Những năm trước đây, nguồn lao động dồi dào và giá lao động thấp là một trong những lợi thế của nền kinh tế Việt Nam. Tuy nhiên, Việt Nam hiện đang đứng trước nguy cơ “tụt hậu”, năng lực cạnh tranh quốc gia và năng suất lao động thấp. Nguyên nhân quan trọng là do chất lượng nhân lực nước ta còn thấp trong đó có thanh niên nông thôn với đa số chưa qua đào tạo. Điều này đòi hỏi cần thực hiện các biện pháp thu hút hơn nữa thanh niên tham gia học nghề và nâng cao chất lượng đào tạo nghề. Nội dung bài viết trình bày một số thông tin tổng quan về thực trạng chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động và thanh niên nông thôn, đưa ra một số đánh giá về cơ hội và thách thức từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm thu hút thanh niên nông thôn tham gia học nghề.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xã héi - Sè 48/Quý III - 2016 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT THANH NIÊN NÔNG THÔN THAM GIA HỌC NGHỀ Th.S Nguyễn Thị Hoàng Nguyên Viện Khoa học Lao động Xã hội Tóm tắt: Những năm trước đây, nguồn lao động dồi giá lao động thấp lợi kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, Việt Nam đứng trước nguy “tụt hậu”, lực cạnh tranh quốc gia suất lao động thấp Nguyên nhân quan trọng chất lượng nhân lực nước ta thấp có niên nơng thơn với đa số chưa qua đào tạo Điều đòi hỏi cần thực biện pháp thu hút niên tham gia học nghề nâng cao chất lượng đào tạo nghề Nội dung viết trình bày số thông tin tổng quan thực trạng chuyên môn kỹ thuật lực lượng lao động niên nông thôn, đưa số đánh giá hội thách thức từ đề xuất số giải pháp nhằm thu hút niên nông thôn tham gia học nghề Từ khóa: lực lượng lao động, niên nông thôn, đào tạo nghề Abstract: In previous years, abundant labor and low cost is one of the advantages of Vietnam's economy However, Vietnam is currently at risk of "falling behind", low national competitiveness and low labor productivity Important reason is due to low quality of our human resource while majority of rural youth is untrained This requires the implementation of measures to attract more youth to join vocational training and improve the quality of vocational training The article presents an overview of the status of the workforce as well as the rural youth technical expertise, gives some assessment of the opportunities and challenges which propose a number of solutions to attract rural youth to participate in job training Keywords: labor force, rural youth, vocational training Tổng quan lực lượng lao động niên nông thôn Năm 2015, lực lượng lao động (LLLĐ) nước đạt 53,98 triệu người, đó, khu vực nơng thơn 37,07 triệu người, chiếm 68,67% Giai đoạn 2011-2015, LLLĐ nông thôn tăng bình quân 175 nghìn người/năm; tốc độ tăng trưởng LLLĐ bình quân giai đoạn 0,48%/năm, cao tốc độ tăng dân số 15 tuổi khu vực nông thôn (0,41%/năm) Năm 2015, số niên nông thôn (TNNT) đạt 9,14 triệu người (chiếm 19,91% dân số 15 tuổi khu vực nông thôn) Xét giai đoạn 2011-2015, số TNNT có xu hướng giảm ngun nhân TNNT thành thị để học kiếm vic lm ngy cng tng 36 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xã hội - Số 48/Quý III - 2016 Bảng 1: Một số tiêu dân số, LLLĐ niên nông thôn, 2011-2015 Đơn vị 2011 Nghìn người Nghìn người % 2012 2013 2014 2015 45.143 36.375 80,58 45.495 36.462 80,15 45.875 36.748 80,10 45.793 37.222 81,28 45.895 37.073 80,78 9,20 10,26 11,48 11,48 12,89 Nghìn người 10.293 9.741 9.457 8.915 9.135 % 63,32 60,72 62,75 63,51 64,16 % 5,95 7,35 9,10 13,59 10,88 Dân số LLLĐ nông thôn 1.1 Dân số 15 tuổi 1.2 LLLĐ 1.3 Tỷ lệ tham gia LLLĐ 1.4 Tỷ lệ lao động qua đào tạo có cấp/CC (trong LLLĐ) Thanh niên nơng thơn 2.1 Dân số độ tuổi 15-24 (TNNT) 2.2 Tỷ lệ tham gia LLLĐ TNNT 2.3 Tỷ lệ TNNT qua đào tạo có cấp/chứng (trong tổng số TNNT) % Nguồn: Điều tra Lao động – Việc làm GSO năm 2011-2015 Từ năm 2011-2015 chất lượng LLLĐ nông thôn TNNT ngày cải thiện Nếu năm 2011, tỷ lệ lao động qua đào tạo có cấp/chứng LLLĐ nơng thơn TNNT 9,20% 5,95% đến năm 2015, số tăng tương ứng 12,89% 10,88% Tuy nhiên, trình độ lao động Việt Nam nói chung lao động nơng thơn thấp, đặc biệt tỷ lệ TNNT qua đào tạo thấp so với lao động nông thôn Số lao động khơng qua đào tạo khơng có văn chứng tham gia thị trường lao động lớn Cơ cấu đào tạo Việt Nam nhận định giống hình thang ngược với tỷ lệ lao động có trình độ đại học, cao đẳng cao hẳn số lao động trình độ CMKT bậc trung- lao động qua đào tạo nghề Số lượng niên khu vực nông thôn năm 2015 đạt 9,135 triệu người, chiếm 67,43% tổng số niên số khơng có CMKT lại chiếm tỷ lệ cao 69,53% 37 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 48/Quý III - 2016 Bảng 2: LLLĐ nông thôn, niên TNNT phân theo trình độ CMKT năm 2015 Đơn vị LLLĐ nơng thơn 1.1 Số lượng Tổng số Nghìn người 1.2 Cơ cấu Thanh niên 2.1 Số lượng 2.2 Cơ cấu TNNT 3.1 Số lượng 3.2 Cơ cấu 3.3 Tỷ lệ TNNT tổng số niên (%) Khơng có CMKT Qua đào tạo nghề ngắn hạn ĐTN nghề trình độ TCCN, TCN, CĐN Trình độ cao đẳng, ĐH, ĐH (%) 37.073 100,00 31.734 85,60 1.489 4,02 1.695 4,57 2.156 5,82 Nghìn người (%) 13.548 100,00 11.522 85,05 424 3,13 528 3,90 1.074 7,93 Nghìn người (%) 9.135 100,00 8.011 87.70 281 3.08 334 3.66 509 5.57 67,43 69,53 66,24 63,30 47,38 % Nguồn: Điều tra Lao động – Việc làm GSO năm 2015 đẳng, ĐH ĐH thấp 7,23 điểm phần trăm tỷ lệ khơng có CMKT TNNT cao 8,14 điểm phần trăm Tham khảo số liệu hình đây: Cơ cấu trình độ CMKT niên TNNT tương đồng với LLLĐ nông thôn Tuy nhiên, so sánh với niên thành thị tỷ lệ TNNT có trình độ cao Hình 1: Cơ cấu LLLĐ TTNT theo trình độ CMKT năm 2015 5.57 Thanh niên nông thôn 87.7 12.8 Thanh niên thành thị Qua đào tạo nghề ngắn hạn 79.56 7.93 Thanh niên 85.05 5.82 LLLĐ nông thôn 85.6 0% 20% 40% 60% 80% Không có CMKT ĐTN nghề trình độ TCCN, TCN, CĐN Trình độ cao đẳng, ĐH, ĐH 100% Nguồn: Điều tra Lao động – Việc làm GSO năm 2015 Trong khuôn khổ hợp tác tổ chức hợp tác phát kinh tế (OECD) Viện Khoa học Lao động Xã hội triển khai nghiên cứu Cải cách đào tạo nghề cho niên nông thôn địa bàn Hà Giang, Nam Định, Quảng Nam từ tháng đến tháng năm 2016 Quá trình nghiên cứu xác định thuận lợi khó khăn việc thu hút niên tham gia hc ngh nh sau: 38 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xã hội - Số 48/Quý III - 2016 Thuận lợi: Đào tạo nghề Nhà nước quan tâm, đầu tư phát triển đặc biệt giai đoạn 2010-2015, mạng lưới sở dạy nghề kiện toàn với độ bao phủ lớn (mỗi huyện có trung tâm dạy nghề) hệ thống đào tạo cấp trình độ với nghề đào tạo đa dạng, đáp ứng nhu cầu người học nghề Mỗi địa phương có sở dạy nghề đầ u tư toàn diện dạy nghề trọng điểm với chất lượng đào tạo đạt tiêu chuẩn Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề ngày mở rộng, không dành cho học sinh thuộc đối tượng sách, hộ nghèo hay lao động nông thôn…mà theo Luật Giáo dục nghề nghiệp, học sinh sinh tốt nghiệp THCS học trung cấp nghề miễn hồn tồn học phí Được triển khai từ năm 2010 đến nay, đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn mang đến hội học nghề cho hàng triệu người niên nơng thơn đối tượng quan tâm hưởng lợi từ đề án Học viên lớp dạy nghề thuộc đề án miễn giảm gần toàn chi phí học nghề người thuộc đối tượng sách hỗ trợ thêm tiền ăn, tiền lại theo quy định (mặc dù mức hỗ trợ thấp) Ngồi ra, để thu hút học viên số ngành nghề ưu tiên phát triển địa phương chủ động mở rộng đối tượng (hỗ trợ niên, phụ nữ thành thị) tăng mức tiền ăn cho người học nghề Ngoài ra, số sở dạy nghề áp dụng thêm số biện pháp nhằm thu hút học viên trao nhiều học bổng, tạo điều kiện để học viên vừa học vừa làm, góp phần bảo đảm thu nhập cho học viên tham gia học nghề Có thể khẳng định, học phí khơng tạo gánh nặng hay rào cản học sinh/TNNT muốn tham gia học nghề Các chiến dịch tuyên truyền rộng rãi thông tin lợi ích học nghề tới gần với người dân tạo chuyển biến tích cực nhận thức, nhờ việc học nghề khơng điều “xa lạ” “lựa chọn khơng mong muốn” phụ huynh học sinh Cuối cùng, phát triển ngành công nghiệp – dịch vụ chuyển dịch cấu lao động địa phương làm tăng nhu cầu lao động qua đào tạo nghề Sau tốt nghiệp, đa số học viên học nghề sở dạy nghề hỗ trợ tìm giới thiệu việc làm Tỷ lệ học viên sau tốt nghiệp có việc làm thường đạt 80%, nghề kỹ thuật hàn, cắt gọt kim loại, lắp máy… Nhiều học viên trước trường doanh nghiệp đăng ký tuyển dụng với cơng việc có mức lương hấp dẫn Như vậy, học sinh học nghề nhận hỗ trợ toàn diện sau trình học Sự bảo đảm việc làm sau tốt nghiệp điểm thuận lợi, tạo thu hút niên nông thôn học nghề Khó khăn: Trước hết, nước chịu ảnh hưởng tư tưởng Nho giáo Việt Nam rào cản nhận thức tồn nhiều niên gia đình, dẫn đến học nghề chưa thực coi trọng Tâm lý“ngại” học nghề vất vả làm niên nông thơn khơng muốn lựa chọn học nghề dù điều phù hợp với lực hoàn cảnh gia đình em Chỉ số học sinh học lực tốt định học nghề theo đam mê sở thích Thanh niên khơng học nghề thấy làm th họ tìm việc làm ln có doanh nghiệp sẵn sàng “ưu tiên” tuyển dụng lao động trẻ chưa qua đào tạo để tiết kiệm chi phí tin 39 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 48/Quý III - 2016 lương bảo hiểm Đây lý khiến nhiều niên nông thôn không học nghề mà muốn làm để có thu nhập Bên cạnh đó, vị trí việc làm thu nhập lao động qua đào tạo nghề với lao động phổ thông số nghề phổ biến sử dụng nhiều lao động như: may, lắp ráp điện tử…chưa có chênh lệch đủ lớn để thu hút người học nghề, nghề đào tạo ngắn hạn Đóng góp người học nghề chưa nhìn nhận vị trí xứng đáng, với giá trị lợi ích mà họ đem lại Đào tạo nghề chưa đáp ứng yêu cầu, nhu cầu thị trường lao động, nhu cầu nhân lực chất lượng cao mà nguyên nhân nguồn lực đầu tư cho dạy nghề dàn trải, thiếu đầu tư ngành nghề kỹ thuật công nghệ cao thiết bị dạy nghề chuyên sâu; lực phận giáo viên chưa đáp ứng công nghệ thiết bị dạy nghề đại Chất lượng đào tạo chưa đồng nghề sở Cơ chế, sách nhằm khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề hạn chế Việc thu hút người học nghề, phối hợp, hợp tác doanh nghiệp việc nâng cao kỹ nghề, giải việc làm sau đào tạo nghề chưa chặt chẽ hiệu quả, chưa đáp ứng mong đợi người học Công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề chưa chuyên nghiệp, thiếu kịp thời Cuối cùng, niên nông thôn học nghề nông nghiệp muốn lại quê hương để phát triển nông nghiệp theo hướng đại, bền vững gặp nhiều khó khăn, thách thức Mặc dù, hầu hết địa phương xây dựng đề án tái cấu nông nghiệp, khuyến khích sản xuất kinh tế nơng nghiệp theo qui mơ lớn, đại (mơ hình trang trại kết hợp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản…) nhiên, niên nơng có hội tham gia thiếu vốn đầu tư đặc biệt khó khăn tiếp cận quyền sử dụng đất đai - tư liệu sản xuất quan trọng Để khuyến khích niên nơng thôn tham gia phát triển sản xuất nông nghiệp đại bên cạnh dạy nghề, đào tạo công nghệ, kỹ thuật sản xuất họ cần có hỗ trợ toàn diện tư liệu sản xuất, vốn tiêu thụ sản phẩm Một số giải pháp Thúc đẩy hợp tác với doanh nghiệp, bảo đảm giải việc làm thỏa đáng cho người học nghề sau tốt nghiệp Như đề cập, động lực để thu hút niên học nghề có việc làm thu nhập ổn định Do để đảm bảo tốt việc làm cho học viên sau đào tạo, sở dạy nghề cần thúc đẩy đào tạo theo hợp đồng đặt hàng với doanh nghiệp để doanh nghiệp vừa tham gia đào tạo, giám sát, đánh giá sau tuyển dụng số học viên đào tạo/ thực tập doanh nghiệp Cơ sở dạy nghề cần chủ động thiết lập hợp tác chặt chẽ với doanh nghiệp thơng qua nhiều hình thức khác nhau, cụ thể là: - Hợp tác xây dựng chương trình tiêu chuẩn đào tạo để đảm bảo nội dung kiến thức, kỹ nghề cung cấp cho học viên với nhu cầu yêu cầu doanh nghiệp - Tăng cường khóa thực tập nghề doanh nghiệp, bảo đảm người học thực tập trình độ kỹ học, tránh việc sử dụng học viên thực tập lao động giá rẻ Mời cán kỹ thuật tham gia vào trình đào tạo hướng dẫn giám sát thực tập đánh giá kỹ nghề cho học viên tốt nghiệp… - Giáo viên chuyên gia kỹ thuật doanh nghiệp trao đổi kiến thức chuyên môn phương pháp giảng dạy, kỹ 40 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xã héi - Sè 48/Quý III - 2016 sư phạm Thường xuyên đưa giáo viên đến doanh nghiệp để bồi dưỡng công nghệ, kỹ thuật mới,… - Xây dựng chế hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp tiếp nhận học sinh, sinh viên thực thực tập theo nội dung, trình độ đào tạo, bảo đảm học viên nâng cao kỹ nghề, cập nhật công nghệ Đổng thời, có chế để doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động qua đào tạo phải đóng góp chia sẻ chi phí đào tạo.Bên cạnh đó, cần đảm bảo quyền lợi đáng người học nghề như: bố trí cơng việc chun mơn, kỹ thuật, trả công thỏa đáng đảm bảo tiêu chuẩn an toàn lao động đặc biệt nghề nặng nhọc độc hại Tăng cường sách hỗ trợ niên học nghề Ở cấp độ quốc gia, sách hỗ trợ TNNT tham gia học nghề cụ thể miễn giảm học phí Nhà nước đầu tư, hỗ trợ cho ngành, nghề quan trọng mà không thu hút người học, đối tượng sách; ngành, nghề khác tùy mức độ mà thực sách xã hội hóa, đối tượng khác nhà nước hỗ trợ kinh phí cách cho vay ưu đãi Tại địa phương, tùy thuộc vào mục tiêu phát triển kinh tế ưu tiên phát triển ngành nghề xây dựng sách mức hỗ trợ học phí phân biệt theo nghề, địa bàn đối tượng đào tạo Đặc biệt số nghề đặc thù nặng nhọc mà địa phương có nhu cầu khó thu hút học sinh vào học nghề khơng áp dụng sách miễn học phí mà hỗ trợ chi phí sinh hoạt (trao học bổng) tạo điều kiện thuận lợi cho người học (về chỗ nội trú) Ưu tiên giới thiệu việc làm hội xuất lao động cho niên nơng thơn khu vực khó khăn Đa dạng hóa cơng tác tun truyền phát triển hoạt động tư vấn hướng nghiệp cách chuyên nghiệp Công tác tuyên truyền có nhiệm vụ tạo chuyển biến suy nghĩ cảm nhận cách tích cực học nghề cho niên gia đình họ Trước hết, tuyên truyền cần đảm bảo thực diện rộng, đến tất địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn đến với tất đối tượng, đặc biệt trọng đến đối tượng niên – “khách hàng” dạy nghề Đồng thời, tuyên truyền cần phát triển theo chiều sâu thông qua việc cung cấp thơng tin đầy đủ sách hỗ trợ học nghề, việc làm, đặc biệt thông tin kịp thời cho người học nghề nhu cầu yêu cầu tuyển dụng cụ thể Tiếp theo, hoạt động tư vấn, hướng nghiệp cần đổi với phương thức thực đa dạng chuyên nghiệp hóa nhằm tạo hấp dẫn, tăng hiệu khả thu hút không học sinh, niên mà phụ huynh Muốn có điều trước hết sở dạy nghề, địa phương cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tư vấn, hướng nghiệp có kiến thức kỹ tư vấn chuyên nghiệp Họ cần tìm hiểu nắm bắt nhu cầu học nghề theo nhóm đối tượng để tư vấn nghề phù hợp với lực nguyện vọng công việc cá nhân Thường xuyên cập nhật cung cấp thông tin đầy đủ nhu cầu tuyển dụng, yêu cầu cụ thể vị trí việc làm cho học viên vừa tốt nghiệp để kết nối với nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp Nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng nhu cầu người sử dng 41 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 48/Quý III - 2016 Các sở dạy nghề cần chủ động chỉnh sửa chương trình dạy nghề theo hướng trọng lực thực hành, nâng cao kỹ nghề, đồng thời đổi phương pháp đào tạo nghề theo hướng mạnh dạn thay thế, cắt bỏ nội dung khơng phù hợp tăng thời lượng thực hành tạo hội để học viên thực tập nhiều lần doanh nghiệp khác Lựa chọn đầu tư (mua thuê) trang thiết bị dạy nghề tiên tiến, đại đáp ứng nhu cầu người sử dụng, cập nhật nội dung kiến thức công nghệ mới, phối hợp với doanh nghiệp xây dựng nội dung đào tạo gần sát với kỹ năng, trình độ mà doanh nghiệp có nhu cầu Xây dựng chương trình đào tạo cho nhóm học viên đặc thù niên dân tộc thiểu số, niên thuộc hộ gia đình bị đất (do giải toả làm khu công nghiệp), niên vi phạm pháp luật sau cải tạo trở địa phương, niên cai nghiện ma tuý Đối với chương trình đào tạo sơ cấp nghề dạy nghề tháng nên thường xuyên điều chỉnh, cập nhật nội dung mới, kỹ thực hành theo yêu cầu thị trường lao động thay đổi phát triển ngành nghề kinh tế địa phương Lồng ghép nội dung đào tạo kỷ luật lao động, tác phong làm việc công nghiệp, kỹ mềm, kỹ sử dụng máy tính, kiến thức khởi nghiệp… cho niên phù hợp với mục tiêu, nội dung chương trình đào tạo Khuyến khích, hỗ trợ tồn diện cho niên nơng thơn học nghề tham gia phát triển nông nghiệp bền vững Để hỗ trợ TNNT học nghề tham gia phát triển nông nghiệp bền vững cách hiệu quả, trước hết tổ chức quyền Đồn Thanh niên, hiệp hội… địa phương cần đứng tập hợp niên có nhu cầu, nguyện vọng sản xuất nơng nghiệp để cung cấp thông tin định hướng mô hình sản xuất phù hợp với định hướng ngành nghề nông nghiệp ưu tiên phát triển địa phương Chính quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho niên thơng qua sách hỗ trợ đồng bộ: ưu tiên cho niên thuê đủ diện tích đất, thời gian lâu dài bảo đảm điều kiện sở hạ tầng (giao thông, điện, nước) phục vụ hoạt động sản xuất nông nghiệp Về tài cần có phối hợp, đạo ngành liên quan để niên có nguồn vốn vay ưu đãi ổn định, lâu dài đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp; đào tạo nghề - hỗ trợ niên học nhiều nghề - tối đa nghề (bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, Thú ý) phục vụ phát triển nơng nghiệp theo mơ hình trang trại Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến rộng rãi điển hình niên nơng thơn làm kinh tế giỏi, gương người giỏi nghề để lan tỏa truyền cảm hứng cho niên Đồng thời chia sẻ mơ hình thành cơng thất bại để rút học kinh nghiệm quý giá, giúp niên giảm thiểu khó khăn rủi ro thực Gắn kết việc vận động niên học nghề tham gia phát triển nông nghiệp với việc thực tiêu chí xây dựng nơng thơn Tài liệu tham khảo Quyết định 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 2.Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008 – 2015 3.Điều tra Lao động – Việc làm GSO năm 2011-2015 42 ... dụng thêm số biện pháp nhằm thu hút học viên trao nhiều học bổng, tạo điều kiện để học viên vừa học vừa làm, góp phần bảo đảm thu nhập cho học viên tham gia học nghề Có thể khẳng định, học phí... niên gia đình, dẫn đến học nghề chưa thực coi trọng Tâm lý“ngại” học nghề vất vả làm niên nông thôn không muốn lựa chọn học nghề dù điều phù hợp với lực hồn cảnh gia đình em Chỉ số học sinh học. .. Dân số LLLĐ nông thôn 1.1 Dân số 15 tuổi 1.2 LLLĐ 1.3 Tỷ lệ tham gia LLLĐ 1.4 Tỷ lệ lao động qua đào tạo có cấp/CC (trong LLLĐ) Thanh niên nông thôn 2.1 Dân số độ tuổi 15-24 (TNNT) 2.2 Tỷ lệ tham