Phần 1 cuốn giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người giới thiệu tới người đọc các kiến thức: Nhập môn lý luận và pháp luật về quyền con người, khái quát về quyền con người, khái quát luật quốc tế về quyền con người, các quyền dân sự và chính trị trong luật quốc tế,... Mời các bạn cùng tham khảo.
Chương VI: Luật quốc tế về quyền của một số… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người ước quốc tế) Liên hợp quốc thông qua sau hai công ước quyền dân sự, trị kinh tế, xã hội, văn hóa năm 1966 để pháp điển hóa quyền đặc thù nhóm người dễ bị tổn thương ChươngVI LUẬT QUỐC TẾ VỀ QUYỀN CỦA MỘT SỐ NHÓM NGƯỜI DỄ BỊ TỔN THƯƠNG 6.1 KHÁI QUÁT Khái niệm nhóm người dễ bị tổn thương (vulnerable groups) sử dụng phổ biến văn kiện pháp lý quốc tế hoạt động nghiên cứu, thực tiễn quyền người giới Mặc dù khơng có định nghĩa thức chung đưa nhóm người dễ bị tổn thương, nhiên, từ nguồn tài liệu thực tiễn quyền người, xác định khái niệm nhóm, cộng đồng người có vị trị, xã hội kinh tế thấp hơn, từ khiến họ có nguy cao bị tổn thương quyền người, vậy, cần ý bảo vệ đặc biệt so với nhóm, cộng đồng người khác Một số nhóm người coi dễ bị tổn thương luật nhân quyền quốc tế bao gồm: phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người sống chung với HIV, người di tản tìm kiếm nơi lánh nạn, người khơng quốc tịch, người lao động di trú, người thiểu số (về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ), người địa, nạn nhân chiến tranh, người bị tước tự do, người cao tuổi Theo dòng thời gian, danh sách bổ sung, bao gồm nhóm người gặp nguy cao quyền người nhiều hoàn cảnh, bối cảnh (xét phạm vi quốc tế, khu vực, quốc gia, gia đình, nơi làm việc ngồi xã hội) Quyền nhóm người dễ bị tổn thương cấu thành phận quan trọng luật nhân quyền quốc tế Phần nhiều số hàng trăm văn kiện quốc tế quyền người (bao gồm điều 229 Tuy nhiên, mặt lịch sử, vấn đề quyền số nhóm người dễ bị tổn thương đề cập luật quốc tế từ lâu, chí trước quyền người mang tính phổ biến chung pháp điển hóa hai cơng ước năm 1966 Cụ thể, luật nhân đạo quốc tế - đánh dấu đời Công ước Giơnevơ cải thiện tình trạng binh sĩ bị ốm, bị thương chiến trường năm 1864 (Công ước Giơnevơ I) phát triển ngày – coi xác lập bảo vệ quyền binh sĩ bị thương, bị ốm, bị đắm tàu, bị bắt (tù binh), thường dân đối tượng nạn nhân chiến tranh khác thời gian diễn xung đột vũ trang Cả hai tổ chức quốc tế thành lập vào năm 1919 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Hội quốc liên thông qua nhiều văn kiện, bao gồm điều ước quốc tế, có ý nghĩa xác lập bảo vệ quyền số nhóm người thiểu số, người địa, người lao động Xét phạm vi Liên hợp quốc, văn kiện cụ thể quyền số nhóm người lớn dễ bị tổn thương phụ nữ, trẻ em, người lao động di trú, người khuyết tật, người sống chung với HIV/AIDS xây dựng thông qua sau thập kỷ 1960, trước đó, vấn đề quyền số nhóm, bao gồm phụ nữ, trẻ em, ghi nhận văn kiện quan trọng Liên hợp quốc quyền người Cụ thể, Lời nói đầu Hiến chương Liên hợp quốc, bên cạnh việc khẳng định bình đẳng nước lớn nhỏ, nhắc đến bình đẳng nam nữ Tuyên ngôn giới quyền người xác định hệ thống quyền tự chung cho tất người khơng qn đề cập đến quyền bình đẳng nam nữ (Lời nói đầu, Điều 16), quyền bảo vệ bà mẹ trẻ em (Điều 25(2)) Đặc biệt, trước hai công ước quyền người thông qua năm 1966, vài văn kiện (bao gồm cơng ước) có liên quan đến quyền số nhóm người dễ bị tổn thương Liên hợp quốc thông qua, chẳng hạn như: Nghị định thư năm 1953 sửa đổi Công ước nô lệ năm 1926, Công ước bổ sung xóa 230 Chương VI: Luật quốc tế về quyền của một số… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người bỏ chế độ nơ lệ, việc buôn bán nô lệ thể chế, thực tế khác tương tự chế độ nô lệ năm 1956, Công ước trấn áp việc buôn bán người bóc lột mại dâm người khác năm 1949, Công ước vị người tị nạn năm 1951, Công ước vị người không quốc tịch năm 1954, Cơng ước xóa bỏ lao động cưỡng năm 1957, Cơng ước quyền trị phụ nữ năm 1952, Công ước quốc tịch phụ nữ kết hôn năm 1957, Công ước kết hôn tự nguyện, tuổi kết hôn tối thiểu việc đăng ký kết hôn năm 1962, Tuyên bố quyền trẻ em năm 1959, Tuyên bố xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chủng tộc năm 1963 dưỡng, học tiểu học miễn phí ), cho phụ nữ (ví dụ quyền sức khỏe sinh sản ), cho người khuyết tật (ví dụ quyền hỗ trợ việc lại ), người sống chung với HIV (ví dụ quyền không bị cưỡng xét nghiệm giữ bí mật kết xét nghiệm HIV ), người tị nạn, người tìm kiếm nơi lánh nạn (ví dụ quyền không bị đẩy trả lại nước gốc việc khiến họ bị tàn sát, ngược đãi ), người thiểu số (ví dụ quyền giữ gìn sắc văn hóa cộng đồng họ ), người địa (ví dụ quyền bảo tồn hưởng lợi đất đai tổ tiên họ ) Như vậy, góc độ định, nói luật nhân quyền quốc tế quy phạm quyền nhóm người dễ bị tổn thương, trước năm 1945, quy định vấn đề mức khái quát thương cấu thành phận quan trọng luật nhân quyền quốc Lý dẫn đến việc xây dựng thêm văn kiện chế quốc tế để bảo vệ thúc đẩy quyền nhóm người dễ bị tổn thương bổ sung cho hai cơng ước năm 1966 là: Thứ nhất, giống tất người, thành viên nhóm dễ bị tổn thương xã hội hưởng quyền áp dụng chung cho toàn nhân loại mà ghi nhận UHDR, ICCPR ICESCR, nhiên, vị yếu họ, nhóm dễ bị vi phạm quyền gặp khó khăn việc hưởng thụ quyền Thực tế làm nảy sinh nhu cầu xây dựng văn kiện pháp lý quốc tế với quy định cụ thể chi tiết để bảo vệ thúc đẩy quyền nhóm Thứ hai, hệ thống quy phạm chế quốc tế quyền người nói chung khơng đủ, chí, đơi khơng phù hợp áp dụng cách máy móc với nhóm người dễ bị tổn thương Đơn cử, quyền việc làm quyền tất người, nhiên, khơng có quy định cụ thể việc áp dụng quyền với người chưa thành niên dẫn đến bảo trợ cho việc lạm dụng, bóc lột sức lao động trẻ em Hoặc hệ thống quyền tự người khơng có nhiều quyền cần thiết cho trẻ em (ví dụ quyền chăm sóc, giáo 231 Như đề cập trên, vấn đề quyền nhóm người dễ bị tổn tế Hệ thống văn quốc tế vấn đề có hàng trăm văn kiện khơng Liên hợp quốc mà nhiều tổ chức liên phủ quốc tế thành viên Liên hợp quốc, đặc biệt UNESCO, ILO thông qua Mặc dù vậy, chương giới thiệu phân tích khái quát quy phạm quốc tế chủ yếu quyền số nhóm người dễ bị tổn thương nhất, bao gồm phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, người sống chung với HIV/AIDS người thiểu số 6.2 QUYỀN CỦA PHỤ NỮ THEO LUẬT QUỐC TẾ Phụ nữ nhóm đơng nhóm xã hội dễ bị tổn thương (do nửa nhân loại phụ nữ) nên vấn đề quyền phụ nữ thu hút quan tâm lớn cộng đồng quốc tế Trên thực tế, đấu tranh cho quyền phụ nữ diễn giới từ sớm Nhiều tài liệu cho thấy, từ thời kỳ cách mạng tư sản Pháp (thế kỷ XVIII), châu Âu xuất phong trào đấu tranh phụ nữ chống lại bóc lột kinh tế phân biệt đối xử với họ phương diện trị, xã hội Về sau, phong trào gọi chung phong trào đòi bình quyền cho phụ nữ (feminism) Xét chung, phong trào đòi bình quyền cho phụ nữ phong trào đấu tranh giai cấp giải phóng dân tộc vận động mang tính tồn cầu nhằm xố bỏ ba hình thức bất bình đẳng chủ yếu xã hội loài người mà nhà kinh điển chủ nghĩa Mác xác định, bất bình đẳng chủng tộc, giai cấp giới 232 Chương VI: Luật quốc tế về quyền của một số… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người Cũng vấn đề quyền người nói chung, đấu tranh quyền phụ nữ cấp độ quốc gia dần phát triển trở thành phong trào quốc tế, có ảnh hưởng tác động đến pháp luật quốc tế Trên phương diện pháp lý quốc tế, vấn đề bảo vệ phụ nữ trở thành nội dung nhiều công ước ILO ban hành từ đầu kỷ XX Mặc dù vậy, quyền bình đẳng phụ nữ thức đề cập luật quốc tế kể từ Liên hợp quốc đời Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945 lần khẳng định ‘bình đẳng quyền phụ nữ đàn ơng ” (Lời nói đầu) Ba năm sau (1948), UDHR xác lập nguyên tắc tảng tất người hưởng quyền tự cách bình đẳng, khơng có phân biệt chủng tộc, dân tộc, giới tính, tơn giáo, ngơn ngữ, quan điểm trị yếu tố khác (các Điều 2) Tiếp theo UDHR, loạt điều ước quốc tế Liên hợp quốc thông qua nhằm bảo vệ phụ nữ trẻ em gái, bao gồm Công ước trấn áp việc bn người bóc lột mại dâm người khác năm 1949; Cơng ước quyền trị phụ nữ năm 1952; Công ước quốc tịch phụ nữ kết hôn năm 1957; Công ước đăng ký kết hôn, tuổi tối thiểu kết hôn việc kết hôn tự nguyện năm 1962 Nguyên tắc bình đẳng nam nữ khẳng định hai điều ước quốc tế quan trọng quyền người năm 1966 ICCPR ICESCR (Lời nói đầu Điều 2(2), Điều hai công ước này) Các văn kiện kể bước đầu xác lập khuôn khổ pháp lý quốc tế nhằm bảo đảm vị bình đẳng phụ nữ với đàn ông cương vị chủ thể quyền người, chưa đưa giải pháp để bảo đảm cho họ hưởng thụ đầy đủ quyền thực tế Vì vậy, năm 1967, Liên hợp quốc thông qua Tuyên bố xố bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ Văn kiện tiền đề cho đời Cơng ước xố bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW) vào ngày 18-12-1979 Cơng ước có hiệu lực từ ngày 3-9-1981, tính đến tháng 8-2011, có 187 quốc gia thành viên1 , hai 52 Nguồn 8&chapter=4&lang=en điều ước quốc tế quyền người có số lượng quốc gia thành viên cao (chỉ đứng sau Công ước quyền trẻ em) Tuy nhiên, CEDAW số điều ước quốc tế quyền người có số lượng quốc gia bảo lưu (một số điều khoản) cao nhất.1 Đây trở ngại việc thực hóa quyền bình đẳng phụ nữ thực tế, cho dù CEDAW hầu hết quốc gia giới phê chuẩn gia nhập Hội nghị giới quyền người lần thứ II tổ chức Viên (Áo) năm 1993 tái khẳng định văn kiện thức cuối (Tuyên bố Viên Chương trình hành động) rằng: “Quyền người phụ nữ trẻ em gái phận cấu thành, gắn liền tách rời quyền người phổ biến” (đoạn 18 phần I) Với khẳng định này, đấu tranh quyền bình đẳng phụ nữ lật sang trang mới, theo đó, tất mối quan tâm phụ nữ lồng ghép vào chương trình, hoạt động quyền người Ngoài hội nghị quốc tế chung quyền người, từ 1975 đến 1999, bốn Hội nghị giới phụ nữ tổ chức (ở Mêhicô năm 1975, Côpenhagen (Đan Mạch) năm 1980, Nairôbi (Kênia) năm 1985, Bắc Kinh (Trung Quốc) năm 1995) thảo luận đưa nhiều giải pháp thúc đẩy bảo vệ có hiệu quyền, hội vị bình đẳng phụ nữ Để thu hút quan tâm cộng đồng quốc tế với vấn đề quyền phụ nữ, Liên hợp quốc lấy giai đoạn 19751985 “Thập kỷ Liên hợp quốc Phụ nữ ” 6.2.1 CEDAW – văn kiện quốc tế quan trọng quyền người phụ nữ CEDAW công ước quốc tế quan trọng quyền người Liên hợp quốc (core international human rights instruments) Mặc dù vậy, CEDAW không xác lập quyền người cho phụ nữ, mà thay vào đó, Cơng ước đề cách thức, biện pháp nhằm loại trừ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ việc hưởng thụ quyền người mà họ thừa nhận http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV1 233 Xem chi tiết http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/reservations-country.ht 234 Chương VI: Luật quốc tế về quyền của một số… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người điều ước quốc tế trước Cụ thể, Cơng ước lĩnh vực mà có phân biệt đối xử nặng nề với phụ nữ nhân gia đình, quan hệ dân sự, lao động việc làm, đời sống trị, giáo dục đào tạo , đồng thời, xác định cách thức, biện pháp để xóa bỏ phân biệt đối xử Theo cách tiếp cận CEDAW, bình đẳng giới (hay bình đẳng nam nữ) khơng có nghĩa đối xử với phụ nữ giống đối xử với nam giới trường hợp (mơ hình bình đẳng hình thức), điều thực tế làm tăng thêm phụ thuộc phụ nữ với nam giới, phụ nữ nhóm yếu nam giới CEDAW không áp dụng mơ hình bình đẳng giới mang tính chất bảo hộ phụ nữ, mà theo đó, bảo vệ phụ nữ dựa chấp nhận địa vị phụ thuộc phụ nữ với đàn ơng Thay vào đó, CEDAW sử dụng mơ hình bình đẳng thực chất (hay gọi cách tiếp cận mang tính điều chỉnh) Theo mơ hình này, bình đẳng giới khơng mang ý nghĩa đơn giản cào tham gia, đóng góp nam giới phụ nữ hoạt động, mà có nghĩa phụ nữ nam giới công nhận vị xã hội có điều kiện hội để phát huy khả năng, tham gia đóng góp hưởng thụ thành phát triển quốc gia lĩnh vực1 Liên quan đến khái niệm bình đẳng nam nữ, Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (cơ quan giám sát thực ICESCR), Bình luận chung số 16 thơng qua phiên họp lần thứ 30 năm 2005 Ủy ban (về quyền bình đẳng nam nữ việc hưởng thụ tất quyền kinh tế, xã hội, văn hóa nêu Điều ICESCR)2 nhấn mạnh rằng, bình đẳng nam nữ việc hưởng thụ tất quyền người nguyên tắc ghi nhận tất văn kiện quốc tế lĩnh vực Bản chất quy định quyền bình đẳng phụ nữ luật nhân quyền quốc tế nhằm để bảo đảm khơng có phân biệt đối xử lý giới tính việc hưởng thụ tất quyền người (các đoạn 3) Cũng theo Ủy ban, khái niệm bình đẳng nam nữ cần hiểu bình đẳng thực chất Nó đòi hỏi bình đẳng phụ nữ thực không pháp luật (bình đẳng hình thức) thực tế, tức sách, pháp luật phải có tác dụng làm giảm thiểu thiệt thòi phụ nữ thực tế (các đoạn 7) 6.2.2 Những quy định quan trọng CEDAW 6.2.2.1 Định nghĩa phân biệt đối xử chống lại phụ nữ Theo Điều CEDAW, “phân biệt đối xử chống lại phụ nữ” hiểu là: “ phân biệt, loại trừ hay hạn chế đề dựa sở giới tính, mà có tác dụng nhằm mục đích làm tổn hại vơ hiệu hóa việc phụ nữ, tình trạng nhân họ nào, công nhận, thụ hưởng hay thực quyền người tự lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, dân hay lĩnh vực khác, sở bình đẳng nam giới phụ nữ” Như vậy, phân biệt đối xử chống lại phụ nữ khái niệm rộng Xét động cơ, bao gồm tất hành động có khơng có chủ đích Xét biểu hành vi, bao gồm khơng phân biệt mà loại trừ hay hạn chế phụ nữ Xét hậu quả, làm tổn hại vơ hiệu hố khơng thực mà công nhận thụ hưởng quyền tự phụ nữ Xét phạm vi tác động, diễn lĩnh vực, đời sống gia đình ngồi xã hội, khu vực công cộng tư nhân Xét chủ thể hành vi, đối tượng gây ra, kể thân phụ nữ 53 Liên quan đến khái niệm kể trên, cần ý khía cạnh sau: Thứ nhất, tự thân đối xử khác phân biệt đối xử theo nghĩa tiêu cực, mà đối xử khác biệt gây tổn hại hay vơ hiệu hố quyền người phụ nữ mang nghĩa tiêu cực (khía cạnh đề cập thêm phần liên quan đến Điều đây) Thứ hai, khía cạnh “hạn chế” nêu định nghĩa có nghĩa giới hạn giảm bớt cách tuỳ tiện, pháp luật thực Xem Gender Briefing Kit, UNDP Vietnam, 2004, tr.11 Nguồn khuyến nghị chung Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa trích dẫn chương này: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/ comments.htm 235 tế, quyền tự phụ nữ mà luật pháp quốc tế thừa 236 Chương VI: Luật quốc tế về quyền của một số… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người nhận (ví dụ, phụ nữ số nước Hồi giáo ngồi phố có cha, chồng, trai cùng, nam giới khơng cần có kèm); đó, khía cạnh ‘loại trừ’ có nghĩa phủ nhận hồn tồn quyền tự phụ nữ (ví dụ, pháp luật số nước không cho phép phụ nữ có quyền bầu cử ứng cử) Thứ ba, khía cạnh “tổn hại” hàm ý hậu dẫn đến hạn chế việc thực hiện, công nhận thụ hưởng quyền; “vơ hiệu hố” có nghĩa loại bỏ hồn tồn quyền tự phụ nữ đối xử với phụ nữ xảy q trình thực thi pháp luật, sách, mặt hình thức quy định pháp luật, sách khơng thể phân biệt đối xử, ví dụ việc phụ nữ rơi vào hoàn cảnh bất lợi hội so với đàn ông thực quy định pháp luật sách định (đoạn 13) 6.2.2.2 Nghĩa vụ quốc gia Theo Điều CEDAW, để loại trừ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ, quốc gia có nghĩa vụ sau: - Quy định nguyên tắc bình đẳng nam nữ Hiến pháp, pháp luật quốc gia bảo đảm thực nguyên tắc thực tế; Thứ tư, khía cạnh “thực hiện” hàm ý lực lựa chọn hành động thân phụ nữ, vận hành tính hiệu chế bảo vệ quyền phụ nữ; đó, khía cạnh “cơng nhận” nói đến mức độ nhận thức tôn trọng quyền phụ nữ xã hội, khía cạnh “thụ hưởng” đề cập mức độ bảo đảm quyền tự phụ nữ thực tế1 Thứ năm, tính chủ đích hành vi dẫn tới phân biệt đối xử với phụ nữ cách trực tiếp, thể hành động dự liệu với mục tiêu hướng tới rõ ràng (ví dụ, luật pháp số nước thừa nhận quyền thừa kế tài sản cha mẹ trai) Trong tính khơng chủ đích hành vi dẫn tới phân biệt đối xử với phụ nữ cách gián tiếp, thể hành động xuất phát từ nhận thức sai lầm bình đẳng giới, khiến phụ nữ khơng thể tiếp cận với hội cách bình đẳng với đàn ơng (ví dụ, quy định điều kiện để người vay vốn ngân hàng phải đứng tên chủ gia đình, thực tế nhiều xã hội, có người chồng giữ vị trí này) Cũng liên quan đến khái niệm phân biệt đối xử với phụ nữ, Bình luận chung số 16 (đã nêu trên) Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa phân biệt phân biệt đối xử trực tiếp phân biệt đối xử gián tiếp với phụ nữ, theo đó, phân biệt đối xử trực tiếp thể đối xử khác biệt trực tiếp công khai với phụ nữ lý giới tính mà không dựa sở hợp lý khách quan (đoạn 12), phân biệt đối xử gián tiếp thể hệ mang tính phân biệt - Ngăn chặn hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ biện pháp, kể chế tài hình sự; - Thiết lập chế pháp lý để giúp phụ nữ bảo vệ quyền bình đẳng họ; - Bảo đảm hoạt động quan nhà nước cấp tính chất phân biệt đối xử chống lại phụ nữ; - Thực thi tất biện pháp thích hợp để xóa bỏ hành động phân biệt đối xử với phụ nữ chủ thể phi nhà nước nào, cá nhân, tổ chức hay doanh nghiệp - Điều chỉnh, xoá bỏ quy định pháp luật, phong tục, tập quán có tính chất phân biệt đối xử chống lại phụ nữ Như vậy, nghĩa vụ quốc gia việc loại trừ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ bao gồm biện pháp toàn diện, pháp lý, trị, kinh tế, văn hố xã hội, tác động đến đời sống công cộng lẫn gia đình Nhà nước có nghĩa vụ xóa bỏ hành động phân biệt đối xử với phụ nữ chủ thể nhà nước hay phi nhà nước thực hiện, chẳng hạn quan nhà nước, người sử dụng lao động hay thành viên gia đình Những biện pháp khơng nhằm mục đích ngăn cấm, trừng phạt hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, mà nhằm tạo điều kiện cho phụ nữ tham gia chống lại hình thức phân biệt đối xử với họ Xem CEDAW - Thiết lập lại quyền cho phụ nữ, sđd, tr.31 237 238 Chương VI: Luật quốc tế về quyền của một số… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người Liên quan đến nghĩa vụ quốc gia việc xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ việc hưởng thụ quyền người, Ủy ban quyền người (UNHRC - quan giám sát thực ICCPR), Bình luận chung số thơng qua phiên họp lần thứ 13 năm 1981 Ủy ban (về quyền bình đẳng nam nữ việc hưởng thụ tất quyền dân sự, trị nêu Điều ICPCR)1 nêu rõ, vấn đề 54 này, nghĩa vụ quốc gia thành viên bao gồm ba khía cạnh: Nghĩa vụ tơn trọng, nghĩa vụ bảo vệ nghĩa vụ thực quyền người phụ nữ Trong Bình luận chung số 16 (đã nêu trên) Ủy ban quyền kinh tế, xã hội, văn hóa khẳng định tương tự (đoạn 17), đồng thời, nêu hướng dẫn chi tiết với quốc gia thành viên việc thực nghĩa vụ 6.2.2.3 Các biện pháp đặc biệt tạm thời Điều CEDAW cho phép quốc gia thành viên áp dụng ưu đãi với phụ nữ (hay gọi biện pháp đặc biệt tạm thời (temporary special measures) để thúc đẩy nhanh bình đẳng thực tế nam nữ mà không bị coi phân biệt đối xử với nam giới Những biện pháp đặc biệt tạm thời bao gồm việc dành số lượng ghế hay vị trí định cho phụ nữ quan, tổ chức hoạt động lĩnh vực mà thường nam giới đảm nhiệm, hay dành ưu tiên cho phụ nữ tuyển dụng trường hợp có hai ứng cử viên nam nữ với trình độ chun mơn ngang Về vấn đề này, Khuyến nghị chung số 52 thông qua kỳ họp lần thứ năm 1988 Khuyến nghị chung số 25 thông qua kỳ họp lần thứ 13 năm 2004, Uỷ ban giám sát thực CEDAW (Ủy ban CEDAW) khuyến nghị quốc gia thành viên cần tăng cường áp dụng biện pháp đặc biệt tạm thời để thúc đẩy bình đẳng phụ nữ lĩnh vực trị, kinh tế, giáo dục việc làm Theo Ủy ban, biện pháp đặc biệt tạm thời cần áp dụng kể Nguồn khuyến nghị chung HRC trích dẫn chương này: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm Nguồn khuyến nghị chung Ủy ban CEDAW trích dẫn chương này: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/comments.htm 239 quốc gia thành viên đạt thành tựu việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bình đẳng nam nữ Tuy nhiên, theo quy định Khoản Điều CEDAW, có điều kiện với việc áp dụng biện pháp đặc biệt tạm thời, biện pháp phải chấm dứt mục tiêu bình đẳng nam nữ đạt Điều đơn giản để tránh phân biệt đối xử ngược lại với nam giới Phù hợp với quy định này, Ủy ban CEDAW, Khuyến nghị chung số 25 nêu rõ rằng, việc áp dụng biện pháp đặc biệt tạm thời không bị coi phân biệt đối xử quy định Công ước, nhiên, khơng dẫn đến việc trì tiêu chuẩn hay đối xử khác cách bất hợp lý phụ nữ nam giới (đoạn 14) Mặc dù theo Khoản Điều 4, biện pháp đặc biệt tạm thời phải chấm dứt mục tiêu bình đẳng nam nữ đạt được, có ngoại lệ theo Khoản Điều 4, biện pháp ưu tiên nhằm bảo vệ thiên chức làm mẹ phụ nữ áp dụng liên tục mà không bị coi phân biệt đối xử với nam giới Trong Khuyến nghị chung số 25, Ủy ban CEDAW giải thích khác quy định Khoản Khoản Điều 4, theo đó, quy định Khoản xuất phát từ thực tế bất bình đẳng với phụ nữ xã hội nhằm mục đích thúc đẩy việc xóa bỏ thực tế xã hội đó, vậy, nên biện pháp áp dụng có tính chất tạm thời Trong quy định Khoản xuất phát từ khác biệt mang tính đặc trưng, cố định sinh học hai giới, đó, việc áp dụng biện pháp ưu tiên với phụ nữ liên quan đến chức làm mẹ cần mang tính chất lâu dài (các đoạn 15 16) Xét chung, sở lý luận Điều 4, phần đề cập phần trên, bình đẳng khơng phân biệt đối xử khơng có nghĩa phải đối xử với người trường hợp Nói cách khác, đối xử phân biệt khơng phải lúc mang tính tiêu cực cần phải loại bỏ, mà số hồn cảnh, mang tính tích cực (positive discrimination) cần phải vận dụng, để bảo đảm bình đẳng thực chất, khơng phải bình đẳng cách hình thức Thơng thường, phân biệt đối xử tích cực (cụ thể biện pháp đặc biệt tạm thời), áp dụng đối tượng tác động khác 240 Chương VI: Luật quốc tế về quyền của một số… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người mức độ lực hành vi quyền người, nhằm mục đích đặt đối tượng tác động vào điểm xuất phát ngang bằng, lẽ, trường hợp có khác lực hành vi, việc đối xử với tất người thực tế phân biệt đối xử với đối tượng yếu 6.2.2.4 Sửa đổi tập tục khn mẫu giới có tác động tiêu cực đến phụ nữ Điều CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên tiến hành biện pháp để sửa đổi tập tục, khn mẫu văn hố, xã hội có tính chất làm trầm trọng thêm phân biệt đối xử với phụ nữ, chẳng hạn như, phong tục, tập quán mang tính định kiến, dập khuôn vị thấp phụ nữ gia đình ngồi xã hội, chẳng hạn cho phụ nữ cần phải phục vụ hay tuân phục đàn ông, phụ nữ cần phải chồng ‘giáo dục’, phụ nữ thích hợp với cơng việc nội trợ chăm sóc Điều đề cập cần thiết phải có hoạt động giáo dục gia đình với nội dung thừa nhận vị trí, vai trò chức làm mẹ phụ nữ trách nhiệm chung vợ chồng việc nuôi dạy đảm nhiệm công việc nội trợ Đây yêu cầu quan trọng, lẽ cho phép giải phóng phụ nữ khỏi vai trò tái sản xuất (nội trợ, ni dạy con) có tính truyền thống, từ giúp họ có hội tham gia vào hoạt động xã hội, tạo tiền đề cho việc sửa đổi phương thức phân cơng lao động có tính phân biệt đối xử với phụ nữ Điều xây dựng xuất phát từ thực tế phân biệt đối xử với phụ nữ khơng bắt nguồn từ sách, pháp luật phân biệt đối xử giới tính mà từ định kiến văn hố có tính chất tiêu cực phụ nữ (những “định kiến giới”) Thực tế cho thấy việc thừa nhận mặt pháp lý quyền bình đẳng nam nữ kể tiến hành biện pháp đặc biệt tạm thời chưa đủ để loại trừ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ mà cần phải xoá bỏ khn mẫu xã hội mang tính chất bất bình đẳng giới Liên quan đến vấn đề này, Khuyến nghị chung số thông qua kỳ họp thứ năm 1987, Uỷ ban CEDAW thúc giục quốc gia thành viên thực thi chương trình giáo dục thơng tin đại chúng để giúp xóa bỏ thành kiến phong tục, tập quán cản trở việc thực bình đẳng nam nữ 241 6.2.2.5 Ngăn chặn hình thức bn bán bóc lột tình dục phụ nữ Điều CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên tiến hành biện pháp để ngăn chặn hình thức bn bán phụ nữ bóc lột phụ nữ mại dâm Khuyến nghị chung số 19 Uỷ ban CEDAW thông qua kỳ họp lần thứ 11 năm 1992 nêu rằng, biện pháp cần bao gồm hành động nhằm loại trừ ngun nhân nạn bn bán, bóc lột tình dục phụ nữ tình trạng phát triển, đói nghèo, mù chữ, lạm dụng ma t, khơng có việc làm, chiến tranh, xung đột vũ trang chiếm đóng lãnh thổ (các đoạn 14, 15, 16) Thêm vào đó, cần quan tâm đến hoàn cảnh mà phụ nữ đặc biệt có nguy bị bn bán bóc lột tình dục nạn du lịch tình dục, lao động di trú (trong ngồi nước, nhân với người nước ngồi qua mơi giới (đoạn 14) cần có biện pháp cụ thể để bảo vệ phụ nữ hồn cảnh này, bao gồm việc tạo hội phục hồi, tái hoà nhập, đào tạo nghề nghiệp, giới thiệu việc làm cho phụ nữ nạn nhân nạn bn bán, bóc lột tình dục Cần lưu ý là, việc đề cập việc ngăn chặn tình trạng bóc lột phụ nữ mại dâm bảo vệ phụ nữ mại dâm khơng có nghĩa CEDAW thừa nhận hay khuyến khích hoạt động mại dâm 6.2.2.6.Quyền tham phụ nữ Điều CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên phải tiến hành biện pháp thích hợp để xố bỏ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ việc tham gia vào hoạt động trị xã hội (còn gọi quyền tham chính), theo đó, quốc gia thành viên phải bảo đảm cho phụ nữ quyền: (i) Bầu cử, ứng cử vào quan dân cử giữ chức vụ quan cơng quyền; (ii) Tham gia xây dựng, thực sách, pháp luật giữ chức vụ quan nhà nước cấp; (iii) Tham gia tổ chức xã hội Khuyến nghị chung số 23 Uỷ ban CEDAW thông qua phiên họp lần thứ 16 năm 1997 nêu biện pháp mà quốc gia thành viên cần thực để hỗ trợ khuyến khích phụ nữ thực quyền tham chính, theo đó: 242 Chương VI: Luật quốc tế về quyền của một số… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người Những biện pháp để bảo đảm quyền bầu cử, ứng cử phụ nữ cần nhằm: (a) Bảo đảm tỷ lệ cân phụ nữ nam giới việc nắm giữ vị trí bầu cử cơng khai; (b) Làm cho phụ nữ hiểu tầm quan trọng cách thức thực quyền bỏ phiếu họ; (c) Khắc phục rào cản thất học, ngôn ngữ, nghèo nàn trở ngại cho việc thực quyền tham phụ nữ; (d) Giúp phụ nữ vượt qua rào cản để thực quyền bầu cử đắc cử họ (đoạn 45) Những biện pháp để bảo đảm quyền tham gia xây dựng sách, pháp luật giữ chức vụ quyền phụ nữ cần nhằm bảo đảm: (a) Quyền bình đẳng đại diện phụ nữ trình xây dựng sách Chính phủ; (b) Phụ nữ có quyền bình đẳng thực tế việc nắm giữ chức vụ; (c) Các trình tuyển dụng nhằm vào phụ nữ phải cơng khai có tính hấp dẫn (đoạn 46) Những biện pháp để bảo đảm quyền tham gia tổ chức xã hội phụ nữ cần nhằm: (a) Bảo đảm ban hành pháp chế có hiệu ngăn cấm phân biệt đối xử với phụ nữ; (b) Khuyến khích tổ chức phi phủ, hội liên hiệp trị cộng đồng chấp thuận chiến lược, khuyến khích phụ nữ đại diện tham gia vào cơng việc họ (đoạn 47) Ngồi ra, Khuyến nghị chung kể trên, Ủy ban CEDAW khuyến nghị quốc gia thành viên thực thi giải pháp đặc biệt tạm thời để nâng tỷ lệ phụ nữ tham gia vào hoạt động trị, xã hội, cụ thể đào tạo, vận động trợ giúp tài cho ứng cử viên nữ, đề tiêu tỷ lệ phụ nữ cấp quyền (đoạn 15) Ủy ban giải thích khái niệm đời sống trị, xã hội nêu Điều CEDAW có nội dung rộng, bao gồm tất bình diện hành cơng (các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp), tất cấp độ quốc tế, khu vực, quốc gia địa phương Thêm vào đó, khái niệm bao gồm việc tham gia hoạt động xã hội dân đảng phái trị, hiệp hội chun mơn, cơng đồn, tổ chức, nhóm dựa cộng đồng (đoạn 5) 6.2.2.7 Quyền bình đẳng phụ nữ việc tham gia quan hệ quốc tế Điều yêu cầu quốc gia thành viên bảo đảm cho phụ nữ có hội bình đẳng với đàn ơng việc tham gia quan đại diện ngoại giao đất nước tổ chức, hội nghị quốc tế Qua điều này, 243 quyền tham phụ nữ mở rộng tới ba cấp độ: địa phương, quốc gia quốc tế Trong Khuyến nghị chung số (thông qua phiên họp lần thứ năm 1988) số 23 (thông qua phiên họp lần thứ 16 năm 1997), Uỷ ban CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên sử dụng biện pháp đặc biệt tạm thời để tăng cường tham gia phụ nữ vào quan hệ quốc tế 6.2.2.8.Quyền bình đẳng quốc tịch phụ nữ Quốc tịch có ý nghĩa quan trọng sở để cá nhân hưởng quyền công dân quốc gia Tuy nhiên, tình trạng bất bình đẳng quốc tịch với phụ nữ diễn nhiều nơi giới, hình thức phụ nữ lấy chồng người nước ngồi phải thay đổi quốc tịch theo chồng, trường hợp vợ chồng có hai quốc tịch, sinh phải lấy quốc tịch theo cha Do vậy, Điều CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên phải bảo đảm cho phụ nữ bình đẳng với nam giới việc nhập, thay đổi, giữ nguyên quốc tịch, mà không phụ thuộc vào quốc tịch chồng cha, đặc biệt trường hợp phụ nữ kết hôn với người nước ngồi Thêm vào đó, điều yêu cầu bảo đảm cho phụ nữ quyền bình đẳng với chồng việc xác định quốc tịch cho 6.2.2.9.Quyền bình đẳng phụ nữ giáo dục Phụ nữ thường nạn nhân tình trạng phân biệt đối xử giáo dục, thể việc nhiều phụ nữ trẻ em gái không học tập không theo học ngành, nghề định hay không tạo hội học cao lên Tại nhiều xã hội, bậc cha mẹ thường cho gái khơng cần có học vấn cao thường ưu tiên hội học tập cho trai Trong đó, thực tế khắp nơi giới cho thấy, giáo dục tiền đề để bảo đảm bình đẳng với phụ nữ lĩnh vực khác lao động, việc làm, hoạt động trị vị gia đình; đồng thời, tạo sở xoá bỏ tập tục truyền thống lạc hậu, có tính chất phân biệt đối xử chống lại phụ nữ Chính vậy, Điều 10 u cầu quốc gia thành viên phải áp dụng tất biện pháp thích hợp để xóa bỏ phân biệt đối xử chống lại 244 Chương VI: Luật quốc tế về quyền của một số… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người phụ nữ lĩnh vực giáo dục, khía cạnh như: giáo dục, hướng nghiệp, học nghề, tiếp cận với hoạt động nghiên cứu đạt cấp sở giáo dục thuộc tất loại hình cấp độ giáo dục; chương trình giảng dạy thi cử, giáo viên, sở vật chất trang bị trường học; học bổng trợ cấp học tập; hội tham gia hoạt động giáo dục thể chất hoạt động thể thao; tiếp cận với thông tin giáo dục riêng biệt bảo đảm sức khỏe hạnh phúc gia đình, kể thơng tin tư vấn kế hoạch hóa gia đình Ngồi ra, Điều 10 yêu cầu quốc gia thành viên nỗ lực hành động để xóa bỏ quan niệm rập khuôn cản trở thực quyền giáo dục phụ nữ (trong có việc khuyến khích hình thức giáo dục chung cho học sinh nam nữ, sửa lại sách giáo khoa, chương trình học tập, điều chỉnh phương pháp giảng dạy); tạo hội cho phụ nữ tham gia chương trình giáo dục thường xuyên; giảm tỷ lệ nữ sinh bỏ học tổ chức chương trình dành cho phụ nữ trẻ em gái phải bỏ học Khoản Điều 11 nêu biện pháp cụ thể mà quốc gia thành viên phải thực để ngăn chặn phân biệt đối xử chống lại phụ nữ quan hệ việc làm lý nhân hay sinh đẻ, bao gồm: a) Cấm kỷ luật, sa thải phụ nữ với lý có thai, nghỉ đẻ hay kết hôn; b) Áp dụng chế độ nghỉ đẻ hưởng lương, thâm niên phúc lợi xã hội làm việc; c) Khuyến khích cung cấp dịch vụ xã hội cần thiết hỗ trợ cho bậc cha mẹ để họ chăm sóc cái; d) Bảo vệ đặc biệt phụ nữ thời kỳ mang thai trước công việc độc hại; e) Định kỳ xem xét lại, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bảo vệ phụ nữ Liên quan đến Điều 11 CEDAW, Uỷ ban CEDAW, Khuyến nghị chung số 12 thông qua phiên họp lần thứ năm 1989 đề cập việc bảo vệ phụ nữ không bị xâm hại, quấy rối tình dục nơi làm việc, coi khía cạnh bình đẳng phụ nữ việc làm Sau đó, Khuyến nghị chung số 13 thông qua phiên họp lần thứ 8, Ủy ban đặc biệt lưu ý quốc gia thành viên việc bảo đảm quyền trả cơng bình đẳng phụ nữ thơng qua biện pháp như: phê chuẩn gia nhập Công ước số 100 trả cơng bình đẳng ILO (đoạn 1); nghiên cứu, 6.2.2.10 Quyền bình đẳng phụ nữ việc làm xây dựng, xem xét thông qua chế đánh giá nghề nghiệp dựa Bình đẳng việc làm vấn đề có ý nghĩa quan trọng với sống vị phụ nữ, lẽ tiền đề để giúp phụ nữ tự chủ phương diện kinh tế, qua khỏi địa vị phụ thuộc vào đàn ông Điều 11 CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên phải áp dụng biện pháp thích hợp để xóa bỏ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ tất khía cạnh lĩnh vực việc làm, cụ thể vấn đề quyền làm việc; quyền có hội việc làm (bao gồm việc áp dụng tiêu chuẩn tuyển dụng); quyền tự lựa chọn ngành, nghề việc làm; quyền liên quan đến việc thăng tiến, an ninh việc làm, phúc lợi, đào tạo nghề, đào tạo, huấn luyện nâng cao; quyền bình đẳng trả thù lao đối xử, đánh giá công việc; quyền hưởng an sinh xã hội; quyền bảo vệ sức khỏe an toàn lao động, kể bảo vệ chức sinh đẻ (Khoản 1) tiêu chí phi giới tính (đoạn 2); hỗ trợ đến mức cao việc thành lập chế nhằm bảo đảm trả công bình đẳng cho nam nữ cơng việc (đoạn 3) Tuy nhiên, Điều 11 CEDAW có điểm hạn chế áp dụng cho phụ nữ cơng việc thức, khơng áp dụng cho công việc lĩnh vực nông nghiệp, làm việc gia Như vậy, số lớn phụ nữ lao động không bảo vệ quy định Tuy nhiên, hạn chế phần khắc phục thông qua số Khuyến nghị chung Ủy ban công ước Cụ thể, Khuyến nghị chung số 17 thông qua phiên họp lần thứ 10 năm 1991, Ủy ban CEDAW khẳng định đóng góp phụ nữ với kinh tế quốc gia gia đình làm cơng việc khơng tính thành tiền cơng, đồng thời, khuyến nghị quốc gia thành viên nghiên cứu, điều tra để đánh giá giá trị công việc khơng tính thành tiền cơng mà phụ nữ thực cộng giá trị cơng việc vào tổng thu nhập 245 246 Chương VI: Luật quốc tế về quyền của một số… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người quốc dân, như, để làm sở xây dựng sách quốc gia thúc đẩy tiến phụ nữ Trong Khuyến nghị chung số 16 thông qua phiên họp lần thứ 10 năm 1991, Uỷ ban cho rằng, nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm an sinh phúc lợi xã hội cho phụ nữ làm việc doanh nghiệp tư nhân thành viên gia đình làm chủ Ngồi ra, Khuyến nghị chung số 19 thông qua phiên họp lần thứ 11 năm 1992, Uỷ ban yêu cầu quốc gia thành viên giám sát điều kiện làm việc phụ nữ làm nghề giúp việc gia đình nhằm bảo vệ họ khỏi ngược đãi Như đề cập trên, bên cạnh Điều 11 CEDAW, để bảo đảm quyền bình đẳng phụ nữ việc làm, cần thiết tham chiếu với cơng ước có liên quan Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), tiêu biểu Cơng ước số 100 trả cơng bình đẳng lao động nam lao động nữ cho cơng việc có giá trị 6.2.2.11 Quyền bình đẳng phụ nữ vấn đề chăm sóc sức khoẻ Chăm sóc sức khỏe nhu cầu thiết yếu người có ý nghĩa đặc biệt với phụ nữ Điều khác với đàn ông, phụ nữ phải gánh vác chức sinh nở nuôi – chức mà hàm chứa nhiều rủi ro sức khỏe Tuy nhiên, điều bất hợp lý thực tế, phụ nữ thường phải chịu thiệt thòi việc hưởng thụ quyền dịch vụ chăm sóc sức khoẻ quốc gia thường dịch vụ trả tiền, xét chung, phụ nữ có thu nhập thấp nhiều so với nam giới Điều 12 CEDAW yêu cầu quốc gia thành viên phải áp dụng tất biện pháp thích hợp để xóa bỏ phân biệt đối xử chống lại phụ nữ lĩnh vực chăm sóc sức khỏe, nhằm bảo đảm phụ nữ bình đẳng với nam giới việc tiếp cận với dịch vụ chăm sóc sức khỏe, kể dịch vụ kế hoạch hóa gia đình Điều yêu cầu quốc gia thành viên Công ước phải bảo đảm cho phụ nữ dịch vụ chăm sóc sức khỏe đặc biệt có liên quan đến chức làm mẹ, cụ thể dịch vụ thai nghén, sinh đẻ nuôi con, phải bảo đảm dịch vụ cung cấp cho phụ nữ cách miễn phí cần thiết Liên quan đến Điều 12, Uỷ ban CEDAW thông qua Khuyến nghị chung số 24 phiên họp lần thứ 20 năm 1999, nhấn mạnh 247 tầm quan trọng quyền chăm sóc sức khỏe với phụ nữ, đồng thời, khuyến nghị quốc gia thành viên thực thi chiến lược toàn diện cấp quốc gia để chăm sóc sức khỏe cho phụ nữ suốt đời, bao gồm biện pháp nhằm phòng, chống điều trị loại bệnh tật điều kiện tác động đến sức khỏe phụ nữ, bảo đảm cho phụ nữ hưởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe, kể dịch vụ sức khỏe sinh sản, với chi phí vừa phải, đồng thời, phân bổ ngân sách, nhân lực thích đáng cho hoạt động chăm sóc sức khỏe cho phụ nữ quản lý để bảo đảm nguồn lực sử dụng có hiệu (các đoạn 29,30) Ngồi Khuyến nghị chung số 24, số Khuyến nghị chung khác Ủy ban CEDAW đề cập nhiều khía cạnh cụ thể quyền chăm sóc sức khỏe phụ nữ Cụ thể, Khuyến nghị chung số 14 (thông qua phiên họp lần thứ năm 1990) 19 (thông qua phiên họp lần thứ 11 năm 1992) yêu cầu quốc gia thành viên thực thi biện pháp thích hợp để xố bỏ tập tục nguy hại cho sức khoẻ phụ nữ tục cắt bỏ âm vật nữ, tục bắt phụ nữ có thai nuôi phải ăn kiêng, tục đa thê, tục trọng nam khinh nữ dẫn tới lựa chọn giới tính cho thai nhi ép buộc phụ nữ phải mang thai để có trai Khuyến nghị chung số 15 Ủy ban thông qua phiên họp lần thứ năm 1990 khuyến nghị quốc gia tăng cường biện pháp bảo vệ phụ nữ trước đại dịch HIV chống phân biệt đối xử với phụ nữ hoạt động phòng chống HIV/AIDS Khuyến nghị chung số 24 Ủy ban thông qua phiên họp lần thứ 20 năm 1999 yêu cầu quốc gia thành viên bảo đảm quyền phụ nữ thông tin, giáo dục dịch vụ sức khoẻ tình dục trọng đến nhu cầu đặc biệt sức khoẻ phụ nữ hồn cảnh khó khăn xung đột vũ trang, bị bn bán, bóc lột tình dục, nhu cầu chăm sóc sức khỏe phụ nữ cao tuổi phụ nữ khuyết tật 6.2.2.12 Quyền bình đẳng phụ nữ đời sống kinh tế, xã hội Thực tế khắp nơi giới cho thấy, lĩnh vực kinh tế, phụ nữ thường bị phân biệt đối xử việc hưởng trợ cấp gia đình, quản lý, sử dụng tài sản, chấp vay vốn ngân hàng Cùng với việc làm, tiền đề định khả tài phụ nữ - yếu tố thiết yếu tạo nên vị bình đẳng nam nữ Về 248 Chương IX: Pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người chế độ bồi thường, trợ cấp khác theo pháp luật nước mà người lao động đến làm việc quy định pháp luật Việt Nam; - Định kỳ, đột xuất báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật - Báo cáo phối hợp với quan đại diện ngoại giao, lãnh Việt Nam nước ngồi quản lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động thời gian làm việc nước ngoài; Theo Điều 41 Luật này, nghĩa vụ tổ chức nghiệp đưa người lao động làm việc nước bao gồm: - Định kỳ năm, đột xuất báo cáo Bộ LĐ-TB-XH tình hình đưa người lao động làm việc nước - Xây dựng phương án tổ chức thực việc đưa người lao động làm việc nước ngồi trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; - Theo Điều 38 luật này, nghĩa vụ doanh nghiệp đưa người lao động làm việc nước ngồi theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề bao gồm: - Báo cáo Bộ LĐ-TB-XH nội dung hợp đồng cung ứng lao động (nếu có), hợp đồng đưa người lao động làm việc nước phương án tổ chức thực trước đưa người lao động làm việc nước ngồi; - Thơng báo cơng khai, cung cấp cho người lao động đầy đủ thông tin điều kiện người lao động làm việc nước ngồi theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề; - Định kỳ, đột xuất báo cáo Bộ LĐ-TB-XH, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ giao nhiệm vụ đưa người lao động làm việc nước ngồi tình hình đưa người lao động làm việc nước ngoài; - Tổ chức bồi dưỡng kiến thức cần thiết, tổ chức liên kết với sở đào tạo dạy ngoại ngữ cho người lao động trước làm việc nước theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề phù hợp với yêu cầu nước tiếp nhận người lao động; - Tổ chức bồi dưỡng kiến thức cần thiết, tổ chức liên kết với sở dạy nghề, sở đào tạo bồi dưỡng ngoại ngữ, trình độ chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ cho người lao động trước làm việc nước phù hợp với quy định điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế có liên quan; - Tổ chức quản lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động doanh nghiệp đưa làm việc nước ngoài; - Phối hợp với sở tiếp nhận thực tập giải vấn đề phát sinh người lao động chết, bị tai nạn lao động, tai nạn rủi ro, bị bệnh nghề nghiệp, bị xâm hại tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản giải tranh chấp liên quan đến người lao động; - Báo cáo phối hợp với quan đại diện ngoại giao, lãnh Việt Nam nước quản lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động làm việc nước theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề; - Bồi thường cho người lao động thiệt hại doanh nghiệp gây theo quy định pháp luật; - Thanh lý hợp đồng với người lao động theo quy định pháp luật; - Giải quyền lợi cho người lao động trường hợp doanh nghiệp bị giải thể phá sản theo quy định pháp luật; 507 - Báo cáo phối hợp với quan đại diện ngoại giao, lãnh Việt Nam nước quản lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động làm việc nước ngoài, giải vấn đề phát sinh người lao động làm việc nước ngoài; cử cán đại diện để phối hợp với bên nước quản lý người lao động làm việc nước tùy theo yêu cầu thị trường lao động; - Thanh lý hợp đồng với người lao động theo quy định pháp luật 9.3.5.3 Quyền người lao động nước làm việc Việt Nam Văn pháp luật hành liên quan trực tiếp đến vấn đề Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25-3-2008 Chính phủ quy định tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam Theo Điều Nghị định này, người lao động nước ngồi làm việc Việt Nam theo hình thức: (i) Thực hợp đồng lao động; (ii) Di chuyển nội doanh nghiệp có diện thương mại 508 Chương IX: Pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người Việt Nam; (iii) Thực loại hợp đồng kinh tế, thương mại, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, khoa học - kỹ thuật, văn hoá, thể thao, giáo dục, y tế; (iv) Nhà cung cấp dịch vụ theo hợp đồng; (v) Chào bán dịch vụ; (vi) Đại diện cho tổ chức phi phủ nước ngồi phép hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam Điều quy định chủ thể (doanh nghiệp, tổ chức) phép thuê người lao động nước làm việc Việt Nam bao gồm: (i) Doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư; (ii) Các nhà thầu (thầu chính, thầu phụ) nước ngồi nhận thầu Việt Nam; (iii) Văn phòng đại diện, chi nhánh tổ chức kinh tế, thương mại, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, khoa học kỹ thuật, văn hoá, thể thao, giáo dục, y tế; (iv) Các tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; tổ chức phi phủ; (v) Các đơn vị nghiệp Nhà nước; (vi) Các sở y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao quan có thẩm quyền cho phép thành lập; (vii) Văn phòng dự án nước ngồi quốc tế Việt Nam; (viii) Văn phòng điều hành bên hợp danh nước theo hợp đồng hợp tác kinh doanh Việt Nam; (ix) Các tổ chức hành nghề luật sư Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam; (x) Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật hợp tác xã năm 2003 Theo Điều Nghị định số 34/2008/NĐ-CP, người lao động nước muốn làm việc Việt Nam phải đáp ứng điều kiện: (i) Đủ 18 tuổi trở lên; (ii) Có sức khỏe phù hợp với yêu cầu công việc; (iii) Là nhà quản lý, giám đốc điều hành chuyên gia theo quy định khoản khoản Điều Nghị định (riêng người nước xin vào hành nghề y, dược tư nhân, trực tiếp khám, chữa bệnh Việt Nam làm việc lĩnh vực giáo dục, dạy nghề phải có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Việt Nam hành nghề y, dược tư nhân giáo dục, dạy nghề); (iv) Không có tiền án tội vi phạm an ninh quốc gia; không thuộc diện bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành hình phạt hình theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật nước ngồi; (v) Có giấy phép lao động quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam cấp, trừ trường hợp cấp giấy phép lao động quy định khoản Điều Nghị định 509 Về vấn đề cấp giấy phép cho người lao động nước làm việc Việt Nam, Điều Nghị định số 34/2008/NĐ-CP quy định, người nước làm việc Việt Nam phải có giấy phép lao động, trừ trường hợp: (i) Vào Việt Nam làm việc với thời hạn 03 (ba) tháng; (ii) Là thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên; (iii) Là chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên; (iv) Là thành viên Hội đồng quản trị công ty cổ phần; (v) Vào Việt Nam để thực chào bán dịch vụ; (vi) Vào Việt Nam làm việc để xử lý trường hợp khẩn cấp như: cố, tình kỹ thuật, cơng nghệ phức tạp nảy sinh làm ảnh hưởng có nguy ảnh hưởng tới sản xuất, kinh doanh mà chuyên gia Việt Nam chuyên gia nước Việt Nam khơng xử lý có thời gian 03 (ba) tháng hết 03 (ba) tháng làm việc Việt Nam, người nước phải làm thủ tục đăng ký cấp giấy phép lao động theo quy định Nghị định này; (vii) Luật sư nước Bộ Tư pháp cấp giấy phép hành nghề luật sư Việt Nam theo quy định pháp luật Cũng liên quan đến vấn đề giấy phép lao động, Điều 10 Nghị định số 34/2008/NĐ-CP cho phép người lao động nước làm việc Việt Nam gia hạn giấy phép lao động trường hợp: (i) Người sử dụng lao động có kế hoạch đào tạo người lao động Việt Nam để thay cho cơng việc mà người nước ngồi đảm nhận, người lao động Việt Nam chưa thay người nước ngồi khơng bị xử lý kỷ luật lao động theo quy định điểm b, điểm c khoản Điều 84 Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung; (ii) Người nước vào Việt Nam làm việc theo quy định điểm c điểm d khoản Điều Nghị định mà cơng việc đòi hỏi q 36 (ba mươi sáu) tháng Theo khoản Điều 10, thời hạn gia hạn giấy phép lao động phụ thuộc vào thời gian làm việc tiếp người lao động nước cho người sử dụng lao động xác định hợp đồng lao động văn phía nước ngồi cử người nước ngồi làm Việt Nam hợp đồng ký kết đối tác phía Việt Nam phía nước ngồi, nhiên, trường hợp, thời hạn gia hạn tối đa cho lần gia hạn 36 (ba mươi sáu) tháng Theo Điều 11 Nghị định, người lao động nước làm việc Việt Nam cấp lại giấy phép lao động trường hợp: (i) Giấy phép lao động bị mất; (ii) Giấy phép lao động bị hỏng 510 Chương IX: Pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người Nhằm bảo vệ hiệu quyền người lao động nước Việt Nam, Điều 19 Nghị định số 34/2008/NĐ-CP đề cập trách nhiệm người sử dụng lao động, đối tác phía Việt Nam tổ chức phi phủ nước ngồi người lao động nước làm việc Việt Nam, bao gồm: (i) Thực quy định pháp luật lao động Việt Nam quy định pháp luật khác có liên quan Việt Nam với người lao động nước ngoài; (ii) Làm thủ tục đề nghị cấp giấy phép lao động, gia hạn giấy phép lao động cấp lại giấy phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam nộp lệ phí cấp giấy phép lao động theo quy định pháp luật; (iii) Thực đầy đủ hợp đồng lao động giao kết với người nước làm việc Việt Nam Bên cạnh Nghị định số 34/2008/NĐ-CP, Pháp lệnh số 4/1999/ PL-UBTVQH10 ngày 28-4-2000 nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam có ý nghĩa quan trọng việc quản lý bảo vệ quyền người lao động nước làm việc Việt Nam Điều Pháp lệnh khẳng định, Nhà nước Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi việc nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh người nước ngoài; bảo hộ tính mạng, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác người nước cư trú Việt Nam sở pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia Điều Pháp lệnh quy định, người nước ngồi nhập cảnh, xuất cảnh phải có hộ chiếu giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu phải có thị thực quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam cấp (trừ trường hợp miễn) Thêm vào đó, theo Điều 11 Pháp lệnh, người nước ngồi nhập cảnh phải đăng ký mục đích, thời hạn địa cư trú Việt Nam phải hoạt động mục đích đăng ký, không cư trú khu vực cấm người nước cư trú Theo Điều 12, người nước cho phép nhập cảnh lại tự lãnh thổ Việt Nam phù hợp với mục đích nhập cảnh đăng ký, trừ khu vực cấm người nước lại Các điều 14, 15 Pháp lệnh quy định, người nước thường trú cấp Thẻ thường trú; người nước tạm trú từ năm trở lên cấp Thẻ tạm trú (có thời hạn từ năm đến năm); trường hợp khác khơng thuộc hai trường hợp nêu cấp chứng nhận tạm trú cửa quốc tế Việt Nam phù hợp với thời hạn giá trị thị thực Cũng theo điều 511 này, người nước ngồi xin cấp, bổ sung, sửa đổi thị thực; cấp Thẻ tạm trú, gia hạn tạm trú 9.3.6 Quyền người thiểu số pháp luật Việt Nam Giống hầu hết quốc gia khác giới, Việt Nam có nhóm thiểu số sắc tộc, tôn giáo ngôn ngữ theo quy định Điều 27 ICCPR Tuy nhiên, giống nhiều nước khác, nhóm thiểu số sắc tộc (ở Việt Nam gọi dân tộc thiểu số) thường gắn liền với yếu tố thiểu số ngôn ngữ; vậy, thực tế, có hai nhóm thiểu số chủ yếu cần xem xét, thiểu số tơn giáo thiểu số dân tộc Quyền nhóm thiểu số tơn giáo quyền tự tơn giáo, tín ngưỡng mà đề cập phần Bởi vậy, phần tập trung vào vấn đề quyền nhóm thiểu số dân tộc Theo thống kê, Việt Nam có 53 dân tộc thiểu số tổng số 54 dân tộc Các dân tộc thiểu số có số lượng khoảng 11 triệu người, sinh sống chủ yếu vùng miền núi đất nước Tuy nhiên, cần lưu ý là: khái niệm dân tộc thiểu số Việt Nam không đồng nghĩa với khái niệm tộc, lạc, tộc người (chỉ nhóm dân tộc chậm phát triển hay lạc hậu), mà mang nghĩa nhóm dân tộc có số người dân tộc đa số Thêm vào đó, khái niệm khơng đồng nghĩa với khái niệm dân tộc địa, 54 dân tộc Việt Nam coi cư dân, chủ nhân đất nước Từ giành độc lập năm 1945, Đảng, Nhà nước Việt Nam quan tâm đến vấn đề dân tộc Đường lối xuyên suốt quán Đảng, Nhà nước Việt Nam từ trước đến vấn đề bảo đảm bình đẳng, đồn kết, tương trợ, giúp đỡ phát triển dân tộc Trong suốt giai đoạn lịch sử cách mạng, kể đất nước tình trạng chiến tranh, Nhà nước ưu tiên hỗ trợ dân tộc thiểu số phát triển mặt, theo phương châm làm cho “miền núi tiến kịp miền xuôi” Từ tiến hành công Đổi mới, giúp đỡ Nhà nước với dân tộc thiểu số tăng cường, nằm chủ trương, đường lối chung gắn phát triển kinh tế 512 Chương IX: Pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người với bảo đảm công xã hội tầng lớp nhóm người xã hội Dưới khái quát khuôn khổ quy định pháp luật quyền dân tộc thiểu số Việt Nam: 9.3.6.1 Quyền bình đẳng khơng bị phân biệt đối xử Tương ứng với nội dung Điều 26, 27 ICCPR, Điều Hiến pháp 1992 nêu rõ: "Nhà nước thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp Nhà nước thực sách phát triển mặt, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc người" Bổ sung nội dung Điều 5, Điều 52 Hiến pháp 1992 quy định: “Mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật” Điều hiểu công dân Việt Nam không phân biệt dân tộc bình đẳng trước pháp luật, hưởng quyền thực nghĩa vụ công dân Thêm vào đó, Điều 54 quy định: “Công dân, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc Hội, HĐND theo quy định pháp luật” Các quy định quyền bình đẳng dân tộc Hiến pháp thể chế chế định Hội đồng Dân tộc (Điều 94 Hiến pháp 1992) Theo chế định này, Hội đồng Dân tộc Quốc Hội bầu ra, bên cạnh chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan Quốc Hội, Hội đồng có nhiệm vụ nghiên cứu kiến nghị Quốc Hội vấn đề dân tộc, giám sát việc thi hành sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi vùng có đồng bào dân tộc người Chính phủ có trách nhiệm tham khảo ý kiến Hội đồng Dân tộc trước ban hành định sách dân tộc Để hỗ trợ Chính phủ việc thực sách, pháp luật vấn đề dân tộc, có quan chuyên trách cấp Bộ thành lập Uỷ ban Dân tộc 513 Ngồi ra, quyền bình đẳng dân tộc tái khẳng định cụ thể hố nhiều văn pháp luật khác Việt Nam, cụ thể Luật bầu cử ĐBQH năm 1997 (các Điều 1, 2, 10 quy định tham gia bình đẳng dân tộc thiểu số vào việc bầu cử, ứng cử đại biểu Quốc Hội việc bảo đảm số lượng thích đáng đại biểu dân tộc thiểu số Quốc Hội), Luật bầu cử ĐBHĐND năm 2003 (các Điều quy định tham gia bình đẳng dân tộc thiểu số vào việc bầu cử, ứng cử đại biểu HĐND), Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 (Điều khẳng định bình đẳng quyền có quốc tịch dân tộc thiểu số), BLTTHS năm 2003 (các Điều 21 quy định quyền bình đẳng cơng dân tiến trình tố tụng hình quyền sử dụng tiếng nói, chữ viết dân tộc tố tụng hình sự), BLHS năm 1999 (Điều xác định nguyên tắc luật hình bảo vệ quyền bình đẳng đồng bào dân tộc) 9.3.6.2 Quyền giữ gìn sắc văn hóa Về vấn đề này, Điều Hiến pháp 1992cũng nêu rõ: “Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hoá tốt đẹp mình” Đây khẳng định quyền đặc thù nhóm thiểu số dân tộc, quyền giữ gìn sắc văn hố cộng đồng Quy định Hiến pháp tái khẳng định cụ thể hoá nhiều văn pháp luật khác, bao gồm BLDS năm 2005 (các Điều 4,5, 30, 31 quy định việc bảo vệ quyền nhân thân, quyền xác định dân tộc quyền kết hôn dân tộc), BLTTHS năm 2003 (các Điều 21 nêu trên) Ngoài ra, để bảo tồn thúc đẩy đời sống văn hoá đồng bào dân tộc thiểu số, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 39/1998/CTTTg ngày 03-12-1998 đẩy mạnh cơng tác văn hố - thơng tin miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chỉ thị yêu cầu quan nhà nước quyền địa phương tập trung thực mục tiêu nâng cao mức hưởng thụ văn hóa - thông tin cho đồng bào sống vùng cao, biên giới, vùng khó khăn, đồng thời làm tốt cơng tác giữ gìn phát huy tinh hoa văn hóa truyền thống dân tộc thiểu số, sưu tầm, nghiên cứu, khai thác giới thiệu, có kế hoạch bảo tồn cơng trình, 514 Chương IX: Pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người địa văn hóa có giá trị tiêu biểu vùng dân tộc thiểu số (như chùa, tháp, nhà rơng, nhà dài, nhà sàn, làng, có nghề thủ công truyền thống ) di sản văn hóa có giá trị khác 9.3.6.3 Quyền nhà nước hỗ trợ để phát triển mặt Quan điểm đạo Nhà nước Việt Nam vấn đề dân tộc dành điều kiện ưu đãi cho dân tộc thiểu số để nâng cao đời sống vật chất tinh thần họ, từ hỗ trợ họ thực quyền bình đẳng, bước thu hẹp khoảng cách phát triển dân tộc Từ chủ trương đó, Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều Chương trình phát triển kinh tế-xã hội vùng tập trung dân tộc người, tiêu biểu Chương trình hành động 122 Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ (Khoá IX) Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam công tác dân tộc; Chương trình 135 phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc người, miền núi, vùng sâu, vùng xa; sách chương trình ưu tiên đầu tư sở hạ tầng, giải đất sản xuất đất (Quyết định 132); hỗ trợ đất sản xuất, nhà nhu cầu thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống cho đồng bào nghèo thuộc dân tộc người (Quyết định 134); xóa đói, giảm nghèo giải việc làm (Chương trình 135); ưu đãi thuế nơng nghiệp thuế lưu thơng hàng hố, hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp, trợ giá mặt hàng thiết yếu cho đồng bào dân tộc muối ăn, thuốc chữa bệnh, phân bón, giấy viết… (các Nghị định số 20/1998/NĐ-CP ngày 31-3-1998 Chính phủ phát triển thương mại miền núi, hải đảo vùng đồng bào dân tộc Nghị định số 02/2002/NĐ-CP ngày 03-01-2002 Chính phủ sửa đổi, bổ sung nghị định số 20/1998/NĐ - CP; sách phát triển rừng, bảo vệ mơi trường sống miền núi (Chương trình 327); sách ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán người dân tộc người; sách phổ cập giáo dục, mở rộng trường dân tộc nội trú, ưu tiên tuyển học sinh dân tộc vào trường đại học dạy nghề; cải tạo trạm y tế miễn phí cho đồng bào dân tộc người gặp khó khăn; hỗ trợ văn hố thơng tin cho đồng bào người Ngoài ra, để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội vùng dân tộc thiểu số, Chính phủ ban hành nhiều văn pháp quy đề cập biện pháp cụ thể số vùng đặc thù có nhiều đồng bào 515 người sinh sống việc định hướng dài hạn giải pháp phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên; phát triển kinh tế, xã hội tỉnh đặc biệt khó khăn vùng miền núi phía Bắc; phát triển kinh tế xã hội vùng đồng sông Cửu Long, Tây Nam bộ,v.v 9.4 KHÁI QUÁT VỀ CƠ CHẾ THỰC HIỆN VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CON NGƯỜI Ở VIỆT NAM 9.4.1 Cơ chế bảo đảm thực quyền người Việt Nam nước đông dân thứ 13 giới, có truyền thống đại đồn kết suốt 2.000 năm dựng nước giữ nước với 54 dân tộc anh em có sắc riêng văn hóa, ngơn ngữ tín ngưỡng Nhiều tơn giáo Phật giáo, Công giáo, Tin lành, Hồi giáo q trình du nhập vào Việt Nam hòa nhập với tín ngưỡng địa tạo nên tôn giáo mang đậm sắc thái Việt Nam, chung sống hòa thuận để phát triển Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, lấy người làm trung tâm, xem người mục tiêu động lực phát triển nâng tầm vóc giá trị người chủ thể sáng tạo phát triển xã hội Các chủ trương, sách pháp luật chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, giữ gìn sắc văn hóa tăng cường hội nhập quốc tế phát huy vai trò bảo đảm thực phát triển quyền người Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam quan quyền lực nhà nước cao nhất, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân trực tiếp bầu với chức lập hiến, lập pháp, hoạch định sách phát triển đất nước giám sát hoạt động Nhà nước Mọi hoạt động quan Nhà nước có Chính phủ, Tòa án, Viện Kiểm sát Chủ tịch nước chịu giám sát Quốc Hội HĐND cấp tỉnh, huyện xã quan trực tiếp nhân dân bầu ra, đại diện cho nhân dân để thực quyền lực nhân dân giám sát hoạt động quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền địa phương Các ý kiến chất vấn cử tri đưa xem xét quan quyền lực nhân dân, quan có phận chun mơn chăm lo dân nguyện, yêu cầu quan cá nhân có thẩm quyền phải trả lời quan tâm đến ý kiến cử tri 516 Chương IX: Pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người Thực tế cho thấy, chất lượng hoạt động Quốc Hội phụ thuộc nhiều vào hai yếu tố bên trong, tổ chức phương thức hoạt động Hiến pháp 1992 Luật tổ chức Quốc Hội bảo đảm cho Quốc Hội chuyển sang hoạt động thường xuyên với chất lượng cao theo hướng: Một là, đổi nội dung cách thức tổ chức kỳ họp năm, tạo điều kiện đặt yêu cầu đại biểu Quốc Hội giành thời gian tiếp xúc cử tri, tìm hiểu thực tế nhiều Hai là, tổ chức củng cố Ủy ban thường trực Ủy ban Quốc Hội theo hướng chuyên nghiệp Ba là, tăng cường lực lượng đại biểu Quốc Hội chuyên trách, tạo chế phối hợp đại biểu Quốc Hội chuyên trách đại biểu kiêm nhiệm, bảo đảm thực tốt sứ mạng Quốc Hội trước quốc dân đồng bào, bảo đảm thực phát triển quyền người phát triển kinh tế xã hội đất nước Chính phủ quan chấp hành Quốc Hội, quan hành nhà nước cao nhất, chịu trách nhiệm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Trong phạm vi chức nhiệm vụ, quyền hạn theo Luật định, Chính phủ đứng đầu quan hành pháp, thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối nội đối ngoại nhà nước HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, thông qua quan chấp hành UBND HĐND bầu để bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Trong cải cách hành nhà nước, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu, nhằm bảo đảm cho Chính phủ hệ thống quan hành nhà nước quan cơng quyền có nhiệm vụ cao phục vụ nhân dân, thực hiện, phát triển nâng cao giá trị quyền người Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam có vị trí pháp lý đặc biệt, vừa quan hành pháp, quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao nhất, vừa quan hành nhà nước cao nhất, vừa quan có quyền lập quy, đồng thời quan quản lý hành nhà nước phạm vi nước để bảo đảm thống quyền lực nhà nước Các hoạt động quan hành cơng quyền trực tiếp tác động tới quyền lợi ích cơng dân, tới việc bảo đảm thực phát triển quyền người Việt Nam Đổi hệ thống quan hành pháp, cải 517 cách hành nhà nước yêu cầu cấp bách, bảo đảm hệ thống quan hành cơng quyền hệ thống tổ chức máy dân, dân dân, cơng cụ hữu hiệu bảo đảm thực phát triển quyền người Với quyền tư pháp, TAND VKSND có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, tôn trọng bảo vệ giá trị quyền người TAND quan có quyền xét xử Thơng qua hoạt động xét xử, TAND cấp thực nhiệm vụ bảo vệ pháp chế thống nhất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp pháp nhân công dân, bảo vệ quyền sống, quyền tự do, quyền tài sản, quyền nhân thân quyền, tự người VKSND quan công tố kiểm sát tư pháp, bảo đảm hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại quyền lợi ích hợp pháp nhân dân bị xử lý theo quy định pháp luật Hệ thống quan tư pháp hệ thống quan bảo vệ pháp luật cách áp dụng đắn pháp luật bao gồm nhiều quan, hệ thống quan tòa án giữ vị trí trung tâm Tòa án biểu điển hình công lý, công xã hội, dân chủ, công khai, bộc lộ trực tiếp quyền lực nhà nước việc độc lập áp dụng pháp luật, tòa án nơi thể tập trung tinh thần thượng tôn pháp luật, nội dung cốt lõi nhà nước pháp quyền Công dân xã hội đánh giá chất, hiệu lực hiệu hoạt động nhà nước trước hết thông qua đánh giá tổ chức hoạt động quan tư pháp mà trung tâm tòa án Tòa án nơi biểu rõ ràng chất nhà nước pháp luật, nơi người tìm thấy lẽ cơng bằng, tính nhân đạo, phân biệt sai, thiện ác, đồng thời nơi thực có hiệu việc tuyên truyền phổ biến, nâng cao ý thức pháp luật, mảnh đất tốt để khuyến khích phát triển hồn thiện pháp luật người cho cọn người Quyền tự người gắn bó chặt chẽ với hoạt động xét xử Tòa án, quyền lực nhà nước bị biến dạng tòa án khơng chuyển tải chất xác định pháp luật, khơng áp dụng đắn pháp luật, tòa án không vô tư khách quan, độc lập xét xử, tòa án chiu chi phối tiêu cực xã hội Thực tế cho thấy hệ thống quan tư pháp nước ta khơng bất cập tất khâu, từ điều tra, truy tố đến xét xử, phòng ngừa, thi hành án Cải cách tư pháp yêu cầu cấp bách có ý nghĩa quan trọng cải cách 518 Chương IX: Pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người máy nhà nước, có ảnh hưởng trực tiếp quan trọng tới xây dựng nhà nước pháp quyền bảo đảm thực hiện, phát triển quyền người, đồng thời q trình khơi phục nâng cao vị hệ thống quan toàn bộ máy nhà nước Cải cách tư pháp cần theo hướng coi trọng pháp luật yếu tố hàng đầu, loại trừ hành vi tội phạm vi phạm pháp luật xã hội máy nhà nước, hướng tới việc xử lý hầu hết tranh chấp đời sống xã hội, góp phần xây dựng xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh, cần trọng đến hạn chế lạm quyền, quan liêu, tham nhũng từ phia quan hành máy nhà nước Ph.Angghen rõ: Điều kiện tự do, tất quan chức nhà nước phải chịu trách nhiệm hành vi chức vụ cơng dân trước tòa án Quyền lực nhà nước nước Cộng hòa XHCN Việt Nam tổ chức thống theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, đồng thời quan nhà nước có phân cơng rành mạch quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, bảo đảm tổ chức máy nhà nước vận hành có hiệu thể chất máy nhà nước dân, dân dân, quyền tự người Trong hệ thống quan nhà nước, quyền địa phương phân cấp giao quyền ngày mạnh để chủ động triển khai sách phát triển kinh tê xã hội bảo đảm thực quyền người địa phương Đảng Cộng sản Việt Nam Hiến pháp 1992 xác định " đội tiền phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc " " lực lượng lãnh đạo Nhà nước Xã hội.", hoạt động khuôn khổ pháp luật, lãnh đạo cơng đổi đất nước nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh MTTQ Việt Nam tổ chức, đoàn thể nhân dân Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Hội Luật gia Việt Nam, Liên đoàn luật sư, Hội nhà báo, Hội chữ thập đỏ Việt nam, Hội bảo trợ người tàn tật khuyết tật, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam ( tổng cộng 300 tổ chức nhân dân bao gồm tổ 519 chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp hoạt động phạm vi toàn quốc với hàng chục triệu hội viên) lực lượng đông đảo chế bảo đảm thực phát triển quyền người lĩnh vực cụ thể toàn xã hội Các tổ chức đóng vai trò ngày quan trọng công phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống vật chất tinh thần công dân, chăm lo bảo vệ, tổ chức thực phát triển quyền người Việt Nam MTTQ Việt Nam, tổ chức đại diện hiệp thương ý kiến tất đoàn thể tổ chức nhân dân lĩnh vực trị, xã hội tổ chức nghề nghiệp, tôn giáo, dân tộc với đại diện tất 54 dân tộc anh em, khoảng 20 triệu tín đồ tơn giáo khác khoảng 80% dân số có tín ngưỡng Các văn quy phạm pháp luật ngày hoàn thiện để MTTQ tổ chức xã hội, đồn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội, để dân tộc tơn giáo thực quyền bình đẳng, tơn trọng lẫn phát triển Các quan quyền mang chất nhân dân, tăng cường tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với nhân dân; thường xuyên lắng nghe ý kiến phản ánh vấn đề mà nhân dân quan tâm Tập hợp Tổng liên đồn lao động Việt Nam có 18 tổ chức cơng đồn cấp quốc gia ngành, lĩnh vực khác 6.020 tổ chức cơng đồn địa phương Các tổ chức tích cực tham gia vào việc xây dựng sách lao động, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động thơng qua việc hướng dẫn thực hợp đồng lao động, đồng thời đóng vai trò đại diện cho người lao động thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể, quy chế dân chủ sở Bên cạnh đó, tổ chức niên, phụ nữ, nông dân, cựu chiến binh …và hàng nghìn hội, hiệp hội, câu lạc hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội, có số lượng lớn tổ chức từ thiện cứu trợ nhân đạo quan hệ trực tiếp tới thực phát triển quyền người lĩnh vực, hoàn cảnh khác Các tổ chức hiệp hội hoạt động nguyên tắc tự nguyện, tự quản, độc lập tuân thủ pháp luật Chính phủ trợ giúp tài chương trình, dự án hoạt động phù hợp với sách phát triển kinh tế, xã hội lợi ích chung cộng đồng Tốc độ tăng lên nhanh chóng hàng nghìn sở tổ chức xã hội, sở tổ chức xã hội nghề nghiệp đoàn thể quần chúng chứng tỏ nhu cầu 520 Chương IX: Pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người thành lập hiệp hội người dân tăng nhanh, quyền tự thành lập tham gia tổ chức, hiệp hội tôn trọng bảo đảm Mỗi công dân Việt Nam, người xã hội chủ thể thụ hưởng quyền người chủ thể thực quyền Đảng Nhà nước Việt Nam coi trọng việc nâng cao ý thức người dân việc thụ hưởng quyền người sở tuân thủ pháp luật Vai trò giám sát nhân dân tăng cường thông qua việc cơng khai minh bạch hóa hoạt động Chính phủ, Quốc Hội quan tư pháp Các phiên họp Quốc Hội, đặc biệt phiên có trả lời chất vấn thành viên phủ, truyền hình trực tiếp giúp người dân chủ động tham gia vào đời sống trị, kinh tế, xã hội đất nước Cơ chế lấy ý kiến nhân dân dự luật sách Nhà nước áp dụng rộng rãi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 đặt yêu cầu cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ tính khả thi công tác lập pháp, lập quy, bảo đảm quyền pháp nhân cá nhân tham gia vào công tác lập pháp hoạt động nhà nước Hệ thống báo chí phát triển mạnh mẽ góp phần đảm bảo cho người dân quyền thơng tin trở thành diễn đàn rộng rãi để người người chủ động thực quyền làm chủ xã hội tham gia xây dựng chủ trương, sách, pháp luật bảo đảm thực phát triển quyền người 9.4.2 Một số khó khăn thách thức việc thực chế bảo đảm phát triển quyền người Việt Nam Sự nghiệp cách mạng Việt Nam từ kỷ qua công Đổi đất nước Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo gần 30 năm qua mang lại thay đổi to lớn mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội Việt Nam, tạo điều kiện cho người dân xã hội thụ hưởng ngày đầy đủ quyền người.Tuy nhiên, đất nước ta phải tiếp tục đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức việc thực chế bảo đảm thực phát triển quyền người 521 Tuy đạt nhiều thảnh tựu kinh tế xã hội, tốc độ tăng trưởng nhanh ổn định năm qua, Việt Nam nước nghèo, xuất phát điểm thấp, đời sống phận nhân dân, vùng núi, vùng sâu vùng xa, vùng thường bị thiên tai, nhiều khó khăn Mặc dù Chính phủ dành nhiều ưu tiên cho phát triển vùng đặc biệt khó khăn thơng qua Chương trình xóa đói giảm nghèo, trợ giúp pháp lý, tín dụng cho vay, miễn phí giáo dục sách ưu tiên đặc biệt, nguồn lực đất nước hạn chế nên nhiều địa phương, sở vật chất ngành y tế, giáo dục, khoa học, văn hóa, thơng tin, thể thao nhiều thiếu thốn, ảnh hưởng đến việc hưởng thụ đầy đủ quyền người dân, đặt thử thách ngày phức tạp việc vận hành chế bảo đảm thực phát triển quyền người Trình độ phát triển kinh tế có thực khách quan chi phối ảnh hưởng trực tiếp hình thành phát triển giá trị xã hội, có giá trị quyền người Đất nước Việt Nam trải dài 2.000 km từ Bắc xuống Nam, địa hình núi đồi chiếm ba phần tư diện tích đất nước Dân cư sống phân tán vùng miền với ngôn ngữ, phong tục, tập quán điều kiện sinh hoạt khác Đặc biệt, người dân sống vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số, hạn chế việc tiếp cận với dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, thông tin nên trình độ học vấn thấp, hiểu biết pháp luật, sách lực tuân thủ pháp luật hạn chế Điều gây nhiều khó khăn việc xây dựng triển khai sách cụ thể nhằm đảm bảo quyền người, nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào, thu hẹp khoảng cách phát triển miền núi đồng bằng, nông thôn thành thị Những biến động tác động môi trường sống tự nhiên, khí hậu, thời tiết , nguồn nước, nhiễm mơi trường có tác động tiêu cực tới chế bảo đảm thực phát triển quyền người Cùng với biến đổi khí hậu theo chiều hướng bất lợi, nóng lên khia hậu toàn cầu, mực nước biển ngày dâng cao; thiên tai, đặc biệt bão, lũ, hạn hán ngày nặng nề dồn dập, vệ sinh an tồn thực phẩm khơng bảo đảm với gian lận thương mại ảnh hưởng trực tiếp tới quyền người tiêu dùng, loại bệnh, dịch bệnh chưa giải dứt điểm tiếp tục diễn biến phức 522 Chương IX: Pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người tạp Những thách thức khơng ảnh hưởng trực tiếp tới thực quyền lợi ích tập thể cá nhân xã hội mà làm phân tán suy giảm nguồn lực đất nước, làm giảm hiệu sách khuyến khích bảo đảm thực hiện, phát triển người, hạn chế khả hưởng thụ giá trị quyền người Sự phát triển kinh tế thị trường mặt đem đến đổi phát triển nhanh chóng mặt đời sống xã hội, tôn vinh giá trị lao động sáng tạo xuất sung túc, giầu sang, thỏa mãn ngày cao nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân, mặt khác kéo theo tiêu cực vấn nạn xã hội đáng lo ngại, ảnh hưởng trực tiếp tới vận hành chế bảo đảm thực phát triển quyền người Thất nghiệp gia tăng; phân hoá giàu nghèo tầng lớp dân cư vùng miền ngày lớn; nạn tham nhũng sử dụng phung phí tiền bạc, tài sản xã hội diễn biến theo chiều hướng phức tạp Những tệ nạn xã hội ma túy, mại dâm, tình trạng lây nhiễm HIV/AIDS tình trạng bạo lực có chiều hướng lan rộng; tai nạn giao thông ngày tăng; môi trường sống bị ô nhiễm, dân số tăng nhanh Bên cạnh đó, phong tục, tập quán định kiến mang tính địa phương, cục nặng nề tạo nên cách cách biệt định giới, vùng miền, thu nhập, vị xã hội, tâm lý xã hội đặt thách thức quyền bình đẳng người với người giá trị công xã hội Tư tưởng trọng nam khinh nữ; nạn ngược đãi phụ nữ, bạo lực gia đình tính gia trưởng tồn tại, nơi trình độ dân trí thấp Những vấn nạn không ảnh hưởng đến người dân việc hưởng thụ quyền, đặc biệt quyền sống quyền nhóm dễ bị tổn thương, mà thách thức quan nhà nước, quyền cấp tổ chức xã hội việc xây dựng triển khai sách nhằm cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người dân, bảo đảm thực phát triển quyền người Trong bước nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, việc nhận thức thực pháp luật, thói quen sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật nhiều hạn chế Quyền người bảo đảm pháp luật, việc thực pháp luật khơng nghiêm minh có ảnh hưởng trực tiếp tới hưởng thụ 523 quyền người Ý thức pháp luật hiểu biết quy định pháp luật yếu tố chi phối hành vi sống làm việc theo Hiếp pháp, pháp luật Tuy nhiên nhiều trường họp vi phạm pháp luật lại khơng hiểu biết quy định pháp luật mà chưa có thói quen tơn trọng pháp luật, chưa coi thực pháp luật thực mệnh lệnh sống Cơ chế quyền kiểm soát quyền, chế độc lập cao chế ước, kiểm tra kiểm soát lẫn quan quyền lực để bảo đảm người tổ chức tuân thủ nghiêm minh pháp luật, không tổ chức cá nhân nào, kể nhà nước đứng đứng pháp luật thách thức không nhỏ để vận hành chế bảo đảm thực phát triển quyền người Công đổi đất nước đặt thách thức cải cách lập pháp, cải cách tư pháp cải cách hành để bảo đảm quyền lực tổ chức máy nhà nước thống có phân cơng rành mạch ba quyền có tính độc lập cao kiểm sốt lẫn nhau, nhà nước dân, dân dân Đổi tổ chức máy nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam khơng thể khơng nói đến đổi công tác lập pháp, đổi tổ chức hoạt động quan quyền lực nhà nước cao để quan xứng đáng quan đại diện trực tiếp quyền lực nhân dân nước Diễn đàn Quốc Hội phải thực tiếng nói nhân dân, thống qua Quốc Hội, nhân dân định vấn đề trọng đại đất nước thực quyền quản lý nhà nước Mỗi đại biểu Quốc Hội phải thực đại diện cử tri, người dân, có trách nhiệm cao chất lượng đạo luật nghị Quốc Hội thông qua Hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, lĩnh vực quyền người nói riêng, chưa đồng bộ, có chỗ chồng chéo, mâu thuẫn dẫn tới khó khăn, chí hiểu sai, trình vận dụng thực thi pháp luật Đây vật cản lớn phát triển xã hội việc bảo đảm thực hiện, phát triển người Nhận diện thách thức đó, Chính phủ Việt Nam triển khai Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam định hướng đến năm 2020, trước mắt rà sốt lại tồn hệ thống văn quy phạm pháp luật nhằm loại bỏ văn luật mâu thuẫn, chồng chéo khơng phù hợp với 524 Chương IX: Pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người thực tiễn; bảo đảm tính hợp hiến, tính thống nhất, tính khả thi, cơng khai, minh bạch, dễ tiếp cận dễ thực văn quy phạm pháp luật này, bảo đảm có hệ thống pháp luật pháp chế thống phản ánh nhu cầu thực tiến xã hội, xã hội có, xã hội cần, xã chấp nhận thực được, hệ thống pháp luật người phát triển người Trình độ nhận thức quyền người phận cán lãnh đạo quản lý cấp máy nhà nước, hệ thống trị, tổ chức, đồn thể xã hội nhiều hạn chế, kể trung ương địa phương, tất ngành lĩnh vực công tác Sự hạn chế nhận thức không chỗ không hiểu biết quy định luật pháp quốc tế nghĩa vụ Việt Nam với tư cách quốc gia thành viên công ước quốc tế quyền người, mà chưa hiểu biết đầy đủ sứ mệnh phục vụ nhân dân thực thi công vụ yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Khơng hiểu rõ sách, pháp luật nhận thức hạn chế quyền người nguyên nhân bệnh quan liêu hành cách điều hành tùy tiện để xảy vụ việc vi phạm, làm hạn chế ảnh hưởng đến việc thụ hưởng quyền người dân, thách thức lớn với vận hành chế bảo đảm thực phát triển quyền người 9.4.2 Các ưu tiên phát triển chế thực thúc đẩy quyền người Việt Nam Để vượt qua khó khăn, thách thức vận hành chế bảo đảm thực phát triển quyền người để đạt nhiều tiến việc nâng cao giá trị quyền người, đất nước ta cần thực số ưu tiên quốc gia Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đến năm 2015, tầm nhìn phát triển đất nước đến 2020 năm Tăng trưởng kinh tế phải liền với công bằng, bình đẳng Phát triển kinh tế thị trưởng phải gắn bó chặt chẽ với tiến xã hội, phát triển đất nước giầu mạnh đồng thời xóa đói giảm nghèo tiến tới khơng hộ nghèo ưu tiên hàng đầu để thực phát 525 triển quyền người Việt Nam quốc gia đạt Mục tiêu Thiên niên kỷ xố đói giảm nghèo trước thời hạn 10 năm so với hạn đề Tuyên bố Thiên niên kỷ, song kết đạt chưa thực bền vững Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 giành ưu tiên cho đối tượng thuộc nhóm dễ bị tổn thương phụ nữ, người dân tộc thiểu số, người già, người tàn tật, trẻ em với tổng kinh phí khoảng 43.000 tỷ đồng, chương trình cần tiếp tục thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đến năm 1015 Đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo; củng cố thành giảm nghèo; nâng cao chất lượng sống điều kiện sản xuất nhóm hộ nghèo; tiến tới xóa nghèo tồn quốc Cần hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách thu nhập, khoảng cách mức sống thành thị nông thôn, đồng miền núi, tạo hội để thực mục tiêu "dân giàu" hướng ưu tiên chế bảo đảm thực phát triển quyền người Vấn đề giải lao động việc làm cần tiếp tục hướng ưu tiên quốc gia, không để giải vấn đề xúc dân số phân cơng lao động xã hội mà có ý nghĩa chiến lược phát triển người Theo Chương trình Quốc gia việc làm, Việt Nam phấn đấu bảo đảm việc làm cho khoảng 49,5 triệu lao động, tạo việc làm cho triệu lao động năm 2006 - 2010 giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống 5% vào năm 2010 Để đạt mục tiêu này, Việt Nam tiếp tục triển khai dự án vay vốn tạo việc làm, hỗ trợ đưa người lao động làm việc nước ngoài, hỗ trợ phát triển thị trường lao động Tuy nhiên thực ưu tiên quốc gia vừa đòi hỏi phải nâng cao trình độ nguồn lực lao động đáp ững nhu cầu hội nhập kinh tế giới vừa đòi hỏi giá trị lao động người Việt Nam cần phải tôn trọng bảo vệ, bảo đảm thực phát triển quyền người Các chương trình cải cách pháp luật, cải cách hành cải cách tư pháp cần tiếp tục đẩy mạnh hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ngăn chặn đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, phát huy dân chủ, bảo đảm thực phát triển quyền người Tổ chức máy nhà 526 Chương IX: Pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người nước thống có phân cơng rành mạch quyền lập pháp, hành pháp tư pháp cần phát triển theo hướng quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân giám sát, kiểm tra việc thực quyền lực nhà nước, đồng thời tạo chế giám sát hữu tổ chức máy nhà nước để chống lạm quyền, bảo đảm tổ chức cá nhân hoạt động tuân theo pháp luật, bình đẳng trước pháp luật Chiến lược hoàn thiện Hệ thống pháp luật thực nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, hệ thống pháp luật xã hội nhủ nghĩa dân, dân dân Trọng tâm chiến lược củng cố sở pháp lý trách nhiệm quan nhà nước việc thực thi điều ước quốc tế nhân quyền mà Việt Nam tham gia; hoàn thiện chế độ bảo hộ Nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp công dân, chế độ trách nhiệm quan nhà nước; hoàn thiện pháp luật quyền giám sát quan dân cử, quyền trực tiếp giám sát, kiểm tra công dân hoạt động quan, cán bộ, công chức nhà nước; thể chế hóa sách cơng xã hội để đảm bảo công dân tiếp cận hưởng thụ loại dịch vụ công văn hóa, giáo dục, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội, xố đói giảm nghèo Cải cách hành có trọng tâm cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính, đồng thời đổi tổ chức máy hoạt động phủ hệ thống quan hành pháp quan hành nhà nước theo hướng thống nhất, tinh giản, gon nhẹ, đại, phục vụ nhân dân Luật hóa cấu tổ chức hoạt động phủ, tổ chức máy quản lý theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực đồng thời quản lý chuyên sâu phân công hợp lý, phân cấp giao quyền mạnh cho quyền địa phương, việc định ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài Đổi tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp, bảo đảm tính tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương theo quy định pháp luật Cải cách hành nhà nước phải bảo đảm vai trò giám sát Quốc Hội, HĐND quyền giám sát trực tiếp nhân dân toàn hệ thống quan hành pháp; bảo đảm 527 máy thơng suốt có hiệu lực, hiệu quả,; bảo đảm có đội ngũ cán cơng chức có trách nhiệm cơng vụ cao tận tụy phục vụ nhân dân Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 thực nhiệm vụ xây dựng tư pháp vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ cơng lý, độc lập xét xử có hiệu quả, hiệu lực cao Các trọng tâm triển khai Chiến lược Cải cách Tư pháp bao gồm: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hỗ trợ tư pháp theo hướng đáp ứng ngày đầy đủ, thuận lợi nhu cầu đa dạng hỗ trợ pháp lý nhân dân; Cải cách thủ tục tố tụng tư pháp theo hướng dân chủ, bình đẳng, cơng khai, minh bạch, chặt chẽ, bảo đảm tham gia luật có chất lượng cao chủ thể quan hệ tố tụng; bảo đảm chất lượng tranh tụng phiên xét xử; bảo đảm xét xử người tội, pháp luật, không để lọt tội phạm không làm oan người vô tội Hồn thiện pháp luật hình theo hướng hạn chế áp dụng hình phạt tử hình áp dụng số loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, tiến tới xóa bỏ hình phạt tử hình; quy định trách nhiệm hình áp dụng hình phạt nghiêm khắc tội phạm người có chức vụ quyền hạn tổ chức máy nhà nước hệ thống trị, người có thẩm quyền thực thi pháp luật, người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội, vi phạm quyền tự người Ưu tiên phát triển sách chăm sóc sức khỏe nhân dân, bảo đảm chất lượng quyền sống người, nâng cao thể chất sức khỏe người dân Đẩy mạnh việc chủ động phòng, chống bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm, phát dịch sớm, xử lý kịp thời, không để dịch bệnh lây lan cộng đồng Đề cao trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân; đảm bảo cung cấp nước sạch, dịch vụ vệ sinh môi trường cho người dân, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm phù hợp với tiêu chuẩn tiên tiến khu vực giới Ưu tiên hỗ trợ dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho đối tượng nghèo, gia đình sách, vùng đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn Từng bước đẩy lùi xoá bỏ tệ nạn ma tuý, bạo lực xã hội, bạo lực gia đình tệ nạn xã hội khác Thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm HIV/AIDS, dân số, kế hoạch hóa gia đình, nước vệ sinh mơi trường nơng thơn, vệ sinh an tồn thực phẩm, phòng, chống ma t 528 Chương IX: Pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người Phát triển mạng lưới an sinh xã hội, hạn chế triệt tiêu tác động tiêu cực kinh tế thị trường, bảo đảm ổn định phát triển đời sống dân cư Đa dạng hóa bảo đảm chất lượng loại hình bảo hiểm xã hội cung cấp dịch vụ xã hội, quan tâm thiết thực có hiệu đến chất lượng đời sống vật chất tinh thần nhóm người dễ bị tổn thương: người nghèo, người tàn tật khuyết tật, người cao tuổi, người dân tộc thiểu số, nạn nhân chất độc da cam nạn nhân chiến tranh sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đồng thời phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, giải có hiệu vần đề xã hội phát triển người, bảo đảm thực quyền tự người - Ưu tiên phát triển giáo dục, thực phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ yếu tổng nguồn lực đầu tư cho giáo dục Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục phát triển giáo dục; khuyến khích bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước đầu tư cho giáo dục Phát triển giáo dục hướng tới việc đào tạo người Việt Nam phát triển tồn diện, có đạo đức, có trí thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp; hình thành bòi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Nhà nước ưu tiên tạo điều kiện cho em dân tộc thiểu số, em gia đình vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, đối tượng hưởng sách xẫ hội, người tàn tật, khuyết tật thực quyền học tập; thực sách cơng xã hội giáo dục, tạo điêu kiện để học hành, người nghèo học tập, người có khiếu phát triển tài năng, người lao động nâng cao trình độ kỹ nghề nghiệp Mọi người xã hội không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, nam nữ, nguồn gốc gia đình, địa vị xã hội, hồn cảnh kinh tế bình đẳng hội học tập Chủ đề thảo luận Chương IX (75) Phân tích khái quát tương thích pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế quyền dân (76) Phân tích khái quát tương thích pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế quyền trị (77) Phân tích khái quát tương thích pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế quyền kinh tế (78) Phân tích khái quát tương thích pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế quyền xã hội Các ưu tiên phát triển thực mục tiêu "dân giàu nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh", giải phóng mạnh mẽ không ngừng phát triển sức sản xuất nguồn lực xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, khuyến khích người vươn lên làm giàu đáng tạo hội để người cộng đồng nghèo, tiến tới xóa nghèo; thực tiến công xã hội bước thực 529 (79) Phân tích khái quát tương thích pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế quyền văn hóa (80) Phân tích khái quát tương thích pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế quyền trẻ em (81) Phân tích khái quát tương thích pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế quyền bình đẳng phụ nữ 530 Chương IX: Pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người (90) (83) Phân tích khái qt tương thích pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế quyền người khuyết tật Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Quyền kinh tế, xã hội, văn hoá pháp luật thực tiễn Việt Nam, NXB Lao động-Xã hội, 2011 (91) (84) Phân tích khái quát tương thích pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế quyền người lao động di trú Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Những điều cần biết hình phạt tử hình, NXB Lao động-Xã hội, 2010 (92) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Quyền người lao động di trú,, NXB Lao động-Xã hội, 2010 (93) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Lao động di trú pháp luật quốc tế Việt Nam, NXB Lao động-Xã hội, 2011 (94) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương tố tụng hình sự, NXB Đại học Quốc gia, 2011 (95) Lê Thi, Sự tiến phụ nữ Việt Nam chế độ xã hội chủ nghĩa, Phụ nữ Việt Nam, số 2, 1987 (96) Chính phủ, Báo cáo quốc gia lần thứ ba việc thực ICCPR, năm 2002 (97) Chính phủ, Báo cáo ghép lần thứ năm thứ sáu tình hình thực CEDAW Việt Nam giai đoạn 20002003 (98) Chính phủ, Báo cáo quốc gia việc thực CEDAW lần thứ ba (82) Phân tích khái quát tương thích pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế quyền người thiểu số Tài liệu tham khảo Chương IX (85) Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 và1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 (99) Chính phủ, Báo cáo quốc gia cập nhật việc thực Công ước quyền trẻ em giai đoạn 1998-2002 (86) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hỏi – Đáp quyền người, NXB Công an Nhân dân, 2010 (100) UNICEF Uỷ ban Dân tộc Miền núi, Một số vấn đề người thiểu số luật quốc tế, Hà Nội, 2001 (87) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Tư tưởng quyền người – Tuyển tập tư liệu giới Việt Nam, NXB Lao động-Xã hội, 2011 (101) UNDP Vietnam, Gender Briefing Kit, 2004 (102) Marr, David Vietnamese Tradition on Trial Berkeley: University of California Press,1981 (103) Mai Thi Thu and Le Thi Nham Tuyet Women in Viet Nam, Foreign Languages Publishing House, Hanoi, 1978 (104) Hội Luật gia Việt Nam, Pháp luật quốc gia quốc tế bảo vệ quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2007 (88) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật nhân quyền quốc tế - Những vấn đề bản, NXB Lao động-Xã hội, 2011 (89) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, NXB Lao động-Xã hội, 2011 531 532 Chương IX: Pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người (105) Ban Tơn giáo Chính phủ, Tơn giáo sách tôn giáo Việt Nam, Hà Nội, 2006 Công ước xố bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ, 1979 18-12-1982 (106) Bộ Ngoại giao, Thành tựu bảo vệ phát triển quyền người Việt Nam, Hà Nội, 2006 Công ước quyền trẻ em, 1989 20-2-1990 (107) Chính phủ, Sách trắng thành tựu quyền người Việt Nam (tại http://www.mofa.gov.vn/en/ctc) 20-12-2001 (108) Chính phủ, Báo cáo quốc gia kiểm điểm định kỳ việc thực quyền người Việt Nam năm 2009 (tại: http://www.mofa.gov.vn) Nghị định thư không bắt buộc bổ sung Công ước quyền trẻ em việc buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em, 2000 Nghị định thư không bắt buộc bổ sung Công ước quyền trẻ em việc lôi trẻ em tham gia xung đột vũ trang, 2000 20-12-2001 Công ước cấm hành động để xố bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, 1999 19-12-2000 Công ước ngăn ngừa trừng trị tội diệt chủng, 1948 9-6-1981 10 Công ước không áp dụng thời hiệu tố tụng với tội ác chiến tranh tội ác chống nhân loại, 1968 04-6-1983 11 Công ước ngăn ngừa trừng trị tội ác Apácthai, 1968 06-5-1983 12 Công ước lao động cưỡng (Công ước số 29 ILO), 1930 05-3-2007 13 Công ước tuổi lao động tối thiểu (Công ước số 138 ILO), 1973 24-6-2003 14 Cơng ước Trả cơng bình đẳng lao động nam lao động nữ cho cụng việc cú giỏ trị ngang (Cụng ước số 100 ILO), 1951 7-10-1997 15 Công ước chống phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp (Công ước số 111 ILO), 1958 7-10-1997 Hệ thống văn pháp luật Việt Nam (tại http://vietlaw.gov.vn/LAWNET) PHỤ LỤC DANH MỤC MỘT SỐ ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ QUAN TRỌNG VỀ QUYỀN CON NGƯỜI MÀ VIỆT NAM LÀ THÀNH VIÊN 84 Stt Tên điều ước Tham gia Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hoá, 1966 24-9-1982 Công ước quốc tế quyền dân sự, trị, 1966 24-9-1982 Cơng ước quốc tế xố bỏ hình thức phân biệt đối xử chủng tộc, 1965 9-6-1981 Nguồn: http://www.ohchr.org/english/law/index.htm, http://webfusion.ilo.org/public/db/ standards/normes/appl/index.cfm?lang=EN 533 534 Chương IX: Pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền… Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người Đối tác liên kết: Khoa Luật ‐ Đại học Quốc gia Hà Nội Nhà E1, 144 đường Xuân Thủy, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội điện thoại: 04.37547787 Fax: 04.37547081 Mã số: 2L – 300ĐH2011 In 2.000 cuốn, khổ 16x24, Công ty TNHH Nam Khánh Số xuất bản: 1063 - 2011/CXB/07 - 126 /ĐHQGHN ngày 21/9 /2011 Quyết định xuất số: 287LK-XH/QĐ - NXB ĐHQGHN In xong và nộp lưu chiểu quý IV năm 2011. NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 16 Hàng Chuối – Hai Bà Trưng – Hà Nội Điện thoại: Biên tập – chế bản: (04) 39714896 Tổng biên tập: (04) 39714897, Fax: (04) 39714899 Giáo trình lý luận Pháp luật quyền người Chịu trách nhiệm xuất Giám đốc: Tổng biên tập: Phùng Quốc Bảo Phạm Thị Trâm Biên tập: Kỹ thuật vi tính: Sửa in: Thiết kế bìa: Từ Huy Trần Ngọc Thúy Trần Ngọc Thúy Nguyễn Trung Chính 535 536 ... (CEDAW) vào ngày 18 -12 -19 79 Cơng ước có hiệu lực từ ngày 3-9 -19 81, tính đến tháng 8-2 011 , có 18 7 quốc gia thành viên1 , hai 52 Nguồn 8&chapter=4&lang=en điều ước quốc tế quyền người có số lượng quốc... quyền chăm sóc sức khỏe phụ nữ Cụ thể, Khuyến nghị chung số 14 (thông qua phiên họp lần thứ năm 19 90) 19 (thông qua phiên họp lần thứ 11 năm 19 92) yêu cầu quốc gia thành viên thực thi biện pháp thích... Định kỳ xem xét lại, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bảo vệ phụ nữ Liên quan đến Điều 11 CEDAW, Uỷ ban CEDAW, Khuyến nghị chung số 12 thông qua phiên họp lần thứ năm 19 89 đề cập việc bảo