luận văn thạc sĩ quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập kh u tại cục hải quan TP hà nội

1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi.Các số liệu luận văn hoàn toàn trung thực, đánh giá, kiến nghị đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khoa học khác Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Học viên Hoàng Khánh Chi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG .vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vi CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài: 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 1.4 Đóng góp đề tài 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 2:MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬNVỀ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG NHẬP KHẨU 2.1 Khái quát trị giá tính thuế xác định trị giá tính thuế 2.1.1 Khái niệm trị giá tính thuế hàng nhập xác định trị giá tính thuế .7 2.1.2 Ý nghĩa việc xác định trị giá tính thuế 11 2.1.3 Các phương pháp xác định trị giá tính thuế 13 2.2 Quản lý trị giá tính thuế hàng nhập 22 2.2.1 Khái niệm quản lý giá tính thuế hàng nhậpkhẩu .22 2.2.2 Vai trò quản lý trị giá tính thuế hàng nhập khẩu: .22 2.2.3 Nội dung quản lý trị giá tính thuế nhập quan hải quan 25 2.2.4 Công cụ hỗ trợ công tác quản lý giá tính thuế hàng nhập 42 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng quản lý trị giá tính thuế hàng nhập 44 2.3.1Yếu tố thuộc quan hải quan 44 2.3.2 Yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi 49 CHƯƠNG 3:THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG TIÊU DÙNG NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI .52 3.1 Giới thiệu khái quát cục hải quan thành phố Hà Nội 52 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển .52 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Cục Hải quan TP.Hà Nội .55 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan TP.Hà Nội 59 3.2 Cơ sở pháp lý quản lý trị giá tính thuế hàng nhập Việt Nam 61 3.2.1 Cam kết quốc tế Việt Nam xác định trị giá tính thuế 61 3.2.2 Luật pháp Việt Nam quản lý trị giá tính thuế 63 3.3 Thực trạng công tác quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập cục hải quan thành phố Hà Nội 67 3.3.1 Khái quát tình hình nhập hàng tiêu dùng địa bàn Cục Hải quan TP.Hà Nội quản lý 67 3.3.2 Kết thu thuế xuất, nhập Cục Hải quan TP Hà Nội 72 3.3.3 Phân tích tình hình quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập cục hải quan thành phố Hà Nội 73 3.4 Những kết đạt hạn chế tồn công tác quản lý giá tính thuế Cục Hải quan TP.Hà Nội 85 3.4.1 Cấp Chi cục 85 3.4.1 Cấp Cục 86 CHƯƠNG 4:GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG TIÊU DÙNG NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HÀ NỘI .92 4.1 Quan điểm, định hướng chung ngành Hải quan cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập 92 4.2 Dự báo xu hướng nhập hàng tiêu dùng vào Việt Nam 96 4.3 Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan TP.Hà Nội 100 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý giá tính thuế 100 4.3.2 Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập 102 4.3.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý giá tính thuế, tăng cường cơng tác chun môn nghiệp vụ, nâng cao lực cán làm cơng tác giá .103 4.3.4 Hồn thiện sở vật chất - kỹ thuật hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý trị giá tính thuế 106 4.3.5 Tăng cường sở liệu thông tin giá 108 4.3.6 Tăng cường công tác kiểm tra thông tin khai báo trị giá hàng hóa nhập thời điểm làm thủ tục hải quan công tác kiểm tra sau thông quan 110 4.3.7 Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, tra thường xuyên công tác quản lý giá tính thuế hàng hóa nhập 111 4.3.8 Tăng cường ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro công tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập điều tra chống buôn lậu .112 4.3.9 Nâng cao lực nhận thức hải quan cộng đồng doanh nghiệp địa bàn quản lý 114 4.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 118 4.4.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan, Bộ Tài 118 4.4.2 Kiến nghị với ngành có liên quan 119 KẾT LUẬN 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Kim ngạch XNK Cục Hải quan Thành phố Hà Nội .67 Bảng 3.2 Thống kê tình hình XNK hàng tiêu dùng giai đoạn 2013-2014 70 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp thu ngân sách từ hàng tiêu dùng nhập 71 Bảng 3.4 Tỷ lệ phân luồng tờ khai Cục Hải quan Thành phố Hà Nội .74 Bảng 3.5 Kết công tác tham vấn hàng tiêu dùng nhập từ 2012-2014 .76 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Thuế thu nộp ngân sách từ hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan TP Hà Nội .72 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Các phương pháp xác định trị giá tính thuế 21 Sơ đồ 2.2: Phân luồng kiểm tra trị giá hàng hóa nhập .26 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Thành phố Hà Nội 56 Sơ đồ 3.2 Mơ hình cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập 58 Sơ đồ 3.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý giá tính thuế cấp Chi cục .59 CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài: Xu tồn cầu hố với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo chuyển biến mạnh mẽ hoạt động thương mại quốc tế: dòng chảy hàng hố, phương tiện, hành khách, vốn đầu tư quốc gia tăng trưởng mạnh giá trị khối lượng Đồng thời, bùng nổ công nghệ thông tin dẫn đến phát triển ngày tăng hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại nhiều loại hình tội phạm Kinh tế giới thay đổi nhanh tạo cho nước ta vị với nhiều hội to lớn khó khăn thách thức việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Việt Nam quốc gia phát triển nằm bối cảnh mối quan hệ quốc tế cởi mở đa dạng Việt Nam gia nhập nhiều Tổ chức Quốc tế như: Tổ chức thương mại giới (WTO); Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO); Hiệp hội Các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN); Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA)….Khi thành viên Tổ chức Quốc tế, Việt Nam phải thực cam kết quốc tế mà tham gia như: Hiệp định thực điều VII Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT),Công ước KYOTO (Cơng ước Quốc tế Đơn giản, hài hồ hố thủ tục hải quan); Khung tiêu chuẩn an ninh tạo thuận lợi thương mại toàn cầu (SAFE) Hội đồng Tổ chức Hải quan giới thông qua năm 2005 Hải quan Việt Nam giữ vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế đất nước, số chuyên gia ví Hải quan “người gác cửa kinh tế” đất nước Với tính chất đặc thù mình, hoạt động hải quan lĩnh vực then chốt, ảnh hưởng sâu sắc đến tiến trình hội nhập Ngành Hải quan thực sứ mệnh quan trọng nhằm góp phần tạo thuận lợi cho thương mại, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo cho nguồn thu ngân sách, bảo vệ anh ninh quốc gia cộng đồng Trong hoạt động quản lý nhà nước hải quan lĩnh vực quản lý trị giá tính thuế, với mục tiêu tạo điều kiện cho thương mại hội nhập, phải đảm bảo trì hệ thống kiểm soát xuất nhập đầy đủ, ngành Hải quan đứng trước thách thức to lớn để vừa tạo thuận lợi cho thương mại phát triển vừa đảm bảo đối tượng chịu quản lý hải quan tuân thủ nghiêm túc sách pháp luật liên quan Trước năm 2003, nguyên tắc xác định trị giá tính thuế dựa bảng giá tối thiểu bộc lộ nhược điểm mang tính áp đặt, khơng phù hợp với thực tiễn giao dịch thương mại quốc tế Từ ngày 01/01/2004 Việt Nam thức triển khai thực xác định trị giá hải quan theo Hiệp định thực điều VII Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) Đây Hiệp định mang tính kỹ thuật cao đòi hỏi quan hải quan doanh nghiệp phải hiểu biết đầy đủ, xác thống Thực tế cho thấy phía quan Hải quan doanh nghiệp bộc lộ hạn chế: cán hải quan lúng túng việc áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế chưa thực hiểu sâu nghiệp vụ, phía doanh nghiệp mơ hồ cách xác định trị giá tính thuế nên khơng hiểu hết quyền lợi nghĩa vụ Từ thực tế đòi hỏi phải tăng cường cơng tác quản lý giá tính thuế xuất nhập nhằm đảm bảo nguồn thu ngân sách quốc gia Do việc nghiên cứu vấn đề xác định trị giá tính thuế quan trọng, giúp bên có liên quan tính đúng, tính đủ số thuế phải nộp, góp phần đẩy nhanh q trình thơng quan hàng hóa, đưa hàng hóa vào lưu thơng Để góp phần thực tốt trọng trách trên, ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan TP.Hà Nội có đóng góp quan trọng vấn đề quản lý giá tính thuế Tuy nhiên thời gian qua, lưu lượng hàng hóa xuất nhập ngày tăng, nên việc tăng cường cơng tác quản lý giá tính thuế chưa ưu tiên xem xét Xuất phát từ nêu trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý trị giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan TP.Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý thuế xuất khẩu, nhập nói chung quản lý trị giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập nói riêng ln nhiệm vụ quan trọng hàng đầu ngành Hải quan, mà số thu thuế xuất khẩu, thuế nhập chiếm tỷ trọng cao tổng thu ngân sách nhà nước Chính vậy, có nhiều đề tài khoa học, viết, cơng trình quan tâm nghiên cứu quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập xác định trị giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu kể đến là: - Cục Kiểm tra thu thuế xuất nhập thuộc Tổng cục Hải quan (2000),Xác định lộ trình tiến tới thực Hiệp định trị giá GATT/WTO giải pháp thực thi,NXB Tài chính, Hà Nội -Hiệp định Trị giá GATT/WTO(2003), NXB Tài chính, Hà Nội - Lê Thành Phong (2013), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập theo Hiệp định Trị giá Hải quan GATT/WTO, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên - Mai Xuân Thành (2002), Một số giải pháp chống gian lận thương mại qua giá tiến trình hội nhập, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Tổng cục Hải quan - Nguyễn Khánh Toàn (2002), Hải quan Indonesia học việc thực Hiệp định Trị giá Hải quan GATT, Tạp chí Hải quan số - Nguyễn Thị An Giang(2006),Vai trò cán trị giá hải quan Nhật Bản, Tạp chí Hải quan số - Nguyễn Văn Cẩn (2007), Tác động Hiệp định Trị giá Hải quan WTO ngoại thương Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chính trị, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - Phương Linh (2001), Kinh nghiệm Hải quan Thái Lan thực Hiệp định Trị giá Hải quan GATT/WTO , Tạp chí Hải quan - Sổ tay Hiện đại hoá hải quan Ngân hàng Thế giới xuất (bản dịch năm 2007) - Tổng cục Hải quan (1996), Các phương pháp xác định trị giá hải quan theo GATT kiểm tốn hải quan, NXB Tài chính, Hà Nội - Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng công chức Hải quan thuộc Tổng cục Hải quan (2007), Sổ tay kiểm tra trị giá hải quan Tổ chức Hải quan giới WCO Những cơng trình nghiên cứu khoa học trênmới khái quát sở lý luận, vai trò cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa XNK áp dụng xác định trị giá Hải quan theo Hiệp định Trị giá GATT, nhiên mang tính khởi đầu, đề cập đến khía cạnh kỹ thuật giới thiệu phương pháp mang tính chất chung nhất, chưa có cơng trình sâu đánh giá thực trạng việc xác định trị giá tính thuế để từ đưa giải pháp hữu hiệu nhằm hồn thiện chế xác định trị giá tính thuế cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, chưa có nghiên cứu cụ thể thực trạng quản lý giá tính thuế hàng hóa nhập nói chung nhóm hàng nhập nói riêng Trên thực tếcơng tác quản lý trị giá tính thuế bộc lộ nhiều vấn đề sở pháp lý thực tiễn chưa làm rõ, chưa cụ thể Đặc biệt điều kiện tồn đồng thời mơ hình TTHQ điện tử mơ hình, TTHQ khai từ xa gây nên nhiều khó khăn, vướng mắc, lúng túng triển khai thực hiện, làm cho tính khả thi kết triển khai thực chưa đạt mong muốn 1.3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan TP.Hà Nội bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sở hệ thống số vấn đề lý luận liên quan đến sở pháp lý việc xác định trị giá tính thuế, phân tích thực trạng cơng tác xác định trị giá tính thuế Cục Hải quan TP.Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài thực nội dung sau: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý trị giá giá hàng hoá nhập từ năm 2012 -2014 - Hệ thống hoá đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý giá hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan TP.Hà Nội nói riêng Cục Hải quan nước nói chung 1.4 Đóng góp đề tài - Hệ thống hố, phân tích, so sánh văn bản, sách liên quan đến xác định trị giá tính thuế hàng nhập qua đánh giá thuận lợi, khó khăn việc thực thi sách hoạt động xác định trị giá hàng hoá nhập - Đánh giá thực trạng hoạt động xác định giá tính thuế hàng hoá tiêu dùng nhập sở khảo sát, điều tra, thu thập, phân tích liệu giá tính thuế Cục Hải quan TP.Hà Nội - Phân tích khó khăn, thuận lợi đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống văn xác định trị giá tính thuế nay, điều kiện trang thiết bị làm việc người thực hiện, quan hệ phối hợp ngồi ngành, nhận thức tình hình chấp pháp người nhập khẩu, doanh nghiệp 1.5 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp sau đây: 110 doanh nghiệp, mặt hàng thủ đoạn gian lận cho khâu KTSTQ, từ đưa kết luận việc nhập hàng hóa DN có hàm chứa yếu tố gian lận thương mại hay không 4.3.7 Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, tra thường xun cơng tác quản lý giá tính thuế hàng hóa nhập Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thuế nhiệm vụ trọng tâm quản lý giá tính thuế hàng hóa XNK nhằm ngăn ngừa, phát xử lý kịp thời vi phạm thuế Thực tiễn nước ta thời gian qua cho thấy tình trạng gian lận trốn lậu thuế qua giá tính thuế phổ biến, nên việc tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật thuế ngày trở nên cấp thiết Trong năm vừa qua, Cục Hải quan TP Hà Nội tăng cường thực quản lý thuế theo phương pháp quản lý đại, chuyển mạnh từ tiền kiểm sang hậu kiểm, coi trọng công tác kiểm tra sau thông quan Trong thời gian tới, cần phải tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan sở tập trung thực nhóm nhiệm vụ: - Phân loại doanh nghiệp: Phân loại doanh nghiệp cần phải điều tra, tra, kiểm tra: sở tổng hợp, phân tích, đánh giá hệ thống thông tin thu thập doanh nghiệp, mặt hàng, loại hình nhập Cần có phương pháp kiểm tra hiệu đối tượng có nhiều rủi ro thuế như: + Các doanh nghiệp thường xuyên vi phạm sách thuế XNK + Các mặt hàng thường xuyên bị doanh nghiệp lợi dụng để gian lận khai báo - Kiểm tra đối tượng trọng điểm, rủi ro cao; - Triển khai thực xây dựng lực lượng chuyên nghiệp; - Trang bị lực phát tài liệu, chứng từ giả 111 - Xây dựng chương trình hỗ trợ máy tính phục vụ cho cơng tác tra kiểm tra - Xây dựng chế tài xử phạt vi phạm, cưỡng chế thuể rõ ràng Quản lý đối tượng trọng điểm, địa bàn trọng điểm nhằm phát đối tượng nghi vấn, hành vi vi phạm làm sở đề chủ trương, sách quản lý Xác định nhóm doanh nghiệp tiềm ẩn rủi ro gian lận thương mại, khai không trung thực, nhóm mặt hàng có nguy gian lận cao hàng tiêu dùng, hàng có thuế suất nhập cao, hàng có khả thẩm thấu vào thị trường Việt Nam để có kế hoạch theo dõi, phát sớm dấu hiệu, tiến hành kiểm tra, xử lý, ngăn chặn kịp thời Đảm bảo phối hợp gắn kết thông quan sau thông quan việc thu thập thông tin phục vụ kiểm tra thuế Tăng cường, nâng cao hiệu thu thập thông tin qua công tác kiểm tra, phân loại hồ sơ Chi Cục trực thuộc theo tiêu chí quản lý rủi ro Tăng cường việc kiểm tra nội bộ, tăng cường giám sát, quản lý lãnh đạo cấp, đảm bảo chế độ báo cáo kịp thời nhằm phát ngăn chặn dấu hiệu gian lận, dấu hiệu thông đồng cán hải quan với doanh nghiệp 4.3.8 Tăng cường ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro công tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập khẩu, kiểm tra sau thơng quan điều tra chống buôn lậu Để đáp ứng u cầu thơng quan nhanh chóng hàng hố xuất nhập theo chế quản lý hải quan đại, quan Hải quan tiến hành kiểm tra trị giá cách tràn lan mà phải xác định trọng tâm, trọng điểm kiểm tra thông qua việc phân loại doanh nghiệp mặt hàng dựa mức độ rủi ro ứng dụng rộng rãi hầu hết khâu nghiệp vụ, riêng công tác quản lý giá tính thuế, giúp quan tập trung nguồn lực kiểm tra, 112 kiểm soát doanh nghiệp, mặt hàng có độ rủi ro cao nhằm ngăn chặn tượng gian lận giá, chống thất thu cho ngân sách Nhà nước Doanh nghiệp trọng điểm doanh nghiệp thường xuyên vi phạm pháp luật Hải quan, doanh nghiệp bị xử lý hành vi gian lận thương mại qua giá Mặt hàng trọng điểm cần tập trung quản lý giá tính thuế bao gồm: Những mặt hàng, nhóm hàng có nguy gian lận giá cao; mặt hàng có thuế suất cao, trị giá lớn, mặt hàng nhạy cảm; mặt hàng có xuất xứ từ số quốc gia khu vực có tượng gian lận giá nhiều quốc gia khu vực khác; mặt hàng có nguy chuyển giá cao Xu hướng quản lý Cục Hải quan Tp Hà Nội thực định hướng chuyển từ KTSTQ sở vụ việc sang KTSTQ sở định kỳ để có nhìn tổng thể hoạt động DN giai đoạn định, từ nâng cao hiệu quản lý Đồng thời có quy định phân định trách nhiệm rõ ràng lực lượng kiểm tra thông quan KTSTQ , xây dựng chế phối hợp hai phận để tránh việc kiểm tra trùng lặp, không hiệu nay, cụ thể: Các Chi cục kiểm tra thông quan: Thực kiểm tra, tham vấn theo phân cấp lơ hàng thuộc DMRR có nghi ngờ mức giá khai báo thời gian 30 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai Định kỳ, phận trị giá thuộc Chi cục chuyển hồ sơ dấu hiệu nghi vấn lô hàng chưa làm rõ hết nghi vấn sang Chi cục KTSTQ để có kế hoạch kiểm tra cụ thể Chi cục KTSTQ: Thực kiểm tra lô hàng không thuộc DMRR có nghi ngờ hồ sơ, mức giá khai báo lô hàng thuộc DMRR mà Chi cục kiểm tra thơng quan nghi vấn để xác minh làm rõ Khi có kết kiểm tra, chi cục KTSTQ thông báo kết cho Chi cục biết theo dõi, cập nhật thông tin giá cách kịp thời 113 Đối với vụ việc phức tạp, nhạy cảm, mang tính hệ thống, cộm mức giá khai báo, Chi cục KTSTQ cần cung cấp thông tin đề nghị Cục điều tra chống buôn lậu tổ chức lực lượng để xác minh có kết luận cụ thể 4.3.9 Nâng cao lực nhận thức hải quan cộng đồng doanh nghiệp địa bàn quản lý - Nhận thức toàn thể CBCC thuộc Cục Hải quan TP.Hà Nội cơng tác quản lý trị giá tính thuế cần nâng cao nữa: Có thể nói, phương pháp trị giá hải quan nghiệp vụ hoàn toàn ngành hải quan nói chung Các điều kiện áp dụng, kỹ thực hoàn toàn gần khơng kế thừa từ hệ thống trị giá trước Do vậy, CBCC Hải quan cần phải nhận thức mục đích việc áp dụng phương pháp trị giá hải quan nhằm tăng thu thuế mà đưa phương pháp xác định trị giá xác, minh bạch tạo thuận lợi cho doanh nghiệp việc chủ động tự khai báo tính thuế hạch toán kinh doanh, tạo điều kiện phát triển thương mại quốc tế Vì nghiệp vụ khó nên việc cán khâu nghiệp vụ khác chưa có hiểu biết rõ ràng điều dễ hiểu Tuy nhiên, áp dụng phương pháp trị giá hải quan nhiều liên quan đến nghiệp vụ khác Sự hiểu biết cách hạn chế trị giá hải quan khâu nghiệp vụ tác động khơng tốt đến hồn thành nghiệp vụ trị giá hải quan Chẳng hạn việc cán kiểm hóa nhập liệu khơng đầy đủ thơng tin hàng hóa gây khó khăn cho cán trị giá tìm kiếm thơng tin mặt hàng tương tự v.v Chính vậy,Tổng cục Hải quan cần có kế hoạch đào tạo, phổ cập kiến thức trị giá hải quan cho cán hải quan không cán chuyên trách tất khâu nghiệp vụ khác nhằm trang bị kiến thức tối thiểu nâng cao nhận thức kiểm tra, xác định trị giá theo ACV, đặc biệt sâu rèn luyện kỹ năng, phân tích mối liên hệ mảng nghiệp vụ với trị giá hải quan Làm vậy, 114 cán hải quan có ý thức kỹ thành thạo việc cần phải làm, nhờ tạo dây chuyền liên hoàn, thống thực thi trị giá hải quan Bên cạnh cần trọng đến việc đưa nội dung xây dựng nét “văn hóa cơng sở” ngành hải quan vào quy chế ngành, đơn vị hải quan cần thường xuyên tổ chức buổi nói chuyện nhằm giáo dục tư tưởng, khuyến khích tự giác phấn đấu cán hải quan Vấn đề văn hóa vấn đề nhạy cảm liên quan trực tiếp đến quyền lợi tự cá nhân v.v Thay đổi thói quen đòi hỏi phải có thời gian, tự giác nỗ lực cá nhân Chính cán lãnh đạo cán đảng viên phải người tiên phong, gương mẫu thực - Nâng cao nhận thức cộng đồng doanh nghiệp tầng lớp nhân dân trongxã hội Tuân thủ phương pháp xác định TGTT theo ACV, ngành Hải quan tạo hành lang pháp lý tính thuế minh bạch, cơng cho tất DN nhập quan quản lý tạo điều kiện cho hoạt động giao lưu thương mại quốc tế diễn thuận lợi, bảo vệ mức cao quyền lợi DN Lợi ích DN bình đẳng khơng phải chịu áp đặt quan quản lý, nhờ DN phát huy hết khả cạnh tranh, quyền chủ động hoạt động XNK Tuy nhiên để tất quyền lợi đảm bảo đòi hỏi trình thực hiện, DN hay người khai hải quan phải ý thức, tự nguyện chấp hành luật pháp, thực quyền lợi nghĩa vụ nộp thuế đồng thời phải có hiểu biết sâu rộng thủ tục ngành Hải quan văn pháp luật quốc tế có liên quan để đảm bảo khai báo TGTT cho hàng nhập cách cụ thể, xác, khơng gây thiệt hại thuế cho Nhà nước đảm bảo quyền lợi DN Muốn làm điều này, đòi hỏi từ thân DN phải chủ động tìm kiếm thơng tin, nghiên cứu kỹ văn pháp quy Nhà nước ban hành để khai thác đầy đủ xác 115 Nhận thức cộng đồng doanh nghiệp tầng lớp nhân dân xã hội đóng vai trò quan trọng, đối tượng trực tiếp tham gia xác định trị giá hải quan Sự nhận thức hành động họ trực tiếp ảnh hưởng đến ngành hải quan Thực tế nay, nhận thức doanh nghiệp trị giá hải quan nhìn chung thiếu yếu Thực tế cho thấy doanh nghiệp khơng có hoạt động xuất nhập gần đứng ngồi cuộc, họ khơng quan tâm đến trị giá hải quan hàng nhập khẩu, việc áp dụng phương pháp phần tác động đến công việc kinh doanh họ Với đối tượng này, hải quan cần đưa thông điệp rõ ràng việc áp dụng phương pháp trị giá hải quan theo ACV để đánh giá thực tế giao dịch thương mại, góp phần tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp Kêu gọi doanh nghiệp hợp tác với quan hải quan lợi ích cộng đồng họ Nếu có hợp tác doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng v.v quan hải quan có thêm nguồn thơng tin hỗ trợ đắc lực thực thi nhiệm vụ Người tiêu dùng gần không cảm nhận việc áp dụng phương pháp trị giá hải quan đã, tác động tới họ: giá hàng hóa có xu hướng giảm xuống, chất lượng hàng hóa ngày nâng cao v.v Người dân hưởng lợi ích từ sách trị giá hải quan họ chưa có trách nhiệm, ý thức ủng hộ mà nói cho bảo vệ quyền lợi họ Chỉ cần ngưới dân mua hàng lấy hóa đơn thuế giá trị gia tăng yêu cầu ghi giá trị mua bán, cần giúp quan hải quan, thuế nội địa giảm đáng kể công việc phải làm Để tạo nhận thức cho tầng lớp dân cư xã hội, Cục Hải quan TP.Hà Nội cần thực tốt sách như: + Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền nhiều hình thức mở cưộc thi tìm hiểu, viết báo chí, làm phóng truyền hình v.v qua phân tích truyền đạt rõ cho người biết họ phải làm để giúp quan hải 116 quan Cách nói, viết phải cụ thể, đơn giản, dân giã dễ hiểu Có thơng điệp đưa dễ nhớ ăn sâu vào tiềm thức người + Đẩy mạnh cơng tác giáo dục, giải thích cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho DN khai báo trị giá, nâng cao ý thức tự giác khai báo TGTT để doanh nghiệp thực quy định ngành Hải quan thủ tục hải quan nói chung xác định TGTT nói riêng + Nâng cao nhận thức nhận thức DN khai báo TGTT cách công khai thông tin giá số mặt hàng dễ bị lợi dụng để gian lận thương mại qua giá, công khai thông tin DN gian lận thương mại qua giá bị quan Hải quan phát tờ báo ngành Hải quan, website Cục Hải quan TP.Hà Nội để cảnh báo răn đe DN khai báo trị giá + Xây dựng quan hệ đối tác Hải quan-Doanh nghiệp để tăng cường trao đổi thông tin hải quan doanh nghiệp nhằm tăng cường hiểu biết lẫn phục vụ cho mục tiêu tạo thuận lợi cho thương mại đảm bảo phải tuân thủ tiêu chí quản lý nhà nước Hải quan + Xây dựng chế phối hợp cung cấp thông tin Hải quan DN khai báo TGTT - Xây dựng chiến lược tự nguyện chấp hành pháp luật hải quan doanh nghiệp Cơ quan Hải quan doanh nghiệp phải nhận thức họ bạn đồng hành với Mối quan hệ dựa quy định pháp luật tin tưởng lẫn trình thực thi pháp luật Để giúp quan Hải quan tập trung nguồn lực vào việc kiểm soát rủi ro tiềm ẩn hoạt động giúp doanh nghiệp ý thức điều đó, cần đến tác động biện pháp chế tài hành nhằm giáo dục, động viên, điều chỉnh phận thiểu số doanh nghiệp có ý thức chấp hành phải tuân thủ pháp luật, từ hình thành nên ý thức tự giác chung cộng đồng doanh nghiệp 117 Hướng tới mục tiêu đó, quan quản lý với cộng đồng doanh nghiệp cần đưa chương trình hành động cụ thể như: + Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật giá tính thuế công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng + Đưa hình thứ khen thưởng động viên kịp thời cho doanh nghiệp có truyền thống chấp hành tốt quy định pháp luật, kể việc giành cho họ ưu tiên thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát Hải quan thuận lợi + Khuyến khích doanh nghiệp tham gia hỗ trợ số công việc quan Hải quan, động viên họ hợp tác với quan Hải quan thực giám sát lẫn trình thực thi pháp luật + Cơ quan Hải quan thường xuyên tổ chức chuyên đề ngâng cao trình độ hiểu biết pháp luật hải quan nói chung pháp luật trị giá Hải quan nói riêng cho cộng đồng doanh nghiệp 4.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 4.4.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan, Bộ Tài - Kiến nghị Tổng cục Hải quan xây dựng phần mềm quản lý giá tính thuế tính GTT 02 chương trình chậm, nhiều thời gian thao tác, nhiều thời điểm tra cứu được, cần chương trình quản lý giá tính thuế đại tương thích với phần mềm quản lý ngành, đảm bảo dễ tra cứu, dễ cập nhật để khơng xảy tình trạng mặt hàng, doanh nghiệp chi cục phân loại vào mã HS khác nhau, xác định giá tính thuế khác - Kiến nghị Bộ Tài ban hành Biểu thuế XNK theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ phân loại, nhóm dòng hàng vào với nhau, bỏ tiêu chí phân loại theo mục đích sử dụng mà phân loại theo thành phần cấu tạo, chất hàng hóa tránh tình trạng nay, loại hàng hóa, mục đích sử dụng khác nhau, thuế suất thuế nhập lại khác nhau, gây tranh cãi, doanh 118 nghiệp dễ lợi dụng để thực hành vi gian lận thương mại - Kiến nghị Bộ Tài cần có đạo để hồn thiện cơng tác phối hợp thơng tin, quy trình để thực thu NSNN KBNN - Tổng cục Thuế Tổng Cục Hải quan NHTM -Kiến nghị Tổng cục Hải quan đẩy mạnh ký kết hợp tác với Hải quan nước để phối hợp, xác minh thông tin trị giá thực toán, ký kết người mua người bán Hải quan Việt Nam tin tưởng việc hợp tác hiệu Hải quan nước tạo thuận lợi cho thương mại bảo đảm an ninh an toàn quốc gia Cho đến nay, Hải quan Việt Nam ký thoả thuận hợp tác hỗ trợ lẫn lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan với nước Trong điều kiện Quốc gia có kinh tế thị trường hoạt động theo định hướng XHCN, Hải quan Việt Nam vừa người bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia, vừa người mở cửa, tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, thương mại Để đạt mục tiêu quan trọng này, Hải quan Việt Nam cần phải trì, mở rộng quan hệ hợp tác, hỗ trợ lẫn với nhiều nước giới tiếp tục tham gia tích cực vào hoạt động tổ chức quốc tế lĩnh vực có liên quan đến Hải quan để xác minh thơng tin cần thiết nhằm ngăn ngừa tình trạng gian lận thương mại diễn phổ biến 4.4.2 Kiến nghị với ngành có liên quan Ngoài ra, cần đẩy mạnh phối hợp chặt chẽ ba ngành: Thuế - Hải quan - Kho bạc Cụ thể để nâng cao hiệu trao đổi thông tin, ba quan cần thống đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Cơ quan thuế cung cấp danh bạ đối tượng nộp thuế cho Kho bạc, cung cấp thơng tin tình hình vi phạm, tình hình chấp hành sổ kế tốn tài doanh nghiệp, có kiểm tra theo dõi đơn vị XNK; quan hải quan cung cấp danh sách doanh nghiệp hưởng ân hạn nộp thuế hàng hoá XNK để 119 ngành phối hợp quản lý Như vậy, đẩy nhanh giai đoạn kiểm tra xác minh thông tin doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động XNK, đồng thời giúp quan hải quan thu thập thơng tin cần thiết tình hình doanh nghiệp XNK, phát kịp thời tình hình nợ đọng thuế gian lận thương mại Để tăng cường mối quan hợp tác nói trên, bên hữu quan cần phải với quan hải quan xây dựng hoàn thiện quy chế phối hợp cụ thể ngành, lĩnh vực phải có kế hoạch cụ thể để thực Để hỗ trợ cho cơng tác quản lý giá tính thuế, đảm bảo xác định trị giá hàng hóa XNK, cần phải có chế phối hợp Bộ Tài Bộ có liên quan như: Bộ Thương Mại, Bộ Cơng Thương, Cơng an, tổ chức tín dụng phối hợp với bộ, ngành có liên quan xây dựng quy chế trao đổi, cung cấp thông tin phối hợp quan thuế quan hải quan nhằm trao đổi thơng tin sách mặt hàng, thành lập giải thể doanh nghiệp; phối hợp với quan ngân hàng để nắm trình tốn trị giá hàng hóa XNK, kiểm sốt q trình toán 120 KẾT LUẬN Trong điều kiện kinh tế phát triển Việt Nam trước bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, việc tăng cường hiệu công tác xác định TGTT hàng nhập cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế mở cửa hội nhập đòi hỏi khách quan Yêu cầu phát triển kinh tế đất nước giai đoạn hội nhập quốc tế đòi hỏi ngành Hải quan phải nâng cao lực quản lý để đảm bảo thực có hiệu sách kinh tế Nhà nước; chống bn lậu, gian lận thương mại, ngăn chặn buôn bán, vận chuyển hàng cấm có hiệu quả; ngăn chặn giao dịch thương mại bất hợp pháp; đảm bảo nguồn thu cho NSNN; góp phần bảo vệ trật tự an tồn xã hội, lợi ích cho người tiêu dùng, an ninh quốc gia, môi trường… Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác quản lý TGTT sở nghiên cứu thực đề tài “Quản lý giá tính thuế hàng tiêu dùng nhập Cục Hải quan TP.Hà Nội” tơi mong muốn đóng góp kiến thức vào q trình nghiên cứu hồn thiện cơng tác xác định trị giá hải quan.Trên sở đưa số giải pháp giúp ích phần giúp cho quan chức tăng cường hiệu công tác quản lý giá tính thuế hàng nhập Những giải pháp đưa luận văn chủ yếu góc độ quan quản lý Nhà nước mà chủ yếu giải pháp Ngành Hải quan Để giải pháp nêu thực phát huy hiệu giải pháp cần phải tiến hành cách đồng thống Cũng phải nhận thấy rằng, với lưu lượng hàng hóa xuất nhập ngày lớn, hình thức gian lận ngày tinh vi phức tạp u cầu đặt cơng tác quản lý giá tính thuế ngày nặng nề Cơng tác quản lý trị giá tính thuế cơng việc phức tạp, bao trùm nhiều lĩnh vực, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, đòi hỏi quan quản lý cần phải có thêm nhiều giải pháp hữu hiệu Tuy nhiên, điều kiện thời gian giới hạn nội dung nhiều lĩnh vực 121 liên quan nghiên cứu phân tích cụ thể luận văn này, khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết.Rất mong nhận ý kiến đóng góp thày bạn đọc Để hồn thành luận văn tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo TS Lê Thị Việt Nga ý kiến góp ý bạn bè, đồng nghiệp q trình hồn thành việc nghiên cứu đề tài này./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thư ký Asean (2004), “Tài liệu hướng dẫn xác định trị giá hải quan Asean” 5/2004 Cục Kiểm tra thu thuế xuất nhập thuộc Tổng cục Hải quan, Xác định lộ trình tiến tới thực Hiệp định trị giá GATT/WTO giải pháp thực thi, NXB Tài chính, Hà Nội (2000) Hải quan Hoa Kỳ, “Bách khoa toàn thư trị giá hải quan” Lê Thành Phong (2013), Giải pháp nâng cao hiệu công tác xác định trị giá tính thuế hàng nhập theo Hiệp định Trị giá Hải quan GATT/WTO, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên Mai Xuân Thành ( 2002), Một số giải pháp chống gian lận thương mại qua giá tiến trình hội nhập, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Tổng cục Hải quan Nghị định 154/2005/CP ngày 15.12.2005 Chính phủ quy định chi tiết 10 11 12 số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan Nghị định 155/2005/CP ngày 15.12.2005 Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16.3.2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuế Nghị định 60/2002/CP ngày 6.6.2002 Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập Nghị định 98/2007/NĐ-CP ngày 7.6.2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập Nguyễn Khánh Tồn (2002), “ Hải quan Indonesia học việc thực Hiệp định Trị giá Hải quan GATT”, Tạp chí Hải quan số Nguyễn Thị An Giang (2006), “Vai trò cán trị giá hải quan Nhật Bản”, Tạp chí Hải quan số Nguyễn Văn Cẩn (2007), Tác động Hiệp định Trị giá Hải quan WTO 13 ngoại thương Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chính trị, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 NXB Tài chính, Hiệp định Trị giá GATT/WTO, Hà Nội Phạm Ngọc Hữu (2003), Nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, Cty in Nam Hải, Tổng cục Hải quan Phương Linh (2001), “Kinh nghiệm Hải quan Thái Lan thực Hiệp định Trị giá Hải quan GATT/WTO ”, Tạp chí Hải quan số 4, tr10 Quốc Hội nước CHXHCNVN (1991), Luật Thuế xuất khẩu, nhập ban hành ngày 26/12/1991 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 14/06/2005 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, số 45/2005/QH11 Quốc hội nước CHXHCNVN (2006), Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29.11.2006 Sổ tay Hiện đại hoá hải quan Ngân hàng Thế giới xuất (bản dịch năm 2007) Sổ tay kiểm tra trị giá hải quan Tổ chức Hải quan giới WCO trung tâm đào tạo, bồi dưỡng công chức Hải quan thuộc Tổng cục Hải quan biên soạn tháng 4-2007 Tổ chức hải quan giới – WCO, “Sổ tay chống gian lận thương mại Tổ chức hải quan giới” Tổ chức Hải quan giới-WCO, “Sổ tay kiểm tra trị giá” Tổng cục Hải quan (1996), Các phương pháp xác định trị giá hải quan theo GATT kiểm toán hải quan, NXB Bộ Tài chính, Hà Nội Tổng cục Hải quan (2008), Cơng văn số 1646/TCHQ-KTTT ngày 10.4.2008 "Ban hành danh mục liệu quản lý rủi ro giá" Tổng cục Hải quan (2008), Công văn số 4046/TCHQ-KTTT ngày 21.8.2008 "Ban hành danh mục liệu quản lý rủi ro giá" Tổng cục Hải quan (2008), Quyết định 1636/QĐ-TCHQ ngày 4.8.2008 "Về việc ban hành quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu" Tổng cục Hải quan (2009), Công văn số 3951/TCHQ-KTTT ngày 2.10.2009 "Ban hành danh mục liệu quản lý rủi ro giá" Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định 1636/QĐ-TCHQ ngày 17.8.2009 30 31 32 33 34 35 36 (thay 1636/QĐ-TCHQ 4.8.2008) "Về việc ban hành quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu" Tổng cục Hải quan (2011), Công văn số 348/TCHQ-TXNK ngày 21.1.2011 "Ban hành danh mục liệu quản lý rủi ro giá" Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định 103/QĐ-TCHQ ngày 24.1.2011 (thay 1636/QĐ-TCHQ 17.8.2009) "Về việc ban hành quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng hố xuất khẩu, nhập q trình làm thủ tục hải quan" WCO (1999) Công ước Kyoto, hài hòa đơn giản hóa thủ tục hải quan WTO (1994) Hiệp định Trị giá hải quan GATT/WTO 1994 WTO (1994), Hiệp định chung thuế quan thương mại GATT 1994 Một số trang web: - Trang web Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO), http://www.wco.org/english/ - Trang web Tổ chức thương mại Thế giới (WTO), “Agreement on Implementation of Article VII of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 Customs Valuation Agreement” http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/analytic_index_e/cusval_e.htm - Trang web Trung tâm WTO thuộc Phòng Thương mại Công nghiệp Việt nam “Các Hiệp định WTO - Hiệp định trị giá GATT” http://trungtamwto.vn/sites/default/files/publications/18_thuehaiquan.pdf - Trang Web Tổ chức Asean, http://www.aseansec.org/14302.htm - Trang Web Tổ chức Asean, http://www.aseansec.org/14290.htm - Trang Web Tổ chức Asean, http://www.aseansec.org/14341.htm - Hiệp định Gatt - 1947: www.wto.org/english/docs-e/gatt47-01-e.htm - Vong dam phan Tokyo: www.wto.org/english/thewto-e/whatis-e/tife/fact4-e.htm - Nguyên tắc chung Hiệp định trị giá: www.wto.org/english/docse/legal-e.htm ... thuế trị giá hàng hóa xuất nhập dùng cho mục đích quản lý nhà nước hải quan Trị giá tính thuế bao gồm trị giá hải quan hàng xuất trị giá hải quan hàng nhập Trị giá tính thuế hàng xuất giá bán hàng. .. LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG NHẬP KH U 2.1 Kh i quát trị giá tính thuế xác định trị giá tính thuế 2.1.1 Kh i niệm trị giá tính thuế hàng nhập xác định trị giá tính thuế * Trị giá tính. .. lý trị giá tính thuế hàng nhập 22 2.2.1 Kh i niệm quản lý giá tính thuế hàng nhậpkh u .22 2.2.2 Vai trò quản lý trị giá tính thuế hàng nhập kh u: .22 2.2.3 Nội dung quản lý trị giá