Nội dung của báo cáo trình bày về bối cảnh nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu về công nghiệp điện tử, ngành điện tử, ngành chế biến thực phẩm, một số kết quả khảo sát và đề xuất, kiến nghị những giải pháp chính sách cho ngành điện tử và ngành chế biến thực phẩm.
FTAs/BITs phát triển dài hạn : Trường hợp ngành điện tử chế biến thực phẩm VN Nguyễn Anh Dương Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Nội dung Giới thiệu Ngành điện tử Ngành chế biến thực phẩm Một số kết khảo sát Kiến nghị Giới thiệu (1) • Bối cảnh – Chiến lược phát triển KTXH 2011 – 2020 Kế hoạch phát triển KTXH 2011-2015: • VN trở thành nước cơng nghiệp đại; • Hội nhập kinh tế sâu rộng – Việt Nam tham gia tích cực vào nhiều FTAs/BITs Áp lực cạnh tranh gay gắt doanh nghiệp nước “Khơng gian sách” cho việc áp dụng can thiệp sách truyền thống để bảo hộ ngành công nghiệp nước bị thu hẹp Giới thiệu (2) • Mục tiêu nghiên cứu: • Khơng gian sách chiến lược phát triển nơng nghiệp cơng nghiệp hành; • Khả thu hẹp khơng gian sách tác động FTAs/BITs Giới thiệu (3) • Các câu hỏi nghiên cứu chính: – Tác động FTAs/BITs tới mục tiêu phát triển dài hạn/chiến lược (đặc biệt với ngành điện tử chế biến thực phẩm)? – Các hỗ trợ sách hành cho ngành điện tử chế biến thực phẩm: thực trạng khả vận dụng (nếu có) điều kiện FTAs/BITs? – Kiến nghị nhằm củng cố vai trò sách phát triển ngành điện tử chế biến thực phẩm gắn với hội nhập? Cơng nghiệp điện tử (1) • Tốc độ tăng trưởng cao đóng góp quan trọng vào kim ngạch xuất 10 phân ngành CN chế biến lớn theo GTGT: ISIC rev3 15 26 18 24 19 31 28 17 36 35 Tên ngành Sản xuất thực phẩm đồ uống Các ngành sản xuất sản phẩm khoáng chất phi kim khác Xử lý da sản phẩm da (từ may mặc) Hóa chất sản phẩm từ hóa chất Thuộc da sản phẩm da (bao gồm ví, ghế da) Các thiết bị điện tử khác Sản phẩm kim loại (trừ máy móc thiết bị) Dệt Sản xuất đồ nội thất sản phẩm khó phân loại khác Các thiết bị vận tải khác (tàu thuyền, đường sắt, máy bay) 10 phân ngành CN chế biến lớn theo giá trị XK: ISIC Rev3 15 18 19 36 17 31 30 32 25 24 Tên ngành Sản xuất thực phẩm đồ uống Xử lý da sản phẩm da (từ may mặc) Thuộc da sản phẩm da (bao gồm ví, ghế da) Sản xuất đồ nội thất sản phẩm khó phân loại khác May mặc Các thiết bị điện tử khác Sản xuất máy văn phòng máy tính Sản xuất thiết bị phát thanh, truyền hình Sản xuất sản phẩm nhựa cao su Hóa chất sản phẩm từ hóa chất Cơng nghiệp điện tử (2) • Phân tích SWOT: – Mơi trường trị ổn định – Khung khổ pháp lý cải thiện – Lực lượng lao động cạnh tranh – Thị trường tiêu dùng nước lớn – Hiện diện doanh nghiệp FDI lớn Song: – Phụ thuộc vào đầu vào nhập + lực sản xuất khả cạnh tranh hạn chế – Đóng góp/sự tham gia doanh nghiệp nước khiêm tốn Cơng nghiệp điện tử (3) • Khung khổ sách: sách chung phát triển cơng nghiệp + sách cụ thể ngành: – Chiến lược PTKTXH; – Kế hoạch PTKTXH; – Chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam (2014); – QĐ 1290/QD-TTg phát triển ngành công nghiệp điện tử; Công nghiệp điện tử (4) • Một số hình thức/cơng cụ ảnh hưởng đến ngành điện tử: – Phát triển công nghiệp hỗ trợ; – Phát triển nguồn nhân lực; – Hỗ trợ tài chính; – Chính sách đầu tư; – Các rào cản kỹ thuật (TBT); – Chính sách khuyến khích thương mại phát triển thị trường; – Cải cách/Điều chỉnh mặt thể chế Cơng nghiệp điện tử (5) • Cắt giảm thuế quan (WTO, FTAs, v.v.) NRP giảm mạnh ERP nhóm ngành điện tử tương đối cao so với ngành khác (VD: nhóm ngành nơng nghiệp) • Cam kết bảo hộ đầu tư – WTO (TRIMs TRIPS): Các quy định theo hướng bảo hộ đối xử bình đẳng đơối ới với nhà đầu tư nước (so với đầu tư nước); – TPP: Có thể tăng cam kết bảo hộ đầu tư chế xử lý tranh chấp ngặt nghèo >< khả điều chỉnh sách nước??? Ngành chế biến thực phẩm (4) • Thuế quan: Thuế nhập hầu hết sản phẩm (bao gồm thực phẩm chế biến) giảm mạnh, phần lớn thấp mức thuế MFN WTO – GTGT số mặt hàng giảm (ERP âm) • Quy tắc xuất xứ: Hài hòa chi phí tn thủ??? • Sở hữu trí tuệ/TRIPs: – Chi phí tuân thủ cao; – Rủi ro lớn chuyển giao bí quan trọng từ hàng hóa cơng sang hàng hóa tư (thường tập đoàn lớn nắm giữ); – Ảnh hưởng tới sinh kế nông dân; – Tác động tới môi trường, bao gồm tác động tới đa dạng sinh học Ngành chế biến thực phẩm (4) • Các biện pháp phi thuế quan: tiêu chuẩn, rào cản kỹ thuật (TBTs); thuế chống bán phá giá, v.v – Song biện pháp thương mại túy (có nhiều mục tiêu phi kinh tế khác); • Các tiêu chuẩn VN thường thấp so với tiêu chuẩn khu vực/quốc tế doanh nghiệp Việt Nam thường bị ảnh hưởng nghiêm trọng xuất thực phẩm nước ngồi; • Mức độ vận dụng VN hạn chế Ngành chế biến thực phẩm (5) • Tác động cam kết FTAs/BITs – Cơ hội: • Thuế nhập nguyên liệu thấp chi phí đầu vào sản xuất thấp • Dỡ bỏ rào cản phi thuế thương mại đầu tư khuyến khích đầu tư nước ngồi – Thách thức: • Tỷ lệ ERP nhóm ngành nơng nghiệp thấp đáng kể so với nhóm ngành khác • Các quy định/rào cản phi thuế/ biện pháp chống bán phá giá nghiêm ngặt từ nước đối tác FTAs • Quyền thu mua nơng sản nước từ năm 2011 cho thương nhân nước ngoài; Ngành chế biến thực phẩm (6) • Triển vọng khơng gian sách : – Các rào cản kỹ thuật – Các biện pháp phòng vệ – Các biện pháp liên quan đến đầu tư doanh nghiệp nước chưa quan tâm đầy đủ tới vấn đề SHTT • Các khơng gian sách có – Hỗ trợ SME – Hỗ trợ giáo dục đào tạo; R&D – Xúc tiến thương mại phát triển thị trường Ngành chế biến thực phẩm (6) • Một số vấn đề tồn – Khơng gian sách thuế quan thu hẹp (dù ngành điện tử); – Khơng gian sách biện pháp phi thuế còn, khơng phải biện pháp thương mại túy (minh bạch + giải trình???); – Hỗ trợ tín dụng: hạn chế – Khơng gian sách đầu tư: hạn hẹp (tăng tiếp cận + tăng quyền cho doanh nghiệp nước ngoài) Ngành chế biến thực phẩm (7) • Khảo sát An Giang: – Hoạt động tham vấn q trình hoạch định sách có cải thiện chưa quan tâm đầy đủ; khung sách hành chưa hồn chỉnh (chính sách giá, phát triển thương hiệu, hỗ trợ tài chính, v.v.); – DN hiệp hội gắn kết hơn, vai trò hiệp hội hạn chế; liên kết thân DN nhiều vấn đề; – Kiến thức cam kết hội nhập và/hoặc chia sẻ thơng tin với bên có liên quan hạn chế (doanh nghiệp, quyền địa phương); – Khả đáp ứng yêu cầu SPSs, TBTs, v.v hạn chế; – Thiếu quan tâm tới tạo dựng thương hiệu Một số kết khảo sát (1) Hiểu biết chung FTAs/BITs Chung Chế biến thực phẩm Điện tử 0% 20% Tốt 40% Trung Bình 60% Kém 80% 100% Một số kết khảo sát (2) Hiểu biết ưu đãi dành cho DN FDI ngành Hiểu biết cắt giảm thuế quan theo cam kết FTA Khơng biết Biết chút Biết rõ Tổng Don’t know Số doanh nghiệp trả lời Know a bit Know thoroughly Tổng Số doanh nghiệp trả lời Điện tử Chế biến thực phẩm 10 20 10 20 Tổng 16 16 40 Tỷ lệ (%) Điện tử Chế biến thực phẩm 10 20 10 20 Tổng 20 16 40 Điện tử Chế biến thực phẩm 50.0 35.0 15.0 100.0 50.0 45.0 5.0 100.0 Tổng 50.0 40.0 10.0 100.0 Tỷ lệ (%) Điện tử Chế biến thực phẩm 50.0 30.0 20.0 100.0 30.0 50.0 20.0 100.0 Tổng 40.0 40.0 20.0 100.0 Một số kết khảo sát (3) Lợi ích từ sách miễn/giảm thuế thu nhập doanh nghiệp Lợi ích từ sách ưu đãi tiếp cận tín dụng Trung bình Mức thấp Mức cao Trung bình Điện tử Chế biến thực phẩm 4.3 5.4 Tổng 4.8 Mức thấp Mức cao 5.2 Điện tử Chế biến thực phẩm 5.3 8 Tổng 5.2 Lợi ích từ sách hỗ trợ phát triển KHCN dây chuyền sản xuất Trung bình Mức thấp Lợi ích từ cạnh tranh từ doanh nghiệp FDI Mức cao Điện tử Chế biến thực phẩm 4.8 10 4.8 Tổng 4.8 10 Trung bình Mức thấp Mức cao Điện tử Chế biến thực phẩm 4.9 5.8 Tổng 5.4 Một số kết khảo sát (4) Khó khăn hỗ trợ từ phía quyền chưa thỏa đáng Khó khăn cạnh tranh từ doanh nghiệp FDI Trung bình Mức thấp Mức cao Điện tử Chế biến thực phẩm 6.3 5.8 Tổng 6.0 Trung bình Mức thấp Mức cao 6.0 10 Điện tử Chế biến thực phẩm 5.8 9 Tổng 5.9 10 Khó khăn thiếu thơng tin FTAs/BITs Trung bình Mức thấp Khó khăn từ thân doanh nghiệp Mức cao Điện tử Chế biến thực phẩm 6.3 10 6.7 Tổng 6.5 Trung bình Mức thấp Mức cao 5.5 10 10 Điện tử Chế biến thực phẩm 4.8 10 Tổng 5.2 10 Kiến nghị (1) • Một số kiến nghị chung: Mở cửa hội nhập cần thiết, song không đủ – Thơng tin (tiến trình FTA/BITs, định hướng + ưu tiên; đánh giá tác động, hội, thách thức; v.v.); – Tham vấn tăng cường chuẩn bị + mức độ tham gia + mức độ làm chủ doanh nghiêp; – Cải cách môi trường kinh doanh – Nâng cao lực cạnh tranh (chất lượng sản phẩm; đảm bảo hài hòa hội nhập lực xây dựng sách nước; thực sách hỗ trợ; v.v.) – Thiết kế FTAs phù hợp, đảm bảo hài hòa FTAs FTAs với yêu cầu phát triển cơng nghiệp nước – Tăng cường khơng gian sách nhằm hỗ trợ hiệu trình điều chỉnh cấu doanh nghiệp nước cấu lao động Kiến nghị (2) • Tăng cường khơng gian sách nhằm hỗ trợ hiệu q trình điều chỉnh cấu doanh nghiệp nước cấu lao động – Cam kết mở cửa cần phù hợp với thời gian tối thiểu để phát triển lực sản xuất CN nước; – Tránh mở cửa nhanh cam kết ( tính tiên liệu sách doanh nghiệp); – Khơng gian sách ngành ưu tiên phát triển + không gian sách với ngành thượng nguồn/hạ nguồn Kiến nghị (3) • Cơng nghiệp điện tử – Phát triển công nghiệp hỗ trợ cụm ngành điện tử (gắn với tận dụng hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa); – Cân đối ưu đãi cho doanh nghiệp nước (so với doanh nghiệp FDI); – Phát triển hệ thống giáo dục & đào tạo cho ngành (quan hệ nhà nước – Viện/trường – doanh nghiệp) – Yêu cầu + động lực chuyển giao công nghệ (không trái với cam kết quốc tế); – Đẩy mạnh hoạt động tiếp thị để tham gia hiệu vào thị trường nước đối tác FTA Phát triển CN điện tử cần thời gian tích lũy + rủi ro hỗ trợ sách phải mức Kiến nghị (4) • Ngành chế biến thực phẩm – Duy trì tận dụng khơng gian sách có; • Lắng nghe tác động DN nông dân muốn mở cửa nhiều – Thu hút đầu tư (tư nhân) nước vào nông nghiệp định hướng đầu tư vào sản phẩm có lợi thế; – Tăng cường liên kết doanh nghiệp sản xuất DN xuất khẩu; – Hỗ trợ thông tin thị trường: – Chú trọng xây dựng biện pháp bảo hộ tinh vi phù hợp với cam kết hội nhập • Lưu ý thời gian thời hạn ngừng áp dụng (để tránh méo mó động lực) – Tự hóa nhóm ngành cơng nghiệp khác (ví dụ phân bón, thuốc trừ sâu, v.v.) nhằm khuyến khích phát triển ngành nơng nghiệp theo chế biến thực phẩm XIN CẢM ƠN! Q&A ... Tổng Số doanh nghiệp trả lời Điện tử Chế biến thực phẩm 10 20 10 20 Tổng 16 16 40 Tỷ lệ (%) Điện tử Chế biến thực phẩm 10 20 10 20 Tổng 20 16 40 Điện tử Chế biến thực phẩm 50.0 35.0 15.0 100.0 50.0... với ngành điện tử chế biến thực phẩm) ? – Các hỗ trợ sách hành cho ngành điện tử chế biến thực phẩm: thực trạng khả vận dụng (nếu có) điều kiện FTAs/BITs? – Kiến nghị nhằm củng cố vai trò sách phát. .. – QĐ 1290/QD-TTg phát triển ngành công nghiệp điện tử; Cơng nghiệp điện tử (4) • Một số hình thức/công cụ ảnh hưởng đến ngành điện tử: – Phát triển công nghiệp hỗ trợ; – Phát triển nguồn nhân