành, trái ngh nhi u, v y ti m n ng lao đ ng khoa h c k thu t ch a đ c phát huy s d ng t t t hình thành s l ng, ch t l ng NL đáp ng yêu c u ph i tri n kinh t - xã h i tr ng lai, c n ý nh ng bi n pháp sau: c m t gi m nhanh nh p đ t ng NL c n ph i đ y m nh vi c th c hi n k ho ch hóa gia đình, gi m th p t l t ng dân s t 2% hi n xu ng 1% vào n m 2000- 2005 - i u hòa cân b ng c c u nam, n c a dân s NL phân b l i dân c NL theo hình th c di dân c h thông qua vi c u ch nh phân b s n xu t - C i ti n vi c xây đ ng áp d ng b ng cân đ i cán b chuyên môn công nhân k thu t làm c s cho vi c k ho ch hóa đào t o phân ph i lao đ ng k thu t - Phát tri n đa d ng thích h p hình th c đào t o đào t o l i hình th c phân ph i, s p x p vi c làm cho cán b chuyên môn công nhân k thu t - T ng c ng giáo d c lao đ ng, giáo d c h ng nghi p, gi ng d y k thu t c b n, t ng h p, gi ng d y ngh nghi p ph c p tr ng ph thông, s m kh c ph c cách h c “ch chay” - ng th i v i vi c tr ng h đào t o cán b chun mơn, k thu t có trình đ cao, c n phân lu ng b t h c sinh sau h c h t ph thông c s sang h c ngh , chu n b t t ngh nghi p cho th h tr b c vào lao B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s 1,2 - 1988 đ ng Vi c ti p t c nâng cao trình đ v n hóa ph thơng cho ng i lao đ ng s đ c th c hi n b ng đ ng b túc v n hóa cho h c sinh tr ng d y ngh cho ng i lao đ ng s n xu t N i dung h c v n hóa c ng g u ngang v i vi c ph bi n, giáo d c nghê nghi p, k thu t - C i ti n n i dung, ph ng pháp đào t o, b i d ng lao đ ng chuyên môn k thu t, đ m i trang b c s v t ch t k thu t cho vi c đào t o, qui ho ch, u ch nh màng l i c s đào t o theo h ng g n li n v i s n xu t nghiên c u, v i n i có nhu c u v lao đ ng k thu t - Xây d ng th c hi n qui ch sách nh m s d ng h p lý có hi u qu lao đ ng k thu t - B sung, u ch nh c c u kinh tê c s nghiên c u sâu s c c c u, ch t l t t nh t ti m n ng NL c a đ t n c II -CÁC PH S NG H D NG ng NL nh m phát huy NG CHÍNH NÂNG CAO M C Y VÀ CÓ HI U QU NL Phát tri n n n kinh t v i c c u nhi u ph n đ NL vào s n xu t xã h i C c u n n kinh t qu c dân nhi u thành ph n s sau: c coi h ng có kh n gn thu hút l n Vi t Nam hi n giai đo n t i có d ng nh nêu N n kinh t qu c dân Kinh t t nhiên, t c p, t túc Kinh t ti u s n xu t hàng hóa Kinh t xã h i ch ngh a Khu v c kinh t qu c doanh Kinh t t b n t nhân Kinh t t b n nhà n c Khu v c kinh t t p th Kinh t gia đình Trong th ng kê Nhà n c hi u ch a có s li u ph n ánh đ y đ s phân b NL kinh t S li u hi n có đ c phân tích b ng sau: ( n vi : 1.000 ng i, %) T ng s ng i làm vi c S t đ i T l 26.025,3 100,1 3.828,1 14,7 18.615,6 71,5 theo thành ph n s n xu t xã h i Trong đó: - Qu c doanh - T p th B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s 1,2 - 1988 - Cá th , t nhân 3.581,6 13,8 Kh n ng t ng m c thu hút lao đ ng vào s n xu t, m mang thêm vi c làm c a n n kinh t phát tri n v i c c u nhi u thành ph n r t l n Có r t nhi u d n ch ng th c t cho quan m n y Ch ng h n vi c phát tri n cà phê N m 1986, t ng di n tích cà phê c a n c ta đ t v n D ki n 1986- 1990 s trông m i - v n ha, khu v c qu c doanh k c vi c thu hút ngu n v n h p doanh v i n c XHCN, ch có th th c hi n đ c 20-30% nhi m v , 70-80% ph i d a vào kinh t t p th , kinh t cá th kinh t gia đinh Riêng kinh t gia đình, kinh t cá th có th đ m nh n 1/2 di n tích tr ng m i S d ng nhi u thành ph n kinh t đ phát tri n cà phê (qu c doanh, t p th cá th , kinh t gia đình, kinh t liên doanh liên k t kinh t ) có th đ a n tích cà phê n m 2000 lên 20 -25 v n Nh ng bi n pháp l n đ th c hi n t t s phân b s d ng NL theo thành ph n kinh t : - C i ti n qu n lý kinh t , đ c bi t c i ti n c ch qu n lý kinh t thành ph n kinh t XHCN qu c doanh t p th nh m nâng cao hi u qu kinh t n ng su t lao đ ng, đ thành phân x ng đáng đóng vai trò nòng c t ch đ o n n kinh t nhi u thành ph n Th ch hóa ch tr ng sách có liên quan đ n phát tri n thành ph n kinh t , t o c s pháp lý cho vi c đ u t c a t ch c cá nhân đ phát tri n s n xu t t o m vi c làm Ti p theo vi c công b Lu t đ u t n c t i Vi t Nam, Nhà n c c n có pháp lu t đ u t n c nh ng sách có liên quan khác (chính sách thu , giá c , cung ng v t t , nguyên v t li u, thuê m n lao đ ng, b o h th a k tài s n ) đ h t nhân yên tâm đ u t v n k thu t, thu hút lao đ ng phát tri n s n xu t - Xúc ti n xay d ng b Lu t lao đ ng xây đ ng qui ch lao đ ng c s s n xu t thu c thành ph n kinh t khác nh qui ch lao đ ng c s s n xu t ti u ch , qui ch lao đ ng xí nghi p liên doanh v i n c làm c s cho vi c t ch c s n xu t lao đ ng c a c s s n xu t c ng nh làm c s cho vi c tra, ki m tra c a Nhà n c v lao đ ng theo lu t l , sách c a Nhà n c đ không nh ng t o u ki n phát tri n s n xu t, gi i quy t vi c làm mà s d ng h p lý s c lao đ ng Phát tri n phân b , s d ng NL theo ngành kinh v Phân b NL theo ngành kinh t c a c n S t đ i 1980 c T l ph n tr m 1986 1980 1986 Toàn b s n xu t xã h i 19.999 24.728 100,00 100,00 I Các ngành s n xu t v t ch t 18.580 22.850 92,90 92,.41 Công nghi p 2.274 2.960 11,23 11,97 Xây d ng 1.001 921 5,00 3,72 Nông nghi p 13.601 17.060 68,05 68,09 Lâm nghi p 130 171,5 0,65 0,63 Th 1.031 1.216 5,15 5,04 383 419 1,91 1,69 ng nghi p cung ng v t t V n t i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s 1,2 - 1988 B u n 83 37,5 0,41 0,15 S n xu t v t ch t khác 95 36 0,47 0,14 1.419 1.876 7,10 7,59 115 238,8 0,72 0,96 10 Khoa h c 59,3 64,9 0,30 0,26 11 Giáo d c đào t o 547,2 701,3 2,28 2,84 12 V n hóa ngh thu t 39 38,4 0,19 0,15 13 Y t , th d c th thao, b o hi m xã h i 295,5 302,2 1,29 1,25 14 Tài tìn d ng 46,0 97,3 0,23 0,39 15 Qu n lý nhà n 220,0 263,5 1,10 1,06 103,0 167,0 0,51 0,60 II Các ngành phi s n xu t v t ch t Nhà ph c v công c ng c 16 Không s n xu t v t ch t khác H ng ch y u phát tri n ngành kinh t t p trung vào phát tri n nông lâm ng nghi p, bao g m c phát tri n ti u công nghi p nông nghi p, công nghi p nh , ti u th công nghi p, d ch v nh m th c hi n ch ng trình m c tiêu phát tri n kinh t s n xu t l ng th c - th c ph m, s n xu t hàng tiêu dùng hàng xu t kh u ây c ng h ng có kh n ng l n hi n th c v s d ng NL gi i quy t vi c làm Vi c c i ti n c th qu n lý kinh t , c i ti n b máy t ch c, qu n lý s n xu t - k thu t ngành, phát tri n kinh t hàng hóa phát tri n kinh t đ i ngo i, có sách khuy n khích ph tri n kinh doanh, phát tri n s n xu t m mang vi c làm nh ng h ng l n, đ y m nh phát tri n s n xu t phân b NL theo ngành kinh t Phát tri n kinh t đ i ngo i h NL ng có kh n ng thu hút nhi u s d ng có hi u qu H ng ch y u giai đo n tr c m t đ y m nh s n xu t m t hàng đ xu t kh u (ch y u nông lâm ng nghi p ti u th công nghi p); nh n gia công m t hàng b ng nguyên v t li u c a n c ngoài, đ c bi t m t hàng s d ng lao đ ng th công, n a c khí, c n nhi u lao đ ng nh thêu, ren, d t, da, may m c; t ng thêm vi c đ a ng i lao đ ng Vi t Nam sang làm vi c n c, tr c h t n c kh i SEV v i nhi u hình th c t ch c k c vi c nh n th u công trình; s d ng hình th c đ u t n c vào Vi t Nam, k c n c XHCN, n c TBCN đ s d ng NL t i ch c a Vi t Nam, khơng nh ng có ý ngh a v gi i quy t vi c làm mà có tác d ng tích c c nhi u m t đ n phát tri n kinh t (đ i m i k thu t, đào t o lao đ ng, h c t p kinh nghi m qu n lý ) Gi i quy t h p lý m i quan h v đ u t phát tri n s n xu t, t ng n ng xu t lao đ ng v i gi i quy t vi c làm Trong u ki n kinh t nghèo, nhi m v gi i quy t vi c làm đ t h t s c n ng n c n ph i tr ng bi n pháp t ng n ng su t lao đ ng nh đ u t t n Trong bi n pháp ph i k tr c h t bi n pháp v c i ti n t ch c qu n lý , c i ti n c ch qu n lý, áp d ng t ch c lao đ ng khoa h c, tr ng bi n pháp đ u t m r ng c s s n xu t hi n có đ t n d ng công su t c a máy móc, thi t b Chú tr ng phát tri n ngành t o nhiên li u, n ng l ng (đ k t h p gi a lao đ ng v i đ i t ng lao đ ng) khâu đ u t xây d ng c b n, s d ng v t t ti n v n không nhi u nh ng s d ng nhi u lao đ ng nh khai hoang, tr ng r ng, quai dê l n bi n, c i t o đ ng ru ng, làm th y l i, giao thông, qui ho ch khu dân c , t o u ki n phát tri n s n xu t, m mang vi c làm cho th i k ti p theo B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s 1,2 - 1988 T t h n c nên k t h p lao đ ng th công v i lao đ ng s d ng máy móc Nh ng n i nào, ngành ngh nào, khâu s n xu t có u ki n trang b cơng c mày móc hi n đ i, cơng su t cao mà đ t đ c n ng su t lao đ ng hi u qu kinh t t tích c c trang b , song khâu khác, ngành ngh khác v n ph i coi tr ng t ch c s d ng t t lao đ ng th cơng n a c khí Trong u ki n ph bi n lao đ ng th cơng v n c n thi t có th t ch c nh ng c s s n xu t hi n đ c trang b máy móc m i áp d ng ki u t ch c lao đ ng s n xu t khoa h c đ đ t n ng su t lao đ ng cao, ch t l ng s n ph m t t K t h p phát tri n nh ng ngành ngh có s n đ i t ng lao đ ng t o nhi u s n ph m tiêu dùng, gi i quy t đ c nhi u vi c làm v i phát tri n nh ng ngành khoa h c k thu t m i nh n mà ta có u th , đ chu n b cho nh ng b c phát v t b c n ng su t lao đ ng c a th i k ti p theo III PHÂN B L I LAO NG DÂN C THEO LÃNH TH DI DÂN XÂY D NG CÁC VÙNG KINH T M I C ng nh nhi u qu c gia th gi i, di dân, phân b l i dân c lao đ ng theo lãnh th Vi t Nam có m t q trình lâu đ i g n li n v i trình d ng n c gi đ c Xét theo chi u l ch s có nh ng giai đo n dài n c ta di n lu ng di dân t vùng cao ti n d n xu ng vùng trung du, đông b ng (ven bi n t phía b c ti n vào d i đ t phía nam Ngày s chuy n c t i b t đ u t nh ng vùng th p, vùng đ ng b ng đông dân c tr t i vùng mi n núi, trung du th a dân, nhi u ti m n ng nơng lâm nghi p, khống s n ch a khai thác Sau ngày đ t n c th ng nh t, lu ng di dân truy n th ng B c - Nam đ c khôi ph c tr thành lu ng di dân l n nh t Vi t Nam h n th p k qua c giai đo n t đ n n m 2000 B t đ u t n m 1960, mi n B c, Nhà n c đ ng t ch c ch đ o tr c ti p trình di dân b ng cu c v n đ ng đ ng bào mi n xuôi tham gia phát tri n kinh t v n hóa mi n núi Nh ng n m ti p theo, di dân ch y u h ng vào c ng c c s xây d ng th i k 1961 - 1965 xây d ng thêm m t s c s m i Giai đo n 1976 đ n phân b l i hàng tri u ng i theo lãnh th gi a vùng n i vùng, n i t nh, n i huy n, n i xã Nh di dân nông nghi p khai phá thêm tri u đ t tr ng tr t, xây d ng m i hàng tr m nông lâm tr ng, hàng ngàn HTX, đ i s n xu t, l p thêm nhi u xã m i, huy n m i; ngu n lao đ ng đ c s d ng đ y đ h n; nâng cao m c đ m b o vi c làm cho lao đ ng nông nghi p, đ y nhanh s phát tri n c a vùng đ ng bào dân t c ng i Song bên c nh k t qu to l n dã đ t đ c, di dân nông nghi p n c ta c ng nhi u m t y u thi u sót Nhìn chung ng i dân chuy n c vùng kinh t m i đ i s ng nhi u khó kh n, nh t v m t đ i s ng v n hóa, tinh th n, v u ki t l i, ch a b nh, h c t p, cung c p hàng hóa thi t y u ho t đ ng d ch v T l dân tr l i, nhìn chung ch a cao, nh t sau nh ng đ t di dân t, t ch c Ch ng h n th i k di dân đ u tiên 1961 - 1965 (có c ng đ di dân 1%), th i k sau ngày th ng nh t đ t n c 1976 -1978 (c ng đ di dân g n 1%), khơng đ a bàn nhân dân, s ng i b vê quê c ho c chuy n n i khác t i 20 – 30% s chuy n đ n nhi u n i, di dân đ n đ y nhanh thêm trình phá r ng, gây h h ng đ t đai, làm x u môi tr ng sinh thái T nh ng k t qu nghiên c u khoa h c v di dân đúc k t đ c nh ng v n đ mang tính quy lu t, nh ng nguyên t c kinh nghi m đ th c hi n t t h n trình di dân M c đích ý ngh a c a di dân tồn di n (kinh t , tr , xã h i, qu c phòng), tồn n n kinh t qu c dân, di dân liên quan tr c ti p đ n m i m t c a đ i s ng ng i, nghiên c u di dân ph i s d ng nhi u b môn khoa h c Do v y, ch đ o q trình di dân khơng th gi n đ n, nóng v i mà ph i nghiên c u n m v ng ch tr ng c a ng Nhà n c, nghiên c u n m v ng lý lu n, ph ng pháp lu n v di dân, th ng xuyên t ng k t, đúc rúi kinh nghi m đ b sung sách c a ng Nhà n c, b trí cán b có n ng l c, phát huy tác d ng c a b máy Nhà n c (các ngành, c p) ph c v cho s nghi p di dân Qui m di dân ph thu c vào r t nhi u u ki n nh kh n ng t ch c di dân, vùng, u hi n th c B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s 1,2 - 1988 hi n v v n, v t t , ph ng ti n v n chuy n m c đ phân b l i l c l ng s n xu t, không th t ng quy mô di dân theo ý mu n ch quan đ c C n c vào bi u hi n tính quy lu t qui mô di dân qua th i k , phân tích u ki n th c hi n s có, chúng tơi cho r ng qui mơ di dân vài ba k ho ch n m t i, m c bi n đ ng dân s 0,4 - 0,5% phù h p - M t nh ng qui lu t c a di dân dân c ch di chuy n đ n nh ng n i có m c s ng v t ch t v n hóa, kinh t cao h n, v y c n ph i xây đ ng vùng kinh t m i (nh ng vùng th a dân, ch a khai thác m y ti p nh n thêm dân c NL đ khai thác đ t đai phát tri n s n xu t nông - lâm nghi p) thành vùng kinh t - xã h i phát tri n có m c s ng v t ch t, tinh th n ngày cao Yêu c u c b n đ i v i vi c xây đ ng vùng kinh t m i nh v y ph i b o đ m s d ng đ t đai h p lý, ngày t ng đ màu m c a đ t đai, b o v r ng, gi gìn mơi tr ng sinh thái, ph i phát tri n c s h t ng ph c v s n xu t đ i s ng, nh đ ng sá, c u c ng; cơng trình th y l i, thu di n, tr ng h c, b nh vi n, c a hàng mua bán, tr m b u n truy n trung tâm m t vùng kinh t m i nh th , tùy qui mô ph i lhành ph , th xã hay th tr n - Do đ c m c a đ t hoang: đ t có kh n ng tr ng lúa n c c a c n c ch h n 50 v n ha, l i t p trung ph n l n đ ng bàng sông C u Long vùng đ t phèn, m n Trên 30% đ t hoang có th tr ng l ng th c c n, công nghi p dài ngày ng n ngày l i nh ng vùng thi u n c, ph n l n đ t r c, khai thác t n kém, khó kh n, kho ng 50% di n tích đ t hoang nh ng kho nh đ t nh Tồn qu c có 4.000 kho nh đ t hoang đ c đo đ c, lo i t 100 – 200 chi m 70% di n tích Vì v y, bên c nh vi c t ch c di dân t p trung đ n nh ng vùng đ t hoang li n kho nh, di dân nh , l , phân tán n i t nh, n i huy n đ c coi tr ng Th i k 1976 - 1980 di dân n i t nh chi m 35%, th i k 1981 - 1985 t ng lên 61,1% (c th t ng n m: 198l: 10%; l 982: 50%; 1983: 70%; 1984: 65%; 1985: 65% - Huy đ ng s d ng t t nhi u ngu n v n, nhu c u v n cho di dân r t l n, tính bình qn cho nhân kh u c n t i 32.000 đ ng (giá 1986), 80% đ t o c s s n xu t ban đ u n đ nh đ i s ng; 20% cho vi c t ch c di chuy n dân Trong u ki n Nhà n c ta nghèo, c n tr ng huy đ ng s d ng m i ngu n v n: + V n ngân sách trung ng đ a ph ng c p theo sách, ch đ hi n hành + V n t có c a c s s n xu t (qu c doanh, t p th ) c a nhân dân đóng góp (b ng ti n, hi n v t, b ng lao đ ng + V n liên doanh, liên k t kinh t gi a đ a ph + Ngu n v n h p doanh v i n ng c s s n xu t c + V n vay tín d ng, ngân hàng Th c hi n nh ng ph ng th c kinh doanh t ng h p l y ng n nuôi dài, nông - lâm k t h p có kh n ng t ng qui mô di dân v i ngu n v n có h n - V n d ng mơ bình di dân thích h p v i t ng u ki n c th Th c ti n c a công tác di dân 1/4 th k qua làm xu t hi n nhi u mơ hình di dân thích h p u ki n c th Phát tri n hồn thi n mơ hình di dân m t nh ng bi n pháp đ m b o th c hi n k ho ch di dân xác đ nh Ví d mơ hình di dân k t h p v i n d ng lao đ ng vào nông lâm tr ng vùng kinh t m i, di dân t p trung đ n vùng chuyên canh công nghi p l n theo hinh th c qu c doanh ho c l p th ; di dân nh , l phân tán đ n t t c nh ng n i c n b sung thêm ngu n nhân l c; di dân “c s 2” l p thêm h p tác xã, t p đoàn s n xu t m i (tách t c s ra) vùng ven bi n mi n trung, quai đê, di dân l n bi n, di dân khai thác lõm hoang, khai thác d i đ t phèn m n đ ng b ng sông C u Long, di dân theo hình th c k t ngh a xã v i xã, huy n v i huy n m t s t nh, huy n trung du B c, Trung b , quy ho ch, n đ nh làng b n di d ch dân (khi có chi n s ) ven biên gi i Vi t - Trung - Gi i quy t t t m i quan h gi a c dân m i đ n v i đ ng bào s t i, đ c bi t đ ng bào dân t c B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c, s 1,2 - 1988 ng i đ nh c lâu đ i l i đ a bàn di dân đ n v n đ có ý ngh a đ c bi t, yêu c u đ t ph i n m v ng đ ng l i, sách dân t c c a ng Nhà n c, ph i đ m b n đoàn k t dân t c, giúp đ đ i v i đ ng bào dân t c ng i Kinh nghi m cho th y, c n k t h p gi a dân xây d ng vùng kinh t m i v i vi c đ nh canh đ nh c , gi a xây d ng m kinh t m i v i phát tri n kinh t - xã h i tồn vùng nói chung, c n ph i dành nh ng u ki n thu n l i, nh ng m nh đ t t t tr c h t cho vi c đ nh canh đ nh c đ ng bào dân t c ng i Kh c ph c tình tr ng thi u qui ho ch chu đáo, vi c l p vùng kinh t m i, xây d ng thêm nông lâm tr ng qu c doanh h p tác xã, vơ hình trung đ ng bào s l i ph i d i đ n s ng nh ng n i xa xôi, h o lánh, u ki n s n xu t sinh ho t khó kh n h n T ng c ng b máy t ch c di dân t trung ng đ n đ a ph ng m t đ m b o đ th c hi n t t trình di dân, xây d ng vùng kinh t m i, m i khâu c a trình di dân ch có th đ c th c hi n t t phát huy ch c n ng nhi m v c a t t c ngành, c p có liên quan Trong đó, đ c bi t liên quan đ n công tác c a ngành lao đ ng, k ho ch, ngành ch quan s n xu t (nông nghi p, lâm nghi p ) t i c p quy n đ a ph ng t i đ a bàn di dân, đ c bi t đ a bàn nhân dân C quan lao đ ng v i ch c n ng đ m b o cung c p lao đ ng cho nhu c u c a n n kinh t qu c dân quan tâm đ i đ i s ng c a ng i lao đ ng, có nhi m v t ch c di chuy n dân c , đ ng th i c n ph i tham gia tích c c vào cơng tác k ho ch hoa, tính toán cân đ i, phân b s d ng lao đ ng, ti n hành công tác v n đ ng, tuyên truy n v di dân, có trách nhi m ki m tra v m t Nhà n c vi c chu n b đ a bàn nh n dân, đ c bi t u ki n n, , sinh ho t c a ng i lao đ ng, nghiên c u áp d ng hình th c t ch c di dân, sách di dân bi n pháp khác góp ph n xây d ng phát tri n vùng kinh t m i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn ... b c n ng su t lao đ ng c a th i k ti p theo III PHÂN B L I LAO NG DÂN C THEO LÃNH TH DI DÂN XÂY D NG CÁC VÙNG KINH T M I C ng nh nhi u qu c gia th gi i, di dân, phân b l i dân c lao đ ng theo... m th p t l t ng dân s t 2% hi n xu ng 1% vào n m 2000- 2005 - i u hòa cân b ng c c u nam, n c a dân s NL phân b l i dân c NL theo hình th c di dân c h thông qua vi c u ch nh phân b s n xu t... hồn thi n mơ hình di dân m t nh ng bi n pháp đ m b o th c hi n k ho ch di dân xác đ nh Ví d mơ hình di dân k t h p v i n d ng lao đ ng vào nông lâm tr ng vùng kinh t m i, di dân t p trung đ n vùng