Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn và tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế phù hợp với đặc điểm của Việt Nam, mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất những giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về ĐTXH với tư cách là quá trình bao gồm tổng thể các hình thức tương tác khác nhau giữa các chủ thể của hệ thống QHLĐ, góp phần xây dựng quan hệ lao động hài hoà, trên cơ sở bảo đảm quyền có tiếng nói và phân phối hài hòa lợi ích của các bên.
Trang 1Đ I H C QU C GIA HÀ N I Ạ Ọ Ố Ộ
Trang 2Công trình đ ượ c hoàn thành t i: ạ
Khoa Lu t, Đ i h c Qu c gia Hà N iậ ạ ọ ố ộ
Ng ườ ướ i h ng d n khoa h c: ẫ ọ
Lu n án đ ậ ượ c b o v t i H i đ ng ch m lu n án c p ……… h p ả ệ ạ ộ ồ ấ ậ ấ ọ
t i Khoa Lu t, Đ i h c Qu c gia Hà N i ạ ậ ạ ọ ố ộ
vào h i gi ngày tháng năm ồ ờ
Có th tìm hi u lu n án t i: ể ể ậ ạ
Th vi n Qu c gia.ư ệ ố
Trung tâm Thông tin – Th vi n, Đ i h c Qu c gia Hàư ệ ạ ọ ố
N i.ộ
Trang 3M Đ UỞ Ầ
1. Tính c p thi t c a đ tàiấ ế ủ ề
Đ i tho i xã h i (ĐTXH) trong quan h lao đ ng (QHLĐ) là kháiố ạ ộ ệ ộ
ni m đã có l ch s hình thành và phát tri n lâu dài trên th gi i, songệ ị ử ể ế ớ
m i xu t hi n Vi t Nam trong nh ng năm g n đây, sau khi nớ ấ ệ ở ệ ữ ầ ước ta
th c hi n công cu c đ i m i, t b mô hình kinh t k ho ch hoá t pự ệ ộ ổ ớ ừ ỏ ế ế ạ ậ trung, bao c p. Trong đi u ki n chuy n sang n n kinh t th trấ ề ệ ể ề ế ị ườ ng
hi n nay, h th ng QHLĐ có s thay đ i căn b n v ch t. Nhà nệ ệ ố ự ổ ả ề ấ ướ ckhông tr c ti p quy đ nh và b o đ m th c hi n m i ch đ , quy n l iự ế ị ả ả ự ệ ọ ế ộ ề ợ
c a các bên QHLĐ. Vai trò c a Nhà nủ ủ ước hi n nay ch y u là xâyệ ủ ế
d ng th ch , lu t pháp; b o đ m th c thi pháp lu t thông qua ho tự ể ế ậ ả ả ự ậ ạ
đ ng qu n lý, thanh tra, ki m tra; cung c p m t s d ch v công; vàộ ả ể ấ ộ ố ị ụ làm trung gian hoà gi i, tr ng tài, xét x đ gi i quy t các tranh ch pả ọ ử ể ả ế ấ phát sinh. Trong QHLĐ, quy n, nghĩa v và l i ích c a các bên QHLĐề ụ ợ ủ
ch y u do chính các bên t xác l p và th c hi n thông qua các c ch ,ủ ế ự ậ ự ệ ơ ế công c c a QHLĐ hi n đ i trên c s các tiêu chu n lao đ ng t iụ ủ ệ ạ ơ ở ẩ ộ ố thi u. QHLĐ s hài hòa, n đ nh và phát tri n n u đi m cân b ng vể ẽ ổ ị ể ế ể ằ ề phân chia l i ích c a các bên đợ ủ ược xác l p thông qua thậ ương lượng,
th a thu n và các c ch , công c khác. Ngỏ ậ ơ ế ụ ượ ạc l i, n u không có cácế
c ch , công c h p lý, phù h p v i quy lu t c a kinh t th trơ ế ụ ợ ợ ớ ậ ủ ế ị ườ ng
nh m đi u hoà l i ích gi a các bên, s thằ ề ợ ữ ẽ ường xuyên có nguy c m tơ ấ cân b ng l i ích trong QHLĐ. N u tình tr ng m t cân b ng l i ích gi aằ ợ ế ạ ấ ằ ợ ữ các bên QHLĐ không được nh n bi t và dàn x p b ng các bi n phápậ ế ế ằ ệ hoà bình, phù h p v i yêu c u c a QHLĐ hi n đ i, s d n t i xungợ ớ ầ ủ ệ ạ ẽ ẫ ớ
đ t, tranh ch p, nh hộ ấ ả ưởng x u t i quy n, l i ích c a các bên và l iấ ớ ề ợ ủ ợ ích chung c a xã h i. ủ ộ
Th c t th i gian qua cho th y, c p trên doanh nghi p, s khácự ế ờ ấ ở ấ ệ ự
bi t v l i ích kinh t gi a các đ i tác xã h i mà c th là gi a đ iệ ề ợ ế ữ ố ộ ụ ể ữ ạ
di n ngệ ười s d ng lao đ ng (NSDLĐ), đ i di n ngử ụ ộ ạ ệ ười lao đ ngộ (NLĐ) và Nhà nước đã và đang b c l ngày càng rõ nét. Đi n hình làộ ộ ể trong quá trình xây d ng và hoàn thi n pháp lu t v lao đ ng th i gianự ệ ậ ề ộ ờ
Trang 4qua, xu t phát t các l i ích khác nhau, đ i di n Nhà nấ ừ ợ ạ ệ ước và các đ iố tác xã h i là Công đoàn và m t s t ch c đ i di n NSDLĐ đã cóộ ộ ố ổ ứ ạ ệ
nh ng quan đi m khá khác nhau v m t lo t n i dung, đ c bi t làữ ể ề ộ ạ ộ ặ ệ
nh ng v n đ liên quan đ n chính sách ti n lữ ấ ề ế ề ương c p doanhỞ ấ nghi p, nh ng xung đ t l i ích gi a NLĐ và NSDLĐ đã đệ ữ ộ ợ ữ ược b c lộ ộ qua hàng nghìn v tranh ch p lao đ ng cá nhân, tranh ch p lao đ ng t pụ ấ ộ ấ ộ ậ
th , đình công. Đi u đáng quan tâm là t t c các cu c đình công x y raể ề ấ ả ộ ả
đ u là nh ng cu c đình công t phát, không di n ra các quá trìnhề ữ ộ ự ễ
thương lượng, đ i tho i trố ạ ước đó theo quy đ nh c a pháp lu t, vàị ủ ậ không do Công đoàn t ch c và lãnh đ o. ổ ứ ạ
Th c ti n trên c a QHLĐ đòi h i ph i có c ch , công c phù h pự ễ ủ ỏ ả ơ ế ụ ợ
và hi u qu , có kh năng dung hoà, cân b ng l i ích c a các đ i tác xãệ ả ả ằ ợ ủ ố
h i nói chung, c a các bên QHLĐ nói riêng; t đó t o ra s hài hoà, nộ ủ ừ ạ ự ổ
đ nh c a QHLĐ; góp ph n phát tri n kinh t , xã h i m t cách b nị ủ ầ ể ế ộ ộ ề
v ng. S cân b ng l i ích này ph i đữ ự ằ ợ ả ược th hi n ngay t khi xâyể ệ ừ
d ng, ho ch đ nh chính sách, pháp lu t; trong quá trình t ch c th cự ạ ị ậ ổ ứ ự
hi n các chính sách, pháp lu t đó; cũng nh trong vi c gi i quy t cácệ ậ ư ệ ả ế tranh ch p phát sinh. Theo kinh nghi m c a h u h t các nấ ệ ủ ầ ế ước có n nề kinh t th trế ị ường, ĐTXH chính là c ch , công c đi u ch nh QHLĐơ ế ụ ề ỉ phù h p, có kh năng gi i quy t các yêu c u trên. Bên c nh vi c cânợ ả ả ế ầ ạ ệ
b ng, dung hoà l i ích, ĐTXH còn góp ph n giúp các đ i tác xã h iằ ợ ầ ố ộ cũng nh các bên QHLĐ d dàng h n trong vi c chia s gánh n ng vàư ễ ơ ệ ẻ ặ
s hy sinh trong nh ng trự ữ ường h p c n thi t vì m c tiêu phát tri n b nợ ầ ế ụ ể ề
v ng, lâu dài. Chính vì th , ĐTXH còn đữ ế ược xem là c ch , công cơ ế ụ đóng vai trò chính trong vi c phân ph i l i ích và thành qu c a s phátệ ố ợ ả ủ ự tri n trong n n kinh t th trể ề ế ị ường
M c dù có vai trò và t m quan tr ng nh trên, song trên th c t th iặ ầ ọ ư ự ế ờ gian qua Vi t Nam, ĐTXH ch a đở ệ ư ược coi tr ng đúng m c và ch a cóọ ứ ư vai trò, đóng góp x ng đáng trong vi c cân b ng l i ích, xây d ngứ ệ ằ ợ ự QHLĐ hài hoà, vì m c tiêu phát tri n n đ nh, b n v ng. Có nhi uụ ể ổ ị ề ữ ề nguyên nhân d n đ n th c tr ng trên, trong đó có nguyên nhân do cácẫ ế ự ạ
Trang 5quy đ nh pháp lu t v ĐTXH còn thi u và ch a hoàn thi n. ị ậ ề ế ư ệ
Xu t phát t th c t trên, vi c nghiên c u đ tài ấ ừ ự ế ệ ứ ề “Hoàn thi n pháp ệ
lu t v đ i tho i xã h i trong quan h lao đ ng Vi t Nam” ậ ề ố ạ ộ ệ ộ ở ệ có ý nghĩa lý lu n, pháp lý và th c ti n, h t s c c n thi t và c p bách trongậ ự ễ ế ứ ầ ế ấ giai đo n hi n nay.ạ ệ
2. M c đích và nhi m v nghiên c uụ ệ ụ ứ
Trên c s nghiên c u lý lu n, th c ti n và tham kh o có ch n l cơ ở ứ ậ ự ễ ả ọ ọ kinh nghi m qu c t phù h p v i đ c đi m c a Vi t Nam, m c tiêuệ ố ế ợ ớ ặ ể ủ ệ ụ nghiên c u c a đ tài là đ xu t nh ng gi i pháp hoàn thi n các quyứ ủ ề ề ấ ữ ả ệ
đ nh pháp lu t v ĐTXH v i t cách là quá trình bao g m t ng th cácị ậ ề ớ ư ồ ổ ể hình th c tứ ương tác khác nhau gi a các ch th c a h th ng QHLĐ,ữ ủ ể ủ ệ ố góp ph n xây d ng quan h lao đ ng hài hoà, trên c s b o đ mầ ự ệ ộ ơ ở ả ả quy n có ti ng nói và phân ph i hài hòa l i ích c a các bên.ề ế ố ợ ủ
Đ th c hi n m c tiêu nêu trên, đ tài xác đ nh nh ng nhi m vể ự ệ ụ ề ị ữ ệ ụ nghiên c u ch y u là:ứ ủ ế
– Nh ng v n đ lý lu n v ĐTXH và s đi u ch nh b ng pháp lu tữ ấ ề ậ ề ự ề ỉ ằ ậ
đ i v i ĐTXH trong QHLĐ. ố ớ
– Phân tích, đánh giá nh ng m t tích c c, nh ng h n ch c a hữ ặ ự ữ ạ ế ủ ệ
th ng pháp lu t hi n hành v ĐTXH và tác đ ng c a nh ng h n chố ậ ệ ề ộ ủ ữ ạ ế
đó đ i v i th c ti n ĐTXH trong QHLĐ Vi t Nam.ố ớ ự ễ ở ệ
– Đ xu t các gi i pháp, ki n ngh hoàn thi n pháp lu t và thúc đ yề ấ ả ế ị ệ ậ ẩ ĐTXH trong QHLĐ Vi t Nam.ở ệ
3. Đ i tố ượng, ph m vi nghiên c uạ ứ
Lu n án nghiên c u v n đ ĐTXH trong QHLĐ dậ ứ ấ ề ưới góc đ phápộ
lý. Đ i tố ượng nghiên c u c a lu n án là các quy đ nh pháp lu t và th cứ ủ ậ ị ậ ự
ti n ĐTXH, bao g m c các quy đ nh c a pháp lu t và th c ti n Vi tễ ồ ả ị ủ ậ ự ễ ệ Nam cũng nh các tiêu chu n và th c ti n pháp lý qu c t có liên quan.ư ẩ ự ễ ố ếTheo cách ti p c n c a lu n án, QHLĐ và ĐTXH trong QHLĐ đế ậ ủ ậ ượ c
hi u r t r ng, bao g m nhi u hình th c tể ấ ộ ồ ề ứ ương tác c th v i s thamụ ể ớ ự gia c a nhi u h th ng ch th khác nhau. ĐTXH cũng có th di n raủ ề ệ ố ủ ể ể ễ nhi u c p đ khác nhau nh c p doanh nghi p, c p vùng, mi n, c p
Trang 6ngành, c p qu c gia. Lu n án không nghiên c u sâu và c th v t t cấ ố ậ ứ ụ ể ề ấ ả các hình th c, c p đ ĐTXH. Chứ ấ ộ ương 2 c a Lu n án v nh ng v n đủ ậ ề ữ ấ ề
lý lu n s th o lu n v ĐTXH theo nghĩa r ng, làm ti n đ cho cácậ ẽ ả ậ ề ộ ề ề nghiên c u ti p theo; tuy nhiên, t Chứ ế ừ ương 3 và Chương 4, Lu n án sậ ẽ
t p trung nghiên c u v hai hình th c c th c a ĐTXH là hình th cậ ứ ề ứ ụ ể ủ ứ tham v n và thấ ương lượng t p th t i c p doanh nghi p v i t cách làậ ể ạ ấ ệ ớ ư hai hình th c đ i tho i quan tr ng nh t, di n ra ph bi n nh t, và t iứ ố ạ ọ ấ ễ ổ ế ấ ạ
c p ĐTXH quan tr ng nh t đ i v i s phát tri n lành m nh c aấ ọ ấ ố ớ ự ể ạ ủ QHLĐ
4. C s lý lu n và phơ ở ậ ương pháp nghiên c uứ
Vi c nghiên c u đ tài lu n án đệ ứ ề ậ ược th c hi n trên c s phự ệ ơ ở ươ ngpháp lu n khoa h c c a ch nghĩa Mác – Lênin v nhà nậ ọ ủ ủ ề ước và pháp
lu t; đậ ường l i, quan đi m c a Đ ng C ng s n Vi t Nam v phátố ể ủ ả ộ ả ệ ề tri n kinh t th trể ế ị ường, h i nh p qu c t và xây d ng QHLĐ hài hoà,ộ ậ ố ế ự
n đ nh. Lý thuy t v ĐTXH và QHLĐ c a T ch c Lao đ ng Qu c t
đóng vai trò là n n t ng lý lu n khoa h c cho cách ti p c n, các phânề ả ậ ọ ế ậ tích, nh n đ nh, đánh giá và các đ xu t c a lu n án.ậ ị ề ấ ủ ậ
Đ tài s d ng m t s phề ử ụ ộ ố ương pháp nghiên c u c th , bao g m: i)ứ ụ ể ồ
phương pháp kh o c u tài li u và k th a nh ng k t qu nghiên c uả ứ ệ ế ừ ữ ế ả ứ
đã có; ii) phương pháp quan sát th c ti n và tham kh o ý ki n chuyênự ễ ả ế gia; iii) t ng h p các phổ ợ ương pháp phân tích, t ng h p, so sánh, suyổ ợ
lu n lôgíc. ậ
5. Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a đ tàiọ ự ễ ủ ề
Đóng góp m i v khoa h c c a lu n án ớ ề ọ ủ ậ
M t là, ộ h th ng hoá và phân tích nh ng lý lu n chuyên sâu vệ ố ữ ậ ề ĐTXH v i t cách là quá trình bao g m t ng th các hình th c tớ ư ồ ổ ể ứ ươ ngtác khác nhau gi a các ch th c a h th ng QHLĐ các c p, và làữ ủ ể ủ ệ ố ở ấ
phương th c qu n tr QHLĐ hi n đ i trên c s b o đ m quy n cóứ ả ị ệ ạ ơ ở ả ả ề
ti ng nói và phân ph i hài hòa l i ích c a các bên. Đóng góp này c aế ố ợ ủ ủ
lu n án góp ph n kh c ph c kho ng tr ng trong các nghiên c u trậ ầ ắ ụ ả ố ứ ướ cđây, đó là ch nghiên c u t ng hình th c ho c c p đ ĐTXH c th vàỉ ứ ừ ứ ặ ấ ộ ụ ể
Trang 7không nhìn chúng v i t cách là công c phân ph i l i ích trong n nớ ư ụ ố ợ ề kinh t th trế ị ường. Đ i v i m t v n đ còn tố ớ ộ ấ ề ương đ i m i, vi c nghiênố ớ ệ
c u lý lu n còn ch a th c s phát tri n thì vi c lu n án đ a ra m t hứ ậ ư ự ự ể ệ ậ ư ộ ệ
th ng lý thuy t tố ế ương đ i ch nh th v ĐTXH là có ý nghĩa khoa h cố ỉ ể ề ọ trong vi c cung c p c s lý lu n chung cho các công trình nghiên c uệ ấ ơ ở ậ ứ chuyên sâu đ i v i t ng hình th c hay t ng c p ĐTXH c th Đóngố ớ ừ ứ ừ ấ ụ ể góp này c a lu n án cũng có ý nghĩa bủ ậ ước đ u góp ph n vào vi c phátầ ầ ệ tri n và hoàn thi n lý thuy t v ĐTXH trong QHLĐ hi n đ i trongể ệ ế ề ệ ạ
đi u ki n chuy n đ i sang n n kinh t th trề ệ ể ổ ề ế ị ường Vi t Nam. ở ệ
Hai là, v i tr ng tâm nghiên c u không ch quan tâm đ n k t quớ ọ ứ ỉ ế ế ả ĐTXH, mà quan tr ng h n là chính b n thân quá trình (trình t , thọ ơ ả ự ủ
t c) ĐTXH, lu n án đã đ a ra cách ti p c n m i khi nghiên c u cácụ ậ ư ế ậ ớ ứ
v n đ , khía c ch khác nhau c a QHLĐ. Theo đó, gi a hai y u t : quáấ ề ạ ủ ữ ế ố trình tương tác gi a các ch th QHLĐ và k t qu c a s tữ ủ ể ế ả ủ ự ương tác
đó thì quá trình tương tác đóng vai trò quan tr ng h n. Ch có th cóọ ơ ỉ ể
k t qu ĐTXH t t trên c s có quy trình, th t c ĐTXH t t, vàế ả ố ơ ở ủ ụ ố
ngượ ạc l i, quá trình ĐTXH t t là đi u ki n đ có k t qu ĐTXH t t.ố ề ệ ể ế ả ố Quá trình ĐTXH đ c p trong lu n án không ch là s tề ậ ậ ỉ ự ương tác gi aữ các ch th QHLĐ v i nhau, mà còn c quá trình tủ ể ớ ả ương tác n i b c aộ ộ ủ
m i bên, c th là s tỗ ụ ể ự ương tác gi a công đoàn v i đoàn viên côngữ ớ đoàn; gi a t ch c đ i di n NSDLĐ (n u có) v i t ng NSDLĐ thànhữ ổ ứ ạ ệ ế ớ ừ viên; gi a các c quan chính ph v i nhau trong su t quá trình th cữ ơ ủ ớ ố ự
hi n các hình th c ĐTXH c th m i c p. Đóng góp này c a lu nệ ứ ụ ể ở ỗ ấ ủ ậ
án góp ph n xây d ng cách ti p c n m i đ i v i pháp lu t v QHLĐ,ầ ự ế ậ ớ ố ớ ậ ề theo đó, nh ng quy đ nh nh m b o đ m quá trình ĐTXH hi u qu , baoữ ị ằ ả ả ệ ả
g m c quá trình tồ ả ương tác gi a các bên v i nhau và quá trình tữ ớ ươ ngtác trong n i b m i bên, c n ph i độ ộ ỗ ầ ả ược quan tâm đ c bi t. ặ ệ
Ba là, nh ng nghiên c u c a lu n án v nh ng y u t nh hữ ứ ủ ậ ề ữ ế ố ả ưở ng
tr c ti p đ n ĐTXH nh tính đ c l p và năng l c đ i di n c a cácự ế ế ư ộ ậ ự ạ ệ ủ
ch th ĐTXH, các thi t ch ĐTXH, bao g m c các thi t ch th củ ể ế ế ồ ả ế ế ự
hi n s tệ ự ương tác và các thi t ch h tr đ i v i t ng hình th cế ế ỗ ợ ố ớ ừ ứ ĐTXH c th … có ý nghĩa trong vi c cung c p cái nhìn toàn di n h nụ ể ệ ấ ệ ơ
Trang 8v ĐTXH. Theo đó, khi nghiên c u cũng nh hoàn thi n pháp lu t về ứ ư ệ ậ ề ĐTXH, s quan tâm không ch dành cho nh ng n i dung tr c ti p liênự ỉ ữ ộ ự ế quan đ n trình t , th t c tế ự ủ ụ ương tác gi a các bên trong t ng hình th cữ ừ ứ ĐTXH c th , mà ph i gi i quy t c nh ng v n đ có liên quan thìụ ể ả ả ế ả ữ ấ ề
m i mong có ĐTXH th c ch t và hi u qu ớ ự ấ ệ ả
Ý nghĩa th c ti n và tính ng d ng c a lu n án ự ễ ứ ụ ủ ậ
K t ế qu nghiên c u lu n án có th đả ứ ậ ể ượ ử ục s d ng làm tài li u thamệ
kh o trong gi ng d y và nghiên c u h c thu t c a các c s nghiên c u,ả ả ạ ứ ọ ậ ủ ơ ở ứ
trường đ i h c; trong quá trình hoàn thi n pháp lu t v QHLĐ c a cácạ ọ ệ ậ ề ủ
c quan ho ch đ nh chính sách; và trong vi c thúc đ y ĐTXH trên th cơ ạ ị ệ ẩ ự
t c a các c quan nhà nế ủ ơ ước, các đ i tác xã h i và các bên QHLĐ cácố ộ ở
c p.ấ
6. K t c u c a lu n ánế ấ ủ ậ
Ngoài ph n m đ u, k t lu n, danh m c công trình khoa h c c a tácầ ở ầ ế ậ ụ ọ ủ
gi liên quan đ n lu n án, danh m c tài li u tham kh o, lu n án đả ế ậ ụ ệ ả ậ ượ c
k t c u làm 4 chế ấ ương:
Chương 1
T NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN C UỔ Ứ
THU C LĨNH V C C A Đ TÀIỘ Ự Ủ Ề
1.1. Tình hình nghiên c u trong nứ ước
Đã có khá nhi u nghiên c u trong nề ứ ở ước liên quan đ n ĐTXH. Đ cế ặ
đi m chung c a các nghiên c u này là thể ủ ứ ường đ c p đ n m t khíaề ậ ế ộ
c nh ho c m t hình th c hay m t c p c th c a ĐTXH mà ch y uạ ặ ộ ứ ộ ấ ụ ể ủ ủ ế
là v n đ c ch ba bên c p qu c gia và thấ ề ơ ế ở ấ ố ương lượng t p thậ ể (TLTT) c p doanh nghi p. Trong khi các nghiên c u v c ch baở ấ ệ ứ ề ơ ế bên đã được nghiên c u khá sâu và toàn di n thì các nghiên c u vứ ệ ứ ề TLTT ch y u ch t p trung vào nghiên c u th a ủ ế ỉ ậ ứ ỏ ước lao đ ng t p thộ ậ ể
v i t cách là ớ ư k t qu ế ả c a quá trình đàm phán t p th TLTT v i tủ ậ ể ớ ư cách m t ộ quá trình tương tác gi a các bên QHLĐ ch a đữ ư ược quan tâm nghiên c u sâu. Ch a có nhi u nghiên c u v hình th c ĐTXH thamứ ư ề ứ ề ứ
Trang 9v n, h p tác hai bên các c p. Đ c bi t, ch a có các công trình nghiênấ ợ ở ấ ặ ệ ư
c u v ĐTXH v i t cách là t ng th các hình th c tứ ề ớ ư ổ ể ứ ương tác khác nhau gi a các ch th QHLĐ các c pữ ủ ể ở ấ .
1.2. Tình hình nghiên c u ngoài nứ ước
Trên th gi i, ĐTXH trong QHLĐ đã có l ch s hình thành và phátế ớ ị ử tri n hàng trăm năm và vi c nghiên c u v nó cũng khá phát tri n. Cácể ệ ứ ề ể nghiên c u này bao trùm h u h t các n i dung, khía c nh c a ĐTXHứ ầ ế ộ ạ ủ
nh các ti n đ và đi u ki n cho ĐTXH; các nguyên t c, hình th c vàư ề ề ề ệ ắ ứ
c p đ ĐTXH; khuôn kh lu t pháp v ĐTXH; đ c đi m, yêu c u vàấ ộ ổ ậ ề ặ ể ầ năng l c ch th c a các đ i tác tham gia ĐTXH; các thi t ch th cự ủ ể ủ ố ế ế ự
hi n và các thi t ch h tr ĐTXH. Nh ng nghiên c u này là tài li uệ ế ế ỗ ợ ữ ứ ệ tham kh o quý, cung c p các thông tin so sánh có giá tr trong quá trìnhả ấ ị nghiên c u đ tài lu n án. ứ ề ậ
M t ộ s v n đ c n ti p t c nghiên c u và lu n gi i trong khuôn khố ấ ề ầ ế ụ ứ ậ ả ổ nhi m v nghiên c u đ tài c a lu n án này bao g m: i) Nghiên c uệ ụ ứ ề ủ ậ ồ ứ ĐTXH v i t cách m t quá trình bao g m t ng th các hình th c tớ ư ộ ồ ổ ể ứ ươ ngtác khác nhau gi a các ch th c a h th ng QHLĐ các c p. Vi cữ ủ ể ủ ệ ố ở ấ ệ nghiên c u t ng hình th c ĐTXH c th nh TLTT, tham v n hai bên,ứ ừ ứ ụ ể ư ấ
ba bên các c p cũng đở ấ ược đ t ra, song ph i đặ ả ược xem xét trên c s hơ ở ệ
th ng lý thuy t chung v ĐTXH; ii) Khác v i các nghiên c u trố ế ề ớ ứ ước đây,
thường chú tr ng nhi u vào k t qu c a quá trình tọ ề ế ả ủ ương tác, lu n ánậ không ch quan tâm đ n k t qu c a s tỉ ế ế ả ủ ự ương tác, mà quan tr ng h n làọ ơ
b n thân các quá trình tả ương tác, bao g m c s tồ ả ự ương tác gi a các chữ ủ
th QHLĐ v i nhau và quá trình tể ớ ương tác n i b c a m i bên; iii)ộ ộ ủ ỗ ĐTXH là m t quá trình bao g m nhi u hình th c tộ ồ ề ứ ương tác c th gi aụ ể ữ các ch th QHLĐ, trong đó có nh ng hình th c r t khó khăn và ph củ ể ữ ứ ấ ứ
t p. Do đó, lu n án cũng nghiên c u c nh ng y u t khác có nh hạ ậ ứ ả ữ ế ố ả ưở ng
tr c ti p đ n các hình th c tự ế ế ứ ương tác c th c a ĐTXH nh ch thụ ể ủ ư ủ ể
tương tác, các thi t ch th c hi n s tế ế ự ệ ự ương tác và các thi t ch h trế ế ỗ ợ
s tự ương tác.
Chương 2
Trang 10NH NG V N Đ LÝ LU N V Đ I THO I XÃ H I VÀ Ữ Ấ Ề Ậ Ề Ố Ạ Ộ
S ĐI U CH NH B NG PHÁP LU T Đ I V I Đ I THO I XÃ H I Ự Ề Ỉ Ằ Ậ Ố Ớ Ố Ạ Ộ
TRONG QUAN H LAO Đ NGỆ Ộ
2.1. Quan h lao đ ng và đ i tho i xã h i trong quan h lao đ ng c aệ ộ ố ạ ộ ệ ộ ủ
n n kinh t th trề ế ị ường
2.1.1. Quan h lao đ ng trong n n kinh t th tr ệ ộ ề ế ị ườ ng
Hi n có nhi u quan ni m khác nhau v QHLĐ. Trong khuôn khệ ề ệ ề ổ
lu n án, QHLĐ đậ ược hi u theo nghĩa r ng, không ch là quan h gi aể ộ ỉ ệ ữ
cá nhân NLĐ v i NSDLĐ, mà còn bao g m c quan h gi a t ch cớ ồ ả ệ ữ ổ ứ
đ i di n NLĐ (công đoàn) v i NSDLĐ; không ch là quan h gi a NLĐạ ệ ớ ỉ ệ ữ và/ho c t ch c đ i di n c a h v i NSDLĐ c p doanh nghi p, màặ ổ ứ ạ ệ ủ ọ ớ ở ấ ệ còn bao g m c quan h gi a t ch c đ i di n NLĐ và t ch c đ iồ ả ệ ữ ổ ứ ạ ệ ổ ứ ạ
di n NSDLĐ c p ngoài doanh nghi p nh c p ngành, c p vùng, c pệ ở ấ ệ ư ấ ấ ấ
qu c gia. Ch th tham gia QHLĐ không ch là NLĐ, NSDLĐ và các tố ủ ể ỉ ổ
ch c đ i di n c a h , mà bao g m c nhà nứ ạ ệ ủ ọ ồ ả ước trong các m i quan hố ệ
ba bên. Vì QHLĐ được hi u theo nghĩa r ng nh trên, nên khi nghiênể ộ ư
c u v nó, ngứ ề ười ta không ch quan tâm đ n hình th c, trình t , th t cỉ ế ứ ự ủ ụ
và k t qu c a quá trình tế ả ủ ương tác gi a các ch th QHLĐ mà cữ ủ ể ả
nh ng v n đ v thi t ch đ i di n c a m i bên cũng nh các thi tữ ấ ề ề ế ế ạ ệ ủ ỗ ư ế
ch th c hi n và thi t ch h tr quá trình tế ự ệ ế ế ỗ ợ ương tác gi a các bênữ QHLĐ
2.1.2. Đ i tho i xã h i trong quan h lao đ ng ố ạ ộ ệ ộ
Trong đi u ki n kinh t th trề ệ ế ị ường, đ c đi m căn b n, chi ph i tínhặ ể ả ố
ch t c a QHLĐ là s khác bi t v l i ích gi a NLĐ và NSDLĐ, trongấ ủ ự ệ ề ợ ữ
m i quan h v i l i ích công do nhà nố ệ ớ ợ ước đ i di n. ĐTXH chính làạ ệ hình th c và công c đ gi i quy t hài hòa m i quan h l i ích gi aứ ụ ể ả ế ố ệ ợ ữ các bên QHLĐ. V phề ương di n h c thu t, ĐTXH trong QHLĐ là m tệ ọ ậ ộ khái ni m m , có th đệ ở ể ược hi u theo nghĩa r ng, nghĩa h p trongể ộ ẹ
nh ng đi u ki n, hoàn c nh c th khác nhau. Đ n nay, v n không cóữ ề ệ ả ụ ể ế ẫ
m t đ nh nghĩa chung, th ng nh t trong ph m vi toàn c u v ĐTXH.ộ ị ố ấ ạ ầ ề Theo T ch c Lao đ ng Qu c t , “ĐTXH bao g m t t c các hình th cổ ứ ộ ố ế ồ ấ ả ứ
Trang 11thương lượng, tham v n ho c ch đ n gi n là s trao đ i thông tin gi aấ ặ ỉ ơ ả ự ổ ữ
đ i di n c a chính ph , NSDLĐ và NLĐ v nh ng v n đ l i íchạ ệ ủ ủ ề ữ ấ ề ợ chung liên quan đ n các chính sách kinh t , xã h i”. Trong các đ nhế ế ộ ị nghĩa v ĐTXH, tác gi lu n án cho r ng, đ nh nghĩa ĐTXH c a Tề ả ậ ằ ị ủ ổ
ch c Lao đ ng Qu c t có th đứ ộ ố ế ể ược dùng trong đi u ki n c th c aề ệ ụ ể ủ
Vi t Nam vì nó ph n ánh phù h p và đ y đ th c ti n ĐTXH trongệ ả ợ ầ ủ ự ễ QHLĐ nở ước ta.
Ch th tham gia ĐTXH truy n th ng là các t ch c đ i di n c aủ ể ề ố ổ ứ ạ ệ ủ NLĐ, NSDLĐ và/ho c các t ch c đ i di n NSDLĐ và Nhà nặ ổ ứ ạ ệ ước. Để
có ĐTXH hi u qu , m i đ i tác xã h i, t c là các t ch c đ i di nệ ả ỗ ố ộ ứ ổ ứ ạ ệ NLĐ và NSDLĐ ph i là nh ng t ch c đ c l p và có tính đ i di n.ả ữ ổ ứ ộ ậ ạ ệ
Đ i v i ch th ĐTXH là nhà nố ớ ủ ể ước (chính ph ), tính đ i di n là khủ ạ ệ ả năng nh n bi t và theo đu i các l i ích công. ậ ế ổ ợ
N i dung c a ĐTXH là v n đ m , có th thay đ i theo không gian,ộ ủ ấ ề ở ể ổ
th i gian và theo hình th c, c p ĐTXH. Th c ti n ĐTXH các nờ ứ ấ ự ễ ở ướ ccho th y, n i dung c a ĐTXH có th bao g m nhi u v n đ , t QHLĐấ ộ ủ ể ồ ề ấ ề ừ cho đ n nh ng v n đ r ng l n h n v kinh t , xã h i nói chung, mi nế ữ ấ ề ộ ớ ơ ề ế ộ ễ
r ng đó là các v n đ có liên quan đ n l i ích chung c a các bên. ằ ấ ề ế ợ ủĐTXH có th để ược th c hi n thông qua nhi u hình th c c th khácự ệ ề ứ ụ ể nhau nh chia s thông tin, tham v n và TLTT. Tùy thu c vào s lư ẻ ấ ộ ố ượ ng
ch th tham gia ĐTXH, có th có ĐTXH hai bên gi a NLĐ và/ho c tủ ể ể ữ ặ ổ
ch c đ i di n c a h v i NSDLĐ và/ho c t ch c đ i di n c a h , vàứ ạ ệ ủ ọ ớ ặ ổ ứ ạ ệ ủ ọ ĐTXH ba bên v i s tham gia c a nhà nớ ự ủ ước. V lý thuy t, các hìnhề ế
th c ĐTXH c th này có th đứ ụ ể ể ược th c hi n t t c các c p ĐTXH,ự ệ ở ấ ả ấ bao g m c p doanh nghi p, c p ngành, c p vùng, c p qu c gia. ồ ấ ệ ấ ấ ấ ố
2.2. Nh ng ti n đ và đi u ki n cho s ra đ i, v n hành và phát tri nữ ề ề ề ệ ự ờ ậ ể
c a đ i tho i xã h i trong quan h lao đ ng ủ ố ạ ộ ệ ộ
2.2.1. Ti n đ kinh t xã h i: xã h i công nghi p và kinh t th ề ề ế ộ ộ ệ ế ị
tr ườ ng
ĐTXH th c ch t ch có th ra đ i, phát tri n khi có nh ng ti n đự ấ ỉ ể ờ ể ữ ề ề kinh t xã h i nh t đ nh. S ra đ i và phát tri n c a xã h i côngế ộ ấ ị ự ờ ể ủ ộ
Trang 12nghi p, v n hành theo c ch th trệ ậ ơ ế ị ường n i mà quy n t do kinhơ ề ự doanh, t do thuê mự ướn lao đ ng, t do l a ch n vi c làm độ ự ự ọ ệ ược th aừ
nh n và b o v ; các bên trong quan h vi c làm đậ ả ệ ệ ệ ược th a nh n quy nừ ậ ề
t do th a thu n m t cách bình đ ng v i nhau v các quy n, nghĩa vự ỏ ậ ộ ẳ ớ ề ề ụ
và l i ích c a mình chính là nh ng ti n đ kinh t xã h i cho s raợ ủ ữ ề ề ế ộ ự
đ i, v n hành và phát tri n c a ĐTXH trong QHLĐ.ờ ậ ể ủ
2.2.2. Ti n đ chính tr xã h i: n n t ng dân ch và b o đ m quy n ề ề ị ộ ề ả ủ ả ả ề
t do l p h i ự ậ ộ
Bên c nh các ti n đ kinh t xã h i, ĐTXH còn c n các ti n đạ ề ề ế ộ ầ ề ề khác v chính tr xã h i, đó là n n t ng dân ch và vi c b o đ mề ị ộ ề ả ủ ệ ả ả quy n t do l p h i.ề ự ậ ộ
ĐTXH c n nh ng n n t ng v dân ch b i vì ĐTXH chính là m tầ ữ ề ả ề ủ ở ộ
c ch qu n tr xã h i trên c s b o đ m quy n có ti ng nói và sơ ế ả ị ộ ơ ở ả ả ề ế ự tham gia m t cách dân ch c a các đ i tác xã h i. ĐTXH ch có thộ ủ ủ ố ộ ỉ ể hình thành và phát tri n m t xã h i dân ch , và đ n lể ở ộ ộ ủ ế ượt nó, ĐTXH
l i đóng góp quan tr ng vào quá trình chuy n đ i sang m t xã h i dânạ ọ ể ổ ộ ộ
ch ủ
ĐTXH là s tự ương tác gi a NLĐ, NSDLĐ và các t ch c đ i di nữ ổ ứ ạ ệ
c a h các c p, g i là các đ i tác xã h i. ĐTXH th c ch t ch có thủ ọ ở ấ ọ ố ộ ự ấ ỉ ể
t n t i trên c s có các đ i tác xã h i m t cách đ y đ và th c ch t.ồ ạ ơ ở ố ộ ộ ầ ủ ự ấ Các đ i tác xã h i l i ch có th t n t i m t cách th c ch t khi cóố ộ ạ ỉ ể ồ ạ ộ ự ấ quy n t do l p h i th c ch t. Và nh v y, b o đ m quy n t do hi pề ự ậ ộ ự ấ ư ậ ả ả ề ự ệ
h i là m t trong nh ng ti n đ chính tr xã h i cho ĐTXH. ộ ộ ữ ề ề ị ộ
2.2.3. Đi u ki n cho đ i tho i xã h i hi u qu ề ệ ố ạ ộ ệ ả
Bên c nh nh ng ti n đ mang tính khách quan, đ có ĐTXH hi uạ ữ ề ề ể ệ
qu , còn c n các đi u ki n c n thi t khác, trong đó có các đi u ki nả ầ ề ệ ầ ế ề ệ mang tính “ch quan” c a các ch th tham gia đ i tho i. M t s đi uủ ủ ủ ể ố ạ ộ ố ề
ki n ch y u cho ĐTXH hi u qu , bao g m: i) Các đ i tác xã h i làệ ủ ế ệ ả ồ ố ộ các t ch c c a NLĐ và NSDLĐ ph i có tính chính danh, th c s là cácổ ứ ủ ả ự ự
t ch c do các thành viên c a nó l p nên, qu n tr , và ho t đ ng vì l iổ ứ ủ ậ ả ị ạ ộ ợ ích c a chính các thành viên c a nó; ii) H th ng pháp lu t phù h p,ủ ủ ệ ố ậ ợ
Trang 13đi u ch nh t ch c và ho t đ ng c a m i quan h h p tác hai bên, h pề ỉ ổ ứ ạ ộ ủ ố ệ ợ ợ tác ba bên cũng nh các thi t ch b o đ m th c hi n các m i quan hư ế ế ả ả ự ệ ố ệ
h p tác đó; iii) Quy t tâm và cam k t tham gia th c hi n ĐTXH c a t tợ ế ế ự ệ ủ ấ
c các bên m t cách thi n chí; iv) Năng l c chuyên môn c a các đ i tácả ộ ệ ự ủ ố
xã h i; và v) Kh năng th c hi n các cam k t đ t độ ả ự ệ ế ạ ược thông qua ĐTXH c a các bên.ủ
2.3. Đi u ch nh b ng pháp lu t đ i v i v n đ đ i tho i xã h i trongề ỉ ằ ậ ố ớ ấ ề ố ạ ộ quan h lao đ ng ệ ộ
2.3.1. S c n thi t ph i đi u ch nh b ng pháp lu t đ i v i đ i tho i xã ự ầ ế ả ề ỉ ằ ậ ố ớ ố ạ
h i trong quan h lao đ ng ộ ệ ộ
Hi n v n còn có ý ki n khác nhau v vai trò c a pháp lu t vệ ẫ ế ề ủ ậ ề ĐTXH trong QHLĐ d n đ n quan ni m khác nhau v s c n thi t c aẫ ế ệ ề ự ầ ế ủ
vi c đi u ch nh pháp lu t đ i v i ĐTXH. Tuy nhiên, đa s các ý ki n,ệ ề ỉ ậ ố ớ ố ế
đ ng th i cũng là quan đi m c a tác gi lu n án, cho r ng trong đi uồ ờ ể ủ ả ậ ằ ề
ki n c th c a Vi t Nam, vai trò c a các quy đ nh pháp lu t v ĐTXHệ ụ ể ủ ệ ủ ị ậ ề
là th c s c n thi t. S c n thi t c a h th ng pháp lu t v ĐTXHự ự ầ ế ự ầ ế ủ ệ ố ậ ề
th hi n ch nó góp ph n quan tr ng đi u ch nh QHLĐ thông quaể ệ ở ỗ ầ ọ ề ỉ
vi c giúp các bên xác l p đi m cân b ng đ ng v l i ích gi a NLĐ,ệ ậ ể ằ ộ ề ợ ữ NSDLĐ và l i ích chung c a xã h iợ ủ ộ
Vai trò và s c n thi t c a pháp lu t v ĐTXH th hi n m t sự ầ ế ủ ậ ề ể ệ ở ộ ố
m t c th sau: i) Pháp lu t v ĐTXH đ a các bên ng i l i v i nhauặ ụ ể ậ ề ư ồ ạ ớ
đ ti n hành các hình th c ĐTXH c th nh m gi i quy t nh ng v nể ế ứ ụ ể ằ ả ế ữ ấ
đ liên quan đ n l i ích chung c a các bên; ii) Pháp lu t v ĐTXH đ aề ế ợ ủ ậ ề ư
ra các nguyên t c, trình t , th t c giúp các bên QHLĐ tắ ự ủ ụ ương tác v iớ nhau m t cách đúng đ n, phù h p v i các nguyên t c c a QHLĐ trongộ ắ ợ ớ ắ ủ
n n kinh t th trề ế ị ường; iii) Pháp lu t v ĐTXH đ a ra các hình th c vàậ ề ư ứ
bi n pháp h tr khi các bên g p khó khăn trong quá trình tệ ỗ ợ ặ ương tác; iv) Pháp lu t v ĐTXH giúp cho vi c gi i quy t tranh ch p phát sinh gi aậ ề ệ ả ế ấ ữ các bên nhanh chóng, k p th i b ng các bi n pháp hòa bình.ị ờ ằ ệ
2.3.2. Nguyên t c, n i dung đi u ch nh pháp lu t đ i v i đ i tho i xã ắ ộ ề ỉ ậ ố ớ ố ạ
h i trong quan h lao đ ng ộ ệ ộ
Trang 14Pháp lu t v ĐTXH, v i t cách là m t b ph n c a h th ng phápậ ề ớ ư ộ ộ ậ ủ ệ ố
lu t v QHLĐ, không quy đ nh v n i dung quy n và nghĩa v c thậ ề ị ề ộ ề ụ ụ ể
c a các bên mà quy đ nh v nguyên t c, trình t , th t c mà các bênủ ị ề ắ ự ủ ụ QHLĐ s tẽ ương tác v i nhau đ xác l p ra các quy n và nghĩa v cớ ể ậ ề ụ ụ
th c a mình cao h n m c t i thi u để ủ ơ ứ ố ể ược quy đ nh b i pháp lu t vị ở ậ ề tiêu chu n lao đ ng. Khác v i pháp lu t v tiêu chu n lao đ ng, phápẩ ộ ớ ậ ề ẩ ộ
lu t v ĐTXH thu c lĩnh v c pháp lu t t , đi u ch nh m i quan hậ ề ộ ự ậ ư ề ỉ ố ệ
gi a các ch th QHLĐ theo nguyên t c bình đ ng, t nguy n, t đ nhữ ủ ể ắ ẳ ự ệ ự ị
đ nh đo t, trên c s thi n chí, tôn tr ng l i ích c a các bên và l i íchị ạ ơ ở ệ ọ ợ ủ ợ chung c a xã h i. ủ ộ
N i dung c a pháp lu t v ĐTXH ch y u là các quy đ nh v : i) tộ ủ ậ ề ủ ế ị ề ư cách ch th tham gia ĐTXH; ii) các nguyên t c c a quá trình tủ ể ắ ủ ương tác
gi a các ch th ĐTXH; iii) các quy đ nh v trình t , th t c ĐTXH vàữ ủ ể ị ề ự ủ ụ cách th c gi i quy t b t đ ng, xung đ t phát sinh trong quá trình tứ ả ế ấ ồ ộ ươ ngtác gi a các ch th QHLĐ; iv) các thi t ch th c hi n ĐTXH, có thữ ủ ể ế ế ự ệ ể
là các thi t ch hai bên ho c các thi t ch ba bên các c p; và v) cácế ế ặ ế ế ở ấ quy đ nh v c ch b o đ m thi hành cũng nh các đi u ki n c n thi tị ề ơ ế ả ả ư ề ệ ầ ế cho ĐTXH hi u qu , bao g m c nh ng quy đ nh v trình t th t c vàệ ả ồ ả ữ ị ề ự ủ ụ các thi t ch h tr quá trình ĐTXH cũng nh gi i quy t tranh ch pế ế ỗ ợ ư ả ế ấ khi các bên không th t thu x p để ự ế ược các b t đ ng, xung đ t. ấ ồ ộ
Chương 3PHÁP LU T Ậ V ỀĐ I THO I XÃ H I Ố Ạ Ộ
TRONG QUAN H LAO Đ NG VI T NAMỆ Ộ Ở Ệ
VÀ TH C TI N TH C HI NỰ Ễ Ự Ệ
3.1. Khái quát quá trình phát tri n pháp lu t v đ i tho i xã h i trongể ậ ề ố ạ ộ quan h lao đ ng Vi t Nam ệ ộ ở ệ
3.1.1. Quy đ nh pháp lu t v đ i tho i xã h i tr ị ậ ề ố ạ ộ ướ c năm 1990
Đ c ặ đi m căn b n c a Vi t Nam giai đo n trể ả ủ ệ ạ ước năm 1990 là đ tấ
nước có chi n tranh và ti p đó là mô hình kinh t k ho ch hóa t pế ế ế ế ạ ậ trung, bao c p. Đây là nh ng đ c đi m chi ph i mang tính quy t đ nhấ ữ ặ ể ố ế ị