Thực trạng và giải pháp nhằm tăng cường quan hệ việt nam - adb.doc

Thực trạng và giải pháp nhằm tăng cường quan hệ việt nam - adb

LỜI NÓI ĐẦU

Nếu không có sự giúp đỡ của mọi người, tôi khó có thể hoàn thành được bản luận văn này, chính vì vậy tôi muốn dành trang đầu tiên của luận văn để tỏ lòng biết ơn chân thành nhất của mình đến tất cả những người đã giúp đỡ tôi trong thời gian vừa qua.

Trước hết, tôi xin chuyển lời cảm ơn sâu sắc tới tất cả các giảng viên đào tạo chương trình đại học của Học viên Ngoại Giao, những người đã truyền thụ cho tôi những kiến thức quan trọng và quý báu suốt thời gian qua.

Lời cảm ơn đặt biệt tôi xin được gửi tới PGS - TS Nguyễn Văn Lịch, trưởng khoa Kinh tế quốc tế và Ngoại Giao, người đã dành rất nhiều thời gian, tận tình hướng dẫn và chỉ bảo tôi từ những định hướng quan trọng đến cách diễn đạt, cách trình bày Qua đó tôi học được rất nhiều kinh nghiệm về công việc nghiên cứu khoa học nhất là khoa học quan hệ quốc tế.

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn tới bạn bè và người thân đã nhiệt tình tạo mọi điều kiện và động viên, giúp đỡ tôi vượt qua mọi khó khăn để hoàn thành công việc.

Hà Nội, tháng 5 năm 2011 Sinh viên Vũ Hồng Nhung

PHẦN NỘI DUNG LUẬN VĂN 8

CHƯƠNG I: NHỮNG CƠ SỞ CỦA QUAN HỆ VIỆT NAM - ADB 8

I.1 Giới thiệu khái quát về ADB 8

I.1.1 Quá trình thành lập và phát triển 9

I.1.2 Mục tiêu và cơ cấu tổ chức 9

I.1.3 Phương thức hoạt động của ADB 10

- Nguồn vốn tín dụng thông thường OCR OCR có được từ ba nguồn: vốn góp, vốn huy động thông qua hoạt động vay vốn trên thị trường tài chính quốc tế và quỹ dự trữ Các khoản vay OCR có lãi suất thông thường trên thị trường (LIBOR - London Interbank Offered Rate: Lãi suất liên ngân hàng Luân Đôn cộng với chênh lệch lãi suất để chi trả cho các chi phí hành chính) 10

- Nguồn viện trợ không hoàn lại, cụ thể gồm: Quỹ Đặc biệt dành cho các hỗ trợ kỹ thuật TASF, Quỹ Đặc biệt của Nhật Bản JSF; Quỹ Đặc biệt của Học viện ADB ADBISF 11 - Kênh cho vay: Các hoạt động cho vay của ADB được chia thành hai kênh chính: Kênh cho vay Thông thường và Kênh cho vay Đặc biệt ADB cấp vốn vay chủ yếu cho các dự án có mức ưu tiên phát triển cao trong các lĩnh vực và các ngành như nông nghiệp, năng lượng, giao thông và truyền thông, cấp nước,vệ sinh, giáo dục, y tế, tài chính, khu

vực tư nhân Các khoản viện trợ không hoàn lại để thực hiện các hỗ trợ kỹ thuật chủ yếu được dùng để chuẩn bị các dự án vốn vay và hỗ trợ các hoạt động tư vấn về cải tổ chính sách và tăng cường năng lực.

11

I.2 Khái quát về nền kinh tế Việt Nam 12

I.2.1 Quá trình hình thành và phát triển nền kinh tế Việt Nam 13

I.2.2 Nhu cầu về vốn để công nghiệp hoá, hiện đại hóa 21

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUAN HỆ VIỆT NAM - ADB 25

II.1 Quá trình Việt Nam gia nhập ADB 25

II.2 Quan hệ Việt Nam – ADB 25

II.2.1 Dự án phát triển hạ tầng nông thôn bền vững tại các tỉnh miền núi phía Bắc 33

Sustainable Rural Infrastructure Development Project in the North Provinces: Viet Nam, Soc Rep of, 33

II.2.2 Dự án Phát triển Du lịch Mê Kông 38

GMS: Mekong Tourism Development Project : Viet Nam,Soc Rep of,

39

II.2.4 Đánh giá hợp tác Việt Nam – ADB 43

CHƯƠNG III GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUAN HỆ VIỆT NAM - ADB 51

III.1 Triển vọng quan hệ Việt Nam - ADB 51

III.2 Giải pháp nâng cao mối quan hệ 53

III.2.1 Nâng cao uy tín quốc gia 53

III.2.2 Hoàn thiện thể chế 53

III.2.3 Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước 54

III.2.4 Tăng cường công tác đào tạo cán bộ quản lý và công nhân 55

III.2.5 Xây dựng và hiện đại hoá các kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

56

PHẦN KẾT LUẬN 57 DANH MỤC THAM KHẢO 59

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1 Tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống 16

Bảng 2 So sánh tốc độ tăng trưởngGDP của một số quốc gia ASEAN và Trung Quốc 17

Hình 1 Lạm phát phi mã giai đoạn 1986 - 1992 18

Bảng 3 Vốn FDI vào Việt Nam thời kỳ 1988 - 2008 19

Hình 2 Quan hệ GDI và tăng trưởng GDP 20

Bảng 4 Dòng FDI theo khu vực và nền kinh tế 2007 - 2008 49

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ADB – Asian Development Bank: Ngân hàng phát triển châu ÁADF – Asian Development Fund: Quỹ phát triển châu Á

AFTA – Asean Free Trade Area: Khu vực mậu dịch tự do ASEAN

CDTA – Capacity Development Technical Assistance: Hỗ trợ kỹ thuật phát triển năng lực

CPS – Country Partnership Strategy: Chiến lược và Chương trình quốc giaDMC – Developing Member Country: Nước thành viên đang phát triển DMF – Design and Monitoring Framework: Khung thiết kế và thực hiệnEA – Executing Agency: Cơ quan điều hành dự án

JSF – Japan Special Fund: Quỹ Nhật bả Đặc biệt

MFF – Multitranche Financing Facility: Công cụ tài trợ đa ngạchOCR – Ordinary Capital Resources: Nguồn vốn thông thường

PATA – Policy and Advisory Technical Assistance: Hộ trợ kỹ thuật tư vấn và chính sách

PPP – Public Private Partnership: Đối tác công - tư

PPTA – Project Preparatory Technical Assistance: Hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án

RDTA – Research and Development Technical Assistance: Hỗ trợ kỹ thuật Nghiên cứ và Phát triển

SERD – South East Asia Department: Vụ Đông Nam Á

SRC – Staff Review Committee: Hội đồng Đánh giá chuyên môn

SRIDP – Sustainable Rural Infrastructure Development Project in the North Provinces: dự án phát triển hạ tầng nông thôn bền vững tại các tỉnh miền núi phía Bắc

SEDP - Social Economic Development Plan: Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

PHẦN MỞ ĐẦU1 Tính cấp thiết của đề tài

Hội nghị thường niên của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) lần thứ 44, một sự kiện lớn của khu vực Châu Á đã diễn ra từ ngày 3 đến ngày 6 tháng 5 năm 2011 Với sự tham gia của gần 4.000 đại biểu và tinh thần làm việc khẩn trương, Hội nghị ADB lần thứ 44 đã hoàn thành các chương trình nghị sự đề ra như là việc quyết định phương hướng hoạt động của ADB trong thời gian tới vì mục tiêu hợp tác và phát triển, đồng thời tăng cường quan hệ giữa ADB với các nước thành viên cũng như các đối tác phát triển và các bên liên quan khác Mặc dù Việt Nam đã là thành viên của ADB từ lâu, nhưng mối quan hệ này bị đình trệ do ảnh hưởng của cuộc chiến tranh ở Việt Nam Bước vào thời kì mới, kỷ nguyên của toàn cầu hoá, Việt Nam nối lại quan hệ với rất nhiều quốc gia có thể chế chính trị khác nhau, và các tổ chức quốc tế lớn trong đó có ADB Quan hệ giữa Việt Nam và ADB ngày càng trở thành mối quan tâm lớn trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước bởi nước ta ngày càng thấy được vai trò, lợi ích đem lại từ mối quan hệ đó Về phía ADB, mối quan hệ này là phù hợp với mục tiêu và phương hướng hoạt động Còn về phía Việt Nam, quan hệ với ADB mang lại những cơ hội và thử thách để phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa Vì vậy, nước ta cần có cái nhìn tổng quát về mối quan hệ này trong thời gian qua, có những đánh giá chính xác về những thành tựu và những tồn tại của mối quan hệ Việt Nam - ADB để từ đó có thể đặt ra phương hướng phát triển, thúc đẩy mối quan hệ này.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đây không còn là một vấn đề mới mẻ bởi các dự án của ADB ngày càng tiến hành nhiều hơn và hiệu quả hơn trên mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội của Việt Nam Các thông tin về quan hệ Việt Nam - ADB được phổ biến một

cách đầy đủ trên các trang web, các báo và tạp chí kinh tế Tuy nhiên nhà nước ta cần đi sâu nghiên cứu về nguyên nhân của những thành công cũng như những thất bại của mối quan hệ này, từ đó đưa ra những triển vọng và giải pháp nhằm nâng tầm quan hệ hợp tác Việt Nam – ADB.

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của luận văn là thông qua việc tìm hiểu quá trình hợp tác từ khi Việt Nam bắt đầu là thành viên của ADB, đặc biệt là sự hợp tác từ khi nước ta nối lại quan hệ với ADB (năm 1993) để tìm cách khắc phục những tồn tại cản trở mối quan hệ này Việc nghiên cứu quan hệ Việt Nam - ADB cũng là sự gợi ý cho những quan hệ hợp tác khác của Việt Nam với thế giới trong bối cảnh quốc tế hóa hiện nay.

4 Nội dung nghiên cứu

Phần nội dung của luận văn được chia thành 3 chương:- Chương I : Những cơ sở của quan hệ Việt Nam – ADB.- Chương II : Thực trạng quan hệ Việt Nam – ADB.

- Chương III: Giải pháp tăng cường quan hệ Việt Nam - ADB.

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận Mac – Lênin làm cơ sở nền tảng, sử dụng các phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn, phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, logic kết hợp với lịch sử và kế thừa có chọn lọc kết quả của các công trình, các hội thảo khoa học trong nước và thế giới về vấn đề này để nghiên cứu.

PHẦN NỘI DUNG LUẬN VĂN

CHƯƠNG I: NHỮNG CƠ SỞ CỦA QUAN HỆ VIỆT NAM - ADBI.1 Giới thiệu khái quát về ADB

I.1.1 Quá trình thành lập và phát triển

Ngân hàng Phát triển châu Á (tiếng Anh: The Asian Development Bank, viết tắt: ADB) là một thể chế tài chính đa phương cung cấp các khoản tín dụng và hỗ trợ kỹ thuật nhằm giúp các nước châu Á xóa đói giảm nghèo

và phát triển kinh tế-xã hội

ADB được thành lập vào năm 1966, đặt trụ sở chính tại Manila

(Philippin) Ban đầu, ADB hoạt động nhằm giúp đỡ các nước đang phát triển về vấn đề xã hội như giới tính, môi trường, giáo dục và sức khỏe Tuy nhiên, sau cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á năm 1997, ADB đã có bước ngoặt trong chính sách hoạt động là tập trung vào việc thực hiện xóa đói giảm nghèo ở các nước đang phát triển Hiện nay, chủ tịch đương nhiệm của ADB là ông Haruhiko Kuroda ADB đã mở rộng lên từ 31 quốc gia thành 67 quốc gia thành viên ADB hiện có khoảng 2833 nhân viên của 59 nước thành viên.1

I.1.2 Mục tiêu và cơ cấu tổ chức

(a)Mục tiêu

ADB đề ra các mục tiêu hoạt động bao gồm: bảo vệ môi trường, hỗ trợ về vấn đề giới tính, phát triển khu vực tư nhân và khuyến khích hợp tác khu vực.

- Bảo vệ môi trường: Việc bảo vệ môi trường góp phần cải thiện đời sống và sức khỏe cho người nghèo ở các nước đang phát triển.

- Hỗ trợ về vấn đề giới tính: Ở nhiều nước, phần lớn người nghèo là phụ nữ Vì vậy, giúp đỡ phụ nữ giảm bớt gánh nặng là mục tiêu của ADB.- Hỗ trợ khu vực tư nhân: Khuyến khích cải cách và hoàn thiện chính

sách để tạo thuận lợi cho kinh tế tư nhân, hỗ trợ sự hợp tác giữa khu vực nhà nước và khu vực tư nhân.

- Khuyến khích hợp tác và liên kết khu vực: Khuyến khích sự hợp tác giữa các chính phủ để phát triển cơ sở hạ tầng, bảo vệ môi trường, thúc đẩy

1 ADB, ADB in Asia and the Pacific Region, http://adb.org/About/, ngày truy cập 05/04/2011

thương mai và đầu tư,…

(b)Cơ cấu tổ chức

Cơ quan ra quyết định cao nhất của ADB là Ban Thống đốc Ban Thống đốc này được thành lập từ đại diện của các nước thành viên Sau đó, Ban Thống đốc lại tự bầu ra trong số họ 12 thành viên để thành lập ra Ban Giám đốc và các Phó Giám đốc 8 trong số 12 thành viên của Ban Giám đốc là đại diện của các quốc gia trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương và số còn lại là từ các quốc gia ngoài khu vực Ban Thống đốc bầu ra Chủ tịch Ngân hàng, người đứng đầu Ban Giám đốc và điều hành ADB Mỗi Chủ tịch giữ cương vị trong nhiệm kì 5 năm và có thể được tái đắc cử

I.1.3 Phương thức hoạt động của ADB

(a) ADB có các nguồn tài chính bao gồm:

- Nguồn vốn tín dụng thông thường OCR OCR có được từ ba nguồn: vốn góp, vốn huy động thông qua hoạt động vay vốn trên thị trường tài chính quốc tế và quỹ dự trữ Các khoản vay OCR có lãi suất thông thường trên thị trường (LIBOR - London Interbank Offered Rate: Lãi suất liên ngân hàng Luân Đôn cộng với chênh lệch lãi suất để chi trả cho các chi phí hành chính).

- Quỹ Phát triển châu Á ADF ADF được hình thành từ năm 1974 dưới dạng một nguồn vốn vay ưu đãi của ADB ADF được huy động từ sự đóng góp định kỳ của 26 nhà tài trợ thành viên Các bên vay ADF là các nước thành viên đang phát DMC có tổng thu nhập quốc dân trên đầu người thấp và khả năng trả nợ hạn chế hoặc khó tiếp cận với các nguồn vốn vay lãi suất thấp trên thị trường.

- Nguồn viện trợ không hoàn lại, cụ thể gồm: Quỹ Đặc biệt dành cho các hỗ trợ kỹ thuật TASF, Quỹ Đặc biệt của Nhật Bản JSF; Quỹ Đặc biệt

(b) Các phương thức cho vay của ADB

- Kênh cho vay: Các hoạt động cho vay của ADB được chia thành hai kênh chính: Kênh cho vay Thông thường và Kênh cho vay Đặc biệt ADB cấp vốn vay chủ yếu cho các dự án có mức ưu tiên phát triển cao trong các lĩnh vực và các ngành như nông nghiệp, năng lượng, giao thông và truyền thông, cấp nước, vệ sinh, giáo dục, y tế, tài chính, khu vực tư nhân Các khoản viện trợ không hoàn lại để thực hiện các hỗ trợ kỹ thuật chủ yếu được dùng để chuẩn bị các dự án vốn vay và hỗ trợ các hoạt động tư vấn về cải tổ chính sách và tăng cường năng lực.

- Công cụ tài trợ: ADB có các công cụ tài chính khác nhau đối với các chính phủ và khu vực tư nhân của các DMC dựa trên trên cơ sở các ưu tiên của nước thành viên đó Các công cụ tài trợ mà ADB sử dụng bao gồm cho vay, hỗ trợ kỹ thuật, bảo lãnh (dựa trên uy tín và rủi ro chính trị) và đầu tư cổ phần Vào tháng 8/2005, bốn công cụ và phương thức tài trợ mới đã được đưa ra Ba trong số đó đang được áp dụng thử nghiệm từ tháng 9/2005 tới tháng 8/2008 theo Sáng kiến Đổi mới và Hiệu quả của ADB Đó là công cụ tài trợ đa ngạch MFF, công cụ tài trợ tư nhân cho khu vực công và công cụ tái tài trợ Các công cụ tài trợ mới này dự kiến sẽ cung cấp cho các khách hàng và các nhóm hoạt động của ADB có thêm các phương án lựa chọn góp phần tài trợ cho các dự án lớn và các chương trình đầu tư dài hạn cụ thể được xác định từ quy hoạch phát triển ngành của quốc gia.

- Vấn đề hỗ trợ kỹ thuật: Khác với nhiều nhà tài trợ khác, ADB dành một khoản viện trợ không hoàn lại lớn giúp các nước thành viên đang phát

2 Autralian Governmnet The Treasury, Australia and the international finacial institutions,

URL=05_Sec_4_Australias_Interactions_with_the_ADB.htm, ngày truy cập 20/03/2011

triển thực hiện các hỗ trợ kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài trợ và tăng cường năng lực phát triển thể chế Từ tháng 7 năm 2008, hỗ trợ kỹ thuật được chia thành bốn loại như sau Hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án PPTA giúp chuẩn bị các dự án vốn vay được ADB tài trợ hoặc từ các nhà tài trợ khác hoặc cả hai, Hỗ trợ kỹ thuật Xây dựng năng lực CDTA nhằm tăng cường năng lực cho các cơ quan chủ quản và các cơ quan khác, bao gồm cả việc hỗ trợ thực hiện dự án, Hỗ trợ kỹ thuật tư vấn và chính sách PATA để hỗ trợ các nước thành viên đang phát triển trong việc hoạch định chính sách và Hỗ trợ kỹ thuật nghiên cứu và triển khai RDTA cho việc thực hiện các nghiên cứu ngành, chính sách và chuyên đề.

- Vấn đề đồng tài trợ của ADB: ADB đang đẩy mạnh đồng tài trợ với các cơ quan tài trợ chính thức, các tổ chức tài chính thương mại, và các cơ quan cấp tín dụng xuất khẩu Hai dạng đồng tài trợ chủ yếu là Đồng tài trợ song song (các nhà đồng tài trợ hoặc các tổ chức tài chính tài trợ và quản lý kinh phí của họ để thực hiện các hoạt động/hợp phần dự án song hành với các hoạt động tài trợ của ADB) và Liên kết đồng tài trợ (các nhà đồng tài trợ chuyển kinh phí cho ADB và ủy quyền cho ADB quản lý nguồn vốn và dự án).

(c) Đối tượng cho vay của ADB

Các nước thành viên vay vốn được phân loại thành 4 nhóm, dựa trên tổng thu nhập quốc dân trên đầu người và khả năng trả nợ Chúng là: các nước chỉ vay ADF (Nhóm A), vay ADF cùng với một lượng hạn chế OCR (Nhóm B1), vay OCR với một lượng hạn chế ADF (Nhóm B2) và các nước chỉ được vay OCR (Nhóm C) Hiện nay, Việt Nam được xếp vào Nhóm B1 và được vay ADF và OCR.

I.2 Khái quát về nền kinh tế Việt Nam

I.2.1 Quá trình hình thành và phát triển nền kinh tế Việt Nam

Do điều kiện nghiên cứu luận văn hạn chế, bài viết chỉ xin được đề cập đến nền kinh tế Viêt Nam trong phạm vi kể từ năm 1945 tới nay Khoảng thời gian này được chia thành 3 giai đoạn chính:

- Kinh tế Việt Nam từ 1945 đến 1954.- Kinh tế Việt Nam từ 1955 đến 1985.- Kinh tế Việt Nam từ 1986 đến nay.

(a)Kinh tế Việt Nam trong thời kì kháng chiến thực dân Pháp (1945 – 1954)

Đất nước thời kì này được chia thành hai vùng, đó là vùng do chính phủ ta kiểm soát và vùng địch tạm chiếm Nước ta đã đề ra chính sách kinh tế thời chiến là một mặt phá hoại kinh tế địch, còn mặt kia xây dựng kinh tế của ta tại vùng tự trị Thành tựu của nước ta thời kỳ này gồm:

- Nước ta đã tăng gia sản xuất nông nghiệp và thực hiện tự cấp tự túc.Nhằm phát triển nông nghiệp, Nhà nước thực hiện chính sách ruộng đất từng bước với những nội dung mang lại ưu đãi cho nông dân như giảm tô, xoá bỏ địa tô phụ và sắc lệnh trưng thu tất cả ruộng đất bỏ hoang tạm cấp cho nông dân nghèo Năm 1947, lời kêu gọi “toàn thể đồng bào ra sức tăng gia sản xuất” và phong trào thi đua yêu nước đã được hưởng ứng sôi nổi Bên cạnh đó, Nhà nước còn hướng dẫn nông dân làm ăn tập thể và cải tiến kĩ thuật trong nông nghiệp Nhờ những biện pháp trên mà nông nghiệp đã có bước phát triển tích cực, cụ thể 2.414.830 tấn là sản lượng lúa từ Bắc Trung bộ trở ra năm 1950.3

- Nhà nước đã phục hồi tiểu thủ công nghiệp và phát triển công nghiệp quốc phòng.

Dưới sức ép về nhu cầu hàng tiêu dùng càng cao, ngành tiểu thủ công nghiệp và công nghiệp quốc doanh dân dụng là hướng ưu tiên thứ hai trong

3 Nguyễn Trí Dĩnh - Phạm Thị Quý, Lịch sử kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2004, trang 335

chính sách của Nhà nước Nhà nước thực hiện tiết kiệm triệt để, chỉ tập trung vào những mặt hàng thiết yếu Các ngành thiết yếu đối với kháng chiến và dân sinh như dệt, giấy, muối, mắm được phục hồi và phát triển Còn những ngành xa xỉ như đồ thêu, đồ ren… thì tạm ngừng hoạt động Công nghiệp quốc phòng được phát triển mạnh mẽ hơn cả, nhờ đó mà mức sản xuất vũ khí năm 1950 bằng 22,7 lần so với năm 1946.4

- Công tác vận tải của nước ta cũng được tổ chức lại để phục vụ kháng chiến.

Nhân dân ta sửa đường để phục vụ phát triển kinh tế, tới năm 1949 ở miền Bắc có 4.000km được sửa Các phương tiện cũng phong phú hơn để chở hàng tiếp tế cho bộ đội, cơ quan.

- Nhà nước thực hiện nền tài chính và tiền tệ phân tán.

Trong thời kỳ này, mỗi địa phương phải tự cấp tự túc mọi mặt Còn Chính phủ chỉ trợ cấp một phần Chính phủ cũng cho hình thành những khu vực tiền tệ riêng biệt phù hợp với lưu thông hàng hoá ở từng vùng, đáp ứng kịp thời nhu cầu kháng chiến.

Bên cạnh những thành tựu kể trên, ở những vùng địch chiếm đóng, tình hình kinh tế diễn biến khó khăn Sản xuất nông nghiệp và công nghiệp suy sụp, đối với nông nghiệp thì các mặt hàng như lúa còn 35,4%, ngô còn 9,6%, đối với công nghiệp thì có than còn 33,9%, đường còn 6% 5 Ngoại thương lâm vào tình trạng nhập siêu trầm trọng, trong đó nhập khẩu 1951 – 1954 tăng lên 3,2 lần so với gian đoạn 1946 – 1950, mà xuất khẩu bị giảm đi Tài chính kiệt quệ, tiền tệ mất giá khiến Pháp đã xin viện trợ Mĩ.

(d) Kinh tế Việt Nam thời kì 1955 – 1985

Thời kỳ này được chia thành 2 giai đoạn nhỏ:- Giai đoạn chiến tranh từ 1955 đến 1975

4 Nguyễn Trí Dĩnh - Phạm Thị Quý, Lịch sử kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2004, trang 337

5 Nguyễn Trí Dĩnh - Phạm Thị Quý, Lịch sử kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2004, trang 340

Vào năm 1955 – 1956, kinh tế Việt Nam có một số thành công nhất định như là sự phát triển của loại hình hợp tác xã có khả năng phục vụ khoảng 30% nhu cầu phân phối hàng hoá xã hội Cấu trúc sở hữu công nghiệp theo khu vực đã dịch chuyển thành công nghiệp quốc doanh với mức tăng trưởng đáng kể (130 xí nghiệp, nhà mấy quốc doanh, 20 hợp tác xã, 40 xí nghiệp tư nhân vừa trở lên, 128 cơ sở nhỏ tư nhân), nhờ đó mà sản lượng công nghiệp quốc doanh tăng tỷ trọng lên gấp đôi chỉ sau 1 năm.6 Cùng với đó, các xưởng sản xuất tiểu thủ công nghiệp đại đa số vẫn thuộc sở hữu tư nhân, với số lượng tăng từ 24.000 cơ sở năm 1954 lên 53.000 cơ sở năm 1955, và gần 60.000 cở sở năm 1956, tạo công việc cho khoảng 500.000 người lao động, trong đó riêng Hà Nội có khoảng 150.000 người.7 Khoảng thời gian sau đó nền kinh tế khá trầm lắng cho dù nhiều quan điểm kinh tế mới được đề xuất nhưng chỉ một số là được chấp nhận, số khác phải đợi tới nhiều năm sau mới thực thi như tự do giá cả, đầu tư…Xét trên phương diện tài chính, đặc trưng lớn phải kể đến là hệ thống ngân hàng một cấp và lần đổi tiền năm 1959 Cơ chế hoạt động của ngân hàng là hành chính tập trung, điều hành theo các chỉ tiêu pháp lệnh được giao từ trên xuống Trong thời kì này, Ngân hàng Quốc gia Việt Nam có ảnh hưởng trực tiếp đến khối lượng lưu thông tiền tệ Ngày 28/2/1959, Sắc lệnh 15 của Chủ tịch nước cho phép Ngân hàng Quốc gia Việt Nam phát hành tiền mới Lần đổi tiền này mang ý nghĩa quản lý nhà nước về tiền tệ và phân bố tài sản trong dân cư.

- Giai đoạn hòa bình từ 1975 đến 1985

Kinh tế nước ta phát triển chậm chạp bởi các hạn chế sau: mô hình công nghiệp quốc doanh tập trung, sự hạn chế phát triển thị trường nội địa, thu hẹp quy mô sở hữu phi quốc doanh, thiếu kinh nghiệm quản lý kinh tế và hệ thống giao thông vận tải yếu Viện trợ của Liên Xô, Trung Quốc và các nước xã hội

6 Phạm Minh Chính – Vương Quân Hoàng, Kinh tế Việt Nam thăng trầm và đột phá, Nxb Chính trị quốc gia, Việt Nam, 2009, trang 69

7 Theodore Shabad, Economic Developments in North Vietnam, Pacific Affair, 33(1), 1958, trang 36 - 53

chủ nghĩa Đông Âu khác đóng vai trò đảm bảo an ninh kinh tế tối thiểu của Việt Nam Tỷ lệ thất nghiệp của nước ta ngày càng tăng còn năng suất lao động giảm qua các năm trên nhiều ngành kinh tế khác nhau dù sau đó có một ít chuyển biến dẫn tới mức tăng trưởng trung bình 2,3% mỗi năm

(e) Kinh tế Việt Nam thời kì Đổi mới (1986 đến nay)

Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VIđã xác định đường lối Đổi mới, tạo ra bước ngoặt cho nền kinh tế Việt Nam Tư duy kinh tế thị trường ngày càng rõ ràng và được thể hiện trong nhiều chủ trương cụ thể: “xoá bỏ quan liêu bao cấp không chỉ với lĩnh vực đời sống mà còn với lĩnh vực sản xuất, phân phối nguồn lực, trao quyền tự chủ cho xí nghiệp quốc doanh hạch toán kinh doanh, khắc phục tình trạng “lãi giả - lỗ thật” Xoá bỏ ngăn sông cấm chợ với thị trường trong nước và bước đầu với thị trường nước ngoài.” 8

Nhờ vậy, thời kì sau Đổi mới đã có những thay đổi tích cực rõ rệt đến các ngành nghề và đời sống người dân Thu nhập bình quân đầu người từ 202 USD của năm 1986 đã tăng gấp hai lần sau 15 năm và mất thêm 6 năm nữa để nâng mức thu nhập lên gấp 3 lần.9 Không lâu sau khi chính sách Đổi mới được ban hành, nền kinh tế đón nhận những dấu hiệu cải thiện tích cực Kinh tế Việt Nam duy trì tăng trưởng ổn định 8 -9%/năm trong hầu hết những năm 1990, ngoại trừ ba năm cuối cùng khi khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997 tác động tiêu cực tới trạng thái kinh tế khu vực Tuy nhiên, tác động của khủng hoảng tài chính 1997 tới Việt Nam vẫn ít hơn nhiều so với các nền kinh tế láng giềng như Thái Lan, Hàn Quốc hay Indonesia.10

Bảng 1: Tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống

8 Đào Xuân Sâm – Vũ Quốc Tuấn, Đổi mới ở Việt Nam: Nhớ lại và suy ngẫm, Nxb Tri thức, Việt Nam, 2008, trang 14

9 Phạm Minh Chính – Vương Quân Hoàng, Kinh tế Việt Nam thăng trầm và đột phá, Nxb Chính trị quốc gia, Việt Nam, 2009, trang 98

10 Phạm Minh Chính – Vương Quân Hoàng, Kinh tế Việt Nam thăng trầm và đột phá, Nxb Chính trị quốc gia, Việt Nam, 2009, trang 100

Năm GDP thực tế

Nguồn: Dan Houtte, Vuong & Partners, Đơn vị: %

- Giai đoạn 1986 – 1992 đi vào lịch sử kinh tế Việt Nam với dấu ấn của những đổi thay mạnh mẽ, trong đó việc giải quyết hiệu quả siêu lạm phát để lại ấn tượng sâu sắc Lạm phát ở mức rất cao kể từ năm 1986 và kéo dài tới năm 1992, kỷ lục là năm 1986 tới gần 800% Xu thế gia tăng của lạm phát bắt

đầu chậm lại khi những động lực tăng trưởng mới xuất hiện trong nền kinh tế: khu vực kinh tế tư nhân và đầu tư nước ngoài

Dòng vốn FDI bắt đầu hoạt động hiệu quả và đóng góp sản phẩm vật chất cho xã hội trong nửa đầu thập kỷ 90 của thế kỷ XX Lượng vốn FDI vào Việt Nam cũng tăng lên nhanh chóng Đỉnh điểm gian đoạn tăng trưởng FDI lần đầu tiên là vào năm 1996, với 8,6 tỷ USD FDI đăng ký.11

Hình 1 Lạm phát phi mã giai đoạn 1986-1992

11 Phạm Minh Chính – Vương Quân Hoàng, Kinh tế Việt Nam thăng trầm và đột phá, Nxb Chính trị quốc gia, Việt Nam, 2009, trang 108

12 Phạm Minh Chính – Vương Quân Hoàng, Kinh tế Việt Nam thăng trầm và đột phá, Nxb Chính trị quốc gia, Việt Nam, 2009, trang 109

2001 – 2005 tiếp tục duy trì tốc độ tăng bình quân là 18,2%/năm Khu vực kinh tế nhà nước thể hiện vai trò chủ đạo trong 5 năm đầu tiên sau Đổi Mới, chiếm tới 96,6% tổng giá trị xuất nhập khẩu thời kỳ 1986 – 1990 Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, tốc độ tăng bình quân của xuất khẩu tính từ 1986 đến 2005 đạt 21,2%/năm Kim ngạch xuất khẩu tăng gần 40 lần, từ 789 triệu USD năm 1986 lên mức 32,4 tỷ USD năm 2005 Nhập khẩu tăng bình quân 16,1%/năm trong thời gian từ 1986 đến 2005, đóng góp vào việc thúc đẩy và phục vụ sản xuất, tiêu dùng trong nước Kim ngạch nhập khẩu vận động theo chiều hướng tích cực từ 2,155 tỷ USD năm 1986 lên xấp xỉ 37 tỷ USD năm 2005.13 Với các chính sách cởi mở về giao thương nội địa và quốc tế, số lượng tổ chức kinh tế tham gia xuất nhập khẩu cũng tăng lên nhanh chóng.

- Sau khi Nhà nước ban hành Luật Đầu tư nước ngoài, hoạt động thu hút vốn FDI được khuyến khích Nhờ đó, kinh tế Việt Nam đã tăng trưởng đáng kể Tác động của dòng vốn FDI với kinh tế Việt Nam biểu hiện rất rõ ràng Nhiều nghiên cứu thực nghiệm có cùng kết luận rằng tăng trưởng kinh tế tỷ lệ thuận với FDI vào Việt Nam.

Bảng 4 Vốn FDI vàoViệt Nam thời kỳ 1988 – 2008

Đường thể hiệntỉ lệ giữa FDIvà GDP

Đường thể hiệntốc độ tăngGDP thực tế

- Hệ thống tài chính mới được vận hành theo quy luật thị trường Nhà nước sử dụng các chính sách tiền tệ để điều tiết nền kinh tế vĩ mô Hệ thống ngân hàng mới hai cấp được xây dựng, tách biệt chức năng điều tiết chính sách tiền tệ của Ngân hàng Trung ương với chính sách kinh doanh, phân phối nguồn lực tài chính cho thị trường của các ngân hàng thương mại Đến năm 1993, hệ thống ngân hàng đổi mới đi dần vào nền nếp, hoạt động theo hướng thị trường, bình thường hoá quan hệ với IMF, WB, ADB Thành tựu bước đầu có tính đột phá của hệ thống ngân hàng mới là vượt qua nỗi ám ảnh của tâm lý sợ “tiền ra thì giá lên” Chỉ trong vài tháng cuối năm 1990, lãi suất tiền gửi đã hạ từ 12%/tháng xuống 2%/tháng, cung tiền tăng nhanh với tốc độ 30 – 40%/năm, khắc phục nạn khan hiếm tiền mặt, tín dụng ngoài ngân hàng lùi nhanh

nhường chỗ cho thị trường tiền tệ chính thức phân phối nguồn lực tài chính cho kinh tế thị trường nảy nở sôi động.14

I.2.2 Nhu cầu về vốn để công nghiệp hoá, hiện đại hóa

Để phục vụ cho nền kinh tế thị trường sau Đổi Mới, đất nước ta có nhu cầu về vốn rất lớn, điều này thể hiện trong nhiều ngành nghề, nhiều hoạt động kinh tế.

- Việc thiếu vốn đã khiến cho xuất khẩu của nước ta gặp phải nhiều khó khắn Đối với hầu hết các doanh nghiệp hiện nay, khó khăn lớn nhất là thiếu

doanh nghiệp trong hoạt động xuất khẩu là ngành điều và ngành cà phê, hai mặt hàng xuất khẩu nổi trội của nước ta.

14 Phạm Minh Chính – Vương Quân Hoàng, Kinh tế Việt Nam thăng trầm và đột phá, Nxb Chính trị quốc gia, Việt Nam, 2009, trang 116

Để có đủ nguyên liệu sản xuất xuất khẩu, các doanh nghiệp phải nhập một lượng lớn hạt điều thô Tuy nhiên, ngành điều đang vấp phải khó khăn lớn là 80% doanh nghiệp không tiếp cận được vốn vay ngân hàng và có thể sẽ mất cơ hội xuất khẩu

Ông Nguyễn Công Hoàng, Phó tổng giám đốc Vinacaphe cho biết, hiện hầu hết doanh nghiệp trong ngành rơi vào thế thiếu chủ động về vốn, dẫn đến thua lỗ triền miên, phải bán hàng kỳ hạn (bán hàng trước), dù giá tăng hay giảm để trả ngân hàng Nhiều doanh nghiệp chấp nhận ký hợp đồng xuất khẩu hàng với giá thấp, chỉ để lấy hợp đồng mang thế chấp vay vốn, hậu quả của cách làm này là cả ngành cà phê thua thiệt

- Hiện nay, có hơn 80% làng nghề thủ công mỹ nghệ tại Việt Nam đang trong tình trạng khó mở rộng công nghệ sản xuất vì thiếu vốn Thực trạng trên được nêu lên trong buổi tọa đàm “Thông tin thị trường và các biện pháp thâm nhập kênh phân phối sản phẩm gốm sứ, gỗ mỹ nghệ” do Bộ Công Thương tổ chức trong hai ngày 15-16/11/2010, tại Thành phố Hồ Chí Minh Việc thiếu vốn khiến cho quy mô các cơ sở sản xuất trở nên manh mún, nhỏ lẻ; mẫu mã đơn điệu, việc liên kết và gây dựng thương hiệu mặt hàng, thương hiệu vùng, thương hiệu quốc gia cũng không dễ Theo tiến sỹ Nguyễn Xuân Trường (Đại học Tài chính Marketting), công tác nghiên cứu, dự báo thị trường còn yếu, thiếu chuyên nghiệp nên chỉ tiêu xuất khẩu chưa đạt được như mong muốn.15

Việt Nam hiện đứng thứ 3 sau Trung Quốc và Indonesia về xuất khẩu hàng thủ công mỹ nghệ Hiện nay, hàng thủ công mỹ nghệ của Việt Nam còn yếu kém ở các khâu lưu kho và phân phối thành phẩm; marketing và bán hàng; dịch vụ hỗ trợ khách hàng Chính những điều này dẫn đến việc sản phẩm của nước ta bị chèn ép trên thị trường Mặc dù Việt Nam có lợi thế về nguyên liệu nhưng một số mặt hàng, trong đó có đồ gỗ nội thất lại phải nhập khẩu nguyên liệu với giá thành không rẻ Sản phẩm trong nước đang phải chịu sự cạnh

15 Trần Xuân Tình, Hơn 80% làng nghề tiểu thủ công nghiệp thiếu vốn, TTXVN, http://www.htxdnqn.vn/newsdetail.aspx?catid=215&langid=vn&newsid=6655, ngày truy cập 23/03/2011

tranh quyết liệt từ Trung Quốc, Ấn Độ, cũng như từ các sản phẩm có thể thay thế được từ chất liệu nhựa

- Kể từ năm 2010, hằng năm, ngành than - khoáng sản cần lượng vốn khoảng 1,3 - 1,6 tỷ USD, ngành dầu khí cần khoảng 75 tỷ USD, ngành điện cần 33 tỷ USD 16 Tuy nhiên, hiện nay các ngành năng lượng của Việt Nam rất khan hiếm nguồn vốn Theo như nhận định của ông Trần Viết Ngãi - Chủ tịch Hiệp hội Năng lượng Việt Nam - tại Hội thảo quốc tế về giải pháp huy động nguồn vốn đầu tư phát triển năng lượng Việt Nam, ngành năng lượng là ngành kết cấu hạ tầng của toàn bộ nền kinh tế xã hội, có công nghệ phức tạp, mang tính đặc thù cao, đặc biệt đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn Do đó, việc thu xếp nguồn vốn đầu tư cho phát triển năng lượng được xem là nhiệm vụ trọng tâm và phải giải quyết trước tiên Theo quy hoạch phát triển ngành than, sản lượng than dự kiến năm 2015 từ 60 - 65 triệu tấn và đến năm 2025 đạt trên 80 triệu tấn.17 Tuy nhiên, đại diện ngành than đang chịu sức ép lớn về giá thành sản xuất do nhiều nguyên nhân, như khai thác than ngày càng xuống sâu, chi phí thăm dò, chi phí nhiên liệu cho sản xuất than và lương công nhân ngày càng cao, tỷ giá ngoại tệ tăng, lãi vay tăng Hàng năm tập đoàn Công nghiệp Than – khoáng sản Việt Nam (TKV) cần huy động lượng vốn khoảng 1,3-1,6 tỷ USD, trong đó cho than, điện chiếm 70 -

đang kêu gọi đầu tư các dự án hạ nguồn, cảng biển, bất động sản, trang thiết bị cho ngành dầu khí Theo định hướng kế hoạch đầu tư 2010 - 2015, tổng nhu cầu vốn đầu tư của ngành này khoảng 75 tỷ USD, riêng phần vốn phải thu xếp của PVN khoảng 20 tỷ USD, trong đó phần vốn vay chiếm một nửa Bên cạnh đó, việc phát triển năng lượng mới và tái

16Ngành năng lượng thiếu vốn, http://atpvietnam.com/vn/thongtinnganh/58776/index.aspx, ngày truy cập 04/04/2011

17Ngành năng lượng thiếu vốn, http://atpvietnam.com/vn/thongtinnganh/58776/index.aspx, ngày truy cập 04/04/2011

18 Ngành năng lượng thiếu vốn, http://atpvietnam.com/vn/thongtinnganh/58776/index.aspx, ngày truy cập 04/04/2011

tạo (năng lượng gió, mặt trời…) với suất đầu tư cao cũng đang cần phải có chính sách hỗ trợ về giá bán điện để các dự án này được khả thi về kinh tế - tài chính.

Như vậy, sau khi nhìn vào hoạt động của ADB và nền kinh tế của Việt Nam, ta có thể khẳng định những luận điểm sau:

- ADB có khả năng về nguồn vốn rất lớn với các quỹ như OCR, ADF, TASF, JSF, ADBISF Như vậy, ADB có thể cho Việt Nam vay vốn và hỗ trợ kỹ thuật.

- Việt Nam là đối tượng hoàn toàn phù hợp với đối tượng cho vay của ADB Bởi Việt Nam thuộc nhóm nước đang phát triển ở Châu Á và đang thực hiện công cuộc xóa đói giảm nghèo một cách tích cực.

- Việt Nam có nhu cầu về vốn rất lớn để thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa Nếu nhận được nguồn vay vốn từ ADB thì Việt Nam có thể xây dựng cơ sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo, phát triển nền kinh tế - xã hội theo định hướng trở thành một nước công nghiệp hóa.

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUAN HỆ VIỆT NAM - ADBII.1 Quá trình Việt Nam gia nhập ADB

Việt Nam là thành viên sáng lập ADB Trong giai đoạn 1966 – 1975, ADB có tài trợ cho một số hoạt động ở miền Nam Việt Nam Sau một thời gian gián đoạn, từ tháng 10/1993, quan hệ Việt Nam - ADB đã chính thức được nối lại Trong thời gian qua, quan hệ Việt Nam - ADB ngày càng được duy trì, củng cố và phát triển, đã đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế-xã hội của Việt Nam

Số cổ phần của Việt Nam tại ADB là 12.076 cổ phần (chiếm 0,341% tổng số cổ phần của ADB) tương đương với 25.308 quyền bỏ phiếu (chiếm

thuận cho đợt tăng vốn lần thứ năm của ADB với mức tăng 200% cổ phần tương ứng của các thành viên Điều này khiến ADB tiếp tục duy trì vai trò đối tác phát triển hàng đầu trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương và tăng khả năng đáp ứng nhu cầu vay vốn của các quốc gia thành viên cũng như các quốc gia chưa là thành viên của ADB Việt nam thuộc nhóm 7 đối tượng gồm Cộng hòa Triều Tiên, Papua New Guinea, Sri-Lanka, Đài Bắc, Uzbekistan, Vanuatu và Việt nam.

II.2 Quan hệ Việt Nam – ADB

Kể từ năm 1993, Việt Nam đã nối lại quan hệ với ADB Các hoạt động của hai bên được định hướng thông qua Chiến lược hoạt động tạm thời IOS 1993 – 1995, Chiến lược hoạt động quốc gia COS 1996 – 2000, Chiến lược

19Quan hệ Việt Nam - ADB, http://www.sbv.gov.vn/wps/portal/!

WCM_PORTLET=PC_7_F2A62FH20004D0I460DAKF2U05_WCM&WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/sbv_vn/sbv_vn/vn.sbv.international/vn.sbv.international.qut/vn.sbv.international.adb.rela/ddfefc0042171e76bcd5be58bcf75fed, ngày truy cập 11/04/2011

và Chương trình quốc gia CPS 2002 – 2004, Chiến lược và Chương trình quốc gia CPS 2007 – 2010 Theo CPS 2007 – 2010, mục tiêu của ADB là giúp Chính phủ giảm tỷ lệ đói nghèo xuống 10 – 11% vào năm 2010.20 Mục đích của ADB là giúp Việt Nam tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo, xây dựng công bằng xã hội, bảo vệ môi trường và quản trị nhà nước Trọng tâm của CPS 2007 – 2010 là cải thiện tình trạng cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên và xóa đói giảm nghèo thông qua việc quản lý nguồn nước và nguồn lực ven biển ADB hỗ trợ việc quy hoạch và phát triển đô thị tại một số thành phố nhằm cải thiện các dịch vụ công và giúp phòng ngừa các vấn đề về đô thị đi liền với tăng trưởng nhanh như đã diễn ra ở các thành phố lớn khác của Châu Á Đồng thời, ADB khuyến khích đầu tư từ khu vực tư nhân cho các sáng kiến về giao thông công cộng và các sáng kiến khác về cải thiện môi trường đô thị, trong đó có các chương trình tài trợ nước sạch ADB cũng hộ trợ Việt Nam thực hiện các điều chỉnh kinh tế và xã hội cần thiết nhằm đáp ứng các nghĩa vụ đối với Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) và Tổ chức thương mại thế giới (WTO) Về phân bổ vốn vay, các ngành có tỷ trọng vay vốn của ADB lớn nhất gồm có giao thông (37%); năng lượng (16%); nông nghiệp và tài nguyên thiên nhiên (16%).21

Dưới đây là một số lĩnh vực trong quan hệ Việt Nam – ADB vào những năm gần đây.

(a) Giao thông vận tải

Việc lập kế hoạch và triển khai các dự án giao thông vận tải vẫn còn chậm trễ, đặc biệt là đối với những dự án quy mô lớn như đưòng cao tốc và

20 ADB, Quan hệ Việt Nam và ADB, http://www.adb2011.vn/adb2011/quan-he-viet-nam-va-adb/4987/51, ngày truy cập 11/04/2011

21 Ngân hàng Nhà Nước Việt Nam, Quan hệ Việt Nam - ADB, http://www.sbv.gov.vn/wps/portal/!

WCM_PORTLET=PC_7_F2A62FH20004D0I460DAKF2U05_WCM&WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/sbv_vn/sbv_vn/vn.sbv.international/vn.sbv.international.qut/vn.sbv.international.adb.rela/ddfefc0042171e76bcd5be58bcf75fed, ngày truy cập 03/04/2011

giao thông công cộng đô thị Trong năm 2010, Việt Nam xây dựng được khoảng 5.800 km đuờng quốc lộ, cùng với 3.800 km đưòng cao tốc đã được xây dựng từ năm 2006 nhưng việc xây dựng tuyến đuờng cho xe tải và đường nông thôn đang bị chậm lại, và chỉ hoàn thành được 50.000 km trong tổng số 100.000 km như trong mục tiêu năm 2010.22 Tuy nhiên, những thành tích đã đạt được như giảm chi phí giao thông, giảm số ca tử vong trong giao thông, và tăng khối lượng hàng hóa chuyên chở Vận chuyển hàng hóa ngày càng tăng và có khả năng đạt được mục tiêu, nhưng không có sẵn số liệu cập nhật về chi phí vận chuyển trong khi số liệu về những ca tử vong do tai nạn giao thông dường như không đáng tin cậy ADB được đề xuất là sẽ đảm nhận và cập nhật định kỳ khảo sát chi phí giao thông cùng với các nhà chức trách và các đối tác phát triển khác trong ngành giao thông.

(b)Năng lượng

Mục tiêu sản xuất điện tăng gấp đôi vào năm 2010 của Việt Nam không thực hiện được, do việc vạch kế hoạch và khởi động các thiết bị phát điện mới vẫn tiếp tục bị trì hoãn Những thất thoát trong sản xuất điện vẫn còn nhưng tình trạng suy thoái kinh tế hiện tại đã tạm thời làm giảm áp lực về công suất sản xuất điện mới Tuy nhiên, việc mở rộng mạng lưới truyền tải điện vẫn chưa được đưa vào kế hoạch để tải điện từ các dự án sản xuất điện hiện tại đang được xây dựng Đã đạt được một số tiến bộ trong việc giảm thất thoát điện, đạt 11% trong năm 2007, và 10% so với mục tiêu năm 2010.23

(c)Phát triển khu vực tư nhân, các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Việt Nam vẫn giữ cam kết phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ, và khu vực tư nhân bao gồm cải thiện môi trường đầu tư và tăng cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong nước Nước ta vẫn phát triển mạnh khu vực tư nhân

22 ADB, Đánh giá giữa kỳ Chiến lược và Chương trình quốc gia 2007- 2011, www.adb.org/ /Viet Nam Midterm-Review-2007- 2010 -vn.pdf, trang 6, ngày truy cập 15/04/2011

ese/csp/ /CSP-23 ADB, Đánh giá giữa kỳ Chiến lược và Chương trình quốc gia 2007- 2011, www.adb.org/ /Viet Nam Midterm-Review-2007- 2010 -vn.pdf, trang 7, ngày truy cập 15/04/2011

ese/csp/ /CSP-như đã đề ra trong CPS 2007 - 2010 và đặc biệt là được phản ánh trong sự phát triển về số lượng và vốn đăng ký trung bình của các công ty trách nhiệm hữu hạn và các công ty cổ phần Có hơn 170.000 doanh nghiệp đăng ký trong năm 2008 và con số này tăng lên gấp đôi trong năm 2010 Trong năm 2008, chỉ số xuất khẩu đối với tổng sản phẩm quốc nội của Việt Nam đã vượt quá mục tiêu của năm 2010 là 72%.24

Thách thức đối với Việt Nam hiện nay là vấn đề phát triển năng lực để thực hiện, theo dõi và thi hành những thủ tục quản trị doanh nghiệp cho các công ty cổ phần ngày càng tăng về số lượng và phức tạp hơn về mặt tài chính và tạo điều kiện thuận lợi để phát triển các dịch vụ hỗ trợ, gồm cả tài chính và hậu cần Những sáng kiến gần đây của Chính phủ hỗ trợ cho việc phát triển khu vực tư nhân gồm có: thông qua Kế hoạch tổng thể về đơn giản hóa thủ tục hành chính năm 2007 (Đề án 30) nhằm đơn giản hóa các thủ tục và giảm chi phí, nỗ lực ưu tiên đang được Bộ Tài chính triển khai nhằm hiện đại hóa thủ tục hải quan để áp dụng thủ tục hải quan một cửa vào năm 2012, cũng như những thủ tục hải quan điện tử và việc phát triển một hệ thống đăng ký kinh doanh toàn quốc cho phép truy cập những dữ liệu đăng ký kinh doanh công trên phạm vi cả nước và cải thiện việc đăng ký kinh doanh theo cơ chế một cửa hiện nay.

Mặc dù những nỗ lực của Việt Nam về cải cách liên quan đến lĩnh vực kinh doanh có thể cải thiện đáng kể nhưng vẫn xếp khá xa sau nền kinh tế của các nước Đông Nam Á Những thách thức còn lại bao gồm: những hạn chế về việc cấp vốn trong nước, cụ thể là đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong giai đoạn luồng vốn còn chậm; các thủ tục hành chính không rõ ràng và phức tạp làm tăng chi phí kinh doanh; quản trị doanh nghiệp và việc thực thi các điều lệ còn yếu kém; việc giải quyết những vướng mắc chính trong cơ sở hạ tầng còn chậm trễ, cụ thể là điện

24 ADB, Đánh giá giữa kỳ Chiến lược và Chương trình quốc gia 2007- 2011, www.adb.org/ /Viet Nam Midterm-Review-2007- 2010 -vn.pdf, trang 8, ngày truy cập 15/04/2011

ese/csp/ /CSP-lực và cầu cảng; yếu kém vẫn còn tồn tại trong hậu cần doanh nghiệp và các dịch vụ hỗ trợ khác; tăng chi phí do thoái hóa môi trường; cần thiết phải nâng cao kỹ năng lao động và quản lý và những khó khăn trong việc tiếp cận Thách thức đối với các hoạt động của ADB là làm thế nào để phản ánh những mối lo ngại này vào trong các hoạt động thực tế của Phát triển khu vực tư nhân.

(d) Tài chính

ADB đã trợ giúp phát triển cơ sở hạ tầng và các thể chế cần thiết cho một hệ thống tài chính thị trường đa dạng, một hệ thống vẫn dành được sự ưu tiên của Chính phủ Ví dụ, mục tiêu chỉ số kết quả năm 2010 của CPS 2007 - 2011 yêu cầu phải tăng thêm 20% trong tổng số tài sản cho thuê đã đạt được trong năm 2007 Tuy nhiên, trong bối cảnh suy thoái của nền kinh tế hiện tại, không thể chắc chắn sẽ đạt mục tiêu cổ phần hóa các ngân hàng thương mại nhà nước và lấy lại được vốn đã cho vay Ở khu vực nông thôn và khu vực tài chính vi mô, ADB đang giúp giảm dần sự tham gia trực tiếp của chính phủ vào việc cung cấp dịch vụ, tạo ra môi trường chính sách khả thi, những khuôn khổ điều tiết và giám sát các hoạt động của tổ chức tài chính vi mô trên thị trường Điều này giúp đẩy mạnh hoạt động kinh tế nông thôn và tạo việc làm để giảm bớt những tác động của cuộc khủng hoảng lên tình trạng nghèo đói ở nông thôn.

(e) Cải cách hành chính công và doanh nghiệp nhà nước

Những cải cách thủ tục hành chính chủ yếu bao gồm việc thực hiện Đề án 30 Hơn thế nữa, do hầu hết các vấn đề về chính sách của chính quyền địa phương thuộc thẩm quyền của các hội đồng nhân dân tỉnh hiện thời nên để tổ chức lại hệ thống chính trị và nâng cao hiệu quả, Quốc hội đã phê chuẩn việc bãi bỏ hội đồng nhân dân cấp huyện và phường vào tháng 11năm 2008 Trong khi đã đạt được tiến bộ trong việc phát triển cơ cấu pháp lý và chính sách, nước ta vẫn cần củng cố hơn nữa hệ thống hành chính công như đã phản ánh

tại Diễn đàn Kinh doanh Việt Nam tháng 12 năm 2008 theo đó đánh giá môi trường kinh doanh của Việt Nam, bao gồm cả việc kém hiệu quả của các dịch vụ hành chính là chưa thỏa đáng Cũng có thể nhận ra một lỗ hổng lớn giữa các chính sách, qui định pháp lý và việc thực hiện những qui định này Cải tổ các doanh nghiệp nhà nước là vấn đề then chốt nhằm giảm tình trạng sản xuất không hiệu quả, thúc đẩy phát triển khu vực tư nhân và đẩy mạnh phát triển kinh tế bền vững Tuy nhiên vào cuối năm 2007, chỉ có 4.979 doanh nghiệp nhà nước được chuyển đổi so với mục tiêu đề ra là 5.466 doanh nghiệp nhà nước Chính phủ đặt kế hoạch đổi thêm 1.535 doanh nghiệp nhà nước vào năm 2010, trong đó 948 doanh nghiệp được đề nghị cổ phần hóa Tuy nhiên, cho đến thời điểm này mới chỉ tiến hành chủ yếu với các doanh nghiệp nhà nước nhỏ hơn và việc cải tổ những tập đoàn lớn đang bị đình trệ Tiến độ cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước đã không như mong đợi Đến tận cuối năm 2007 mới chỉ hoàn thành 76% chỉ tiêu Hơn nữa, cổ phần hóa chỉ là một bước duy nhất cho quá trình chuyển đổi thành công các doanh nghiệp nhà nước và cần được bổ sung thêm hay thậm chí tiến hành trước bằng một loạt các bước khác, bao gồm cơ cấu lại công ty, chuẩn bị chiến lược kinh doanh tái tập trung, cơ cấu lại các khoản nợ và củng cố tài chính, bao gồm thanh toán nợ, loại bỏ những hoạt động kinh doanh không cốt lõi Dự án Chương trình cải tổ doanh nghiệp Nhà nước và tạo điều kiện thuận lợi trong quản trị doanh nghiệp được đề xuất của ADB là nhằm đạt được mục tiêu đó.

(f) Giáo dục

Việt Nam đang tăng đều các khoản chi cho giáo dục công và hỗ trợ hợp lý cho những vùng khó khăn Những thay đổi trong ưu tiên gồm: từ đào tạo kỹ thuật đến giáo dục phổ thông, từ giáo dục tiểu học đến giáo dục trung học cơ sở và giáo dục trung học phổ thông và từ những vùng tương đối giàu có đến vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, cụ thể là vùng núi phía Bắc, Tây Nguyên và khu vực đồng bằng sông Cửu Long Các chỉ tiêu tuyển sinh bậc

tiểu học và trung học cơ sở đã đạt được, phổ cập giáo dục trung học cơ sở tại 48 tỉnh trong tổng số 63 tỉnh Phần chi tiêu của nhà nước cho giáo dục tăng từ 17% lên 19.8%, với chỉ tiêu đạt được là 20%.25 Cân bằng về giới tính trong giáo dục cơ bản đã tăng nhẹ Thành công trong việc cải thiện chất lượng giáo dục được phản ảnh trong Chỉ số phát triển Con người của Việt Nam tăng từ 0,704 lên 0,733 vượt chỉ tiêu năm 2010 là 0,725.26

(g) Hợp tác khu vực

Hợp tác và hòa nhập khu vực vùng là một nhân tố quan trọng trong chiến lược phát triển toàn diện của Việt Nam Hợp tác và hòa nhập khu vực, bao gồm cả việc tham gia vào các hành lang kinh tế của Tiểu vùng sông Mêkông mở rộng, được hy vọng sẽ cải thiện thương mại và đầu tư và thúc đẩy sự phát triển ở những tỉnh và huyện biên giới, một trong những vùng nghèo nhất đất nước Việt Nam tiếp tục hợp tác và hòa nhập khu vực bằng những khuôn khổ tự do thương mại và những sáng kiến hội nhập thị trường Đã có sự gia tăng đáng kể trong giao dịch xuyên biên giới giữa Việt Nam và các nước Tiểu vùng sông Mêkông mở rộng, giao dịch buôn bán đã tăng gấp đôi trong giai đoạn 2006 và 2007 Một chỉ tiêu quan trọng là giảm thời gian làm thủ tục qua biên giới nhưng hiện tại chưa có sự so sánh và dữ liệu để đánh giá mục tiêu này.

(h) Môi trường, tài nguyên thiên nhiên và biến đổi khí hậu

Kể từ năm 2005, Việt Nam đã đạt được những tiến bộ khả quan trong việc đối phó với biến đổi khí hậu, bao gồm việc giới thiệu Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu năm 2008 (được xây dựng để thúc đẩy những nỗ lực nhằm thích ứng với những tác động của biến đổi khí hậu trong tương lai) và Chương trình mục tiêu quốc gia về bảo tồn và sử dụng

25 ADB, Đánh giá giữa kỳ Chiến lược và Chương trình quốc gia 2007- 2011, www.adb.org/ /Viet Nam Midterm-Review-2007- 2010 -vn.pdf, trang 9, ngày truy cập 15/04/2011

ese/csp/ /CSP-26 ADB, Đánh giá giữa kỳ Chiến lược và Chương trình quốc gia 2007- 2011, www.adb.org/ /Viet Nam Midterm-Review-2007- 2010 -vn.pdf, trang 10, ngày truy cập 15/04/2011

ese/csp/ /CSP-năng lượng tiết kiệm và hiệu quả giai đoạn 2006-2015 (được xây dựng để giảm bớt hiệu ứng nhà kính) Việt Nam là nước ký kết hầu hết các thỏa thuận đa phương lớn về môi trường như Công ước Khung của Liên Hiệp Quốc về Biến đổi Khí hậu (United Framework Convention on Climate Change - UNFCCC), Nghị định thư Kyoto, Công ước chống sa mạc hóa của Liên Hiệp Quốc, Công ước về đa dạng sinh học và đạt được tiến bộ trong việc giới thiệu những cải cách pháp lý trong nước Chính phủ cũng đạt được tiến bộ trong việc củng cố khung quản lý môi trường Tuy nhiên, năng lực thể chế để kết hợp quản lý môi trường với việc lập kế hoạch và triển khai vẫn chưa đủ Vẫn tồn tại những yếu kém trong việc áp dụng cơ chế bảo vệ môi trường vào các sáng kiến phát triển cơ sở hạ tầng và kiểm soát ô nhiễm môi trường Công tác chuyên ngành của ADB về biến đổi khí hậu ở những thành phố dọc bờ biển được bắt đầu vào năm 2010 Cơ sở hạ tầng sẽ cần đến những yêu cầu chống chịu với thời tiết đi kèm Trọng tâm của ADB bao gồm áp dụng những hướng dẫn về môi trường trong tất cả các hoạt động của ADB và đảm bảo rằng vấn đề biến đổi khí hậu được áp dụng trong tất cả các lĩnh vực đầu tư dự kiến đến cuối năm 2010, nhằm bao quát vấn đề biến đổi khí hậu và giảm khí bụi đến mức độ có thể Hiện các hoạt động về biến rác thải thành năng lượng nhằm tập trung vào quản lý chất thải rắn từ năm 2010 và về sử dụng điện hiệu quả và tiết kiệm ở khu vực thành thị nhằm thúc đẩy quản lý ánh sáng đô thị đang được triển khai.

(i)Cấp nước, hệ thống vệ sinh và phát triển đô thị

Mục tiêu cải thiện khả năng được sử dụng nước sạch, hệ thống thoát nước và tưới tiêu đã được đáp ứng ở cả hai vùng thành thị và nông thôn Tuy nhiên Nhà nước vẫn cần đầu tư hơn nữa ở mức độ bao quát và để duy trì Bên cạnh đó, các dịch vụ thoát nước và tưới tiêu cần được dự phòng vượt ra ngoài giới hạn của cơ sở hạ tầng đơn giản Quản lý nước thải cũng cần được chú ý hơn.