Quản lý nhà nước đối với các khu kinh tế quốc phòng trên địa bàn các tỉnh phía bắc việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ CHÍ THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ QUỐC PHÒNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH PHÍA BẮC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2018BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ CHÍ THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ QUỐC PHÒNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH PHÍA BẮC VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS: THÂN DANH PHÚC HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin ,dữ liệu ,số liệu, tư liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng đầy đủ nguồn gốc.Những số liệu thu thập đảm bảo tính khách quan trung thực nội dung luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Hà Nội ,ngày 30 tháng 12 năm 2018 Người cam đoan LÊ CHÍ THÀNH MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ HÌNH VẼ BẢNG SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT AN ANQP BTL BQLDA BQP BVTQ CHQS CĐTTTQL ĐTPT HĐND IRR KT KTCK KTXH KTQP KTQPMB NFV NN&PTNT NPV NSNN QP QPAN QPTD SWOT TKKT - TDT UBND VĐT VL VND XHCN An ninh An ninh - Quốc phòng Bộ tư lệnh Ban quản lý dự án Bộ Quốc phòng Bảo vệ tổ quốc Chỉ huy quân Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Đầu tư phát triển Hội đồng nhân dân Internal Rate of Return-Tỷ lệ hòa vốn nội Kinh tế Kinh tế cửa Kinh tế - Xã hội Kinh tế - Quốc phòng Kinh tế -Quốc phòng miền Bắc Net Future Value-Giá trị tương lai ròng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Net Present Value-Giá trị ròng Ngân sách nhà nước Quốc phòng Quốc phòng - an ninh Quốc phòng tồn dân Strengthening Weakness Opportunity Threat Mạnh –Yếu –Cơ hội –Mối đe dọa Thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán Uỷ ban nhân dân Vốn đầu tư Vật liệu Việt Nam đồng Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu "Đảm bảo an ninh quốc phòng giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội để phát triển kinh tế đất nước nhiệm vụ vơ quan trọng tồn Đảng, tồn dân tồn qn, qn đội nòng cốt Nhiệm vụ đảm bảo AN, QP không đơn ngăn chặn, giữ vững độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, đánh bại âm mưu phá hoại kẻ thù mà quan trọng phải chuẩn bị điều kiện cần để đẩy lùi, ngăn chặn nguy xảy chiến tranh, để tiến hành chiến tranh Muốn vậy, phải có chiến lược đẩy mạnh phát triển KT-XH kết hợp chặt chẽ với QPAN lĩnh vực đất nước " "Đại hội toàn quốc lần thứ X,XII Đảng xác định mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa thời gian tới đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đạt bước chuyển biến quan trọng nâng cao hiệu tính bền vững phát triển, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển Cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá tinh thần nhân dân Đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố phát triển kinh tế tri thức, tạo tảng đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2030 Giữ vững ổn định trị trật tự, an tồn xã hội Bảo vệ vững độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ an ninh quốc gia " "Nhận thức rõ vấn đề quan trọng này, ngày 31.03.2000 Chính phủ có Quyết định số 277/2000/QĐ - TTg việc phê duyệt dự án tổng thể quân đội tham gia phát triển KT-XH xã đặc biệt khó khăn vùng sâu, vùng xa gắn với xây dựng khu KTQP địa bàn chiến lược, biên giới, ven biển Từ đến nay, 28 dự án khu KTQP tiến hành xây dựng Các khu KTQP đời đóng góp đáng kể việc phát triển KT-XH, nâng cao đời sống vật chất tinh thần văn hoá tầng lớp dân cư, tăng cường củng cố QPAN khu vực tuyến biên giới Tổ quốc Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động khu KTQP cho thấy việc đầu tư phát triển khu KTQP cần thiết, hiệu đầu tư phát triển khu KTQP chưa cao, chưa tạo điều kiện tiền đề cần thiết cho phát triển bền vững KT-XH QPAN vùng có dự án, đồng thời nảy sinh nhiều vấn đề bất cập lý luận thực tiễn đầu tư phát triển khu KTQP QLNN khu KTQP này,trong có địa bàn tỉnh phía Bắc nước ta Trong năm gần vấn đề QLNN khu KTQP diễn không tốt, công tác QLNN yếu sảy nhiều dự án đầu tư không hiệu , gây thiệt hại đến tiền nhà nước ,tiền đóng thuế người dân Công tác QLNN đầu tư phát triển khu kinh tế triển khai thiếu đồng chưa hiệu Nhằm khắc phục hạn chế, tồn QLNN lĩnh vực đầu tư khu kinh tế -đặc biệt hình thành phát triển khu KTQP địa bàn tỉnh phía Bắc Việc lựa chọn vấn đề: “ Quản lý nhà nước khu kinh tế quốc phòng địa bàn tỉnh phía Bắc Việt Nam” làm đề tài cần thiết, có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Tổng quan nghiên cứu có liên quan "Cho đến có nhiều đề tài, luận án, viết nghiên cứu quân đội xây dựng phát triển khu KTQP nhiều góc độ khác Có thể kể đến số cơng trình chủ yếu sau: Trên phương diện đề tài khoa học, có đề tài khoa học cấp Bộ quốc phòng về: “Kết hợp quốc phòng - an ninh với phát triển kinh tế - xã hội khu KTQP ”, năm 2003 BTL quân khu Đề tài trình bày sở lý luận khảo sát thực trạng khu KTQP phạm vi toàn quốc, xác định tranh tương đối khái quát tình trạng ban đầu khu KTQP, số lượng khu KTQP tính đến năm 2003, thuận lợi, khó khăn triển khai đầu tư vào khu KTQP Tuy nhiên, tên đề tài xác định rõ mục tiêu nghiên cứu đề tài dừng lại việc xác định có nên kết hợp QPAN với phát triển KTXH khu KTQP hay không mà chưa xây dựng sở lý luận đề xuất giải pháp cho kết hợp [23] Trên phương diện luận văn, luận án có luận văn thạc sĩ kinh tế: “Xây dựng phát triển khu KTQP nước ta vai trò qn đội q trình đó” tác giả Trần Xuân Phương, Học viện Chính trị quân sự, năm 2003 Luận văn làm rõ khái niệm khu KTQP, cần thiết xây dựng kinh tế, văn hoá, xã hội nội dung xây dựng QP, AN khu KTQP, vai trò quân đội xây dựng khu KTQP thực trạng xây dựng, phát triển khu KTQP từ đề xuất số giải pháp xây dựng phát triển khu KTQP nước ta như: Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước khu KTQP; phối hợp chặt chẽ với cấp, ngành, quyền nhân dân địa phương trình xây dựng, phát triển khu KTQP; đoàn KTQP xây dựng sở Đảng sạch, vững mạnh, xây dựng đơn vị vững mạnh toàn diện [55] Luận văn thạc sĩ kinh tế: "Hiệu kinh tế xã hội khu kinh tế - quốc phòng địa bàn tỉnh Quảng Ninh nay" tác giả Trần Văn Tịch, Học viện Chính trị quân sự, năm 2007 Luận văn làm rõ vấn đề lý luận hiệu KTXH khu KTQP; thực trạng hiệu KTXH khu KTQP địa bàn tỉnh Quảng Ninh; từ đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu KTXH khu KTQP địa bàn tỉnh Quảng Ninh [75] Luận án tiến sỹ quân sự: "Kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế tạo tiềm lực hậu cần địa bàn quân khu 3" tác giả Phạm Tiến Luật, Học viện Hậu cần, năm 2004 Luận án phân tích sở lý luận khảo sát thực trạng kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế tạo tiềm lực hậu cần địa bàn quân khu Ðề xuất số giải pháp kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế tạo tiềm lực hậu cần địa bàn quân khu 3, nhằm chuẩn bị tốt tiềm lực hậu cần cho quân khu [49] Dưới góc độ báo khoa học có số như: “Quân đội đẩy mạnh xây dựng khu KTQP, tham gia phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh địa bàn chiến lược, biên giới” Thượng tướng Nguyễn Văn Rinh, Tạp chí Quốc phòng tồn dân, 11/2003 [66]; “Xây dựng khu KTQP, kế sách dựng nước giữ nước dân tộc ta” Hồ Quốc Toản, Tạp chí Quốc phòng tồn dân, 6/2001 [67]; “Binh đồn 15 - Mơ hình khu KTQP thành đạt địa bàn chiến lược” Đại tá Nguyễn Trung, Tạp chí Quốc phòng tồn dân, 7/2006 [68] Những đề tài cho thấy tranh chung trình triển khai đầu tư vào khu KTQP, công tác QLNN nhà nước lĩnh vực đầu tư phát triển khu KTQP nhiều vấn đề đề cập đề tài nguồn tài liệu phong phú cho tác giả tiếp tục nghiên cứu Tuy nhiên, việc nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN đầu tư phát triển khu KTQP làm sở cho việc đánh giá thực trạng QLNN đầu tư phát triển khu KTQP, định hướng QLNN đầu tư phát triển khu KTQP giai đoạn đề xuất giải pháp phù hợp chưa nghiên cứu cách có hệ thống ,còn rời rạc, lý luận QLNN chung chung,khơng cụ thể Vì vậy, việc lựa chọn đề tài đây, với mong muốn làm rõ sở khoa học đầu tư phát triển khu KTQP đặc biệt công tác QLNN việc đầu tư phát triển khu KTQP Vận dụng vào nghiên cứu thực trạng QLNN đầu tư phát triển khu KTQP nói chung công tác QLNN khu KTQP địa bàn tỉnh biên giới phía Bắc nói riêng, từ đề xuất giải pháp phù hợp cho phát triển khu KTQP hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý Nhà Nước Bộ Quốc Phòng khu KTQP vấn đề lý luận thực tiễn cấp thiết việc hoạch định công tác QLNN đầu tư phát triển 10 khu KTQP nước ta không trùng lặp với công trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Phân tích làm rõ thực trạng hình thành, phát triển khu KTQP địa bàn tỉnh phía Bắc nước ta đánh giá công tác quản lý nhà nước, quản lý Bộ Quốc phòng đầu tư phát triển khu KTQP Đề xuất quan điểm giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý khu KTQP địa bàn tỉnh phía Bắc nước ta thời gian tới Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ:Luận giải vấn đề lý luận học thực tiễn dự án đầu tư phát triển khu KTQP, nội dung trách nhiệm, vai trò quản lý nhà nước hình thành, phát triển khu KTQP Phân định trách nhiệm quản lý nhà nước, địa phương, Bộ Quốc phòng, Qn khu,… đồn KTQP xây dựng phát triển khu KTQP Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước khu KTQP.Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư quản lý nhà nước khu KTQP địa bàn tỉnh phía Bắc nước ta Rút vấn đề bất cập thực tiễn quản lý nhà nước cần giải quyết.Xây dựng các quan điểm, định hướng đề suất hệ thống giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm tăng cường nâng cao hiệu quản lý nhà nước khu KTQP địa bàn tỉnh phía Bắc nước ta thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài:Khu KTQP quản lý nhà nước khu KTQP Lấy thực tiễn số khu KTQP điển hình địa bàn tỉnh phía Bắc nước ta làm đối tượng nghiên cứu, đánh giá tác động quản lý nhà nước Phạm vi nghiên cứu:Về nội dung: Trách nhiệm quản lý khu KTQP có nhiều bên tham gia Bộ Quốc phòng, Qn khu, đồn KTQP, quyền địa phương, bộ, ngành, tổ chức, người dân địa phương Nhưng đề tài tập trung chủ yếu vào nghiên cứu nội dung trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Quốc phòng khu KTQP Về thời gian không gian:Trong số 28 dự án đầu tư vào khu KTQP, có 15 dự án triển khai, để số liệu mang tính tồn diện, khách quan, luận văn nghiên cứu 11 dự án đầu tư vào khu KTQP tỉnh phía Bắc Thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng khu KTQP trước có đầu tư năm 1998 tình hình đầu tư vào khu KTQP từ năm 2000 đến 2015, có Bắc Hải Sơn Bình Liêu-Quảng Hà-Móng Cái Tồn chương tŕnh 2500 468 32 98,72 542 4,55 2637 6668 360 180 277 488 89,50 92.68 510 1372 4,63 4,5 Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Qc phòng tổng hợp từ tác giả 7.4 Đánh giá hiệu chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu kinh tế quốc phòng Các khu KTQP thường nằm vị trí không thuận lợi, dân cư thưa thớt Muốn phát triển kinh tế từ đảm bảo ANQP cần di dân từ nhiều nơi đến Chương trình di dân đến khu KTQP nhằm vào đối tượng nội tỉnh ngoại tỉnh Chi phí cho hoạt động chương trình di dân thường tốn Nó bao gồm chi phí cho lại, ổn định nhà cửa, hỗ trợ tài chính, hỗ trợ lương thực, cải tạo đồng ruộng để canh tác Chương trình di dân khu KTQP thực từ năm 2003, sau năm thực tiến hành di dân 5.234 hộ Số liệu cụ thể cho vùng thể bảng 10 “Kết chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP Vốn đầu tư cho khu KTQP phục vụ chương trình di dân thể cụ thể bảng 11 “Vốn đầu tư chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP ” Vì cơng tác di dân hoạt động đầu tư mang tính phi lợi nhuận nên để đánh giá hiệu đầu tư thực chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP, tính tốn tương tự chương trình nước suất vốn đầu tư để tạo giá trị đầu (hộ di dân) hiệu người dân theo chương trình, sống họ cải thiện trước di dân (xem bảng 11) Bảng 10 Kết chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu kinh tế quốc phòng Khu KTQP Mẫu Sơn Bảo Lạc-Bảo Lâm Mường Chà Vị Xuyên Sông Mã 2003 Nội Ngoại tỉnh tỉnh 2004 Nội Ngoại tỉnh tỉnh 11 70 349 33 69 75 52 50 125 25 Số hộ 2005 Nội Ngoại tỉnh tỉnh 100 15 173 20 200 25 135 98 Nội tỉnh 111 522 269 52 260 Cộng Ngoại tỉnh 85 53 100 50 123 Tổng 196 575 369 102 383 Bình Liêu-Quảng 69 Hà- Móng Cái Bắc Hải Sơn 23 Tân Hồng Quảng Sơn Binh đoàn 15 Binh đoàn 16 Cộng : 92 64 212 173 150 70 431 307 738 23 23 287 52 350 84 637 136 773 150 100 100 150 250 100 180 280 280 100 236 336 336 1105 828 1208 728 2405 1620 4025 64 Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Qc phòng tổng hợp từ tác giả Kết đánh giá bảng 12 cho ta thấy suất vốn đầu tư cho hộ di dân khơng cao, tính chung cho chương trình 7,8 triệu VND, hộ định cư 8,5 triệu VND (số liệu tương ứng quy đổi năm 2000 6,38 triệu VND 6,96 triệu VND) Đây khoản chi tương đối thấp so với chi phí cần phải thực tiến hành di dân chi phí cho lại, ổn định nhà cửa, hỗ trợ tài chính, hỗ trợ lương thực, cải tạo đồng ruộng để canh tác, đề cập Bảng 11 Vốn đầu tư thực chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP Vốn thực (Triệu đồng) 2005 Chi Chi hộ Chi Chi hộ Chi Chi hộ Chi hộ quản dân quản lý dân quản lý dân dân lý 445 14 800 10 245 695 265 10 960 332 15 500 10 832 260 10 260 750 875 20 625 2003 Khu KTQP Mẫu Sơn Bảo Lạc-Bảo Lâm Mường Chà Vị Xuyên Sông Mã Bình Liêu404 Quảng.Hà-M.Cái Bắc Hải Sơn 178 Tân Hồng Quảng Sơn Binh Đoàn 15 Binh Đoàn 16 Quản lý BQP Cộ ng 582 2004 10 296 34 150 15 806 770 500 500 109 123 2326 10 10 10 10 392 516 310 300 700 540 1100 16 15 20 20 284 420 Cộng Chi quản lý 24 16 25 10 25 269 976 857 270 650 850 59 909 178 116 070 200 040 26 25 30 30 785 1059 182 142 095 230 070 785 5067 40 08 Tổng Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Quốc phòng tổng hợp từ tác giả Để đánh giá mức độ cải thiện đời sống hộ di dân, mặt lý thuyết cần xác định mức sống hộ trước di dân so sánh với thu nhập hộ Tuy nhiên, điều thực số hộ lớn nằm nhiều vùng lãnh thổ khác Có thể đánh giá mức độ cải thiện đời sống hộ di dân thơng qua tiêu thức tỷ lệ hộ tiếp tục định cư khu KTQP Theo số liệu tính tốn tỷ lệ tương đối cao (trên 90%), cá biệt có vùng tới 98% Bảng 12 Đánh giá hiệu đầu tư thực chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP Khu KTQP Mẫu Sơn Bảo Lạc-Bảo Lâm Mường Chà Vị Xuyên Sơng Mã Bình Liêu-Quảng Hà-Móng Cái Tân Hồng Quảng Sơn Binh Đoàn 15 Binh Đoàn 16 Quản lý BQP Cộng Vốn đầu 269 tư thực 976 857 270 650 909 142 095 230 070 785 067 Số hộ 196dân di 575 369 102 383 738 773 250 280 336 Số hộ Suất vốn đầu Suất vốn đầu tư 192 định tư cho 11,577 11,813 hộ cho hộ định 518 5,176 5,751 332 7,743 8,603 92 12,451 13,835 345 6,919 7,688 735 9,362 9,401 696 4,065 4,516 225 4,381 4,867 252 15,107 16,786 302 15,089 16,766 002 689 7,802 8,511 Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Quốc phòng tổng hợp từ tác giả 7.5.Đánh giá hiệu dự án đầu tư vào khu kinh tế quốc phòng Để xác định lợi ích đầu tư theo dự án cho chương trình ổn định sản xuất nơng, lâm nghiệp gắn với chế biến sản phẩm khu KTQP giai đoạn 20002010 trước hết xác định lợi ích chi phí chương trình khơng có dự án Với dòng tiền này, xác định NPV chương trình trường hợp khơng dự án, kết hợp với kết xác định NPV trường hợp có dự án (Bảng 6) “Vốn đầu tư hiệu đầu tư chương trình ổn định sản xuất nông, lâm nghiệp gắn với chế biến sản phẩm khu KTQP giai đoạn 2000-2017 ”) Từ hai kết xác định lợi ích việc đầu tư theo dự án vào khu KTQP Bảng 13 Lợi ích dự án đầu tư vào khu KTQP cho chương trình ổn định sản xuất nông, lâm nghiệp gắn với chế biến sản phẩm khu KTQP giai đoạn 2000 – 2017 Đơn vị: triệu VND Các khu KTQP Mẫu Sơn Bảo Lạc- Bảo Lâm Mường Chà NPV chương trình (r=6%) NPV gia tăng) Khơng dự án Có dự án -281,96 90,38 372,34 0,00 0,00 0,00 -1250,81 492,13 1742,95 Vị Xuyên 0,00 0,00 0,00 Sông Mã -155,48 374,60 530,08 Bắc Hải Sơn -138,09 79,69 217,78 Kỳ Sơn -154,66 76,45 231,11 0,00 0,00 0,00 Binh đoàn 15 -190,27 522,42 712,69 Binh đoàn 16 0,00 0,00 0,00 Tân Hồng 0,00 0,00 0,00 Cộng -2654,06 1797,75 4451,81 Quy năm 2000 -1983,27 1343,39 3326,66 Quảng Sơn Để đánh giá hiệu đầu tư dự án chương trình trồng rừng xây dựng dòng thu, chi chương trình trồng rừng trường hợp khơng có dự án Nếu khơng có dự án, chương trình trồng rừng khó thực mong muốn biến sản phẩm rừng thành sản phẩm hàng hoá Người dân trồng rừng khai thác rừng để đảm bảo sống tự cung, tự cấp khai thác rừng chi phí vận chuyển tăng lên; mặt khác khơng có dự án, nguồn nhân lực chỗ bị hạn chế (vì điều kiện sống khơng đảm bảo) chi phí trồng chăm sóc rừng tăng lên Chi phí đầu tư ban đầu tăng lên 10% Chi phí chăm sóc rừng tăng lên triệu VND/ha/năm doanh thu giảm 30% Bảng 14 Đánh giá hiệu đầu tư chương trình trồng rừng (trường hợp khơng có dự án) Đầu tư Số trồng Doanh thu Chi phí vận hành Dòng tiền triệu VND VND 1711.6 2365 2627.9 5116.1 7760.5 9317 Ha triệu VND VND triệu VND triệu VND 3005 7515 11560 17090 22740 31715 31715 -1711.6 -5370 -10142.9 -16676.1 -24850.5 -32057 -31715 -31715 Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 601 902 809 106 130 795 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 31715 -31715 31715 -31715 42070 28710 13360 63140 24200 38940 56630 20155 36475 77420 14625 62795 79100 8975 70125 125650 125650 Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Quốc phòng tổng hợp từ tác giả Với kết chương trình trồng rừng đạt NPV 3.421 triệu VND so với mức 149.429 triệu có dự án, điều đồng nghĩa với việc xuất dự án làm lợi ích tăng thêm 146.008 triệu VND Để xác định tác động dự án đến chương trình nước sạch, xác định tỷ lệ hộ đến định cư khơng có dự án Số hộ sử dụng nước chương trình giảm rõ rệt, điều làm cho suất vốn đầu tư cho hộ tăng lên Bảng 15 Lợi ích dự án đầu tư vào khu KTQP chương trình nước vệ sinh nông thôn Khu KTQP Mẫu Sơn Bắc Hải Sơn Bình Liêu-Quảng Hà-Móng Cái Tồn chương trình Trường hợp có dự Trường hợp khơng có án dự án Tổng đầu Suất VĐT Suất VĐT Số hộ Số hộ tư (triệu cho cho sử dụng sử dụng VND) hộ hộ nước nước (triệu (triệu (Hộ) (Hộ) VND) VND) 1352 320 4.2 158 8.6 2468 542 4.6 265 9.3 2360 510 4.6 255 9.3 6180 1372 4.5 678 9.1 Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Quốc phòng tổng hợp từ tác giả Từ bảng xác định lợi ích dự án đem lại tính cho tồn chương trình 1.372 hộ ( (9,1 triệu VND - 4,5 triệu VND) = 6.325,8 triệu VND, tính quy đổi mặt năm 2000 5.158,72 triệu VND Để đánh giá đóng góp dự án cho nghiệp di dân, tính đến số hộ di cư đến khu KTQP Trường hợp có dự án lấy kết từ bảng 12 “Đánh giá hiệu đầu tư thực chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP Qua khảo sát khu KTQP, khoảng 40% hộ di cư đến khu KTQP cho họ không tiếp tục định cư khơng có dự án hỗ trợ Điều làm tăng suất đầu tư cho hộ di dân Bảng sau mô tả lợi ích dự án đầu tư vào khu KTQP cho nghiệp di dân (xem bảng 16) Bảng cho thấy tính bình qn cho khu KTQP, suất vốn đầu tư cho hộ di dân tăng từ 8,51 triệu VND lên tới 14,18 triệu VND Như lợi ích đem lại dự án đến nghiệp di dân là: 4.025 hộ ( (13,17 triệu VND - 7,9 triệu VND) = 21.212 triệu VND, (Nếu quy đổi mặt năm 2000 20.612 triệu VND) Bảng 16 Lợi ích dự án chương trình di dân (sự nghiệp di dân) khu KTQP Khu KTQP Mẫu Sơn Bảo Lạc-Bảo Lâm Mường Chà Vị Xun Sơng Mã Bình Liêu-Quảng Hà-Móng Cái Bắc Hải Sơn Tân Hồng Quảng Sơn Binh Đoàn 15 Binh Đoàn 16 Quản lý BQP Cộng Vốn đầu tư Trường hợp khơng có dự Trường hợp có dự án thực án (Triệu VND) Suất vốn Suất vốn Số hộ di Số hộ di đầu tư cho đầu tư cho dân dân hộ hộ (Hộ) (Hộ) (Triệu VND) (Triệu VND) 2269 196 11,58 118 19,23 2976 575 5,18 345 8,63 2857 369 7,74 221 12,93 1270 102 12,45 61 20,82 2650 383 6,92 230 11,52 6909 738 9,36 443 15,6 182 23 7,91 14 13 3142 773 4,06 464 6,77 1095 250 4,38 150 7,3 4230 280 15,11 168 25,18 5070 336 15,09 202 25,1 785 33435 4025 7,9 2416 13,17 Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Quốc phòng tổng hợp từ tác giả Các lợi ích khác: Bên cạnh lợi ích đóng góp cho chương trình, dự án đầu tư vào khu KTQP góp phần lớn làm thay đổi diện mạo đời sống kinh tế, xã hội dân cư Qua khảo sát, lợi ích khác lớn gấp khoảng 1,5 lần lợi ích đóng góp cho chương trình Điều giải thích lợi ích gia tăng cho người thụ hưởng từ dự án bên có liên quan khác Những lợi ích tính đến là: - Góp phần tăng suất hoạt động sản xuất kinh doanh khác người dân địa phương khu vực dự án (do sử dụng hạ tầng sở tốt hơn, có tích luỹ, đầu tư mở rộng sản xuất) - Tăng giá trị sản phẩm hoạt động sản xuất kinh doanh khác người dân địa phương khu vực dự án (vật nuôi, trồng chăm sóc chế biến sau thu hoạch với công nghệ cao hơn) Trên thực tế, hoạt động sản xuất kinh doanh chiếm tỷ trọng cao hoạt động ngày người dân địa phương Để tính tốn hiệu cách tin cậy, luận văn xác định mức hiệu với hiệu quân đội đầu tư Bên cạnh hiệu trực tiếp cho người dân khu vực dự án hiệu người dân khu vực xung quanh dự án Thông qua hoạt động cung ứng đầu vào tiêu thụ đầu liên quan đến dự án đầu tư vào khu KTQP, mức sống người dân khu vực xung quanh dự án cải thiện Tính chung hiệu 0,5 lần hiệu quân đội đầu tư Từ kết xác định hiệu tổng hợp dự án đem lại tính chung cho 11 khu KTQP sau: Bảng 17 Tổng hợp lợi ích dự án khu KTQP STT Chương trình ổn định sản xuất Trồng rừng Nước vệ sinh môi trường Sự nghiệp di dân Các lợi ích khác cộng Lợi ích (triệu VND) 3326,65 146007,86 5158,00 20611,76 262656,41 437760,69 (Quy mặt năm 2000) Để xác định hiệu đầu tư theo dự án vào khu KTQP, so sánh lợi ích tổng vốn đầu tư (xem bảng 18) Nếu tính vào mặt năm 2000 với tỷ lệ chiết khấu 6% tổng vốn đầu tư 493.786,0 triệu VND Với lợi ích thu 438.022,9 triệu VND đầu tư theo dự án vào khu KTQP lỗ 55.763,1 triệu VND Bảng 18 Tổng hợp vốn ngân sách nhà nước đầu tư vào khu KTQP từ năm 2000 đến năm 2017 Danh mục dự án Mẫu Sơn Bảo Lạc- Bảo Lâm Mường Chà Vị Xun Sơng Mã Bắc Hải Sơn Bình Liêu-Quảng 2000 2002 100 20450 5000 Bố trí vốn đầu tư (triệu VND) Năm Năm Năm Năm 2003 2004 2005 2006 3000 5000 5000 5000 3000 5000 5000 25000 23000 15000 14000 150 3000 4000 4000 2000 6000 6000 5000 5500 6000 2720 10300 12300 13000 Tổng cộng (*) Năm Năm Năm 2007 2008 2009 5000 2000 20814 5000 1000 15312 16000 2000 101925 4000 1000 13075 8200 12559 3892 1000 28389 14108 2000 44733 Hà-Mcái Kỳ Sơn Quảng Sơn Binh đoàn 15 Binh đoàn 16 Tân Hồng Cộng 2500 14365 11300 2000 5000 24000 5000 3000 15000 30000 54715 69870 106300 7200 3000 14000 26000 500 100500 8000 3000 18000 23000 3000 114000 12830 5000 23470 24000 14500 139000 3000 1000 2000 2000 26419 18210 76926 120208 15216 493786 (*) Quy đổi mặt năm 2000 Nguồn: Cục Kinh tế Bộ Quốc phòng tổng hợp tác giả 7.6.Đánh giá hiệu đầu tư thông qua thực tế sử dụng kết đầu tư Bên cạnh việc xác định hiệu đầu tư dự án đầu tư vào khu KTQP đề cập trên, đánh giá hiệu đạt thông qua tỷ lệ sử dụng kết cuối Nếu kết cuối xác định (sử dụng) 100% vốn đầu tư coi khơng lãng phí Nếu thấp bị coi lãng phí (thiệt hại) Cách đánh giá coi phù hợp với dự án chi tiêu (dạng dự án đầu tư vào khu KTQP) (xem bảng 19) Bảng 19 “Đánh giá thiệt hại vốn đầu tư vào khu KTQP” cho thấy mức độ sử dụng kết đầu tư vào khu KTQP không cao (từ 60% đến 80% cơng suất hạng mục đầu tư, tính chung cho khu KTQP 69%) nên mức thiệt hại vốn đầu tư lớn, chiếm 31% vốn đầu tư thực (143,401 tỷ VND/467,367 tỷ VND tổng vốn đầu tư (quy đổi mặt năm 2000) Bảng 19 Đánh giá thiệt hại vốn đầu tư vào khu KTQP từ năm 2000 đến năm 2017 Đơn vị: triệu VND Danh mục dự án Mẫu Sơn Bảo Lạc- Bảo Lâm Mường Chà Vị Xuyên Sông Mã Bắc Hải Sơn Bình Liêu Quảng Hà-Móng Cái Quảng Sơn Mức độ sử Vốn đầu tư dụng sử Tổng đầu tư kết đầu dụng tư 20814 80% 16651 15312 78% 11943 101925 80% 81540 13075 75% 9806 12559 60% 7535 28389 44733 18210 80% 60% 65% 22711 26840 11837 Thiệt hại đầu tư 4163 3369 20385 3269 5024 5678 17893 6373 Binh đoàn 15 Binh đoàn 16 Tân Hồng Cộng 76926 70% 53848 23078 120208 60% 72125 48083 15216 60% 9130 6086 467367 69% 323966 143401 Nguồn: Cục Kinh tế, Bộ Quốc phòng tổng hợp từ tác giả Kết tính tốn cho thấy có trùng hợp mức độ xác dự án lập thẩm định (28%) với mức độ thiệt hại (31%) kết đầu tư xác lập vậy, tăng chất lượng dự án lập thẩm định đồng nghĩa với việc tăng hiệu dự án Tuy nhiên, khẳng định công tác lập thẩm định dự án đầu tư vào khu KTQP yếu tố ảnh hưởng đến hiệu vốn đầu tư, vấn đề triển khai đầu tư quản lý sau dự án (năng lực điều hành ban quản lý dự án, phối hợp bên liên quan triển khai dự án sau dự án, lực người thụ hưởng (chính quyền người dân khu vực khu KTQP, ) cần quan tâm tính đến yếu tố tác động đến hiệu vốn đầu tư 7.7.Đánh giá hiệu đầu tư thông qua kết công tác xố đói giảm nghèo Một đóng góp lớn dự án đầu tư vào khu KTQP góp phần thực mục tiêu xố đói giảm nghèo Để thấy tác động này, nghiên cứu số hộ thoát nghèo dự án tạo ra, mức chi phí cho hộ so sánh với mức dự kiến (có tính đến đặc thù khu KTQP) Luận văn tiến hành khảo sát 5/11 khu KTQP, kết đầu tư xố đói giảm nghèo thể bảng 20 “Kết xố đói giảm nghèo khu KTQP kể từ triển khai dự án đến tháng 3/2017” Bảng 20 Kết xố đói giảm nghèo khu KTQP kể từ triển khai dự án đến tháng 3/2017 (quy đổi theo chuẩn nghèo mới) Khu KTQP Mẫu sơn Bảo Lạc Bình Liêu Kỳ Sơn Tân Hồng Tổng hợp Khi bắt đầu triển khai dự án Tổng Trong số hộ Hộ đói Hộ nghèo Số hộ % Số hộ % 5322 432 8,12 2357 44,29 7544 1299 17,22 4179 55,40 4730 451 9,53 2345 49,58 1372 325 23,69 893 65,09 19368 373 1,93 3714 19,18 38336 2880 7,50 13488 35,18 Đến tháng năm 2017 Tổng Trong số hộ Hộ đói Hộ nghèo Số hộ % Số hộ % 5611 0,00 2190 39,03 8855 0,00 4039 53,53 9165 30 0,33 2882 31,45 1572 221 14,06 1121 71,31 21246 0,00 3189 15,01 46499 251 0,65 13421 35,00 Nguồn: Báo cáo đoàn KTQP tổng hợp tác giả Theo bảng tỷ lệ hộ đói giảm cách rõ rệt Nếu trước có dự án khu KTQP tỷ lệ 7,5% sau có dự án, tỷ lệ giảm xuống chưa đầy 1% Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 35,18% xuống 35,00% Chúng ta coi xố đói, giảm nghèo mục tiêu chương trình, dự án Tổng vốn đầu tư đầu tư cho chương trình, dự án tính đầu tư cho mục tiêu xố đói nghèo Số hộ nghèo tính sở số lượng hộ nghèo tăng thêm chương trình, dự án tạo Chi phí bình qn cho việc xố đói nghèo hộ tính sở tham khảo mức chi phí Ngân hàng Thế giới (World Bank) với hộ Châu Phi khoảng 2000 USD, ấn Độ khoảng 1.200 USD, Việt Nam khoảng 800 USD Mức 800 USD Việt Nam tính theo mức bình qn Xét đặc thù vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo với đặc điểm khó khăn mặt mức cần tính tăng lên (có thể từ 1,2 đến lần mức bình thường) Mức độ khó khăn tính theo hệ số α Chi phí đầu tư để xố đói, giảm nghèo tính đến yếu tố đặc điểm riêng khu KTQP chi phí bình qn Việt Nam nhân với hệ số ( (là hệ số điều chỉnh theo điều kiện cụ thể khu KTQP) Với mức đầu tư cho hộ cho xố đói giảm nghèo xác định tổng chi phí dự kiến cho xố đói giảm nghèo So sánh chi phí dự kiến tổng đầu tư thực tế thấy tác động dự án đầu tư vào khu KTQP cho mục tiêu xố đói giảm nghèo Bảng 21 Lợi ích xố đói giảm nghèo đầu tư vào khu KTQP Đơn vị tính: triệu VND Số hộ Lợi ích Tổng vốn đầu tư đói nghèo Hệ số α Mẫu sơn 20814,3783 750 1276909,7 Bảo Lạc 15312,1031 1091 2,5 2321847,4 Mường Chà 101924,548 -2593 -6622053 Vị xuyên 13074,6414 27 2,5 57460,935 Bình Liêu 44733,2468 2506 1,5 3199935,6 Kỳ Sơn 26419,3127 54 137906,24 Tân Hồng 15215,5215 1294 1,2 1321856,9 Binh đoàn 15 76925,8292 898 1,4 1070220,5 Binh đoàn 16 120208,042 2509 1,5 3203766,3 Cộng 234708,292 6536 5083888,2 Chú thích: Tổng vốn đầu tư lợi ích quy đổi mặt năm 2000 với tỷ lệ chiết khấu 6% Số hộ đói nghèo khu KTQP 6536 hộ với tổng đầu tư vốn Khu KTQP Nhà nước 234.708,292 triệu tổng lợi ích thu 5.083.888,2 triệu VND tính chung 11 khu KTQP với tổng vốn đầu tư nhà nước 493.786 triệu VND (quy mặt năm 2000) số hộ đói nghèo lên tới 8.633 hộ lợi ích tương ứng 9.542.632,7 triệu VND Để xác định hiệu so sánh với tổng vốn đầu tư theo dự án chương trình cho 11 khu KTQP Tổng vốn đầu tư cho khu KTQP quy thời điểm năm 2000 sau: Bảng 22 Vốn đầu tư cho khu KTQP Đơn vị : triệu VND Chương trình, dự án Các dự án khu KTQP Chương trình ổn định sản xuất Tổng vốn đầu tư 493.786,00 6.517,09 Chương trình trồng rừng 21.533,07 Chương trình nước 355,69 Chương trình di dân Tổng vốn đầu tư quy đổi năm 2000 35 904,73 563.096,58 Và vậy, hiệu đầu tư vào khu KTQP lấy tiêu thức xoá đói giảm nghèo làm hiệu tổng hợp là: 9.542.632,7 triệu VND – 563.096,58 triệu VND = 8.979.536,12 triệu VND Những số liệu cho thấy, hiệu kinh tế-xã hội dự án đầu tư vào khu KTQP lớn Cho dù lấy hệ số a= (tức coi chi phí đầu tư vào vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn tương đương với đầu tư vào vùng thuận lợi) hiệu lên tới 4.385.663,6 triệu VND Ðiều cho thấy, phân tích dự án, chương trình đầu tư vào khu KTQP khơng thấy hiệu thực dự án loại Bên cạnh hiệu xố đói giảm nghèo, thấy đầu tư vào khu KTQP đem lại hiệu khác phần 7.8.Đánh giá hiệu an ninh - quốc phòng đầu tư vào khu kinh tế quốc phòng Thực tế từ có khu KTQP, tượng di dân tự truyền đạo trái phép hạn chế nhiều Bên cạnh việc hình thành lại điểm dân cư (bản, làng) vùng “trắng dân” sau chiến tranh biên giới Ví dụ, địa bàn khu KTQP Mẫu Sơn, (tỉnh Lạng Sơn) gồm 12 xã biên giới thuộc huyện với 28 giáp biên, chiến tranh biên giới năm 1979 thôn trống, sở hạ tầng gần trắng, đất đai nhiều vật cản (bom, mìn) Đến hết năm 2010, đồn KTQP xây dựng xong tiếp tục triển khai giáp biên Đoàn KTQP Bảo Lạc - Bảo Lâm (tỉnh Cao Bằng) hình thành dân cư Tại khu KTQP Bắc Hải Sơn (tỉnh Quảng Ninh) có xã bị “trắng dân” sau chiến tranh biên giới đến đưa dân trở lại khơi phục xã Tại khu KTQP Bình Liêu - Quảng Hà - Móng Cái (tỉnh Quảng Ninh) thường xuyên xảy tình trạng dân Trung Quốc xâm canh, xâm cư, chăn thả gia súc, khai thác lâm hải sản, có xã Lục Lầu bị xố tên sau chiến tranh biên giới đến đưa 150 hộ dân làm ăn sinh sống, phát triển sản xuất Bên cạnh kết hiệu đề cập trên, hiệu lớn đầu tư vào khu KTQP phải đề cập đến hiệu ANQP Trên sở khu KTQP hình thành trì lực lượng dân quân tự vệ địa phương sẵn sàng giải vụ việc địa phương, đảm bảo an ninh, trị địa phương, có khả tác chiến biên giới có vấn đề, lực lượng tuần tra đảm bảo an ninh biên giới, Việc tăng cường lực lượng vừa sản xuất, vừa sẵn sàng chiến đấu làm cho an ninh biên giới ngày đảm bảo Thực tế chứng minh, địa bàn khu KTQP khơng có biểu tình, bạo loạn, nơi xảy biểu tình, bạo loạn không thuộc địa bàn khu KTQP Điều thể rõ xã khu KTQP hình thành trung đội dân quân tự vệ Đây người dân địa phương, am hiểu địa phương trang bị kiến thức để chiến đấu sẵn sàng chiến đấu Nếu so sánh dân quân tự vệ địa phương với chiến sỹ quy bên có điểm mạnh riêng Có thể thấy điều thơng qua bảng so sánh sau (xem bảng 23) Tối ưu xây dựng lực lượng đội quy ln sẵn sàng bảo vệ biên giới Tuy nhiên, biên giới nước ta dài, đường xá lại, điều kiện sống khó khăn, khả kinh tế quan hệ ngoại giao với quốc gia có chung đường biên giới khơng cho phép, vậy, trì lực lượng lớn quân đội biên giới không khả thi Việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ địa phương phối hợp với đội bảo vệ biên giới, hải đảo cần thiết Duy trì lực lượng đồng nghĩa với việc giảm bớt lượng quân thường trực đứng địa bàn địa phương Bảng 23 So sánh lợi chiến sỹ quy dân quân tự vệ địa phương STT Tiêu thức Đào tạo Hiểu biết địa phương Khả tác chiến chỗ Kỷ luật quân đội Khả phục vụ lâu dài Chi phí thấp Lợi (X) thuộc Dân quân tự vệ địa Chiến sỹ quy phương X X X X X X Căn vào số lượng xã 11 khu KTQP (132 xã), xác định số lượng dân quân tự vệ trung bình cho xã, xã có trung đội dân quân tự vệ (trung bình 40 người) Nếu tính trung bình, lực dân qn tự vệ tương đương đội quy số lượng quân thường trực giảm năm lên tới 2.640 quân Chi phí cho đội quy/năm khoảng 15 triệu VND (thơng thường cao hơn, tính đến phụ cấp biên giới, hải đảo, vùng khó khăn) Bảng 24 Lợi ích an ninh - quốc phòng dự án đầu tư vào khu KTQP Thông số Số xã Số lượng dân quân tự vệ trung bình/xã Số lượng dân quân tự vệ Tính tương đương với lực lượng quy Chi phí đội quy/năm Tổng lợi ích/năm Đơn vị xã người người người triệu VND triệu VND Số lượng 132 40 5.280 2.640 15 39.600 Nếu quy đổi lợi ích cho năm từ 2001 đến 2017 mặt năm 2000 theo tỷ lệ chiết khấu 6%/năm lợi ích an ninh - quốc phòng lên tới 384.605,06 triệu VND Nếu đưa lợi ích vào bảng phân tích hiệu đầu tư vào khu KTQP tranh thay đổi Các dự án đầu tư vào khu KTQP có hiệu rõ rệt Bảng 25 Hiệu tổng hợp đầu tư vào khu KTQP (tính đến hiệu ANQP) Đơn vị: Triệu đồng STT Chương trình ổn định sản xuất Trồng rừng Nước vệ sinh môi trường Lợi ích 3326,65 146007,86 5158,00 Sự nghiệp di dân Các lợi ích khác Cộng Lợi ích ANQP Tổng lợi ích Đầu tư Hiệu 20611,76 262656,41 437760,69 349640,96 787401,65 493786,00 293615,65 Những phân tích cho thấy, tính đến hiệu tài dự án đầu tư vào khu KTQP bị lỗ, nhiên, xét đến hiệu kinh tế - xã hội tính đến yếu tố ANQP hiệu đầu tư vào khu KTQP lớn Điều khẳng định đắn chủ trương triển khai dự án khu KTQP Tuy nhiên, hiệu tài thấp đồng nghĩa với việc không hấp dẫn nhà đầu tư vậy, đầu tư vào khu KTQP chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách Muốn có nguồn ngân sách ổn định để phát triển khu KTQP phải “lấy khu KTQP đầu tư vào khu KTQP” tức phải nâng cao hiệu tài lẫn kinh tế - xã hội dự án đầu tư vào khu KTQP LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan thực việc kiểm tra mức độ tương đồng nội dung luận văn qua phần mềm Turnitin cách trung thực đạt kết mức độ tương đồng 19 % toàn nội dung luận văn Bản luận văn qua kiểm tra qua phần mềm ,bản cứng luận văn nộp báo cáo trước hội đồng Nếu sai xin chịu hình thức kỷ luật theo quy định hành trường Hà Nội ,ngày 16 tháng 01 năm 2019 Người cam đoan LÊ CHÍ THÀNH ... quản lý nhà nước khu kinh tế quốc phòng địa bàn tỉnh phía Bắc Việt Nam 13 CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ QUỐC PHÒNG 1.1 TỔNG LUẬN KHU KINH TẾ QUỐC PHÒNG 1.1.1... lý luận quản lý nhà nước khu kinh tế quốc phòng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khu kinh tế quốc phòng địa bàn tỉnh phía Bắc Việt Nam Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý. .. LÊ CHÍ THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU KINH TẾ QUỐC PHÒNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH PHÍA BẮC VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng