luận văn thạc sĩ chính sách phát triển bền vững các khu công nghiệp tỉnh hà nam

Trong đó, công tác quy hoạch, kế hoạch và việc huy động sử dụng các nguồn lựccòn hạn chế, kém hiệu quả; đầu tư còn dàn trải; năng lực quản lý và cơ chếquản lý hoạt động đầu tư phát triển

-ĐẶNG VĂN HỒNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2017

-ĐẶNG VĂN HỒNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HÀ NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS NGUYỄN BÁCH KHOA

HÀ NỘI, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả luận văn: Tôi, Đặng Văn Hồng, học viên khoá 2015÷2017,chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Trường Đại học Thương mại xin cam đoanđây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi Các số liệu trong luận văn làtrung thực và rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Tác giả luận văn

Đặng Văn Hồng

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhậnđược sự hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo, gia đình, bạn bè,đồng nghiệp Với tấm lòng trân trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin bày tỏ sự cảm

ơn chân thành đến GS.TS Nguyễn Bách Khoa đã trực tiếp hướng dẫn về kiến

thức cũng như phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trong quá trình thực hiệnLuận văn

Mặc dù bản thân cũng rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu và thựchiện Luận văn nhưng do thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên khôngtránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ýcủa quý thầy, cô giáo và tất cả bạn bè

Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, bạn bè đã quan tâm hỗ trợ, chia sẻ vàđộng viên tôi hoàn thành bản luận văn này

Tác giả luận văn

Đặng Văn Hồng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU viii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do thực hiện đề tài 1

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 2

3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Những đóng góp mới của luận văn 5

7 Kết cấu luận văn 6

CHƯƠNG 1 : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KHU CÔNG NGHIỆP 7

1.1 Một số khái niệm và lý luận cơ sở 7

1.1.1 Khu công nghiệp 7

1.1.2 Phát triển và phát triển bền vững 8

1.1.3 Khái niệm và sự cần thiết phát triển bền vững KCN 8

1.1.4 Vai trò của nhà nước với phát triển bền vững các KCN 10

1.2 Phân định nội dung phát triển bền vững các KCN theo tiếp cận quản lý nhà nước 12

1.2.1 Mô hình tam giác phát triển bền vững 12

1.2.2 Các nội dung cơ bản của QLNN với phát triển bền vững các KCN cấp tỉnh 14

1.2.3 Các tiêu chí chủ yếu đánh giá phát triển bền vững KCN theo tiếp cận quản lý nhà nước cấp tỉnh 19

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển bền vững các KCN theo tiếp cận quản lý nhà nước cấp tỉnh 25

1.3.1 Các yếu tố môi trường vĩ mô 25

1.3.2 Các yếu tố môi trường quản lý nhà nước cấp tỉnh 26

1.3.3 Các yếu tố thuộc về các doanh nghiệp khu công nghiệp 27

1.4 Một số điển hình phát triển bền vững các KCN theo tiếp cận quản lý nhà nước cấp tỉnh và bài học kinh nghiệm 29

1.4.1 Kinh nghiệm phát triển bền vững các khu

công nghiệp tại Bình Dương 29 1.4.2 Kinh nghiệm phát triển bền vững các khu công nghiệp của tỉnh Hà Tĩnh 29 1.4.3 Kinh nghiệm phát triển bền vững các khu công nghiệp của tỉnh Bắc Ninh 30 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Hà Nam 31

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KCN TỈNH

HÀ NAM THEO TIẾP CẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG 33 2.1 Đặc điểm KT-XH và khái quát quá trình phát triển KCN tỉnh Hà Nam 33

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên KT-XH tỉnh Hà Nam 33 2.1.2 Khái quát quá trình hình thành và phát triển KCN tỉnh Hà Nam 34 2.1.3 Tổng quan tổ chức quản lý nhà nước của địa phương với KCN tỉnh Hà Nam hiện tại 36 2.1.4 Một số chỉ tiêu phát triển KCN tỉnh Hà Nam thời gian qua 37

2.2 Thực trạng hoạch định triển khai và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về phát triển bền vững các KCN 38

2.2.1 Thực trạng chính sách phát triển kinh tế KCN 38 2.2.2.Thực trạng chính sách phát triển bảo vệ môi trường và sử dụng tài nguyên KCN 39 2.2.3 Thực trạng phát triển an sinh xã hội và bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người lao động trong KCN 40 2.2.4 Thực trạng xây dựng thể chế lồng ghép và phối hợp các chính sách Lao động – Xã hội – Môi trường KCN và vùng kế cận 40

2.3 Thực trạng tổ chức triển khai thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về phát triển bền vững các KCN đã ban hành 41

2.3.1 Thực trạng Quy hoạch tổng thể và chi tiết KCN có tính đến yêu cầu xã hội và môi trường 41 2.3.2 Thực trạng xúc tiến thu hút và khuyến khích nhà đầu tư có dự án với sản phẩm và công nghệ cao, thân thiện môi trường 42 2.3.3 Thực trạng thẩm định đánh giá tác động và đảm bảo các tiêu chuẩn, yêu cầu về xã hội và môi trường các dự án đầu tư 43 2.3.4 Thực trạng sẵn sàng các yếu tố về hạ tầng kinh tế

- xã hội – môi trường trong và ngoài hàng rào KCN 44

2.3.5 Thực trạng cải cách hành chính công, nâng cao

chất lượng dịch vụ công 44

2.4 Thực trạng đánh giá, kiểm tra, kiểm soát thực thi các văn bản quy phạm pháp luật về phát triển bền vững các KCN 46

2.4.1 Thực trạng phát triển KCN theo hướng bền vững qua bộ tiêu chí phát triển bền vững các KCN 46

2.4.2 Thực trạng về kiểm tra, kiểm soát về phát triển bền vững KCN 50

2.5 Đánh giá chung quản lý nhà nước về phát triển bền vững các KCN trên địa bàn tỉnh Hà Nam 55

2.5.1 Những ưu điểm 55

2.5.2 Những hạn chế 58

2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 60

CHƯƠNG 3 : QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP THEO TIẾP CẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN TỚI 62

3.1 Định hướng, quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý Nhà nước với phát triển bền vững các KCN tỉnh Hà Nam đến năm 2020 và các năm tiếp theo .62

3.1.1 Một số dự báo phát triển và định hướng chiến lược phát triển KCN tỉnh Hà Nam đến năm 2020 và những năm tiếp theo 62

3.1.2 Quan điểm và mục tiêu hoàn thiện QLNN với phát triển bền vững các KCN tỉnh Hà Nam giai đoạn tới 62

3.2 Nhóm giải pháp tác động trực tiếp đến các thành phần phát triển bền vững các KCN của tỉnh Hà Nam 64

3.2.1 Nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế các KCN tỉnh 64

3.2.2 Bảo vệ môi trường sinh thái 65

3.2.3 Đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội KCN 69

3.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện QLNN đối với phát triển bền vững KCN tỉnh Hà Nam 70

3.3.1 Hoàn thiện thể chế chính sách phát triển bền vững các KCN tỉnh 70

3.3.2 Hoàn thiện quy hoạch phát triển bền vững KCN tỉnh 72

3.3.3 Hoàn thiện các chính sách về xúc tiến đầu tư, thương mại và du lịch .73 3.3.4 Hoàn thiện cơ sở về hạ tầng KCN trong tích hợp với hạ tầng KT – XH – MT ở mỗi vị trí, mỗi tiểu vùng toàn tỉnh và kết nối với thị trường đầu vào, đầu ra các KCN tỉnh 74

3.3.5 Xây dựng hệ thống cảnh báo sớm 75

3.3.6 Phát triển chính sách nguồn nhân lực địa phương 76 3.4 Kiến nghị 77 3.4.1 Kiện toàn tổ chức bộ máy QLNN 77 3.4.2 Khuyến khích các doanh nghiệp KCN thực hành đạo đức kinh doanh

và trách nhiệm xã hội 79

KẾT LUẬN 81TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Các chỉ tiêu phát triển KCN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 ÷ 2016 37 Bảng 2.2 Tổng hợp các văn bản liên quan đến chính sách phát triển KCN Hà Nam giai đoạn 2011 đến nay 39 Bảng 2.3 Danh sách các KCN tập trung tại Hà Nam đến 31/12/2016 42 Bảng 2.4 Tổng hợp số vụ hồ sơ liên quan đến các KCN Hà Nam giai đoạn 2014 ÷ 2016 45 Bảng 2.5 Tỷ lệ lấp đầy diện tích đất tại một số KCN tập trung tại Hà Nam đến 31/12/2016 46 Bảng 2.6 Tổng hợp một số chỉ tiêu phát triển kinh tế an sinh xã hội các KCN Hà Nam giai đoạn 2014 ÷ 2016 49 Bảng 2.7 Tổng hợp kết quả thanh kiểm tra các KCN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 ÷ 2016 53 Bảng 2.8: Một số mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của KCN 57

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do thực hiện đề tài

Trong nội dung chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 ÷

2020, Đảng và Nhà nước ta đã đặt ra mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 nước

ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, tập trung phát triểnmạnh công nghiệp và xây dựng theo hướng hiện đại, nâng cao chất lượng vàsức cạnh tranh Mục tiêu đến năm 2020 tỷ trọng các ngành công nghiệp vàxây dựng chiếm khoảng 85% trong GDP Giá trị sản phẩm công nghệ cao vàsản phẩm ứng dụng công nghệ cao đạt khoảng 45% trong tổng GDP Giá trịsản phẩm công nghiệp chế tạo chiếm khoảng 40% trong tổng giá trị sản xuấtcông nghiệp Với quan điểm phát triển nhanh gắn liền với phát triển bềnvững, phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong chiến lược phát triển

Vì vậy, tiến hành đầu tư phát triển ngành công nghiệp rất quan trọng khôngnhững góp phần làm gia tăng giá trị sản lượng của bản thân ngành mà cònthúc đẩy các ngành khác phát triển

Hà Nam với lợi thế về tài nguyên, con người, là cửa ngõ của thủ đô,mạng lưới giao thông thuận lợi, từ đó góp phần thúc đẩy chung cho sự pháttriển ngành công nghiệp của tỉnh Tuy nhiên, những thành tựu đạt được chưatương xứng với tiềm năng, lợi thế và kinh tế phát triển chưa bền vững Trong

đó, công tác quy hoạch, kế hoạch và việc huy động sử dụng các nguồn lựccòn hạn chế, kém hiệu quả; đầu tư còn dàn trải; năng lực quản lý và cơ chếquản lý hoạt động đầu tư phát triển công nghiệp còn yếu kém, nhiều bất cập;việc xây dựng cơ sở hạ tầng công nghiệp chưa đồng bộ, chưa gắn chặt với yêucầu bảo vệ môi trường; vai trò thúc đẩy chuyển giao công nghệ còn yếu, khảnăng liên kết kinh tế và hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp trong KCN

và ngành công nghiệp chưa cao, khả năng tạo việc làm, thu hút lao động vẫncòn nhiều hạn chế Nếu sự phát triển công nghiệp thiếu bền vững có thể gâynhững hậu quả lâu dài cho môi trường xã hội Mặt khác, thực tiễn hoạt độngcủa ngành công nghiệp cho thấy việc đầu tư phát triển công nghiệp là cần

thiết, nhưng hiệu quả đầu tư phát triển ngành công nghiệp chưa cao, chưa tạo

ra các điều kiện tiền đề cần thiết cho sự phát triển bền vững cả về mặt kinh tế

và xã hội của tỉnh, đồng thời cũng đang nảy sinh nhiều vấn đề bất cập cả về lýluận và thực tiễn trong đầu tư phát triển ngành công nghiệp

Do vậy, việc lựa chọn đề tài: “Chính sách phát triển bền vững các Khu

công nghiệp tỉnh Hà Nam” làm luận văn thạc sĩ là rất cần thiết, có ý nghĩa to

lớn cả về lý luận và thực tiễn

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Vấn đề PTBV các khu công nghiệp đã được nghiên cứu, phát triển trongmột số công trình nghiên cứu trong và ngoài nước:

2.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới

- Peter P Rogers, Kazi F Jalal và John A Boyd trong cuốn “Giới thiệu

về phát triển bền vững” (An Introduction to Sustainable Development) xuấtbản năm 2007 đã giới thiệu những kiến thức cơ sở về PTBV, trong đó đã tậptrung phân tích những vấn đề đo lường và chỉ số đánh giá tính bền vững; vấn

đề đánh giá, quản lý và chính sách đối với môi trường; cách tiếp cận và mốiliên kết với giảm nghèo; những ảnh hưởng và phát triển cơ sở hạ tầng; cácvấn đề về kinh tế, sản xuất, tiêu dùng, những trục trặc của thị trường và về vaitrò của xã hội dân sự

- John Blewitt trong cuốn “Tìm hiểu về phát triển bền vững”(Understanding Sustainable Development) xuất bản năm 2008 cũng đóng gópmột phần quan trọng vào lý thuyết về PTBV, trong đó phải kể đến những phântích về mối quan hệ giữa xã hội và môi trường, PTBV và điều hành của Chínhphủ; các công cụ, hệ thống để PTBV, phác thảo về một xã hội bền vững

- Simon Bell và Stephen Morse trong cuốn “Các chỉ số phát triển bềnvững: đo lường những thứ không thể đo?” (Sustainability Indicators:Measuring the Immeasurable?) xuất bản năm 2008 đã có đóng góp lớn về lýluận và thực tiễn trong việc sử dụng các chỉ số PTBV Các tác giả đã giới thiệu

hệ thống các quan điểm và một loạt các công cụ, kỹ thuật có khả năng giúp làm

sáng tỏ hơn những vấn đề phức tạp trên cơ sở tiếp cận định tính hơn là tiếnhành các biện pháp đo lường định lượng.

2.2 Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam

Nghiên cứu cơ bản và có hệ thống nhất về vấn đề PTBV ở Việt Namđược thực hiện trong khuôn khổ Dự án “Hỗ trợ xây dựng và thực hiệnChương trình nghị sự quốc gia Việt Nam” – VIE/01/021 do Bộ Kế hoạch vàĐầu tư (MPI) chủ trì thực hiện với sự tham gia của các bộ, ngành, địa phương

và sự hỗ trợ hợp tác của Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP), Cơquan phát triển quốc tế Đan Mạch (DANIDA), Cơ quan phát triển quốc tếThuỵ Điển (SIDA), gồm 4 hợp phần chính trong đó có hợp phần nghiên cứuchính sách PTBV Nghiên cứu này (được thực hiện bởi nhiều nhà nghiên cứutrong các lĩnh vực khác nhau) đã hệ thống, phân tích và cụ thể hoá chính sáchPTBV vào điều kiện cụ thể của Việt Nam trên các lĩnh vực: nông, lâm nghiệp,thuỷ sản; phát triển các KCN; chính sách phát triển công nghiệp; chính sáchnăng lượng; chính sách đô thị hoá; chính sách khuyến khích đầu tư trực tiếpnước ngoài; tổng kết các mô hình PTBV

Về chính sách công nghiệp, các tác giả - PGS.TS Phan Đăng Tuất và Lê

Minh Đức (2012) trong tài liệu “Chính sách công nghiệp theo định hướng phát

triển bền vững ở Việt Nam” trên cơ sở đánh giá tổng quan các chính sách phát

triển công nghiệp thời kỳ 2000÷2010 đã phân tích các chính sách phát triển

công nghiệp dưới góc độ PTBV trên ba khía cạnh: kinh tế, xã hội, môi trường

từ đó đề xuất các chính sách phát triển bền vững công nghiệp của Việt Nam.

Đối với Hà Nam, trong những năm vừa qua vấn đề phát triển kinh tế xãhội nói chung và công nghiệp nói riêng luôn giành được sự quan tâm đặc biệtcủa lãnh đạo tỉnh Hà Nam, điều này được thể hiện trong Nghị quyết của Đạihội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hà Nam lần thứ XVIII và quy hoạch tổng thể pháttriển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020; đã có nhiều biện pháp, chínhsách phát triển công nghiệp được đưa ra trong từng giai đoạn nhất định, tuynhiên đó thường chỉ là tập hợp của những biện pháp mang tính chất tình thế,

đơn lẻ, chứ chưa phải là những nghiên cứu căn bản và có hệ thống Các nghiêncứu đáng kể nhất gần đây phải kể đến đó là:

(i) Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Namgiai đoạn 2010÷2015, có tính đến 2020 do Sở Công thương tỉnh Hà Nam phốihợp với Viện Nghiên cứu Chiến lược và Chính sách công nghiệp - Bộ Côngthương thực hiện, được Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam phê duyệt năm 2010; (ii) Chương trình phát triển các khu công nghiệp tỉnh Hà Nam giai đoạn2016÷2020 được Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam thông qua năm 2016;

(iii) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đếnnăm 2020

Đây là các nghiên cứu khá cơ bản, có hệ thống về phát triển bền vững cáckhu công nghiệp Hà Nam, nghiên cứu này bước đầu đã phân tích được tiềmnăng, nguồn lực và hiện trạng công nghiệp Hà Nam, phác thảo quy hoạch côngnghiệp Hà Nam đến năm 2025 Tuy nhiên, cách tiếp cận của các nghiên cứunày nhằm mục tiêu chính là phác thảo quy hoạch các khu công nghiệp Hà Nam

mà chưa đặt sự quan tâm thích đáng đến các vấn đề về chính sách phát triểncông nghiệp và các vấn đề có liên quan về xã hội, môi trường tổng quát hơn

là vấn đề phát triển công nghiệp theo hướng bền vững

Qua khảo sát các công trình nghiên cứu trên thế giới và trong nước, điều

dễ nhận thấy là cho tới thời điểm này chưa có một công trình nghiên cứu nàobàn về chính sách PTBV các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam Do đó

đề tài ““Chính sách phát triển bền vững các Khu công nghiệp tỉnh Hà Nam”

không bị trùng lắp và có ý nghĩa thực tiễn cao

3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

Một là, làm rõ những vấn đề thuộc lý luận về QLNN trong phát triển bền

vững KCN trên địa bàn một tỉnh/thành phố

Hai là, đánh giá tình hình QLNN phát triển bền vững các KCN trên địa

bàn tỉnh Hà Nam trong những năm qua

Ba là, Đề xuất các chính sách nhằm phát triển bền vững các KCN trên

địa bàn tỉnh Hà Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Các vấn đề lý luận và thực tiễn về QLNN phát triển bền vững các KCNtrên địa bàn tỉnh Hà Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian: Nghiên cứu sự phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Hà Nam

- Thời gian: Giai đoạn 2011 ÷ 2015

- Về nội dung: Đề tài tiếp cận nghiên cứu nội dung QLNN về phát triểnbền vững các KCN trên địa bàn một tỉnh/thành phố theo tiếp cận quá trình từhoạch định – tổ chức triển khai – kiểm tra, đánh giá để từ đó đề xuất các chínhsách nhằm phát triển bền vững các KCN trên địa bàn tỉnh Hà Nam

5 Phương pháp nghiên cứu

Ngoài các phương pháp được sử dụng trong nghiên cứu khoa hoc như:phân tích tổng hợp, thống kê so sánh… về quy mô phát triển, kết quả hoạtđộng sản xuất kinh doanh… của các doanh nghiệp trong KCN để làm rõ hơnđặc điểm bản chất và nội dung nghiên cứu của đề tài

6 Những đóng góp mới của luận văn

Về lý luận: khái quát lịch sử hình thành KCN, những cách tiếp cận vàcác quan điểm khác nhau về sự hình thành và phát triển của KCN đáp ứngyêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong bối cảnh cạnh tranh

và hội nhập kinh tế quốc tế Góp phần làm rõ các quan điểm phát triển bềnvững KCN

Về thực tiễn: đánh giá đúng thực trạng thu hút vốn đầu tư vào cácKCN trên địa bàn tỉnh Hà Nam, phát hiện được những xu thế biến động vềquy mô, tốc độ phát triển của các doanh nghiệp trong KCN, từ đó làm rõnhững hạn chế và nguyên nhân của chúng Trên cơ sở những hạn chế đó

đề xuất, hoàn chỉnh thêm một số chính sách có thể áp dụng được ở cácKCN tỉnh Hà Nam

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,luận văn được kết cấu gồm 3 chương chính:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về phát triển bền vững KCN Chương 2: Thực trạng phát triển bền vững các KCN trên địa bàn tỉnh Hà Nam Chương 3: Chính sách phát triển bền vững các KCN trên địa bàn tỉnh Hà Nam.

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KHU CÔNG NGHIỆP

1.1 Một số khái niệm và lý luận cơ sở

1.1.1 Khu công nghiệp

Khu công nghiệp (KCN) đã được hình thành và phát triển ở các nước tưbản phát triển vào những năm cuối của thế kỷ 19 đầu thế kỷ 20 Tuy đã pháttriển một thời gian khá dài nhưng những cuộc tranh luận về khái niệm KCNđang diễn ra sôi nổi và chưa thể chấm dứt khi chưa có sự thống nhất về cáchtiếp cận vấn đề

Theo quy chế KCN, KCX, Khu công nghệ cao ( KCNC) ban hành kèmtheo Nghị định số 29/CP ngày 14/03/2008 của Chính phủ có đưa ra địnhnghĩa về KCN, KCX, KCNC như sau:

- “KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch

vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cưsinh sống, do Chính phủ hoặc Thủ tướng quyết định thành lập Trong KCN códoanh nghiệp chế xuất.”

- “KCX là KCN chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụcho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu; có ranh giới địa lýxác định, không có dân cư sinh sống, do Chính phủ hoặc Thủ tướng quyếtđịnh thành lập.”

- “KCNC là khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao vàcác đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao gồm nghiên cứu -triển khai khoa học công nghệ; đào tạo và các dịch vụ có liên quan; có ranhgiới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống, do Chính phủ hoặc Thủtướng quyết định thành lập Trong KCNC có thể có doanh nghiệp chế xuất.”Như vậy, có thể hiểu KCN là một tổ chức không gian kinh tế xã hộirộng lớn và được xác định giới hạn nhất định, trong đó có những điều kiệnthuận lợi về cơ chế chính sách, cơ sở hạ tầng (hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng

kinh tế xã hội) nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư pháttriển các doanh nghiệp sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụsản xuất công nghiệp.

1.1.2 Phát triển và phát triển bền vững

Phát triển là một quá trình tiến hóa của mọi xã hội, mọi cộng đồng dân

tộc trong đó các chủ thể lãnh đạo và quản lý, bằng các chiến lược và chínhsách thích hợp với những đặc điểm về lịch sử, chính trị, kinh tế, văn hóa, xãhội của xã hội và cộng đồng dân tộc mình, tạo ra, huy động và quản lý cácnguồn lực tự nhiên và con người nhằm đạt được những thành quả bền vững

và được phân phối công bằng cho các thành viên trong xã hội vì mục đíchkhông ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của họ

Phát triển bền vững là một khái niệm mới nhằm định nghĩa một sự phát

triển về mọi mặt trong xã hội hiện tại mà vẫn phải bảo đảm sự tiếp tục phát triểntrong tương lai xa Khái niệm này hiện đang là mục tiêu hướng tới nhiều quốcgia trên thế giới, mỗi quốc gia sẽ dựa theo đặc thù kinh tế, xã hội, chính trị, địa

lý, văn hóa riêng để hoạch định chiến lược phù hợp nhất với quốc gia đó

1.1.3 Khái niệm và sự cần thiết phát triển bền vững KCN

1.1.3.1 Khái niệm phát triển bền vững và phát triển bền vững KCN

Hiện nay trên thế giới có rất nhiều cách khác nhau để định nghĩa về pháttriển bền vững Tuy nhiên, định nghĩa được sử dụng nhiều hơn cả, được hầuhết các quốc gia trên thế giới thừa nhận định nghĩa của Uỷ ban thế giới vềmôi trường và phát triển

“Phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng các nhu cầu hiện tại màkhông làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai”

Có thể mở rộng định nghĩa với ba cấu thành cơ bản về sự phát triển bền vững:

- Về mặt kinh tế: một hệ thống bền vững về kinh tế phải có thể tạo rahàng hoá và dịch vụ một cách liên tục, với mức độ có thể kiểm soát của Chínhphủ và nợ bên ngoài, tránh sự mất cân đối giữa các khu vực làm tổn hại đếnsản xuất nông nghiệp và công nghiệp

- Về mặt xã hội: một hệ thống bền vững về mặt xã hội phải đạt được sựcông bằng trong phân phối, cung cấp đầy đủ các dịch vụ xã hội bao gồm y tế,giáo dục, công bằng giới tính, sự tham gia và trách nhiệm chính trị.

- Về môi trường: một hệ thống phát triển bền vững phải duy trì nền tảngnguồn lực ổn định, tránh khai thác quá mức các hệ thống nguồn lực tái sinhhay những vận động tiềm ẩn của môi trường, và việc khai thác các nguồn lựckhông tái tạo không vượt mức độ đầu tư cho sự thay thế một cách đầy đủ.Điều này bao gồm việc duy trì sự đa dạng sinh học, sự ổn định khí quyển vàcác hoạt động sinh thái khác mà thường không được coi như các nguồn lựckinh tế

Phát triển bền vững KCN là sự phát triển đảm bảo tăng trưởng kinh tế

ổn định, có hiệu quả ngày càng cao trong bản thân KCN (các doanh nghiệp

hoạt động có hiệu quả, tạo ra nhiều giá trị sản xuất công nghiệp, tạo việc làm cho người lao động, tăng thu ngân sách địa phương… ), đồng thời gắn liền

với việc bảo vệ và giữ vững môi trường sinh thái trong khu vực có KCN cũngnhư toàn lãnh thổ vùng, quốc gia

1.1.3.2 Sự cần thiết phát triển bền vững KCN

Phát triển bền vững đã trở thành xu thế tất yếu trong tiến trình phát triểncủa xã hội loài người, là một lựa chọn mang tính chiến lược mà tất cả cácquốc gia đều phải quan tâm Để đạt được mục tiêu phát triển bền vững thì xuhướng này trước hết phải vận dụng vào phát triển KCN Bởi vì phát triển bềnvững phải dựa trên điều kiện cần và đủ là kinh tế tri thức

Thời gian qua, thực tế phát triển KCN ở Việt Nam cũng như các nướctrên thế giới đã cho thấy KCN ngày càng có một vai trò quan trọng đối với sựnghiệp CNH - HĐH đất nước, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người laođộng… Tuy nhiên, nếu không thận trọng thì trong quá trình phát triển KCN

sẽ tích tụ các nhân tố phát triển thiếu bền vững Việc lập và xây dựng quyhoạch KCN nhiều khi mới chỉ dừng ở mức ý tưởng và mong muốn, thiếu cáccăn cứ thực tiễn, thiếu vốn đầu tư và bất chấp êu cầu về hiệu quả kinh tế - xã

hội tổng hợp, thậm chí còn bị chi phối bởi các lợi ích cục bộ, địa phương hoặc

cơ hội chủ nghĩa và tham nhũng Vì xây dựng theo “phong trào” nên việc lựachọn địa điểm quy hoạch KCN đôi khi còn chưa hợp lý: sử dụng những phầndiện tích đất màu mỡ, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, những phần diệntích có vị trí đẹp thích hợp cho phát triển thương mại - du lịch - dịch vụ… làmKCN Kết quả là sự hình thành KCN trên những khu đất như vậy sẽ lãng phí

về tài nguyên và thiếu tính bền vững Mặt khác, việc phát triển tràn lan, khôngtính toán cơ cấu đầu tư hợp lý, không quy hoạch chi tiết ngành nghề thu hútđầu tư, buông lỏng, quản lý không chặt chẽ… Biểu hiện của sự thiếu bềnvững còn thể hiện trước tình trạng thiếu cân đối hoặc trống vắng các loại hìnhKCN có triển vọng, nhất là thiếu KCN công nghệ cao, thiếu KCN chuyênngành và cả KCN tổng hợp quy mô lớn theo mô hình liên kết đồng bộ giữacông nghiệp - dịch vụ - đô thị Đặc biệt là sự thiếu gắn bó, hợp tác và liên kếtkinh tế giữa các doanh nghiệp trong một KCN, giữa KCN với nhau, cũng nhưvới các khu kinh tế đặc biệt trên phạm vi địa phương và cả nước Các yếu tốthiếu bền vững trong phát triển KCN còn bộc lộ qua mức độ ô nhiễm môitrường KCN ngày càng gia tăng trong sự chậm trễ hoặc thờ ơ, thiếu tráchnhiệm và đầu tư tìm kiếm các giải pháp và công nghệ môi trường thích hợp.Điều đó chứng tỏ, phát triển KCN luôn có tính hai mặt Song có thể khẳngđịnh rằng, phát triển KCN luôn là sự lựa chọn đúng đắn, hiệu quả và tất yếutrong quá trình CNH - HĐH đất nước Vấn đề là ở chỗ cần tìm ra, bổ sung vàchủ động thực hiện các giải pháp cần thiết, đồng bộ, hiệu quả để phát triểnKCN theo hướng bền vững nhằm phát huy các tác dụng tích cực, hạn chế,trung hoà, giảm thiểu các tác động trái chiều của quá trình này

1.1.4 Vai trò của nhà nước với phát triển bền vững các KCN

Được hình thành và phát triển xuất phát từ chủ trương của Đảng vàChính phủ trong việc quy hoạch các vùng tập trung phát triển công nghiệp,vùng lãnh thổ kinh tế gắn với các cơ chế, chính sách đặc thù nhằm tạo đột phátrong phát triển công nghiệp, phát triển vùng phục vụ mục tiêu đẩy mạnh

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trải qua quá trình xây dựng và pháttriển, các KCN, KCX, KKT đã có những đóng góp tích cực trong thu hút đầu

tư, đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngoài, giải quyết việc làm, góp phần hiệnđại hóa kết cấu hạ tầng, nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp, chuyển dịch cơcấu kinh tế các địa phương và cả nước đảm bảo thực hiện mục tiêu phát triểnkinh tế, thương mại gắn với bảo đảm an ninh quốc phòng trên biển, biên giới

và đất liền

KCN, KCX đã tạo ra một hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, cógiá trị lâu dài, góp phần hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng trên cả nước.Các KCN, KCX có đóng góp không nhỏ vào tăng trưởng ngành sản xuất côngnghiệp, nâng cao giá trị xuất khẩu và sức cạnh tranh của nền kinh tế qua đógóp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các địa phương và cả nước theohướng công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH), góp phần quan trọngtrong việc giải quyết việc làm, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập,đời sống và trình độ của người lao động Từ những kết quả đạt được củaKCN, KCX trước đó, trong những năm gần đây, nước ta cũng đã thí điểm,xây dựng và hình thành các KKT ven biển, KKT cửa khẩu để tận dụng nhữnglợi thế về vị trí địa lý của đất nước Các KKT này cũng đã từng bước gópphần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đẩy mạnh phát triển kinh tế hướngbiển, góp phần giữ vững chủ quyền quốc gia trên biển cũng như cải thiện đờisống nhân dân vùng biên giới và gìn giữ an ninh quốc phòng tuyến biên giớiđất liền

Vậy là, song hành cùng với quá trình đổi mới và mở cửa nền kinh tế,Đảng và Nhà nước đã chủ trương hình thành các KCN, KCX, KKT với ýnghĩa là các trung tâm sản xuất công nghiệp, dịch vụ có kết cấu hạ tầng đồng

bộ, hiện đại Các KCN, KCX, KKT hiện đang là điểm đến của nhiều tập đoànhàng đầu thế giới trong các lĩnh vực khác nhau với các sản phẩm đa dạngđược xuất khẩu toàn cầu, góp phần khẳng định vị thế của Việt Nam trong bản

đồ địa kinh tế của khu vực và thế giới

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả quan trọng đã đạt được, trong quátrình phát triển các KCN, KCX, KKT cũng đã bộc lộ những hạn chế, bất cập

về công tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng, chất lượng thuhút đầu tư, công tác bảo vệ môi trường và vấn đề lao động; cơ chế, chính sáchpháp luật liên quan tới KCN, KCX còn chồng chéo, chưa đồng bộ Các KKTven biển tuy đã có những kết quả nhất định nhưng do đang trong giai đoạnđầu phát triển nên cần thời gian để phát huy hiệu quả và vẫn còn nhiều vấn đềcần phải tiếp tục nghiên cứu, từng bước hoàn thiện về quy hoạch, định hướngphát triển của từng KKT Đối với các KKT cửa khẩu, trong thời gian tới, cần

có chính sách để thúc đẩy phát triển về mặt kinh tế, thương mại tương xứnghơn với quy mô, chức năng hoạt động

Đảng và Nhà nước định hướng phát triển cơ bản KCN, KCX, KKT đượcnêu ra là phát triển theo chiều sâu, tăng cường tính liên kết, hàm lượng công nghệtrong cơ cấu đầu tư và phát triển bền vững về mặt kinh tế, xã hội, môi trường

1.2 Phân định nội dung phát triển bền vững các KCN theo tiếp cận quản

lý nhà nước

1.2.1 Mô hình tam giác phát triển bền vững

Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đã đưa ra định nghĩa cụ thể hơn, đólà: “phát triển bền vững là một loại hình phát triển mới, lồng ghép một quátrình sản xuất với bảo toàn tài nguyên và nâng cao chất lượng môi trường.Phát triển bền vững cần phải đáp ứng các nhu cầu của thế hệ hiện tại màkhông phương hại đến khả năng của chúng ta đáp ứng các nhu cầu của các thế

hệ tương lai” Định nghĩa này đã đề cập cụ thể hơn về mối quan hệ ràng buộcgiữa sự đáp ứng nhu cầu hiện tại với khả năng đáp ứng nhu cầu tương lai,thông qua lồng ghép quá trình sản xuất với các biện pháp bảo toàn tài nguyên,nâng cao chất lượng môi trường Tuy vậy, định nghĩa này vẫn chưa đề cậpđược tính bản chất của các quan hệ giữa các yếu tố của phát triển bền vững vàchưa đề cập đến các nhóm nhân tố cụ thể mà quá trình phát triển bền vữngphải đáp ứng (tuân thủ) cùng một lúc, đó là nhóm nhân tố tạo ra tăng trưởng

kinh tế, nhóm nhân tố tác động thay đổi xã hội, bao gồm thay đổi cả văn hoá

và nhóm nhân tố tác động làm thay đổi tài nguyên, môi trường tự nhiên Theohướng phân tích đó, Luận văn đề xuất một cách định nghĩa cụ thể hơn về pháttriển bền vững, đó là: phát triển bền vững là một phương thức phát triển kinhtế- xã hội nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, giải quyếtcác vấn đề xã hội và BVMT với mục tiêu đáp ứng tốt hơn các nhu cầu của thế

hệ hiện tại đồng thời không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu của các thế

hệ mai sau Hay nói cách khác: đó là sự phát triển hài hoà cả về kinh tế, vănhoá, xã hội, môi trường ở các thế hệ nhằm không ngừng nâng cao chất lượngsống của con người Định nghĩa này có thể mở rộng với ba cấu thành cơ bản

về sự phát triển bền vững:

- Về mặt kinh tế: Một hệ thống bến vững về kinh tế phải có thể tạo rahàng hoá và dịch vụ một cách liên tục, với mức độ có thể kiểm soát của chínhphủ và nợ nước ngoài, tránh sự mất cân đối giữa các khu vực làm tổn hại đếnsản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ

- Về mặt xã hội: Một hệ thống bền vững về mặt xã hội phải đạt được sựcông bằng trong phân phối, cung cấp đầy đủ các dịch vụ xã hội bao gồm y

tế, giáo dục, bình đẳng giới, sự tham gia và trách nhiệm chính trị của mọicông dân

- Về môi trường: Một hệ thống bền vững về môi trường phải duy trì nềntảng nguồn lực ổn định, tránh khai thác quá mức các hệ thống nguồn lực táisinh hay những vận động tiềm ẩn của môi trường và việc khai thác các nguồnlực không tái tạo không vượt quá mức độ đầu tư cho sự thay thế một cách đầy

đủ Điều này bao gồm việc duy trì sự đa dạng sinh học, sự ổn định khí quyển

và các hoạt động sinh thái khác mà thường không được coi như các nguồn lựckinh tế

Phát triển bền vững có thể được minh hoạ theo mô hình sau đây:

1.2.2 Các nội dung cơ bản của QLNN với phát triển bền vững các KCN cấp tỉnh

1.2.2.1 Hoạch định triển khai lồng ghép và phối hợp đồng bộ các yếu tố kinh

tế với các yếu tố xã hội và môi trường của các KCN

*Hoàn thiện xây dựng khung khổ pháp lý bảo vệ môi trường

Các chất thải CN có nhiều tác động không tốt đối với môi trường, nhưng

để xử lý chúng cần công nghệ và chi phí lớn Nếu không luật hóa nghĩa vụBVMT của các DN thì họ sẽ tìm mọi cách lẩn tránh để giảm chi phí sản xuất

Vì vậy, Nhà nước cần phải xây dựng khung khổ pháp lý đủ sức BVMT trong

và ngoài KCN Nhằm khuyến khích đầu tư khi trình độ phát triển kinh tế cònthấp, cần lựa chọn tiêu chuẩn BVMT thích hợp nhằm thu hút được lượng dự

án đầu tư cần thiết, đồng thời BVMT ở mức nền kinh tế chấp nhận được

* Khuyến khích các KCN xây dựng các khu xử lý chất thải tập trung

Do tập trung lượng DN sản xuất công nghiệp lớn trong KCN theo chứcnăng riêng và ngành nghề thu hút đầu tư vào từng KCN, nên các hoạt độngcủa các DN KCN có thể có cùng nhu cầu xử lý chất thải giống nhau Do đó,

khi thực hiện công tác quy hoạch các KCN và triển khai bước thiết kế dự áncần xây dựng khung tiêu chuẩn xử lý chất thải tập trung có tiêu chuẩn tốt hơntiêu chuẩn đang áp dụng và có thể phấn đấu ngang bằng với tiêu chuẩn vềBVMT của các nước phát triển Việc hình thành các khu vực xử lý chất thảitập trung còn tạo điều kiện ứng dụng công nghệ cao trong xử lý chất thải, tậndụng phế liệu của nhau và giám sát chặt chẽ sự tuân thủ của DN KCN trongchấp hành pháp luật BVMT về thu gom và xử lý chất thải.

Tuy nhiên, xây dụng các khu xử lý chất thải tập trung đòi hỏi BQL cácKCN phải căn cứ vào hệ thống pháp luật BVMT từ Trung ương tới địaphương để yêu cầu các chủ đầu tư KCN phải thực hiện, muốn vậy việcđánh giá và lựa chọn chủ đầu tư hạ tầng trong quá trình cấp phép là nhiệm

vụ hết sức quan trọng của BQL các KCN để lựa chọn chủ đầu tư hạ tầng cótiềm lực tài chính, công nghệ và khả năng quản lý tương xứng Đây lànhững yêu cầu mà không phải KCN cũng có thể đáp ứng, thậm chí có KCN

đã xây dựng khu xử lý chất thải tập trung những không vận hành được vìphí xử lý cao và DN KCN thường có xu hướng trốn tránh không vận hànhcác công trình này

* Những quy định về xử lý hoạt động gây ô nhiễm môi trường

Những quy định chế tài hành vi vi phạm pháp luật về BVMT phải đủ sứcrăn đe mới có thể buộc các chủ DN KCN tuân thủ Cơ quan xử lý các vụ việc

vi phạm pháp luật BVMT cũng phải có đủ thẩm quyền, năng lực để ra cácquyết định buộc DN KCN khi có hành vi gây ô nhiêm môi trường phải thựchiện Bên cạnh, các hoạt động tổ chức thực hiện thiết chế, thanh tra, kiểm tra

và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường, BQL các KCN và cơquan chức năng thuộc Chính quyền địa phương phải thường xuyên tuyêntruyền, giáo dục cho các DN KCN nhận thức rõ ý thức, trách nhiệm và nghĩa

vụ về BVMT, đồng thời cần xây dựng quy chế BVMT các KCN gắn với tráchnhiệm tham gia của cộng đồng dân cư liền kề KCN chịu sự ảnh hưởng củacác tác động về ô nhiễm môi trường gây ra

1.2.2.2 Tổ chức triển khai thực thi các văn bản quy phạm pháp luật của nhà

nước Trung ương và địa phương với các nhà đầu tư, nhà doanh nghiệp trong KCN và với KCN như là một tổng thể

1.2.2.2.1 Quy hoạch tổng thể và chi tiết KCN có tính đến yêu cầu xã hội và môi trường

Quy hoạch phát triển các KCN một cách hợp lý, có tính đến các yếu tốbảo vệ môi trường địa phương

Số lượng, quy mô, địa điểm đặt KCN phải được cân nhắc một cách hợp

lý cho phù hợp với quy hoạch phát triển KCN chung của cả nước, trong vùng

và quy hoạch phát triển KT - XH của địa phương và phát huy được lợi thế sosánh để thu hút đầu tư

1.2.2.2.2 Xúc tiến thu hút và khuyến khích nhà đầu tư có dự án với sản phẩm

và công nghệ cao, thân thiện môi trường

Thành công của KCN phụ thuộc vào chất lượng hoạt động của các dự ánđầu tư thu hút vào KCN Nếu thu hút được nhiều dự án, diện tích cho thuê củaKCN được lấp đây, đất trong KCN được sử dụng hiệu quả, việc làm trongKCN tăng lên, thu nhập của KCN cũng như đóng góp vào GDP và ngân sáchnhà nước (NSNN) cũng tăng lên Tuy nhiên, để các hoạt động xúc tiến, thuhút đầu tư vào KCN bảo đảm chất lượng và hiệu quả cần tập trung vào cácvấn đề sau:

- Về thể chế: cần hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luậtquy định rõ về phạm vi, đối tượng và nội dung các hoạt dộng xúc tiến đầu tư,thu hút đầu tư và hỗ trợ đầu tư thống nhất từ Trung ương tới địa phương

- Về cơ quan đầu mối thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư, thu hútđầu tư vào KCN, tại địa phương phải giao trách nhiệm và quyền hạn cho BQLcác KCN để phát huy tối đa vai trò chủ động, linh hoạt và sáng tạo trong thựchiện các hoạt động xúc tiến, thu hút và hỗ trợ đầu tư

- Về danh mục các dự án: căn cứ vào đặc điểm và chức năng cụ thể củatừng KCN, BQL các KCN có trách nhiệm xây dựng và trình UBND tỉnh ban

hành Danh mục các dự án đặc biệt ưu đãi, khuyến khích đầu tư vào các KCN

Các doanh nghiệp trong KCN sẽ lựa chọn phân khúc có lợi cho họ trongchuỗi giá trị theo ngành mà họ tham gia Do đó, các nhà đầu tư lựa chọn phânkhúc gia công, chế tạo, lắp ráp để đầu tư vào các KCN ở các nước đang pháttriển để có thể chủ động trong hoạt động đầu tư, tranh thủ nguồn lao động dồidào của các nước đang phát triển với chi phí đào tạo thêm thấp nên chínhquyền địa phương và BQL các KCN cần tập trang vào các giải pháp hỗ trợdoanh nghiệp KCN thúc đẩy hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh phát triểngóp phần tạo tác động lan tỏa tích cực của KCN đến các địa phương trongtỉnh và vùng lân cận

1.2.2.2.4 Chuẩn bị tốt và sẵn sàng các yếu tố về hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trường trong và ngoài hàng rào KCN

Công nghệ là yếu tố quyết định trong cạnh tranh và chiếm giữ thị trường.Trong điều kiện tiến bộ khoa học - công nghệ phát triển với tốc độ nhanh nhưhiện nay, thời gian từ khi phát minh, sáng chế ra đời đến khi được thương mạihóa ngày càng rút ngắn thì đổi mới công nghệ càng có vai trò quan trọngquyết định hiệu quả của doanh nghiệp KCN Chính vì vậy, chính quyền địaphương và BQL các KCN cần coi việc khuyến khích các DN đổi mới côngnghệ dưới mọi hình thức là nghĩa vụ của chính mình

Có nhiều chính sách khuyến khích doanh nghiệp đổi mới công nghệ củaChính phủ, cũng như địa phương ưu đãi để thu hút các dự án đầu tư có côngnghệ cao và đổi mới công nghệ bằng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp(thuế TNDN) về miễn, giảm tiền thuê đất, hỗ trợ kinh phí đào tạo nhân lực, song BQL các KCN cần phối hợp với cơ quan chuyên môn của tỉnh về quản

lý khoa học công nghệ hướng dẫn, giúp đỡ, vận động và tuyên truyền đểdoanh nghiệp KCN luôn hướng đến đầu tư công nghệ mới, đổi mới công nghệ

và đặc biệt là nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao công nghệ trong cácdoanh nghiệp KCN với cơ chế hỗ trợ đặc thù theo điều kiện của địa phương

1.2.2.2.5 Tổ chức hợp lý, tinh giảm đầu mối QLNN, cải cách hành chính công, nâng cao chất lượng dịch vụ công và thực hiện chính quyền đồng hành

và kiến tạo phát triển bền vững các doanh nghiệp và KCN

Cải cách hành chính (CCHC) được Đảng, Nhà nước xác định là mộttrong ba khâu đột phá chiến lược để đưa nước ta phát triển nhanh, bền vững.Quán triệt và thực hiện nghiêm túc các chủ trương, Nghị quyết của Đảng,Chính phủ đã ban hành nhiều Nghị quyết, chương trình, kế hoạch để tổ chứctriển khai thực hiện công tác CCHC từ trung ương tới cơ sở Nhờ đó, thờigian qua, công tác CCHC đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phầnthúc đẩy quá trình đổi mới kinh tế; nâng cao hiệu lực hiệu quả; dân chủ hoáđời sống xã hội; hội nhập quốc tế; cải thiện môi trường kinh doanh, nâng caonăng lực cạnh tranh quốc gia, củng cố và duy trì ổn định chính trị; phòngchống tham nhũng, tiêu cực

1.2.2.3 Kiểm tra, kiểm soát và thực thi cảnh báo sớm, xử lý nghiêm những sai

phạm về môi trường và xã hội trong hoạt động doanh nghiệp và KCN

Đồng thời với việc ban hành luật, điều chỉnh khi cần thiết, các cấp chínhquyền phải quan tâm thanh tra, kiểm tra việc chấp hành nghĩa vụ BVMT củacác doanh nghiệp trong KCN, chế tài nghiêm khắc các hành vi vi phạm phápluật BVMT nhằm bảo vệ môi trương sống chung của nhân dân

Trong tổ chức thực hiện pháp luật BVMT, ngoài các lực lượng chức năngcủa Nhà nước, cần huy động sự tham gia giám sát của người dân, tôn trọng ý

kiến phản ánh của người dân, kịp thời có hành động đáp ứng đòi hỏi của dân cư

về bảo vệ môi trường sống chung Đồng thời, BQL các KCN phải phối họp với

cơ quan chức năng để giám sát thường xuyên các doanh nghiệp trong KCN vậnhành và sử dụng thường xuyên các công trình về bảo vệ môi trường

1.2.3 Các tiêu chí chủ yếu đánh giá phát triển bền vững KCN theo tiếp cận quản lý nhà nước cấp tỉnh

Các tiêu chí đánh giá mức độ phát triển bền vững các KCN được phânlàm ba nhóm nhóm: đánh giá sự bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường

Cụ thể, mỗi nhóm tiêu chí lại chia thành tiêu chí đánh giá sự bền vững trongnội tại KCN và đánh giá ảnh hưởng lan tỏa của KCN đối với địa phương nơi

có KCN

1.2.3.1 Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ bền vững về kinh tế

*Tiêu chí đánh giá mức độ bền vững về kinh tế nội tại KCN

Tiêu chí đánh giá mức độ bền vững về kinh tế nội tại KCN có ý nghĩathen chốt vì nó là tác nhân gây ảnh hưởng đến các mặt khác Có thể sử dụngmột số tiêu chí đánh giá mức độ bền vững về kinh tế nội tại KCN như sau:

- Vị trí đặt khu công nghiệp

Vị trí đặt KCN phản ánh mức độ bền vững của KCN về các phươngdiện: phù họp với không gian kiến trúc cảnh quan chung, hài hòa với khônggian KT - XH của địa phương; thuận tiện cho xây dựng kết cấu hạ tầng trongKCN cũng như kết nối với hệ thống kết cấu hạ tầng ngoài KCN; chi phí đầu

tư và chi phí sản xuất, kinh doanh thấp (gần với với khu dân cư, thuận tiện về

hệ thống giao thông, kết cấu địa chất loại đất phù hợp với phát triển KCN).

KCN có vị trí hợp lý phải bảo đảm thuận tiện trong kết nối với hệ thốngkết cấu hạ tầng ngoài KCN, nhất là về mặt giao thông, năng lượng, nguồn cấpnước, hệ thống thoát nước, thông tin liên lạc ; kết cấu địa chất phù hợp vớixây dựng công trình trong KCN và sự đồng thuận của dân cư trong vùng dự

án KCN

- Tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp

Tiêu chí này được đo bằng tỷ lệ giữa diện tích đất KCN đã cho các doanhnghiệp sản xuất và dịch vụ thuê trên tổng diện tích đất có thể cho thuê Tỷ lệlấp đầy không đòi hỏi phải cao ngay từ đầu mà cho phép phụ thuộc vào kếhoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN (thông thường từ 3-5 năm) Thời

kỳ đầu xây dựng kết cấu hạ tầng là chính, tiếp sau là thời kỳ thu hút đầu tư vàhoàn thiện các phân khu chức năng theo yêu cầu của doanh nghiệp thứ cấp

Để đánh giá hiệu quả sử dụng đất trong KCN, chúng ta có thể dùng côngthức sau:

Tỷ lệ lấp đầy diện tích đất KCN = Diện tích đất CN đã cho thuê/Tổngdiện tích của KCN x 100%

Như vậy, một KCN được lấp đầy 100% sẽ là KCN có hiệu quả về sửdụng đất đối với chủ đầu tư và hiệu quả kinh tế - xã hội đối với địa phương

- Hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp hoạt động trong KCN cáctiêu chí đo lường hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp hoạt động trongKCN bao gồm rất nhiều tiêu chí Tuy nhiên, trong Luận án này chỉ tập trungvào một vài tiêu chí sau:

Chỉ tiêu về doanh thu:

Doanh thu bình

quân/1ha =

Tồng doanh thu (tỷ đồng)Tổng diện tích đất KCN (ha)Chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả sử dụng đất của KCN, phản ánh doanhthu trên 1 ha đất cho thuê của KCN, được sử dụng để so sánh hiệu quả sửdụng đất giữa các KCN với nhau và với các ngành sử dụng đất cạnh tranh vớiKCN, làm cơ sở so sánh mức tăng sản phẩm xã hội từ phát triển KCN so vớimức tăng sản phẩm tư các mục đích sử dụng đất khác

Chỉ tiêu về xuất khẩu

DT xuất khẩu = Tổng doanh thu xuất khẩu KCN (USD)

Tổng diện tích đất công ngliiêp KCN (ha)Tiêu chí doanh thu xuất khẩu/lha được phản ánh hiệu quả xuất khẩu trên

1 ha đất công nghiệp và tiêu chí này cũng dùng để so sánh hiệu quả xuất khẩugiữa các KCN với nhau

Chỉ tiêu về thu hút vốn đầu tư

Tổng vốn đầu tư = Tổng vốn đầu tư thu hút vào KCN

Tổng diện tích đất công nghiêp KCN (ha)

- Sự gia tăng ổn định về sản lượng trong hoạt động sản xuất kinh doanhcủa doanh nghiệp KCN

Đây là tiêu chí quan trọng nhất để đánh giá tính ổn định về kinh tế bảođảm hoạt động sản xuất kinh doanh của KCN Để đo lường tiêu chí này dựatrên các chỉ số cụ thể: về qui mô sản lượng hàng hóa dịch vụ trong KCN vàtốc độ tăng trưởng sản phẩm hàng hóa dịch vụ trong KCN; giá trị gia tăng sảnphẩm hàng hóa trong KCN;

- Trình độ công nghệ của các doanh nghiệp và các hoạt động triến khainghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh trong KCNTiêu chí này phản ánh khả năng cạnh tranh của DN trong KCN vớidoanh nghiệp ngoài KCN và với doanh nghiệp quốc tế, đồng thời cũng phảnánh khả năng cạnh tranh, sức hấp dẫn giữa các KCN với nhau Cơ cấu trình

độ công nghệ của KCN được biểu hiện quả tỷ lệ vốn đầu tư/1 lao động hayvốn đầu tư/ 1 dự án; tỷ lệ đầu tư cho nghiên cứu khoa học công nghệ củađược triển khai trong đông vốn đầu tư của các doanh nghiệp KCN và tỷ lệdoanh thu từ hoạt động nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao công nghệ sovới quy mô hoạt động của doanh nghiệp KCN

- Tiêu chí phản ánh mức độ thỏa mãn nhu cầu của nhà đầu tư

Tiêu chí này phản ánh sức hấp dẫn của KCN đối với các nhà đầu tư, baogồm: giá sử dụng kết cấu hạ tầng chung; mức bảo đảm đồng bộ hệ thống cơ

sở hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào KCN; năng lực cung ứng của các ngànhcông nghiệp phụ trợ và năng lực cũng như chất lượng các loại hình chch vụphục vụ KCN; khả năng cung ứng lao động về quy mô số lượng cũng nhưchất lượng nguồn nhân lực cho KCN; hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hộiliền kề KCN, tiêu chí này cũng đồng thời dùng để so sánh sự hấp dẫn vàthỏa mãn nhu cầu của nhà đầu tư giữa các KCN với nhau

- Hoạt động liên kết sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp trong khucông nghiệp

Tiêu chí này cũng phản ánh hiệu quả trong hoạt động của toàn KCN, nóphản ánh tính chất tiên tiến trong điều hành, tổ chức quản lý sản xuất kinhdoanh theo hướng hội nhập Đồng thời tiêu chí này cũng phản ánh tính chấtcác ngành kinh tế đầu tư vào KCN và sự liên kết, hợp tác kinh tế, tham giachu trình tạo sản phẩm cuối cùng giữa các doanh nghiệp KCN với nhau vàgiữa doanh nghiệp KCN với doanh nghiệp bên ngoài KCN

* Các tiêu chí đánh giá tác động lan tỏa về mặt kinh tế của KCN

Những tác động lan tỏa về mặt kinh tể của KCN tới địa phương nơi cóKCN bao gồm nhiều tiêu chí, song Luận văn này chỉ giới hạn tập trung vàomột vài tiêu chí sau:

- Đóng góp của KCN vào tăng trưởng kinh tế địa phương

Nhóm tiêu chí này đo lường quy mô và tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp(GTSXCN) của KCN đóng góp vào thành tựu kinh tế địa phương, quy mô thu hútvốn dầu tư nước ngoài (ĐTNN), quy mô kim ngạch xuất khẩu của KCN

- Tác động của KCN đến kết cấn hạ tầng kỹ thuật địa phương

Tiêu chí này đo lường mức độ nâng cấp hay, ngược lại, mức độ tắcnghẽn do có KCN đối với hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phương cóKCN cả về số lượng và chất lượng các công trinh kỹ thuật trong và ngoàihàng rào KCN như hệ thống giao thông, bưu chính viễn thông, điện, nước.Đồng thời tiêu chí này cũng đo lường tác động của KCN tới tốc độ đô thịhóa của địa phương (tức là tốc độ tăng đầu tư xây dựng các công trình xâydựng cơ bản cả về số lượng và chất lượng)

1.2.3.2 Các tiêu chí đánh giá mức độ bền vững về xã hội của các khu công

nghiệp

*Các tiêu chí đo lường mức độ bền vững về xã hội trong KCN

Tiêu chí thứ nhất là quan hệ giữa người sử dụng lao động và người laođộng trong KCN thể hiện qua các chỉ tiêu về mức độ thực hiện các hợp đồnglao động, tranh chấp trong quan hệ lao động, vai trò của tổ chức công đoàn;

Tiêu chí thứ hai liên quan đến chế độ đối với người lao động thể hiệnqua chế độ bảo hiểm xã hội của người lao động; an toàn, vệ sinh công nghiệp;dịch vụ chăm sóc y tế và dinh dưỡng trong KCN.

* Các tiêu chí đo lường tác động lan tỏa về mặt xã hội của KCN

Nhóm tiêu chí này đo lường tác động về lao động, dịch vụ xã hội vàphân phối đối với dân cư địa phương có KCN Chúng được đo lường bằngcác chỉ tiêu sau đây:

Tiêu chí tạo việc làm được đo lường bằng số việc làm tăng thêm do cóKCN Chỉ tiêu này được xác định bằng công thức:

VLtt =VLkcn-VLral+VLlq

Trong đó:

-VLtt : Việc làm tăng thêm nhờ có KCN

-VLkcn : Việc làm do KCN tạo ra

-VL md : Việc làm mất đi vì lấy đất cho KCN

-VLlq : Việc làm tăng thêm ngoài KCN do có KCN

Tiêu chí đo lường mức độ chuyển dịch cơ của lao động địa phương Tiêuchí này phản ánh mức độ ảnh hưởng đến dịch chuyển cơ cấu lao địa phương bởi

sự phát triển KCN, cụ thể như: ảnh hưởng theo tính chất công việc, theo cơ cấulao động ngành, theo trình độ của người lao động và đặc biệt là tỷ lệ sử dụng laođộng địa phương có KCN Tỷ lệ sử dụng lao động địa phương được đo lườngbằng tỷ lệ cơ cấu lao động địa phương trong tổng số lao động của KCN

Tiêu chí đo lường mức cải thiện đời sống người dân địa phương

Tiêu chí này biểu hiện sự tác động trực tiếp của phát triển KCN đến nângcao đời sống vật chất và tinh thần của dân cư khu vực và được xem xét trêncác khía cạnh: thay đổi về thu nhập tarớc và sau khi có KCN, mức cải thiệncác công trình kết cấu hạ tầng kỹ kinh tế - xã hội ngoài hàng rào KCN; sosánh mức thu nhập bình quân đầu người khu vực có KCN với khu vực không

có KCN,

1.2.3.3 Các tiêu chí đánh giá mức độ bền vững về môi trường của các khu

công nghiệp

Mức độ bền vững về môi trường được đo lường bằng hai nhóm chỉ tiêunày chính là bảo vệ môi trường trong KCN và tác động của KCN tới môitrường bên ngoài

* Các tiêu chí về môi trường bên trong KCN

Để PTBV thì bản thân KCN phải có hệ thống các công trình bảo vệ và

xử lý môi trường bên trong KCN Các tiêu chí đo lường là mật độ cây xanh;mức ô nhiễm bên trong KCN; mức dộ xử lý chất thải của KCN , trong đótiêu chí xử lý chất thải là quan trọng nhất

Các chỉ tiêu đánh giá việc xử lý nước thải khu công nghiệp:

- Quy mô và chất lượng nước thải từ KCN ra môi trường

- Các chỉ số phân ảnh chất lượng các công trinh xử lý nước thài từ KCN

ra môi trường như: tỷ lệ KCN đạt tiêu chuẩn xả thải loại A, loại B và khôngđạt loại B; số lượng KCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung so với toànvùng và so với toàn quốc

Các chỉ tiêu đánh giá việc xử lý chất thải rắn:

- Tỷ lệ, số lượng KCN có hệ thống xử lý phân loại chất thải rắn

- Tổng tải lượng rác thải rắn từ hoạt động sản xuất trong KCN được thugom, xử lý

Các tiêu chí đánh giá về ô nhiễm không khí và tiếng ồn

Mức độ giảm thiểu ô nhiễm không khí và tiếng ồn do KCN được đolường bằng các chỉ tiêu sau:

- Các chỉ số phản ánh chất lượng không khí trong và ngoài KCN bị tácđộng do hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp KCN gây nên như:nồng độ và tải lượng thải của các loại khí độc như: S02, N02, Co,

- Hệ thống các công trình bảo vệ môi trường để xử lý ô nhiễm khí thải,

xử lý ô nhiễm tiếng ồn trong các doanh nghiệp KCN

* Các tiêu chí tác động tới môi trường bên ngoài KCN:

- Tác động của KCN đến đất đai liền kề KCN

- Tác động của KCN đến lượng chất thải và xử lý chất thải của địaphương; tác động của KCN đến môi trường sống của dân cư ngoài KCN

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển bền vững các KCN theo tiếp cận quản lý nhà nước cấp tỉnh

1.3.1 Các yếu tố môi trường vĩ mô

Thứ nhất, Quy hoạch phát triển các KCN

Quy hoạch phát triển các KCN theo nguyên lý chung phải được xem xéttrên hai khía cạnh là quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết, hay hiểu theocách khác quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết được phê duyệt bởi haicấp có thẩm quyền: Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể,UBND cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch chi tiết

Thứ hai, Hệ thống pháp luật về phát triển các KCN

Trên thế giới hệ thống pháp luật về KCN, KKT đã được hình thành, pháttriển một cách đồng bộ, tạo tiền đề, động lực để thúc đẩy phát triển KCN,KKT theo định hướng mục tiêu của nhà nước

Ở Việt Nam, hệ thống pháp luật về KCN đã được hình thành, phát triển

từ năm 1991 đến nay, mặc dù hệ thống pháp luật về KCN đã được nhà nướcthường xuyên quan tâm, xây dựng và phát triển để tạo hành lang thúc đẩyphát triển đồng bộ các KCN, KKT theo vùng lãnh thổ, tạo xung lực đột pháthu hút đầu tư vào KCN, KKT thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tạo việclàm mới, tăng nguồn thu cho ngân sách, Tuy vậy, đến nay về hệ thống phápluật đối với KCN vẫn dừng ở một số ít nghị định của Chính phủ, quyết địnhcủa Thủ tướng Chính phủ và chưa có Luật điều chỉnh nên còn nhiều bất cậpnhư BQL các KCN cấp tỉnh có chức năng thanh tra, xử phạt vi phạm hànhchính (nhưng Luật Thanh tra, Luật Xử phạt vi phạm hành chính lại không quyđịnh chức năng thanh tra, xử phạt vi phạm hành chính cho BQL các KCN cấptỉnh) Những bất cập này, cần phải được tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh, bổsung để đáp ứng kịp yêu cầu thực tiễn về phát triển KCN, KKT

Thứ ba, Bộ máy tổ chức quản lý các KCN

Bộ máy tổ chức quản lý KCN của nhiều nước trên thế giới về cơ bảncũng được tổ chức tại hai cấp: cấp trung ương, thành lập Bộ Quản lý KKTTổng cục quản lý KKT, KCN trực thuộc Chính phủ hoặc Cục quản lý KN,KKT trực thuộc Bộ quản lý chuyên ngành; còn cấp địa phương được thànhlập Cục quản lý KCN địa phương

Ở Việt Nam cũng được chia làm hai cấp quản lý: ở Trung ương chỉ có

Vụ quản lý các KKT - Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan quản lý, hướng dẫntrực tiếp UBND cấp tỉnh, BQL các KCN (trước đây là BQL các KCN cácKCN Việt Nam trực thuộc Chính phủ) nên cũng hạn chế trong điều hành, chỉđạo các địa phương và BQL các KCN; về cơ cấu tổ chức chưa có văn bản quyphạm pháp luật quy định rõ về cơ cấu tổ chức cho BQL các KCN cấp tỉnh.Những bất cập về tổ chức cũng tạo nên những cản trở lớn đến phát triển cácKCN trên phạm vi cả nước nói chung và các tỉnh nói riêng, đồng thời cũnglàm giảm khả năng nghiên cứu, xây dựng ban hành và hoàn thiện thể chếpháp luật về xây dựng và phát triển các KCN

1.3.2 Các yếu tố môi trường quản lý nhà nước cấp tỉnh

Thứ nhất, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Nam

Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của tỉnh có ý nghĩa quantrọng đối với sự phát triển chung của tỉnh và phát triển các KCN nói riêng,nếu quy hoạch tốt sẽ tạo động lực thúc đẩy sự phát triển hoặc ngược lại Đếnnay, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm

2020 đã được Thủ tướng phê duyệt năm 2011 đã không còn phù hợp, đặc biệttrong nội dung quy hoạch chưa đề cập đến PTBV các KCN, yếu tố quan trọng

để thúc đẩy CNH, HĐH theo hướng hiện đại Do đó, trong quy hoạch pháttriển KT- XH của tỉnh cần có sự điều chỉnh hợp lý đề đáp ứng yêu cầu thựctiễn và có tính bao quát toàn diện, tổng thể bức tranh kinh tế - xã hội của tỉnh,bao hàm cả KCN

Thứ hai, Quy hoạch phát triển các KCN tỉnh Hà Nam

Hà Nam có 06 KCN có quy hoạch chi tiết được duyệt, với tổng diệntích 1.597,3 ha, song chưa được bổ sung đầy đủ trong quy hoạch tổng thểphát triển KT- XH của tỉnh, do đó khi quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 đượcduyệt cần phải bảo đảm các nội dung phù hợp với quy hoạch KT- XH đượcđiều chỉnh, cụ thể như: về vị trí, không gian kiến trúc cảnh quan, khả năngthu hút đầu tư theo ngành lĩnh vực có lợi thế so sánh, khả năng nghiên cứu-phát triển khoa học, công nghệ, ứng dụng, chuyển giao công nghệ, khả năngkết nối hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài hàng rào KCN, khả năng cung ứngnguồn nhân lực, khả năng liên kết kinh tế, xử lý môi trường, bảo đảm anninh trật tự, để bảo đảm tính bền vững về kinh tế, xã hội, môi trường ngay

từ khâu quy hoạch

Thứ ba, Bộ máy tổ chức và năng lực của BQL các KCN tỉnh

Tổ chức bộ máy của BQL các KCN có vị trí, vai trò, ý nghĩa đặc biệtquan trọng đối với PTBV các KCN tại một địa phương, nếu bộ máy tốt thìviệc nghiên cứu, đề xuất và tổ chức thực thi cơ chế chính sách trực tiếp đốivới KCN trên địa bàn mới hiệu quả, bộ máy tổ chức yếu sẽ làm ảnh hưởngtrực tiếp đến quá trình phát triển và làm giảm vị trí, vai trò của các BQL cácKCN đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

1.3.3 Các yếu tố thuộc về các doanh nghiệp khu công nghiệp

Thứ nhất, Năng lực tài chính của các doanh nghiệp KCN

Mục tiêu thu hút các doanh nghiệp có năng lực tài chính mạnh đầu tưvào KCN có ý nghĩa quan trọng góp phần thực hiện thắng lợi các nội dung

PTBV các KCN, đặc biệt là các doanh nghiệp KCN có năng lực tài chính

mạnh sẽ kiểm soát được các rủi ro về kinh tế, chủ động kiểm soát được cácyếu tố đầu vào và đầu ra quá trình sản xuất, gia tăng được sản lượng, giatăng giá trị sản xuất, có điều kiện để quan tâm đến các vấn đề xã hội, tạodựng hình ảnh và uy tín trên thị trường bằng việc cung cấp sản phẩm, dịch

vụ chất lượng, giá thành hạ tăng khả năng cạnh tranh Trái lại, các doanh

nghiệp KCN có khả năng tài chính hạn chế sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến

PTBV các KCN, không thể đầu tư nhà máy, xí nghiệp theo đúng tiến độcam kết, thời gian triển khai dự án kéo dài, khả năng tiếp cận các cơ hội thịtrường thấp, thực hiện trách nhiệm xã hội với nhân dân và người lao độnghạn chế,

Thứ hai, Khoa học công nghệ và trình độ quản lý của các doanh nghiệp KCN

Trong nền kinh tế hội nhập và cạnh tranh, thì trình độ công nghệ của cácdoanh nghiệp KCN được coi là một trong nhũng công cụ thực hiện phươnghướng PTBV các KCN Thực tế này, đã và đang đặt ra cho các doanh nghiệpKCN những yêu cầu bức thiết về đầu tư công nghệ mới, công nghệ nguồn vàđầu tư đổi mới công nghệ nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ thấp giáthành sản phẩm, tạo ưu thế để cạnh tranh trên thị trường Như vậy, đầu tưcông nghệ mới, đầu tư đổi mới công nghệ sẽ giúp các doanh nghiệp KCN cảithiện và nâng cao chất lượng sản phẩm, củng cố, duy trì và phát triển thị phần,

đa dạng hóa mẫu mã sân phẩm, giảm tiêu hao nguyên nhiên vật liệu, cải thiệnđiều kiện làm việc và tăng năng suất lao động, do đó các doanh nghiệpKCN khi được đầu tư công nghệ mới hiện đại, tiên tiến, đầu tư đổi mới côngnghệ theo hướng đi tắt đón đầu sẽ góp phần thục hiện tốt các nội dung PTBVcác KCN đồng thời khắc phục và hạn chế các mặt tiêu cực ảnh hưởng tớiPTBV các KCN

Thứ ba, Chất lượng nguồn nhân lực của các doanh nghiệp KCN

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Hà Nam đang tập trung các Dự án đầu tư sảnxuất công nghiệp có quy mô lớn về tài chính và quy mô lớn về sử dụng lựclượng lao động, đặc biệt là lực lượng lao động trong lĩnh vực sản xuất điện,điện tử và các nhóm ngành công nghệ cao khác Do đó, chất lượng nguồnnhân lực của các doanh nghiệp KCN để đáp ứng các mục tiêu của doanhnghiệp có ý nghĩa quan trọng cho mục tiêu phát triển của mình gắn với mục

tiêu PTBV các KCN

1.4 Một số điển hình phát triển bền vững các KCN theo tiếp cận quản lý nhà nước cấp tỉnh và bài học kinh nghiệm

1.4.1 Kinh nghiệm phát triển bền vững các khu công nghiệp tại Bình Dương

Là một tỉnh tiếp giáp với thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương đã cóbước phát triển vượt bậc, giá trị sản xuất CN, thu hút vốn đầu tư thu ngânsách đứng trong tốp đầu các tỉnh, thành trong cả nước Sự thành công trongPTBV các KCN tỉnh Bình Dương được biết đến qua các kinh nghiệm sau:

- Về mục tiêu và phương hướng PTBV các KCN

Phát triển các KCN trên địa bàn phải đảm bảo hiệu quả cao, sử dụng tiếtkiệm và có hiệu quả tài nguyên đất đai Sử dụng hiệu quả đất CN trong cácKCN theo hướng thu hút các dự án sử dụng nhiều vốn, hàm lượng công nghệcao, sử dụng không gian nhiều tầng

- Về thu hút đầu tư vào các KCN

Bình Dương tập trung thu hút các dự án có quy mô đầu tư lớn, côngnghệ tiên tiến hiện đại đầu tư vào KCN: Bằng các chính sách cụ thể như hỗtrợ bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng đường trục chính, miễn, giảmtiền thuê đất, hỗ trợ thủ tục đầu tư, Các KCN trên địa bàn tỉnh đã trở thànhđịa chỉ “vàng” thu hút các nhà đầu tư lớn thuộc các quốc gia, vùng lãnh thổ cónền CN tiên tiến như: Honda (Nhật Bản), Piaggio (Italia), Hồng Hài vàCompal (Đài Loan), Deawoo (Hàn Quốc),

1.4.2 Kinh nghiệm phát triển bền vững các khu công nghiệp của tỉnh Hà Tĩnh

Quá trình hình thành, xây dựng và phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh

Hà Tĩnh được biết đến qua một số kinh nghiệm sau: