Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài được nghiên cứu với mục tiêu nhằm làm cơ sở để lập quy hoạch phân bổ đất đai cho các ngành, các lĩnh vực. Mặt khác, nó còn là cơ sở để chỉnh lý quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, tỉnh, góp phần phát triển kinh tế, xã hội của xã Xuân Quang 1, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, làm căn cứ pháp lý cho việc cho thuê đất, giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đồng thời tạo ra hành lang pháp lý cho các đối tượng sử dụng đất đúng pháp luật trên địa bàn xã.
ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu Đất đai là nguồn tài ngun vơ cùng q giá,là loại tài ngun khơng tái tạo trong nhóm tài ngun hữu hạn của mỗi quốc gia Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là địa bàn phát triển dân sinh, kinh tế xã hội và an ninh, quốc phòng. Mỗi quốc gia đều có chiến lượt quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả. Đối với nước ta, tại chương 2, điều 18 hiến pháp xác định:đất đai là sở hữu tồn dân do nhà nước thống nhất quản lý. Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả Khi nói đến vai trò và ý nghĩa của đất đối với nền sản xuất xã hội, Mác đã khẳng định: “Lao động khơng phải là nguồn duy nhất sinh ra của cải vật chất và giá trị tiêu thụ như William Petti đã nói lao động chỉ là cha của của cải vật chất còn đất là mẹ”. Đất đai là điều kiện vật chất cần thiết cho sự tồn tại của mọi ngành sản xuất.[4] Kinh tế xã hội phát triển mạnh, cùng với sự bùng nổ dân số đã làm cho mối quan hệ giữa con người và đất đai càng trở nên căng thẳng, tạo ra sự cạnh tranh, xung đột giữa 3 lợi ích: kinh tế xã hội mơi trường, Trong khi đó nguồn tài ngun đất có giới hạn về diện tích và dễ bị biến động. Vậy làm thế nào để sử dụng đất hợp lí? Điều này liên quan chặt chẽ đến hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực Do đó, để quản lý và sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả quỹ đất của địa phương để vừa đảm bảo diện tích đất thích hợp cho các hoạt động và sản xuất, vừa đáp ứng u cầu phát triển kinh tế xã hội thì nhất thiết ta phải tiến hành xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất. Kết quả của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã là căn cứ để giao đất, cho th đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, lâu dài Xã Xn Quang 1 nằm trung tâm cụm xã của các xã phía Tây Nam của huyện Đồng Xn, tổng diện tích tồn xã năm 2008 là 11.501,79 ha, dân số năm 2008 là 4778 người. Cho đến nay, xã Xn Quang 1 chưa được lập quy hoạch sử dụng đất theo đúng quy định của Bộ Tài ngun và Mơi trường. Vì vậy, cơng tác quản lý đất đai nói chung và cơng tác giao đất và thu hồi đất nói riêng gặp rất nhiều khó khăn. Nhất là trong giai đoạn hiện nay, khi tốc độ phát triển kinh tế xã hội ngày càng nhanh, theo đó phát sinh nhiều vấn đề về nhu cầu sử dụng đất của các ngành và các lĩnh vực. Yêu cầu đặt ra với xã là phải có cơ sở để quản lý và thu hồi đất vừa khoa học, hợp lý và vừa mang tính định hướng sử dụng đất lâu dài. Để có cơ sở pháp lý cho việc phân bổ quỹ đất đai, đảm bảo phát triển kinh tế xã hội ổn định, bền vững thì việc lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2008 2020 là u cầu cần thiết đối với xã Xn Quang 1 Xuất phát từ thực tế trên, được sự đồng ý của khoa Quản lý đất đai & BĐS Trường đại học Nơng lâm Thành phố Hồ Chí Minh, chúng tơi thực hiện đề tài “ Quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2015 xã Xn Quang 1 Huyện Đồng Xn tỉnh Phú n” 2.Mục tiêu nghiên cứu + Làm cơ sở để lập quy hoạch phân bổ đất đai cho các ngành, các lĩnh vực. Mặt khác, nó còn là cơ sở để chỉnh lý quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, tỉnh. + Góp phần phát triển kinh tế, xã hội của xã Xn Quang 1, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân + Làm căn cứ pháp lý cho việc cho th đất, giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đồng thời tạo ra hành lang pháp lý cho các đối tượng sử dụng đất đúng pháp luật trên địa bàn xã + Đảm bảo đất đai trên địa bàn xã được sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, bảo vệ đất và bảo vệ thiên nhiên 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Thời gian: từ năm 2008 đến năm 2015 Địa điểm: xã Xn Quang 1, huyện Đồng Xn, tỉnh Phú n Phạm vi nghiên cứu: do giới hạn về thời gian nên đề tài chỉ đi sâu nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất, tiềm năng đất đai và biến động đất đai tại xã Xn Quang 1 và đề xuất phương án quy hoạch của xã đến năm 2015 Đối tượng nghiên cứu: +Các nhóm đất và các loại hình sử dụng đất +Phương án quy hoạch sử dụng đất từ năm 2009 2015 PHẦN 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. Cơ sở lý luận 1.1.1. Cơ sở khoa học a. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã Quy hoạch: là việt tổ chức, sắp xếp một hiện tượng kinh tế xã hội theo một trật tự hợp lý trong một khoảng thời gian Quy hoạch sử dụng đất: là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, khoa học, có hiệu quả cao thơng qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất, bảo vệ mơi trường.[4] Như vậy, về thực chất quy hoạch sử dụng đất là q trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững, mang lại lợi ích cao nhất thực hiện đồng thời hai chức năng: điều chỉnh mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như là tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp với bảo vệ đất và mơi trường. Quy hoạch sử dụng đất cấp xã: là quy hoạch vi mơ, là khâu cuối cùng của hệ thống quy hoạch đất đai được xây dựng dựa trên khung chung các chỉ tiêu định hướng sử dụng đất đai của huyện.[4] Kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã: Kế hoạch sử dụng đất là tồn bộ những điều vạch ra một cách có hệ thống cơng việt dự định làm về bố trí sử dụng đất trong một khoảng thời gian với mục đích, cách thức, trình tự và thời gian tiến hành để thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt Như vậy, kế hoạch sử dụng đất là những bước đi để thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất Mục đích kế hoạch sử dụng đất nhằm đáp ứng nhu cầu cho từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hàng năm b. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất Tính lịch sử xã hội: quy hoạch sử dụng đất là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội. Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử dụng đất. Mỗi hình thái kinh tế xã hội đều có phương thức sản xuất của xã hội thể hiện ở hai mặt: lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất. Trong quan hệ đất đai ln nảy sinh quan hệ giữa người với đất cũng như mối quan hệ giữa người với người. Quy hoạch sử dụng đất thể hiện đồng thời là yếu tố thúc đẩy lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy quan hệ sản xuất. Vì vậy, nó là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội Tính tổng hợp: quy hoạch sử dụng đất đề cập nhiều lĩnh vực như khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, kinh tế, dân số, sản xuất nơng nghiệp, cơng nghiệp Tính dài hạn: quy hoạch sử dụng đất có tính dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu về đất để phát triển kinh tế xã hội lâu dài và làm căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất 5 năm và hàng năm. Tại điều 24 Luật đất đai năm 2003 quy định thời hạn của quy hoạch sử dụng đất là 10 năm Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mơ: với đặc tính trung và dài hạn, quy hoạch sử dụng đất chỉ dự báo trước được các xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và nội dung chi tiết, cụ thể của những thay đổi đó. Do thời gian dự báo tương đối dài và chịu ảnh hưởng của các yếu tố kinh tế, xã hội khó xác định nên ở tầm vĩ mơ, chỉ tiêu quy hoạch càng khái qt hố thì quy hoạch càng ổn định. Tính chính sách: khi xây dựng phương án quy hoạch cần phải qn triệt các chính sách và các quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước Tính khả biến: khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật càng tiến bộ, các chính sách và tình hình kinh tế xã hội thay đổi thì các dự kiến của quy hoạch sử dụng đất trở nên khơng còn phù hợp nữa. Việc chỉnh sửa, bổ sung, hồn thiện quy hoạch và điều chỉnh biện pháp thực hiện là cần thiết.[4] Tính đầy đủ: Mọi loại đất đều được đưa vào sử dụng theo các mục đích nhất định Tính hiệu quả: đáp ứng đồng bộ cả 3 lợi ích kinh tế xã hội mơi trường tiến Tính khoa học: áp dụng thành tựu khoa học kỷ thuật và các biện pháp tiên Tính hợp lý: yêu cầu và mục đích sử dụng đất phù hợp với đặc điểm tính chất tự nhiên, vị trí, diện tích đất c. Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất Phù hợp với chiến lượt, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh; Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, xét duyệt; Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả; Khai thác hợp lý tài ngun thiên nhiên và bảo vệ mơi trường; Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh; Dân chủ và cơng khai; Quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất của mỗi kỳ phải được quyết định, xét duyệt trong năm cuối của kỳ trước đó; d. Căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước; quy hoạch phát triển của các ngành và các địa phương; Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của nhà nước; Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và nhu cầu của thị trường; Hiện trạng sử dụng đất và nhu cầu sử dụng đất; Định mức sử dụng đất; Tến bộ khoa học và cơng nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất; Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước e. Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và các loại hình quy hoạch khác * Với quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế, xã hội Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội mang tính chiến lược được luận chứng bằng nhiều phương án về phát triển kinh tế, xã hội và phân bố lực lượng sản xuất theo khơng gian, có tính đến chun mơn hóa và phát triển tổng hợp sản xuất của các vùng và các đơn vị lãnh thổ cấp dưới Quy hoạch sử dụng đất là quy hoạch tổng hợp chun ngành, cụ thể hóa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội nhưng nội dung của nó được điều hòa thống nhất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội * Với quy hoạch phát triển nơng thơn Quy hoạch phát triển nơng thơn để xác định hướng đầu tư, biện pháp, bước đi về vật lưc, nhân lực, đảm bảo cho ngành nơng nghiệp phát triển đạt được các chỉ tiêu về đất đai, lao động, giá trị sản phẩm, sản phẩm hàng hóa trong một thời gian dài với tốc độ và tỷ lệ nhất định. Quy hoạch phát triển nơng nghiệp là một trong những căn cứ chủ yếu của quy hoạch sử dụng đất nhưng phải tn thủ theo quy hoạch sử dụng đất,đặc biệtlà xác định cơ cấu sử dụng đất phải đảm bảo được việc chống suy thối, ơ nhiễm đất và bảo vệ mơi trường Quy hoạch sử dụng đất có tác dụng chỉ đạo vĩ mơ, khống chế và điều hòa quy hoạch phát triển nơng nghiệp * Với quy hoạch các ngành phi nơng nghiệp khác Quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển các ngành là quan hệ tương hổ vừa phát triển vừa hạn chế lẫn nhau. Quy hoạch các ngành là cơ sở và bộ phận hợp thành của quy hoạch sử dụng đất nhưng chịu sự chỉ đạo và khống chế của quy hoạch * Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất của đơn vị hành chính cấp trên và quy hoạch sử sử dụng đất của đơn vị hành chính cấp dưới Khi lập quy hoạch sử dụng đất phải thu thập nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích của các đơn vị hành chính trực thuộc Trong quy hoạch sử dụng đất cấp trên, chỉ tiêu phân bổ quỹ đất cho các đơn vị hành chính trực thuộc là chỉ tiêu định hướng, chỉ tiêu này được tính tốn lại trong q trình lập quy hoạch sử dụng đất của các đơn vị hành chính trực thuộc và trở thành chỉ tiêu pháp lệnh sau khi quy hoạch sử dụng đất của các đơn vị hành chính trực thuộc được xét duyệt Trong quy hoạch sử dụng đất của mỗi cấp phải thể hiện phương án phân bổ quỹ đất đối với diện tích thuộc nhiệm vụ quy hoạch của cấp mình và phương án phân bổ quỹ đất đối với diện tích đã được xác định trong quy hoạch sử dụng đất của các đơn vị hành chính cấp trên f. Sự cần thiết của cơng tác quy hoạch sử dụng đất Về thực chất, quy hoạch sử dụng đất đai là q trình hình thành các quyết định nhằm đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện đồng thời hai chức năng: điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả của sản xuất xã hội kết hợp với bảo vệ đất và mơi trường Từ những phân tích trên cho thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng chỉ trước mắt mà cả lâu dài. Căn cứ vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập kế hoạch sử dụng đất đai chi tiết của mình; xác định sự ổn định về mặt pháp lý cho cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai; làm cơ sở để tiến hành giao đất và đầu tư phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ các nhu cầu dân sinh, văn hố, xã hội Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nơng nghiệp (đặc biệt là đất trồng lúa); ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực: tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ơ nhiễm mơi trường dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm phát triển kinh tế, xã hội và hậu quả khó lường về tình hình bất ổn định chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương, đặc biệt trong giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường Luật đất đai quy định hệ thống quy hoạch sử dụng đất của nước ta gồm 4 cấp Quy hoạch sử dụng đất đai cấp cả nước; Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh; Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện; Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã (Quy hoạch sử dụng đất chi tiết) Lập quy hoạch tiến hành theo trình tự từ trên xuống và sau đó bổ sung hồn thiện từ dưới lên. Đây là q trình có mối liên hệ ngược, trực tiếp và chặt chẽ giữa tổng thể và cụ thể, giữa vĩ mơ và vi mơ, giữa trung ương và địa phương trong hệ thống chỉnh thể.[4] f. Trình tự, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ đầu của xã Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương + Điêù tra các đặc điểm về địa lý, địa hình, địa mạo, khí hậu, thủy văn, thổ nhưỡng, tài ngun nước, rừng, khống sản, hiện trạng cảnh quan mơi trường và hệ sinh thái + Thu thập thông tin tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương + Thu thập các thơng tin về hiện trạng kinh tế xã hội của xã bao gồm:Tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thực trạng phát triển các ngành kinh tế; Dân số, lao động, việt làm và thu nhập, tập qn có liên quan đến sử dụng đất; Phân bố, mức độ phát triển các khu dân cư; Cơ sở hạ tầng kỷ thuật về giao thơng, thủy lợiđiện và cơ sở hạ tầng xã hội về văn hóa, y tế, giáo dục – đào tạo, thể dục thể thao + Thu thập các thơng tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện đã được xét duyệt có liên quan đến việt lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của xã + Thu thập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ địa chính của xã Đánh giá tình hình sử dụng đất và biến động sử dụng đất của địa phương đối với giai đoạn mười (10) năm trước, bao gồm: + Đất nơng nghiệp + Đất phi nơng nghiệp + Đất chưa sử dụng Đánh giá tiềm năng đất đai và sự phù hợp của hiện trạng sử dụng đất so với tiềm năng đất đai, so với xu hướng phát triển kinh tế xã hội, khoa học cơng nghệ của địa phương + Đối với đất nơng nghiệp cần đánh giá tính thích nghi, sự phù hợp của hiện trạng sử dụng đất so với tiềm năng đất đai; khả năng chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế nơng nghiệp đã dược xác định trong chiến lượt, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nước + Đối với đất phi nơng nghiệp cần đánh giá tính phù hợp hoặc khơng phù hợp của việc sử dụng đất ở trong khu dân cư và các khu vực khác… + Đối với đất chưa sử dụng cần đánh giá tiềm năng để đưa vào sử dụng cho các mục đích nơng nghiệp, phi nơng nghiệp. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ trước; Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch: + Tổng hợp và dự báo nhu cầu sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tại địa phương; + Xác định khả năng đáp ứng về số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất đã được dự báo; + Trên cơ sở nhu cầu sử dụng đất và khả năng đáp ứng nhu cầu sử dụng đất xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch; Xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết; Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, mơi trường của các phương án quy hoạch sử dụng đất; Lựa chọn phương án hợp lý về quy hoạch sử dụng đất; Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất; Xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết; Lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ đầu; Xác định các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ mơi trường; Xác định các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ đầu.[18] 1.1.2. Cơ sở pháp lý Hiến pháp nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; Luật đất đai 2003; Căn cứ vào các văn bản dưới Luật: + Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; + Thơng tư số 30/2004/TTBTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài ngun và Mơi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Quyết định số 10/2005/QĐ BTNMT ngày 24 tháng 10 năm 2005 về định mức kinh tế kỷ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Quyết định số 04/2005/QĐBTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2005 của Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành quy trình lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Công văn số 5763/BTNMT ngày 25 tháng 12 năm 2007 về việc hướng dẫn định mức sử dụng đất trong công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Thông tư số 08/2007/TTBTN&MT ngày 2 tháng 8 năm 2007 hướng dẫn về thực hiện kiểm kê, thống kê và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất + Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất của huyện Đồng Xuân giai đoạn 2001 2010 và định hướng đến năm 2020; + Báo cáo dự thảo đánh giá thích nghi đất đai phục vụ quy hoạch đất nơng nghiệp huyện Đồng Xn tỉnh Phú n; + Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội,an ninh quốc phòng năm 2008, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội,an ninh quốc phòng năm 2009 của xã Xn Quang 1; + Báo cáo chính trị của Đảng bộ xã Xn Quang 1 nhiệm kỳ 2005 2010; + Các văn bản khác có liên quan 1.1.3. Cơ sở thực tiễn a. Tình hình quy hoạch sử dụng đất trên thế giới * Ở các nước tư bản Mỹ, Anh, Pháp, Úc, Nhật,… và gần hơn là các nước Đơng Nam Á như Thái Lan, Malaysia, Philippin đã hồn thiện các quy phạm áp dụng vào cơng tác điều tra, đánh giá và xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất * Ở Liên Bang Nga Hệ thống quản lý nhà nước về đất đai của Liên Bang Nga là hệ thống quản lý từ vĩ mơ đến vi mơ và chúng được phân ra theo từng cấp lãnh thổ. Mỗi một cấp có mục tiêu và nội dung cụ thể riêng. Trong quy hoạch sử dụng đất cũng vậy việc phân cấp lãnh thổ giúp cho chính quyền quản lý một cách chi tiết hơn cơng tác quy hoạch đất của từng địa phương đồng thời cũng có một cái nhìn tổng hợp về tình hình chung và những xu thế của đất nước (quy hoạch tổng thể). Ngồi ra quy hoạch sử dụng đất còn liên quan tới rất nhiều ngành, lĩnh vực khác (xây dựng, giao thơng, thuỷ lợi, mơi trường…) b. Tình hình quy hoạch sử dụng đất trong nước * Ở Việt Nam Ở nước ta cơng tác quy hoạch được thực hiện theo ngành và lãnh thổ ở tất cả các cấp từ trung ương đến địa phương, các vùng chun canh nơng nghiệp, lâm nghiệp và xí nghiệp. Cơng tác quy hoạch được tiến hành vào đầu thập niên 60 và trải qua các giai đoạn sau: Trước năm 1975: + Miền Bắc: Bộ Nơng trường chỉ đạo cho các nơng trường Quốc doanh lập quy hoạch bố trí sản xuất. Nội dung quy hoạch này có đề cập đến quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch phân bổ đất đai đối với đất nơng lâm nghiệp. Tuy nhiên, kết quả khơng được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, vì vậy quy hoạch khơng có tính pháp lý mà chỉ đáp ứng phần nào cho nhu cầu sản xuất + Miền Nam: Năm 1972 chế độ cũ đã liên kết với các chun gia trong nước và nước ngồi tiến hành lập dự án quy hoạch thời kỳ hậu chiến gọi tắt là “Dự án hậu chiến” với ý đồ chủ quan là sẽ xây dựng, phát triển niềm Nam sau chiến tranh. Dự án này chứa dựng một khối lượng khoa học rất lớn, là dự án tiền khả thi đã được phê duyệt và có độ tin cậy cao. Nội dung của dự án này có đề cập đến việc phân bố quỹ đất Nhìn chung cơng tác quy hoạch thời kỳ này chỉ mang tính khoa học thực tiển chứ chưa mang tính pháp lý cao Thời kỳ 1975 1978: Đất nước thống nhất đòi hỏi cần thiết phải lập cơng tác phân vùng đáp ứng cho u cầu phát triển nền kinh tế quốc dân sau ngày giải phóng, đồng thời định hướng cho cơng tác kế hoạch hố nền kinh tế quốc dân, định hướng cho phát triển kinh tế xã hội cấp tồn quốc, vùng, tỉnh. Hội đồng Chính phủ đã lập ra phương án phân vùng nơng lâm nghiệp, cơng nghiệp chế biến, nơng lâm thuỷ sản và lập ra phương án quy hoạch cho 7 vùng kinh tế trong cả nước. Kết quả 41 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã xây dựng phương án quy hoạch và được Chính phủ phê duyệt Cơng tác quy hoạch trong thời kỳ này là tiền đề cho sự phát triển kinh tế về sau, tuy nhiên tính pháp lý của cơng tác quy hoạch vẫn chưa cao, thiếu tính tốn đầu tư ở phương án quy hoạch. Thời kỳ 1981 1986: Theo chỉ thị 242/HĐBT ngày 4 tháng 8 năm 1983 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng, các tỉnh đã lập sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất thời kỳ 1986 2000, quy hoạch các vùng chuyên canh, chuyên môn hố và chỉ đạo các huyện triển khai lập quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội. Kết quả đạt được như sau: + Cả nước có 100 huyện lập quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội +Quy hoạch các cấp thời kỳ này đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, nội dung quy hoạch được xác định thành một chương riêng +Đánh giá được nguồn ngoại lực trong mối quan hệ phát triển, phương án có tính đến đầu tư đã đáp ứng u cầu của quy hoạch nên có tính khả thi cao. Hạn chế + Cấp xã vẫn chưa lập quy hoạch, chỉ đề cập đến quy hoạch sử dụng đất ở hợp tác xã, tính khả thi về vốn chưa cao + Đối tượng quy hoạch tuy có mở rộng nhưng chưa tồn diện + Tuy có đánh giá về nguồn lực, tính tốn vốn đầu tư nhưng cơng tác kế hoạch hố chưa thật chính xác + Nội dung quy hoạch sử dụng đất ở phần riêng chưa sâu Thời kỳ 1987 1993 Năm 1987 Luật Đất đai đầu tiên ra đời và có hiệu lực thi hành, cơng tác quản lý đất đai được đề câp trong đó nội dung quy hoạch kế hoạch ở các cấp được pháp chế hố cụ thể tạo điều thuận lợi cho cơng tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ở thời kỳ này. Tuy nhiên, cơng tác lập quy hoạch thời kỳ này rất trầm lắng do các ngun nhân sau: + Qua thời kỳ quy hoạch rầm rộ, có ý kiến cho rằng có nên tiếp tục lập quy hoạch nữa khơng? + Có quan niệm cho rằng nên lập quy hoạch định hướng khơng? Hay để tự phát theo xu hướng của thị trường? Thơng tư 106 ban hành hướng dẫn cơng tác lập quy hoạch và giới thiệu các bước lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, đã có 300 xã lập quy hoạch dựa theo thơng tư này Tóm lại, thời kỳ này tuy có tính pháp lý hố cơng tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhưng với cơ chế thị trường đã làm phát sinh nhiều ý kiến trái ngược nhau dẫn đến sự lắng dịu của cơng tác quy hoạch Từ năm 1993 đến nay: Thực hiện Luật Đất đai 1993, ngay từ đầu Tổng cục Địa chính đã chỉ đạo triển khai cơng quy hoạch sử dụng đất tồn quốc ở cả 4 cấp: tồn quốc, tỉnh, huyện và xã. Đến nay cơng tác quy hoạch sử dụng đất đã đạt được một số kết quả sau: + Quy hoạch sử dụng đất tồn quốc đã hồn thành năm 1996 và đã được quốc hội phê duyệt tháng 1 năm 2007 + Có cơ sở pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác quy hoạch sử dụng đất các cấp. Thơng qua đó loại hình quy hoạch sử dụng đất có cơ sở pháp lý cao nhất so với các loại hình quy hoạch khác + Có quy trình lập lập quy hoạch thống nhất tồn quốc do Tổng cục Địa chính ban hành tạo điều kiện cho cơng tác quy hoạch tiến hành rộng khắp Tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số nhược điểm sau: +Quy trình thống nhất nhưng chưa là quy trình kinh tế kỹ thuật chặt chẽ mà chỉ là quy trình tổng qt, định mức dự báo quy hoạch chưa được thống nhất + Tính khoa học và tính thực tiển của quy hoạch sử dụng đất vẫn còn nhiều hạn chế + Văn bản hướng dẫn thực hiện quy hoạch về quy trình, quy phạm định mức kinh tế kỹ thuật chưa đồng bộ, chưa hồn chỉnh + Thời gian triển khai kéo dài, phụ thuộc vào kinh phí của địa phương. 10 Bảng 2.10: diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong kỳ quy hoạch của xã Xn Quang I Đơn vị tính: Thứ tự Mục đích sử dơng M· DiƯn tÝch (1) (2) (3) (4) §Êt nông nghiệp NNP 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN Trong đó: Đất trồng lúa LUA 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH đất phi nông nghiệp NKN 2.1 Đất OTC 2.1.1 Đất nông thôn ONT 2.1.2 Đất đô thị ODT 2.2 Đất chuyên dùng PCD 2.2.1 Đất trụ sở quan, công trình nghiệp CTS 2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh CQA 2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 2.2.4 Đất có mục đích công cộng CCC 2.3 Đất tôn giáo, tín ngỡng TTN 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 2.5 Đất sông suối mặt nc CD SMN 51 3.621,96 937,36 328,06 21,94 609,30 2.684,60 2.616,85 64,75 45 0,03 0,03 10,47 2,30 8,17 4,50 30,00 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 2.8.Khochsdngtchititgiaion20092015 Bng2.11:khochsdngtchitit2009ư2015xóXuõnQuang1 Kế hoạch sử dụng đất chi tiết 2009 - 2016 xã Xuân Quang 1- Đồng xuân Thứ tự CHØ TI£U (1) M· (2) (3) Tỉng diƯn tÝch ®Êt tự nhiên Đất nông nghiệp NNP Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.1 Đất trồng hàng năm CHN 1.2 Đất trồng lâu năm CLN Đất lâm nghiệp LNP 2.1 Đất rừng sản xuất RSX 2.1.1 Đất có rừng tự nhiên sản xuất RSN 2.1.2 Đất trồng rừng sản xuất RSM 2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 2.2.1 Đất có rừng tự nhiên phòng hộ RPN 2.2.2 Đất có rừng trồng phòng hộ RPT 2.2.3 Đất khoanh nuôi phục hồi rừng PH RPK 2.2.4 Đất trồng rừng phòng hộ RPM Đất phi nông nghiệp PNN Đất OTC 1.1 Đất nông thôn ONT 1.2 Đất đô thị ODT Đất chuyên dùng CDG 2.1 Đất trụ sở quan, công trình SN CTS 2.2 Đất quốc phòng, an ninh CQA DT đầu kỳ kế hoạch, nm 2008 DT cuối kỳ kế hoạch nm 2015 (4) (5) DT tăng (+), giảm (-) kú KH (6) Phân theo từng năm năm 2009 năm 2010 năm 2011 năm 2012 năm 2013 (7) (8) (9) (10) (11) năm 2014 (12) năm 2015 năm 2016 (13) (12) 11.501,79 11.501,79 0,00 0 0 0 3.807,98 6.409,54 2.601,56 865,05 387,91 177,73 199,09 336,15 394,50 241,13 2.356, 1.475,08 2,017,89 542,81 66,05 68,91 42,15 67,92 100,15 89,50 108,13 103, 1.418,1 1.464,44 46,34 6,63 9,13 4,88 6,05 7,48 7,16 4,01 6, 56,98 554,45 497,47 59,42 59,78 37,27 61,87 92,67 82,34 104,12 97, 2.332,90 4.391,65 2.058,75 799,00 319,00 135,58 131,17 236,00 305,00 133,00 2253, 1.604,00 3.598,00 1.994,00 105,00 97,00 236,00 1.034,90 1.034,44 0,50 569,10 2.563,60 1.994,50 728,90 793,65 64,75 472,50 472,50 0,00 256,40 256,40 0,00 799,00 319,00 799,00 319,00 2,32 305,00 133,00 23, 236,00 305,00 133,00 23, 0,50 105,50 97,00 30,58 34,17 30,58 34,17 13,5 1 1,57 12,37 20,85 3,9 1 13, 0,20 0,24 0,48 0,32 0,32 0, 2.230, 2.230, 64,75 64,75 274,52 329,18 54,66 0,1 3 0,1 2 0,12 0,48 0,01 0,70 2,3 1 1,33 10,89 0,53 2,5 9 12 0,10 0,5 0 0,10 49,94 51,46 1,52 49,94 51,46 1,52 75,53 93,89 18,36 1,50 1,50 0,00 22,50 22,50 0,00 52 .2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi NN 2.3.1 Đất sở sản xuất, kinh doanh SKC 2.3.2 Đất sản xuất vật liệu xây dựng SKX 2.4 Đất có mục đích công cộng CCC CSK 2.4.1 Đất giao thông DGT 2.4.2 Đất thuỷ lợi DTL 2.4.3 Đất ti lợng, truyền thông DNT 2.4.4 Đất sở văn hóa DVH 2.4.5 Đất sở y tế DYT 2.4.6 Đất sở giáo dục - đào tạo DGD 2.4.7 Đất sở thể dục - thể thao DTT 2.4.8 Đất chợ DCH Đất tôn giáo, tín ngỡng TTN Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD Đất sông suối mặt nớc CD SMN Đất phi nông nghiệp khác PNK Đất cha sử dụng CSD Đất cha sử dụng BCS Đất đồi núi cha sư dơng DCS 0,21 2,51 2,30 0,23 0,2 3 15,36 0,0 1 0,60 1,8 1 1,10 10,79 0,53 0,0 1 0,21 0,44 0,23 2,07 2,07 51,32 66,68 36,45 47,27 10,82 10,60 11,8 1,20 0,14 0,14 0,00 0,21 0,38 0,17 0,26 0,26 0,00 2,61 2,78 0,17 0,74 2,74 2,00 0,31 0,31 0,00 0,21 0,21 0,00 2,60 7,10 4,50 146,24 176,24 0,10 1,09 9,62 0,7 0 0,50 0,0 2 0,10 0,50 0,50 2,07 2,07 0,5 2 12, 11 0,0 2 0 0,03 0,17 0,50 0,50 0, 0 1,50 1,00 1,00 10,00 1,00 20,00 3.752,33 866,7 4 390,13 191,4 1 202,4 6 346,95 425,25 1.244,0 2 1.359 7.419,29 44,34 9,00 11,07 0,05 4,48 3,10 5,03 5,54 6,07 1, 7.374,95 3.743,33 855,67 390,08 186,93 199,36 341,92 419,71 1.237,95 1.358, 2.8.1. Kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu(2009,2010) Kế hoạch sử dụng đất năm 2009 * Đất nông nghiệp: 4.673,03 ha, tăng 865,05 ha. cụ thể: Đất sản xuất nơng nghiệp: 1.541,13 ha, tăng 66,05 ha + Diện tích đất trồng cây hàng năm: 1.424,73 ha, tăng 6,63 ha. Tăng do: Bố trí chuyển 56,67 ha đất đồi núi chưa sử dụng sang trồng cây hàng năm còn lại (khu vực xóm mới thuộc thơn Kỳ Lộ 26,67 ha, phía sau ban quản lý rừng phòng hộ thuộc thơn Phú Tâm 9,62 ha, xóm Bà Đẩu, xóm Đồng xe 18,88 ha) Chuyển 1,5 ha đất bằng chưa sử dụng xóm Bà Đẩu thơn Phú Tâm sang trồng cây hàng năm còn lại sang trồng cỏ Bố trí chuyển 8,5 ha đất bằng chưa sử dụng thơn Đồng Hội 53 Bố trí chuyển 1 ha đất bằng chưa sử dụng thơn Suối Cối 1 sang trồng lúa Giảm do: chuyển sang đất trồng cây lâu năm 59,42 ha, đất ở 0,12 ha + Diện tích đất trồng cây lâu năm: 116,4 ha, tăng 59,42 ha do chuyển từ đất trồng cây hàng năm còn lại sang trồng cao su ở thơn Phú Tâm Diện tích đất lâm nghiệp: 3.131,9 ha, tăng 799 ha do chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng sang đất trồng rừng sản xuất (trồng keo, sà cừ ở thơn Đồng Hiệu) * Đất phi nơng nghiệp: 274,65 ha, tăng 0,13 ha, cụ thể: Đất ở: trong năm này có khoảng 20 hộ có nhu cầu về đất ở nhưng 17 hộ tự giãn trên đất vườn và 3 hộ có nhu cầu cấp đất ở mới (0,12 ha) Đất giao thơng: xây dựng cầu bê tơng suối Trăng diện tích 0,1 ha được lấy từ đất sơng suối và mặt nước chun dùng sang 0,03 ha đất bằng chưa sử dụng 0,07 ha. (Suối Cối 1) Kế hoạch sử dụng đất năm 2010 * Đất nơng nghiệp: 5.060,94 ha, tăng 387,91 ha, cụ thể: Đất sản xuất nơng nghiệp: 276,97 ha, tăng 68,91 ha. + Diện tích đất trồng cây hàng năm: 1.610,04 ha, tăng 9,13 ha Tăng do: chuyển 9,8 ha đất đồi núi chưa sử dụng khu vực xóm mới thơn Kỳ Lộ sang Giảm do: chuyển sang đất cơ sở thể dục thể thao 0,5 ha, đất 0,12 ha, đất giao thơng 0,05 ha + Diện tích đất trồng cây lâu năm: 116,4 ha, tăng 59,78 ha do chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng sang trồng cao su ở thơn Phú Tâm Diện tích đất lâm nghiệp: 3.450,9 ha, tăng 319 ha do chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng sang đất trồng rừng sản xuất (trồng keo, sà cừ ở thơn Đồng Hiệu) * Đất phi nơng nghiệp: 276,97 ha, tăng 2,32 ha, cụ thể: Đất ở: trong năm này có khoảng 19 hộ có nhu cầu đất trong đó khoảng 16 hộ tự giãn trên đất vườn và 3 hộ có nhu cầu cấp đất ở mới (0,12 ha) Đất giao thơng: xây dựng cầu bê tơng Suối Sổ diện tích chiếm đất 0,1 do chuyển từ đất sơng suối và mặt nước chun dùng sang 0,05 ha, đất bằng chưa sử dụng sang 0,05 ha (Đồng Hội) Đất thể dục thể thao: xây dựng sân chơi văn hố thể thao thơn Suối Cối 2 diện tích chiếm đất 0,5 ha do chuyển từ đất bằng hàng khác sang Đất nghĩa trang, nghĩa địa: xây dựng nghĩa địa diện tích 1,5 ha (Suối Cối 1) được lấy từ đất đồi núi chưa sử dụng 2.8.2. Kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2011 2015) Kế hoạch sử dụng đất năm 2011 * Đất nơng nghiệp: 5.238,67 ha, tăng 177,73 ha, cụ thể: Đất sản xuất nơng nghiệp: 1.652,19 ha, tăng 42,15 ha. 54 + Diện tích đất trồng cây hàng năm tăng 4,88 ha. Tăng do: chuyển 2,48 ha đất bằng chưa sử dụng xóm Bà Đẩu thơn Phú Tâm sang trồng cỏ cho chăn ni và chuyển 3,91 ha đất đồi núi chưa sử dụng thơn Đồng Hội sang trồng cây hàng năm còn lại. Giảm do: chuyển sang đất ở 0,2 ha, đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp 0,5 ha, đất giao thơng 0,81 ha + Diện tích đất trồng cây lâu năm: 213,45 ha, tăng 37,27 ha do chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng sang Diện tích đất lâm nghiệp: 3.586,48 ha, tăng 136,05 ha do chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng sang (đất trồng rừng sản xuất 105,5 ha, đất trồng rừng phòng hộ 30,55 ha) * Đất phi nơng nghiệp: 290,48 ha, tăng 13,51 ha, cụ thể: Đất ở: trong năm này có khoảng 20 hộ có nhu cầu về đất ở (19 hộ phát sinh và 1 hộ giải tỏa do mở rộng nhà Rơng thơn Suối Cối 2), trong đó: 15 hộ tự giãn trên đất vườn và 5 hộ cấp đất ở mới (0,2 ha) Đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp: trong năm này sẽ tiến hành xây dựng trạm khuyến nơng thơn Kỳ Lộ diện tích 0,5 ha được lấy từ đất trồng cây hàng năm Đất giao thơng: mở đường giao thơng liên thơn Suối Cối 2 Suối Cối 1 là 1,09 ha, được chuyển từ đất trồng cây hàng năm sang 0,81 ha, đất ở sang 0,28 ha Đất thuỷ lợi: xây dựng trạm bơm điện Suối Cối 1 diện tích 0,7 ha được lấy từ đất đồi núi chưa sử dụng sang Đất cơ sở văn hố: mở rộng diện tích nhà Rong thơn Suối Cối 2 diện tích 0,02 ha được chuyển từ đất ở sang Đất nghĩa trang, nghĩa địa: xây dựng nghĩa địa thơn Đồng Hội diện tích 1 ha được lấy từ đất đồi núi chưa sử dụng Đất sơng suối và mặt nước chun dùng: xây dựng hồ chứa nước Hố Bầu thơn Đồng Hội diện tích 10 ha được lấy từ đất bằng chưa sử dụng sang 2 ha, đất đồi núi chưa sử dụng sang 8 ha Kế hoạch sử dụng đất năm 2012 * Đất nơng nghiệp: 5.437,76 ha, tăng 119,09 ha, cụ thể: Đất sản xuất nơng nghiệp: 1.720,11 ha, tăng 67,92 ha. + Diện tích đất trồng cây hàng năm: 1.444,79 ha, tăng 6,05 ha. Tăng do: chuyển 3 ha đất bằng chưa sử dụng xóm Đồng Xe thuộc thơn Suối Cối 1 sang trồng lúa, chuyển 5,12 ha đất đồi núi chưa sử dụng thơn Đồng Hội sang trồng cây hàng năm còn lại. Giảm do: chuyển sang đất ở 0,24 ha, đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp 0,23 ha, đất văn hố 0,1 ha, đất cơ sở thể dục thể thao 0,5 ha + Diện tích đất trồng cây lâu năm: 275,32 ha, tăng 61,87 ha do chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng sang trồng cao su thơn Đồng Hội 55 Diện tích đất lâm nghiệp: 3.717,65 ha, tăng 131,97 ha do chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng sang trồng rừng sản xuất 97 ha thơn Phú Tâm, đất trồng rừng phòng hộ 34,17 ha thơn Suối Cối 2 * Đất phi nơng nghiệp: 292,05 ha, tăng 1,57 ha, cụ thể: Đất ở: trong năm này có khoảng 19 hộ có nhu cầu về đất ở, trong đó: 13 hộ tự giãn trên đất vườn và 6 hộ có nhu cầu cấp đất ở mới (0,24 ha) do chuyển từ đất trồng cây hàng năm còn lại sang Đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp: trong năm này cần xây dựng cửa hàng xăng dầu thơn Kỳ Lộ diện tích 0,23 ha được lấy từ đất trồng cây hàng năm sang Đất thuỷ lợi: xây dựng đập dâng suối Sổ thơn Đồng Hội diện tích 0,5 ha được lấy từ đất bằng chưa sử dụng sang 0,1 ha, đất đồi núi chưa sử dụng sang 0,4 ha Đất văn hố: xây dựng nhà văn hố thơn Suối Cối 1 diện tích 0,1 ha được lấy từ đất trồng cây hàng năm còn lại Đất thể dục thể thao: xây dựng sân chơi văn hố thể thao thơn Suối Cối 1 diện tích 0,5 ha được lấy từ đất trồng cây hàng năm Kế hoạch sử dụng đất năm 2013 * Đất nơng nghiệp: 5.773,91 ha, tăng 336,15 ha, cụ thể: Đất sản xuất nơng nghiệp: 1.820,26 ha, tăng 100,15 ha + Diện tích đất trồng cây hàng năm: 1.452,27 ha, tăng 7,48 ha. Tăng do: Bố trí chuyển 4,66 đất bằng chưa sử dụng xóm Đồng Xe thơn Suối Cối 1 sang trồng lúa và chuyển 8,29ha đất đồi núi chưa sử dụng khu vực suối Sổ thơn Đồng Hội sang trồng lúa nương và cây hàng năm còn lại. Giảm do: chuyển sang đất ở 0,48 ha, đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp 0,1 ha, đất giao thơng 4,72 ha, đất giáo dục 0,17 + Diện tích đất trồng cây lâu năm: 367,99 ha, tăng 92,67 ha được chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng sang (85 trồng cao su, điều thơn Đồng Hội; 5,67 ha trồng điều ghép ở thơn Kỳ Lộ, Suối Cối; 2 ha trồng gió bầu rải rác ở các thơn) Diện tích đất lâm nghiệp: 3.953,65 ha, tăng 236 ha đất trồng rừng sản xuất thơn Phú Tâm do chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng sang * Đất phi nơng nghiệp: 304,42 ha, tăng 12,37 ha, cụ thể: Đất ở: trong năm này có khoảng 24 hộ có nhu cầu về đất ở (19 hộ phát sinh và 5 hộ giải tỏa do mở rộng đường La Hai Đồng Hội), trong đó: 12 hộ tự giãn trên đất vườn và 12 hộ có nhu cầu cấp đất ở mới (0,48 ha) do chuyển từ đất trồng cây hàng năm còn lại sang Đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp: trong năm này cần xây hội trường thơn Suối Cối 1 diện tích 0,1 ha, lấy từ đất trồng cây hàng năm sang Đất giao thơng: mở rộng đường giao thơng từ La Hai Đồng Hội với diện tích mở rộng 9,62 ha được lấy các loại đất: đất trồng cây hàng năm 4,72 ha, đất rừng tự nhiên sản xuất 0,42 ha, đất ở 0,15 ha, đất bằng chưa sử dụng 0,37 ha, đất đồi núi chưa sử dụng 3,96 ha. 56 Đất giáo dục: mở rộng diện tích trường tiểu học Bà Đẩu thơn Phú Tâm diện tích 0,17 ha được lấy từ đất trồng cây hàng năm sang Đất nghĩa trang, nghĩa địa: xây dựng nghĩa địa xóm Lộn Hiệu diện tích 1 ha được lấy từ đất đồi núi chưa sử dụng Kế hoạch sử dụng đất năm 2014 * Đất nơng nghiệp: 6.168,41 ha, tăng 394,5 ha, cụ thể: Đất sản xuất nơng nghiệp: 1.909,76 ha, tăng 89,5 ha + Diện tích đất trồng cây hàng năm: 1.459,43 ha, tăng 7,16 ha. Tăng do: bố trí chuyển 2,54 ha đất bằng chưa sử dụng khu vực xóm nhà cũ thơn Kỳ Lộ sang trồng cỏ và chuyển 20,44 ha đất đồi núi chưa sử dụng khu vực sớm mới thơn Kỳ Lộ sang trồng cây hàng năm còn lại Giảm do: chuyển sang đất trồng cây lâu năm 15ha, đất ở 0,32 ha, đất thể dục thể thao 0,5 ha + Diện tích đất trồng cây lâu năm: 450,33 ha, tăng 82,34 ha do được chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng sang 67,34 ha. (Trong đó: 65 ha trồng cao su, điều ở thơn Đồng Hội; 2,34 ha trồng Gió bầu rải rác ở tất cả các thơn), đất trồng cây hàng năm còn lại sang 15 ha (trồng nhân sâm thơn Đồng Hội) Diện tích đất lâm nghiệp: 4.258,65 ha, tăng 305 ha đất trồng rừng sản xuất do chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng sang (ở thơn Phú Tâm) * Đ ấ t phi nơng nghi ệp : 325,27 ha, tăng 20,85 ha, c ụ th ể: Đất ở: trong năm này có khoảng 18 hộ có nhu cầu về đất ở, trong đó có 10 hộ tự giãn trên đất vườn và 8 hộ có nhu cầu cấp đất ở mới (0,32 ha) do chuyển từ đất trồng cây hàng năm còn lại sang Đất văn hố: mở rộng nhà văn hố thơn Đồng Hội 0,03 ha được lấy từ đất ở Đất thể dục thể thao: xây dựng sân chơi văn hố thể thao xóm Suối Trưởng diện tích 0,4 ha được lấy từ đất trồng cây hàng năm Đất sơng suối và mặt nước chun dùng: mở rộng diện tích hồ chứa nước Suối Cối 2 được chuyển từ đất bằng chưa sử dụng sang 3 ha, đất đồi núi chưa sử dụng sang 17 ha Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 * Đất nơng nghiệp: 6.409,54 ha, tăng 241,13 ha, cụ thể: Đất sản xuất nơng nghiệp: 2.017,89 ha, tăng 108,13 ha. + Diện tích đất trồng cây hàng năm: 1.463,44 ha, tăng 4,01 ha. Tăng do: bố trí chuyển 6,07 ha đất bằng chưa sử dụng khu vực ven sơng Kỳ Lộ thuộc thơn Kỳ Lộ sang trồng cây hàng năm còn lại và chuyển 34,83 ha đất đồi núi chưa sử dụng sang trồng cây hàng năm còn lại (xóm Đồng Hiệu 3,1 ha, xóm Đồng Xe 7,59 ha, xóm nhà cũ thơn Đồng Hội 21,14 ha). Giảm do: chuyển sang đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ 2,07 ha, đất trồng cây lâu năm 35 ha, đất ở 0,32 ha, đất thể dục thể thao 0,5 ha 57 + Diện tích đất trồng cây lâu năm: 554,45 ha, tăng 104,12 ha do chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng sang 69,12 ha (trồng cao su thơn Đồng Hội), từ đất trồng cây hàng năm còn lại sang 35 ha (trồng nhân sâm thơn Đồng Hội) Diện tích đất lâm nghiệp: 4.391,65 ha, tăng 1.133 ha do chuyển từ đất chưa sử dụng sang, trong đó, 133 ha là đất trồng rừng sản xuất (Phú Tâm), 1000 ha đất trồng rừng phòng hộ (Suối Cối1) * Đất phi nơng nghiệp: 329,18 ha, tăng 3,91 ha, cụ thể: Đất ở: trong năm này có khoảng 18 hộ có nhu cầu về đất ở (17 hộ phát sinh và 1 hộ giải toả) trong đó có 9 hộ tự giãn trên đất vườn và 8 hộ có nhu cầu cấp đất ở mới (0,32 ha) được chuyển từ đất trồng cây hàng năm còn lại sang Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ: xây dựng lò gạch ở thơn Kỳ Lộ diện tích 2,07 ha được lấy từ đất trồng lúa sang 1,33 ha, đất trồng cây hàng năm còn lại sang 0,74 ha Đất văn hố: mở rộng diện tích nhà Rơng xóm Suối Trưởng thơn Phú Tâm diện tích 0,02 ha được chuyển từ đất ở sang Đất thể dục thể thao: xây dựng sân chơi văn hố thể thao thơn Đồng Hội diện tích 0,5 ha được lấy từ đất trồng cây hàng năm ư2.8.3.ỏnhgiỏhiuqusdngtdoquyhochmangli: Bng 2.12:So sánh số tiêu trớc sau quy hoạch xã xuân quang 1- huyện đồng xuân- tỉnh phú yên TT Chỉ tiêu ĐVT Hiện trạng năm 2008 Quy hoạch năm 2015 So sánh Tăng Giảm Ngời 4778 5375 597 - Tỉng sè nh©n khÈu - Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên % 1,90 1,40 -0,50 - Tæng sè Hé 1038 1168 130 - Tốc độ tăng trởng kinh tế % 8,3 12 3,7 - C¬ cÊu kinh tÕ % 100 100 100 + Nông lâm nghiệp % 72 60,5 -11,50 58 + Công nghiệp TTCN % 15,2 15,3 0,10 + Thng mại, dịch vụ % 12,8 24,2 11,40 - Bình quân luong thực đầu ngoi Kg/năm 350 650 300 - Thu nhập bình quân đầu ngời Tr.đ/năm 4,56 10,5 5,94 - Hệ số sử dơng ®Êt % 1,15 1,56 0,41 2.9. Các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.9.1. Giải pháp về chính sách Ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và các lĩnh vực trọng yếu, phát triển các khu dân cư nơng thơn khép kín, tập trung; khu sản xuất cơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp, thương mại dịch vụ, nhằm tạo sức bật cho phát triển kinh tế, xã hội và sử dụng đất đai hợp lý Phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất để có cơ sở pháp lý thực hiện 2.9.2. Giải pháp về đầu tư Huy động các nguồn vốn đầu tư để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các cơng trình, dự án đã được phê duyệt trên địa bàn xã Thực hiện tốt cơng tác thu chi tài chính về đất đai, đặc biệt là việc cho th mặt bằng, bán đấu giá đất sản xuất kinh doanh, bán đấu giá quyền sử dụng đất ở… coi đây là một nguồn thu quan trọng để tạo nguồn vốn thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã 2.9.3. Giải pháp về tổ chức thực hiện Cơng bố, cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của xã đến từng điểm dân cư, tổ chức, cá nhân biết và thực hiện theo quy hoạch đã được phê duyệt Sau khi quy hoạch đã được phê duyệt đề nghị UBND huyện Đồng Xn cho phép lập quy hoạch chi tiết phân lơ cho khu quy hoạch mới Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt Tăng cường cơng tác quản lý, kiên quyết thu hồi diện tích đất sử dụng sai mục đích quy hoạch và lấn chiếm trái phép Đẩy mạnh tun truyền, phổ biến Luật đất đai và các Nghị định, Chỉ thị, Quyết định… của Chính phủ và các Bộ, ngành, của Tỉnh, của Huyện có liên quan đến sử dụng đất để mọi người dân biết và tránh vi phạm Luật Đất đai Ổn định và nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho cán bộ địa chính xã 59 Giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo quy hoạch để xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất, kinh doanh, xây dựng các cơng trình văn hố, giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao; thực hiện tốt việc đào tạo nghề nghiệp, chuyển đổi nghề đối với người có đất bị thu hồi KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xã Xn Quang 1 có điều kiện tự nhiên khá thuận lợi cho phát triển sản xuất nơng nghiệp nhiệt đới đa dạng, phong phú: khí hậu mang tính chất nhiệt đới gió mùa với tổng lượng mưa trung bình từ 1500 2000mm/năm, độ ẩm trung bình 82,5%, nguồn nước mặt của xã phong phú với nhiều sơng suối phân bố đều. Tuy nhiên, đa phần diện tích đất đai của xã có độ dốc lớn, nguy cơ xói mòn, rửa trơi cao, một số đoạn kênh mương xuống cấp gây khó khăn cho sản xuất nơng nghiệp Kinh tế của xã chủ yếu dựa vào nơng nghiệp, nhưng ngành nơng nghiệp của xã phát triển chậm, thu nhập của người dân còn thấp. Hơn 36,7% là đồng bào dân tộc thiểu số nên trình độ tiếp thu khoa học kỹ thuật còn hạn chế. Cơ sở hạ tầng còn yếu kém cả về số lượng lẫn chất lượng Tình hình quản lý đất đai trong những năm qua đạt được một số kết quả: diện tích đất được đo đạc và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tăng nhanh, tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai giảm nhiều. Bên cạnh đó, còn 3 vụ tranh chấp vẫn chưa được giải quyết Phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết của xã Xn Quang 1 đến năm 2015 được xây dựng trên cơ sở tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng đất từ cấp xã, huyện, các dự án đầu tư và cân đối phù hợp với nhu cầu sử dụng đất của địa phương. Vì vậy, mức độ chi tiết đảm bảo u cầu và cụ thể theo từng cơng trình, từng loại đất. Các thơng tin về nhu cầu sử dụng đất được điều tra, khảo sát chi tiết đến từng cơng trình, q trình xây dựng đảm bảo đúng quy trình quy phạm, sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả và phù hợp với Luật đất đai năm 2003 Đến năm 2015 diện tích đất tự nhiên của xã là 11.501,79 ha. Trong đó: Đất nơng nghiệp: 6.409,54 ha Đất phi nơng nghiệp: 329,18 ha Đất chưa sử dụng: 3.752,33 ha Quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2015 của xã Xn Quang 1 là căn cứ để phân bố lại dân cư, lao động, khai thác sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài nguyên đất, lao động trên địa bàn xã, đồng thời đáp ứng quỹ đất cho các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của huyện Đồng Xuân Kiến nghị Để thực hiện có hiệu quả phương án Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015, kế hoạch sử dụng đất chi tiết 2009 – 2015, xã Xuân Quang 1 cần quan tâm đến các vấn đề: Phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất để có căn cứ pháp lý thực hiện 60 Phương án quy hoạch sử dụng đất phải được cơng bố cho tồn thể nhân dân trong xã Cần có kế hoạch quản lý các khu đất đã được quy hoạch, tránh việc xây dựng tự phát làm ảnh hưởng đến việc thực hiện các bước tiếp theo Thực hiện các chính sách và biện pháp thúc đẩy sử dụng đất ngày càng có hiệu quả theo quy hoạch sử dụng đất. Giải quyết việc làm cho nơng dân khơng có đất, ít đất hoặc đất bị thu hồi sử dụng vào mục đích cơng cộng. Đồng thời, xử lý nghiêm minh những trường hợp sử dụng đất khơng đúng mục đích gây ảnh hưởng đến quyền lợi chung Xã cần có chính sách ủng hộ và khuyến khích các hộ gia đình thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, tạo điều kiện thuận lợi để cơ giới hố nơng nghiệp đẩy mạnh thâm canh TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. TS. Nguyễn Thị Bình (1999), “Giáo trình quy hoạch phát triển nơng thơn”, trường Đại học Nơng nghiệp I, Hà Nội 2. ThS. Bùi văn Hải (2008), “Bài giảng quy hoạch phát triển nơng thơn”, trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh 3. KS.Phan Văn Tự : “Bài giảng quy hoạch sử dụng đất”, trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh 4. Đồn Cơng Quỳ (2006), “Giáo trình quy hoạch sử dụng đất”, trường Đại học Nơng nghiệp I, Hà Nội. 5. Bộ Tài ngun và Mơi trường, “Ký hiệu bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất tỷ lệ 1/1000; 1/2000; 1/5000; 1/10000; 1/25000; 1/50000; 1/100000; 1/250000; 1/1000000”, Nhà xuất bản Bản Đồ Hà Nội, năm 2004 6. Báo cáo chính trị của đại hội Đảng bộ xã Xuân Quang 1 nhiệm kỳ 2005 – 2010. 7. Báo cáo thuyết minh kết quả kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 của xã Xuân Quang 1. 8. Báo cáo thuyết minh thống kê đất đai năm 2008 của xã Xn Quang 1 9. Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Đồng Xn thời kỳ 2001 – 2010 10. Báo cáo tổng hợp “ Quy hoạch sử dụng đất huyện Đồng Xn tỉnh Phú n giai đoạn 2001 – 2010 và định hướng đến năm 2020”, Trung tâm kỹ thuật địa chính tỉnh Phú n 11. Báo cáo dự thảo đánh giá thích nghi đất đai phục vụ quy hoạch đất nơng nghiệp huyện Đồng Xuân tỉnh Phú Yên 61 12. Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2008, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2009 của UBND xã Xuân Quang1 13. Cơng văn số 5763/BTNMT ĐKTK ngày 25/12/2006 về việc hướng dẫn định mức sử dụng đất áp dụng trong cơng tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 14. Hiến pháp nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 15. Luật đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia – Hà Nội 16 Nghị định 181/2004/NĐCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính Phủ về hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 17. Niêm giám thống kê huyện Đồng Xn tỉnh Phú n năm 2008 18. Thơng tư số 30/2004/TTBTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài ngun và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 19. Bản đồ quy hoạch chi tiết thuỷ lợi của huyện Đồng Xuân tỷ lệ 1/25.0 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ… …………………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu… ………………………………………… Mục tiêu nghiên cứu… …… …………………………………………………….2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu …………… ………………………………… PHẦN 1. TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU… ……………………………… 1.1 Cơ sở lý luận …………………………………………………………….2 ……… 1.1.1 Cơ sở khoa học ……………………………………………………… ……… 1.1.2 Cơ sở pháp lý ……………………………………………………… ………… 1.1.3 Cơ sở thực tiển ………………………………………………………………… 62 1.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu ……………………………………… ………… 10 1.3 Nội dung, phương pháp nghiên cứu và quy trình thực hiện ……… …………… 10 1.3.1 Nội dung nghiên cứu ………………………………………………………….10 1.3.2 Phương pháp nghiên cứu……………………………………………………… 11 1.3.3 Quy trình thực hiện …………………………………………………………… 12 PHẦN 2. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ……………………………………………… 12 2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội …………………………………….12 2.1.1.Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường ………… 12 2.1.2.Thực trạng phát triển kinh tế xã hội ………………………………………… 17 2.1.3.Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn xã ……………………………………… 22 2.2.Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai ……………………….… 25 2.2.1.Đánh giá trạng sử dụng đất ………………………………………… …….25 2.2.2.Đánh giá biến động đất đai ………………………………………………… ….29 2.3.Đánh giá tiềm năng đất đai ………………………………………………….…… 32 2.3.1.Tiềm đất phát triển nông nghiệp ………………………………………….32 2.3.2.Tiềm đất phát triển sản xuất lâm nghiệp ………………………………….32 2.3.3.Tiềm năng đất phát triển lâm nghiệp ………………………………………… 32 2.3.4.Tiềm năng đất phát triển du lịch ……………………………………… ……… 32 2.4.Phương hướng, mục tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch ……………………….33 2.4.1.Tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng đất kỳ quy hoạch …………………33 2.4.2.Khả năng đáp ứng về số lượng và chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất 38 63 2.5 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất…………………………………….38 2.6.Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 ………………………………………… 39 2.6.1.Các tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020…… …………………… 39 2.6.2.Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất ……………………………………………… 45 2.7.Kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2009 – 2016 ……………………………………… 45 2.7.1.Các tiêu, kế hoạch sử dụng đất năm ………………………………… 47 2.7.2.Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất loại đất …………………… 52 2.7.3.Kế hoạch thu hồi đất đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng ………………… 53 2.8.Các giải pháp thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ……………………….54 2.8.1.Giải pháp về chính sách ………………………………………… …………… 54 2.8.2.Giải pháp đầu tư …………………………………………………………….54 2.8.3.Giải pháp về tổ chức thực hiện ………………………………………………… 54 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ……………………………………………………… 54 Kết luận ……………………………………………………………………………… 54 Kiến nghị …………………………………………………………………………… 55 64 65 ... 33 ,11 1. 1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1. 475,08 12 ,82 1. 1 .1 Đất trồng hàng năm CHN 1. 418 ,10 12 ,33 1. 1 .1. 1 §Êt trång lóa LUA 86 ,10 0,75 1. 1 .1. 1 .1 §Êt chuyªn trång lóa nước LUC 86 ,10 0,75 1. 1 .1. 1.2... ngun và Mơi trường triển khai xây dựng Quy hoạch sử dụng đất huyện Đồng Xn giai đoạn 20 01 2 010 và định hướng đến năm 2020” * Tình hình quy hoạch sử dụng đất tại xã Xn Quang 1 Cho đến nay, xã Xn Quang 1 chưa được lập quy hoạch sử dụng đất theo đúng ... +Phương án quy hoạch sử dụng đất từ năm 2009 2 015 PHẦN 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1. 1. Cơ sở lý luận 1. 1 .1. Cơ sở khoa học a. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã