luận văn thạc sĩ giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong tổ chức hoạt động cơ quan nhà nước tại thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ “Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng Công nghệ thông tin tổ chức hoạt động quan nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu tài liệu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Tất tham khảo kế thừa trích daẫn tham chiếu đầy đủ Học viên Lương Thị Nguyên An MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH VẼ v MỞ ĐẦU 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu tới đề tài Tính cấp thiết đề tài .4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Đóng góp luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC .9 1.1 Khái niệm, nội dung Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước 1.1.1 Khái niệm ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước 12 1.1.2 Nội dung ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước 18 1.2 Ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước cấp Trung ương, Tỉnh, Quận (huyện) 20 1.2.1 Ứng dụng CNTT Trung ương 20 1.2.2 Ứng dụng CNTT Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 22 1.2.3 Ứng dụng CNTT cấp Quận, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 24 1.3 Kinh nghiệm ứng dụng Công nghệ thông tin quản lý nhà nước .26 1.3.1 Nước .26 1.3.2 Trong nước .34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA VIỆC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 36 2.1 Khái quát hệ thống quản lý nhà nước thành phố Cẩm Phả 36 2.1.1 Khái quát chung thành phố Cẩm Phả 36 2.1.2 Hệ thống quản lý quyền 38 2.1.3 Khái quát thực trạng triển khai ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước tỉnh Quảng Ninh 40 2.2 Thực trạng việc triển khai ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước thành phố Cẩm Phả 44 2.2.1 Hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin quan nhà nước 44 2.3.2 Các chương trình Ứng dụng cơng nghệ thơng tin triển khai địa bàn thành phố 45 2.3.3 Trình độ nhân lực .48 2.3 Đánh giá chung ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước thành phố Cẩm Phả 49 2.3.1 Thành đạt 49 2.3.2 Hạn chế 53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH .58 3.1 Phương hướng ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước tỉnh Quảng Ninh 58 3.1.1 Trong nội quan nhà nước 58 3.1.2 Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân doanh nghiệp .59 3.2 Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước thành phố Cẩm Phả 62 3.2.1 Bài học kinh nghiệm từ nước bạn .62 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước thành phố Cẩm Phả .63 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO .1 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT DANH MỤC VIẾT TẮT Cán cơng chức: CBCC Chính phủ điện tử: CPĐT Chính phủ: CP Cơng nghệ thơng tin: CNTT Cơ quan nhà nước: CQNN Cơ sở liêu: CSDL Địa phương: ĐP Hệ thống thông tin: HTTT Information Technology: IT Trung ương: TW Trung tâm hành cơng: TTHCC Trách nhiệm hữu hạn: TNHH Ủy ban nhân dân: UBND DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 1: Mơ hình quan chun mơn tổ chức hành Việt Nam .20 Hình 2: Khung Kiến trúc Chính quyền điện tử 20 Hình 3: Khung Kiến trúc Chính quyền điện tử cấp tỉnh 22 Hình 4: Mơ hình Khung kiến trúc Chính quyền điện tử cấp huyện .24 Hình 6: Sơ đồ hệ thống quan quản lý thành phố Cẩm Phả 38 Hình 7: Mơ hình Chính phủ điện tử thành phố Cẩm Phả 39 Hình 7: Mơ hình kiến trúc Chính quyền điện tử tỉnh Quảng Ninh 41 DANH MỤC HÌNH VẼ Bảng 1: Chất lượng công chức, viên chức đối thành phố Cẩm Phả 48 MỞ ĐẦU Tổng quan tình hình nghiên cứu tới đề tài 1.1 Ứng dụng cơng nghệ thông tin phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc – Thực trạng giải pháp (2006), Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý Nguyễn Bá Hiến, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chính Minh Sau đưa vai trò số đặc điểm cơng nghệ thơng tin, tác giả đưa kinh nghiệm số địa phương nước, đến thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin tỉnh Vĩnh Phúc Đánh giá kết đạt hạn chế tồn đọng Cuối tác giá đưa đề xuất giải pháp nhằm ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên, với phát triển nhanh chóng cơng nghệ, tính cập nhật đề xuất khơng tối ưu Cần nghiên cứu phát triển thời gian tới 1.2 Đề án “Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh công nghệ thơng tin truyền thơng” Theo đó, mục tiêu tổng quát đề án phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin đạt tiêu chuẩn quốc tế; xây dựng công nghiệp công nghệ thông tin, đặc biệt công nghệ phần mềm, nội dung số dịch vụ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần quan trọng vào tăng trưởng GDP xuất khẩu; thiết lập hạ tầng viễn thông băng rộng phạm vi nước; ứng dụng hiệu công nghệ thông tin lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh 1.3 Chỉ thị 58-CT/TW ngày 17/10/2000 Bộ trị Về đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Chỉ thị 58 xác định “Công nghệ thông tin động lực quan trọng phát triển, với số ngành công nghệ cao khác làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội giới đại Ứng dụng phát triển công nghệ thông tin nhằm thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh đại hóa ngành kinh tế, tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu q trình chủ động hội nhập kinh tế quốc dân, nâng cao chất lượng sống nhân dân, bảo đảm an ninh quốc phòng tạo khả tắt đón đầu để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa” Đây bước tiền đề quan trọng phát triển công nghệ thông tin nước ta Tuy nhiên, việc bùng nổ Internet mạng xã hội Google, Facebook…tại thị trường phát triển, đánh giá phát triển công nghệ thông tin, người ta nhìn vào thị trường nơi cơng ty cơng nghệ chạy đua với tung sản phẩm sáng tạo, khơng nhìn vào quản lý nhà nước quản lý nhà nước thường sau phát triển thị trường Cần có thay đổi nhanh chóng cách quản lý nhà nước Công nghệ thông tin 1.4 Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử Đẩy mạnh phát triển Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước, phục vụ người dân doanh nghiệp ngày tốt Nâng vị trí Việt Nam Chính phủ điện tử theo xếp hạng LHQ Công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước môi trường mạng 1.5 Quyết định số 1819/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 26/10/2015 phê duyệt “Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016-2020.” Chương trình hướng tới mục tiêu cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ để đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau, giúp giảm thời gian thực thủ tục hành chính; Ứng dụng hiệu Cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nước, nhằm tăng tốc độ xử lý cơng việc, giảm chi phí hoạt động; Phát triển hạ tầng kỹ thuật, hệ thống thông tin, sở liệu quốc gia, tạo tảng phát triển Chính phủ điện tử, bảo đảm an tồn, an ninh thơng tin, tích hợp, kết nối hệ thống thông tin, sở liệu quy mô quốc gia, tạo lập môi trường chia sẻ thông tin qua mạng quan sở Khung kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam 1.6 Kế hoạch ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2020 Kế hoạch tỉnh đánh giá tình hình tổng quát ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn tỉnh, đưa điểm mạnh, điểm yếu đề mục tiêu mà tỉnh cần đạt ứng dụng công nghệ thông tin Cụ thể mục tiêu mảng Hạ tầng công nghệ thông tin, Ứng dụng cơng nghệ thơng tin, Đảm bảo an tồn thơng tin, Xây dựng phát triển doanh nghiệp điện tử, Công nghiệp công nghệ thông tin, Nguồn nhân lực công nghệ thông tin Trong kế hoạch, tỉnh cũng đưa nội dung cần thực giải pháp để đẩy mạnh thực giai đoạn mục tiêu, phân bổ nguồn lực ngân sách thực 1.7 Quy hoạch phát triển ứng dụng công nghệ thơng tin Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Bản quy hoạch đánh giá tổng quan tình hình phát triển kinh tế Quảng Ninh, qua đánh giá vai trò ứng dụng cơng nghệ thông tin đia bàn Việc ứng dụng công nghệ thông tin sao, tồn hạn chế, khó khăn để đưa định hướng giải pháp xu hướng phát triển Tuy nhiên, chế sách tỉnh chưa có chế hỗ trợ, ưu đãi cho cán chuyên trách công nghệ thơng tin nên khó khăn việc tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan nhà nước tỉnh Ngoài tỉnh chưa có sách phát triển bảo hộ tác quyền để phát triển công nghiệp phần mềm 1.8 Government and E-Governance: Definitions/Domain Framework and Status around the World by C Jain Palvia and S Sharma, 2007 Cuốn sách phân tích đầy đủ chi tiết Khái niệm Chính phủ điện tử, mơ hình giao dịch Chính phủ điện tử… cho tác giả nhìn tổng quan Chính phủ điện tử cũng lợi ích đem lại Nhìn chung, hầu hết cơng trình nghiên cứu khái qt vấn đề chung, chưa liên quan trực tiếp đến ứng dụng quản công nghệ thông tin quản lý nhà nước địa phương cụ thể Trong q trình nghiên cứu, tác giả kế thừa có chọn lọc số ý cơng trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp với phân tích thực trạng thành phố Cẩm Phả để thực nhiệm vụ đề tài Tính cấp thiết đề tài Cơng nghệ thơng tin đóng vai trò ngày thiết yếu sống hàng ngày Trong năm gần đây, bùng nổ công nghệ thông tin với số ngành công nghệ cao khác tác động làm biến đổi thói quen làm viêc, giải trí chí hình thức kinh doanh cũng thay đổi theo Nhằm hòa nhập với xu chung thời đại, cải tiến đổi hoạt động quản lý nhà nước, thông tin cập nhật nhanh chóng, xác, đạo điều hành công tác chuyên môn cách khoa học, cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin để mang lại hiệu cao công việc Tuy nhiên, qua thực tiễn thấy việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, đạo, điều hành cho hiệu tốn khó Bởi lẽ, việc ứng dụng công nghệ thông tin không dừng lại việc mua sắm trang thiết bị, xây dựng hạ tầng kỹ thuật mà đòi hỏi nhiều định hướng mang tính lâu dài, có tầm chiến lược, u cầu, đòi hỏi trình độ nguồn nhân lực với sách thể chế thích hợp Nhận thức tin học hóa quản lý hành nhà nước cơng việc mang tính khoa học cơng nghệ, khơng đặt chương trình cải cách hành chính, vậy, việc tổ chức thực khó khăn khơng hiệu Ðề án Tin học hóa quản lý hành nhà nước (Ðề án 112) đời triển khai bối cảnh đó, sau có Quyết định số 137/2001/QÐ-TTg ngày 17-9-2001 Quyết định số 27/2002/QÐ-TTg, ngày 5-2-2002 Thủ tướng Chính phủ Thực tế cho thấy, trình triển khai Ðề án 112 cũng gặp khơng khó khăn Chưa hình thành nguồn thơng tin (dữ liệu) điện tử đủ nhiều có chất lượng cao để phục vụ công tác đạo điều hành, hỗ trợ lãnh đạo định hành kịp thời; kết tin học hóa chưa hỗ trợ đắc lực cho việc định hành cũng đáp ứng đầy đủ xúc thông tin doanh nghiệp nhân dân; hỗ trợ ngành kinh tế - xã hội khác phát triển Mặc dù hệ thống thơng tin điện tử Chính phủ hình thành, việc vận hành hệ thống thơng tin điện tử triển khai thời gian qua có nhiều hạn chế, khơng đồng địa phương Bên cạnh khó khăn hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin chưa đủ, kinh phí vận hành eo hẹp, khó khăn lớn q trình cải cách hành nhà nước chậm, chưa hỗ trợ việc thay đổi phương thức làm việc môi trường công nghệ Ðội ngũ cán lãnh đạo, đội ngũ cán cơng chức chưa có đủ trình độ, nhận thức, thói quen chưa bắt kịp với yêu cầu làm việc chặt chẽ hệ thống thơng tin điện tử quan hành nhà nước Việc nhận thức vai trò ứng dụng Công nghệ thông tin mang lại hiệu cho công tác quản lý điều hành hành nói chung thấp, thể đầu tư cho tin học hóa, bố trí thời gian, nguồn nhân lực bộ, tỉnh cho chương trình tin học hóa quản lý hành nhà nước, tình trạng cát thơng tin diễn Công tác thông tin tuyên truyền hiểu rõ lợi ích hành điện tử, phủ điện tử chậm, tỷ lệ tham gia dịch vụ điện tử phủ thấp Tình trạng chậm ban hành văn quy phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án ứng dụng công nghệ thông tin, không tổ chức nguồn nhân lực công nghệ thông tin quan hành nhà nước; khơng giải phóng lưu lượng thông tin điện tử trao đổi mạng Trong thời gian qua Đảng Chính phủ ban hành nhiều chủ trương, sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin: Đề án “Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh công nghệ thông tin”; Nghị số 36-NQ/TW, ngày 01/7/2014 Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế; Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016-2020 Tại Quảng Ninh, địa phương đánh giá tốt việc ứng dụng công nghệ thông tin giải dịch vụ hành cơng dịch vụ khác quan nhà nước Tuy nhiên, việc ứng dụng chưa đồng thí điểm vài nơi, chất lượng nguồn nhân lực việc sử dụng công nghệ thông tin nhiều hạn chế, có thành phố Cẩm Phả - thành phố đóng góp phần khơng nhỏ phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh 3.1.3 Phương hướng thành phố Cẩm Phả Việc triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ đến 100% phường, xã địa bàn Lãnh đạo thành phố phường, xã quan tâm đạo, triển khai thực đầu tư sở vật chất, bồi dưỡng kỹ ứng dụng CNTT cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc TTHCC Thành phố Bộ phận tiếp nhận trả kết đại phường, xã Trong ngày triển khai đồng loạt cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, hầu hết phường, xã địa bàn nhận hồ sơ trực tuyến từ người dân doanh nghiệp Đồng chí Vũ Quyết Tiến - Chủ tịch UBND, Trưởng ban đạo Đề án xây dựng Chính quyền điện tử Thành phố Cẩm Phả yêu cầu bộ, công chức làm việc TTHCC Thành phố UBND phường, xã quan tâm đến chất lượng cung cấp dịch vụ, lựa chọn thủ tục hành liên quan thiết thực đến người dân doanh nghiệp để tiếp tục cung cấp, không chạy theo số lượng dịch vụ để báo cáo thành tích Đẩy mạnh cơng tác tun truyền hướng dẫn người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công trực tuyến, góp phần xây dựng thành cơng quyền điện tử thành phố, đào tạo công dân điện tử thời gian sớm Tại Hội nghị tổng kết cơng tác xây dựng Chính phủ điện tử giai đoạn 20122016, triển khai phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 đồng chí Vũ Quyết Tiến cũng nhấn mạnh: “Để đẩy mạnh cơng tác xây dựng Chính quyền điện tử, thời gian tới: từ Thành phố đến phường xã cần nâng cao chất lượng đội ngũ, nắm chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành, nâng cao khả ứng dụng công nghệ thông tin; tăng cường công tác đạo, điều hành bám sát chương trình, kế hoạch triển khai thực Đề án xây dựng Chính quyền điện tử Trung tâm HCC giai đoạn (2016-2020); đẩy mạnh tuyên truyền hệ thống Trung tâm HCC Bộ phận tiếp nhận trả kết đại UBND phường, xã đến với người dân TP; khẩn trương hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin từ Thành phố đến phường xã; Nâng cao chất lượng, hiệu TTHCC Bộ phận tiếp nhận trả kết đại phường xã để phấn đấu đến năm 2017 hầu hết thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải số hóa thành phần hồ sơ để tạo sở liệu dùng chung; tiếp tục triển khai dự án ứng dụng công nghệ, phục vụ nội dung đại hóa hành nhà nước, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác quản lý điều hành quyền cấp” Như vậy, phương hướng thành phố chủ yêu tập trung vào chất số lượng giải công việc Tập trung giải hạn chế tồn đọng thời gian vừa qua đào tạo lực lượng phục vụ cho công nghệ thông tin địa bàn thành phố Các phương hướng dựa tình trạng thực tế địa phương cũng theo tinh thần đạo tỉnh tăng mức độ giải thủ tục hành cấp tránh qua nhiều khâu trung gian, ảnh hưởng tới thời gian tiến độ giải công việc người dân Tuy nhiên, phương hướng chưa sâu cụ thể giải hạn chế, tồn đọng địa phương Khiến cho tình trạng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước thành phố Cẩm Phả nói chung sử dụng phủ điện tử nói riêng nhiều hạn chế Sau đây, tác giả xin đưa số giải pháp đẩy mạnh hoạt động ứng dụng quản lý quan nhà nước địa phương 3.2 Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước thành phố Cẩm Phả Nhìn chung Hành cơng thành phố Cẩm Phả giải tốt số lượng công việc tiếp nhận từ người dân doanh nghiệp Cần phải trì phát huy kết tương lai Tuy nhiên, hạn chế tồn đọng cần có giải pháp để đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin thành phố 3.2.1 Bài học kinh nghiệm từ nước bạn Nhìn lại trình hình thành phủ Singapore, mục tiêu phủ điện tử xây dựng dựa lợi ích người dân Bởi vậy, chương trình xây dựng bước tạo cho người dân thói quen sử dụng cơng nghệ thơng tin, họ tạo phủ điện tử dễ dàng truy cập, dễ dàng tương tác lúc nơi cho đối tượng Chính phủ Singapore khẳng định, muốn triển khai thành cơng CPĐT trước tiên phải xác định thật rõ mục tiêu cần phải đạt được, việc cần làm, nguồn lực cần huy động, kế hoạch lộ trình thực đặt tất tổng thể chung Đối với Hàn Quốc, trước hết cần hoàn thiện pháp luật kiến trúc tiêu chuẩn hệ thống thông tin quốc gia nhằm chia sẻ thông tin, quản lý chất lượng thơng tin thống nhất, việc xây dựng trung tâm liệu số quốc gia cần thiết; Hồn thiện chế tài đầu tư cho dự án công nghệ thông tin nhằm thúc đẩy việc triển khai dự án; Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp quan phủ việc triển khai phủ điện tử (cải cách hành nhà nước); Tăng cường lực nâng cao nhận thức phủ điện tử đến cán phủ để hiểu tầm quan trọng phủ điện tử cần thiết thay đổi từ bên nội phủ, đồng thời đổi nhận thức tầng lớp lãnh đạo việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động phủ; Đẩy mạnh đào tạo, tuyên truyền phủ điện tử, cơng nghệ thơng tin để người dân hiểu ủng hộ phủ cơng tác triển khai phủ điện tử; Xây dựng đội ngũ chun gia có kinh nghiệm triển khai phủ điện tử 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước thành phố Cẩm Phả Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước phải theo thứ tự ưu tiên dựa nhu cầu thực tế, bảo đảm tính hiệu quả, khả thi triển khai Các dự án, chương trình, nhiệm vụ phát triển cơng nghệ thơng tin cần có quy định từ cấp có thẩm quyền, đồng thời phải gắn kết chặt chẽ công tác quản lý điều hành, cải cách hành với cơng nghệ thơng tin; có tiêu ứng dụng công nghệ thông tin cho nhiệm vụ, công việc Khai thác hiệu ứng dụng nhằm tăng cường quản lý tác nghiệp, phục vụ cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp, quản lý nguồn nhân lực công nghệ thông tin quan nhà nước đơn vị nghiệp Tập trung triển khai ứng dụng công nghệ thơng tin lớn với mục tiêu xây dựng Chính quyền điện tử, nhằm cải tiến quy trình quản lý điều hành, cung cấp nhiều dịch vụ công cho người dân, tạo quyền minh bạch, mơi trường thuận lợi cho người dân doanh nghiệp ứng dụng công nghệ thông tin 3.2.2.1 Trong tổ chức điều hành nội Xây dựng hệ thống điện tử thông suốt, kết nối liên thông văn điện tử, liệu điện tử từ Chính phủ đến cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Để làm điều cần có phối hợp hệ thống Chính phủ trung ương đến cấp tỉnh Quảng Ninh tỉnh, thành phố khác Với phát triển công nghệ thông tin, xu hướng người dân dần sử dụng Smartphone giao dịch Cần có giao diện Mobile tích hợp để người dân dễ dàng thực giao dịch cổng phủ điện tử Tuy nhiên cũng cần trọng đến tính bảo mật an toàn hệ thống Ban lãnh đạo thành phố đảm bảo theo sát ủng hộ q trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quan mình; quan tâm đến cơng tác phối hợp đảm bảo chặt chẽ, thống cao cấp, ngành q trình triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đặc biệt ứng dụng mang tính kết nối, liên thông, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước phải theo thứ tự ưu tiên dựa nhu cầu thực tế, bảo đảm tính hiệu quả, khả thi triển khai Ln có đánh giá, kiểm tra thường xuyên nguyện vọng nhân viên cấp Bởi họ người thường xuyên làm việc với dân nắm bắt xác sở hạ tầng kỹ thuật cần bổ sung Khai thác hiệu ứng dụng nhằm tăng cường quản lý tác nghiệp, phục vụ cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp, quản lý nguồn nhân lực công nghệ thông tin quan nhà nước đơn vị nghiệp Tăng cường quản lý an tồn, an ninh thơng tin hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin; tăng cường quản lý tạo điều kiện thúc đẩy công tác hợp tác khu vực quốc tế công nghệ thông tin Học hỏi kinh nghiệm, tổ chức hội nghị trao đổi với nước Singapore, Hàn Quốc thành phố triển khai tốt phủ điện Tăng cường khung hình phạt xử lý kiên có vi phạm an tồn thông tin Tổ chức đánh giá định kỳ công bố báo cáo hàng năm lực đảm bảo an tồn thơng tin hệ thống thơng tin quan trọng thành phố Tăng cường công tác cải tiến quy trình làm việc, chuẩn hóa quy trình, nghiệp vụ để ứng dụng cơng nghệ thơng tin Có chế độ khen thưởng đặc biệt cá nhân có đề xuất cải tiến quy trình làm việc 3.2.2.2 Mơi trường pháp lý Cụ thể hóa thể chế hóa chủ trương, sách, quy định ứng dụng phát triển CNTT Đảng Nhà nước, tỉnh Quảng Ninh nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho việc đẩy mạnh ứng dụng phát triển quyền điện tử thành phố, gồm: - Chuẩn hóa quy trình tác nghiệp quan Chuẩn hóa quy định tạo nguồn thông tin, trao đổi, chia sẻ thông tin đơn vị thuận lợi an toàn - Quy định quản lý dự án ứng dụng CNTT, sử dụng, khai thác hệ thống thông tin địa bàn thành phố - Xây dựng sách thu hút, chế độ đãi ngộ, đào tạo sử dụng nguồn nhân lực CNTT - Xây dựng sách nhằm hỗ trợ phát triển thị trường CNTT, đặc biệt ý đến việc khuyến khích việc sử dụng sản phẩm dịch vụ CNTT tạo tỉnh, nước - Các doanh nghiệp phát triển CNTT hưởng sách ưu đãi riêng (đảm bảo tuân thủ Luật đầu tư Luật thuế thu nhập doanh nghiệp) Có kiến nghị cần thiết cấp quyền sửa đổi, bổ sung số điều khoản để khuyến khích doanh nghiệp phát triển - Có biện pháp bảo hộ quyền tác giả, quyền sở hữu trí tuệ, tránh trường hợp ăn cắp quyền gây ảnh hưởng lớn đến doanh nghiệp 3.2.2.3 Tuyên truyền giáo dục Tăng cường xã hội hóa cơng tác phổ cập tin học cho tồn xã hội phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Đối với người dân (người già, người khuyết tật, dân tộc thiểu số): Đài phát truyền hình thành phố, quan thơng báo chí địa bàn thường xun cung cấp tin tức, nói, phóng nhằm quảng bá, truyền thông sâu rộng đến người dân việc triển khai quyền điện tử thành phố Các hội người cao tuổi, hội cựu chiến binh, hội phụ nữ… tích cực quảng bá phủ điện tử cho thành viên hội Thực hành trực tiếp dịch vụ công phủ qua trang bị máy tính có kết nối Internet Đưa nội dung đào tạo quyền điện tử vào chương trình ngoại khóa CNTT trường phổ thông trung học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp địa bàn tỉnh, với định hướng đào tạo lớp cơng dân có kiến thức CNTT, sẵn sàng sử dụng hệ thống quyền điện tử tương lai Đối với doanh nghiệp, đưa văn hướng dẫn cụ thể, mở lớp đào tạo để hướng dẫn thực Tổ chức lớp đào tạo, tập huấn ứng dụng thương mại điện tử cho doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn; hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ triển khai hoạt động thương mại điện tử, cách thức để phát triển hoạt động kinh doanh marketing mạng xã hội; kỹ ứng dụng sàn giao dịch thương mại điện tử; nhận biết website thương mại điện tử quy trình đăng ký - thơng báo website thương mại điện tử cổng thông tin quản lý hoạt động thương mại điện tử Cùng tổ chức trao đổi doanh nghiệp quyền xây dựng phủ điện tử thích hợp cho doanh nghiệp Đưa lộ trình cụ thể quy định đến thời gian định tất doanh nghiệp phải sử dụng dịch vụ cơng qua phủ điện tử Cần có quy chế xử phạt nghiêm túc doanh nghiệp khơng thực hiện, cố tình khơng áp dụng thay tun truyền trước Song song với tuyên truyền truyền thống, học nước Singapore tạo thói quen cho người dân nếp sống điện tử: học tập điện tử - giải trí điện tử - thơng tin điện tử - giao dịch điện tử Tạo dần cho người dân phong cách sống đại, cần thiết công nghệ thông tin sống Trong Tổng kết phiếu khảo sát tác giả (Phụ lục 2), phần lớn công – viên chức nhận thấy việc truyền thơng tạo hiệu ứng thói quen hàng ngày người dân doanh nghiệp điều quan trọng Chỉ nhận thức tập dần với thói quen này, người dân sử dụng Chính phủ điện tử cách tự giác thuận tiện 3.2.2.4 Nguồn nhân lực CNTT Bồi dưỡng nguồn nhân lực Cần có liên kết từ Trung ương đến địa phương, hàng năm cần đưa xu hướng nguồn nhân lực công nghệ thông tin cần cho đất nước để có kế hoạch đào tạo phù hợp Tránh tình trạng, sinh viên thất nghiệp nhiều mà công nghệ thông tin thiếu nguồn nhân lực Đào tạo cán Đào tạo cán phụ trách công nghệ thơng tin: Triển khai chương trình đào tạo, bồi dưỡng xây dựng, quản lý giám sát dự án ứng dụng công nghệ thông tin, an tồn, an ninh thơng tin cho cán phụ trách công nghệ thông tin; đào tạo chuyên sâu theo chuyên đề cho cán phụ trách công nghệ thông tin nhằm thực tốt vai trò tham mưu liên quan đến ứng dụng phát triển công nghệ thông tin Đào tạo cán lãnh đạo công nghệ thông tin: Triển khai chương trình đào tạo tập huấn hội nghị vai trò quản lý, đạo tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin để giải vấn đề nghiệp vụ, quản lý chi phí rủi ro; kỹ nhận diện đánh giá phát triển công nghệ mới; kỹ tư chuyển giao dự án công nghệ thông tin thời gian khn khổ ngân sách quyền Cử cán có lực tham gia buổi tập huấn Ứng dụng công nghệ thông tin nước bạn (Hàn Quốc, Singapore…) Yêu cầu nghiêm túc người cử công tác ngân sách sử dụng, báo cáo kết thu Kỷ luật nghiêm khắc trường hợp khơng học tập nghiêm túc tránh tình trạng lãng phí ngân sách mà khơng đem lại hiệu Nghiên cứu chương trình đào tạo cán từ xa, trực tiếp tập huấn Internet để giảm thiểu ngân sách, chi phí so với đào tạo truyền thống cũng đánh giá chất lượng cán tham gia tập huấn Ban lãnh đạo thành phố cũng tỉnh cần có nghiên cứu sâu giải pháp tiết kiệm ngân sách Tránh tình trạng đào tạo tràn lan, kết khơng chất lượng Cần có kế hoạch cụ thể công tác kiểm tra đánh giá chất lượng hàng năm Sẵn sàng sa thải không đạt yêu cầu Thu hút nguồn nhân lực Cần có chế độ thi tuyển công khai, mức lương cạnh tranh chế sách tốt để thu hút nguồn lực công nghệ thông tin địa bàn Tránh trường hợp cha truyền nối, chế độ tuyển dụng cửa sau, hối lộ Cũng phiếu điều tác giả thu thập được, có số ý kiến cho nên tham khảo thêm chế tuyển dụng nguồn nhân lực từ doanh nghiệp để thu hút nhân tài, có chế rõ ràng cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ, sẵn sàng sa thải tình trạng diễn thời gian dài khơng có cố gắng Tránh tình trạng cửa sau lãng phí ngân sách nhà nước 3.2.2.5 Các đơn vị hành – nghiệp Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực ứng dụng cơng nghệ thơng tin cho cán bộ, giáo viên trường học: Đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý, điều hành, nâng cao nhận thức quan điện tử, quyền điện tử cho cán bộ, công chức Phối hợp chặt chẽ với Cục Công nghệ thông tin (Bộ Giáo dục Đào tạo), Sở Thông tin truyền thông, trường đào tạo công nghệ thông tin tổ chức bồi dưỡng kỹ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, giảng dạy cho cán quản lý, giáo viên Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ giáo viên dạy tin học sở giáo dục phổ thông Tăng cường đào tạo không khóa trường chun nghiệp địa bàn tỉnh Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tham gia đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cơng nghệ thơng tin nhiều hình thức 3.2.2.6 Ngân sách Nguồn tài yếu tố định cho thành công hay thất bại việc triển khai CNTT Nhưng thực tế việc đòi hỏi nguồn lực tài lớn để triển khai thật khó, thành phố nhiều đề án, kế hoạch cần đầu tư Chính cần phải cân nhắc lựa chọn để tạo đột phá Ưu tiên kính phí để thực nhiệm vụ ứng dụng phát triển công nghệ thông tin theo quy hoạch phê quyệt; bổ sung kinh phí hàng năm cho nhiệm vụ kiểm tra ứng dụng công nghệ thông tin thành phố Đầu tư đồng bộ, tập trung hoàn chỉnh cho hệ thống thông tin, bao gồm phần cứng, phần mềm, sở liệu đào tạo Cân nhắc việc quan nhà nước thuê dịch vụ CNTT để tạo thị trường cạnh tranh, khuyến khích doanh nghiệp phát triển, cung cấp dịch vụ CNTT, giảm đầu tư hạ tầng từ ngân sách địa phương nâng cao hiệu ứng dụng CNTT 3.2.2.7 Về tính ổn định CPĐT Cần kết hợp với doanh nghiệp cơng nghệ thơng tin để tìm hướng ổn định hệ thống website phủ Tạo thuận lợi cho việc truy cập giải công việc 3.2.2.8 Các dịch vụ công Cần kết hợp chặt chẽ với cấp tỉnh để mở rộng phát triển dịch vụ công cách đầy đủ hoàn thiện Đối với doanh nghiệp, cần kết hợp chặt chẽ với truyền thông để đạt kết cao KẾT LUẬN Để thực tốt việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý quan nhà nước thành phố Cẩm Phả nói riêng tồn tỉnh Quảng Ninh nói chung việc chọn nhà cung cấp khâu quan trọng Quảng Ninh hợp tác với Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (VNPT) xây dựng hệ thống truy cập Internet không dây, với mục tiêu dự kiến đến năm 2015 phủ sóng WiFi tồn thị xã, thành phố tỉnh Đặc biệt hội nghị xúc tiến đầu tư Quảng Ninh diễn hồi tháng 2/2012, UBND Tỉnh ký biên ghi nhớ hợp tác toàn diện với tập đoàn FPT việc xây dựng đề án quyền điện tử Thêm vào định hướng phát triển xuyên suốt từ cấp tỉnh đế thành phố, có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành trình triển khai Chỉ đạo thống nhất, triển khai rộng rãi sử dụng có hiệu công nghệ thông tin hoạt động quan Đảng, quan Nhà nước, ngành, lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực liên quan tới doanh nghiệp người dân giáo dục, y tế, giao thông, nông nghiệp, du lịch, hạ tầng đô thị tồn địa bàn, hình thành Chính quyền điện tử, công dân điện tử, giáo dục điện tử, y tế điện tử, doanh nghiệp điện tử, giao dịch thuơng mại điện tử, góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh, nhằm hướng đến mục tiêu Cẩm Phả nói riêng mục tiêu chung tồn tỉnh tỉnh dịch vụ, cơng nghiệp đại vào năm 2020 Do giới hạn thời gian ngân sách phạm vi nghiên cứu, tác giả xin đề cập tới giải pháp đẩy mạnh công nghệ thông tin thành phố Cẩm Phả Trong thời gian tiếp, đề án thành phố Cẩm Phả - thành phố thông minh áp dụng mạnh Công nghệ thông tin quản lý nhà nước vấn đề cần phát triển nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chỉ thị 58-CT/TW Bộ trị (17/10/2000), Về đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Nguyễn Bá Hiến (2006), Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý của, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chính Minh Nguyễn Hải Hà (2015), Công nghệ thông tin tỉnh Quảng Ninh thực trạng định hướng phát triển giai đoạn 2016 – 2020, Sở thông tin truyền thông Quảng Ninh Nghị Chính phủ số 36a/NQ-CP (14/10/2015), Chính phủ điện tử, Hà Nội Quyết định số 1755/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ, Phê duyệt Đề án “Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh công nghệ thông tin truyền thông”, Hà Nội Quyết định số 1819/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (26/10/2015), Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Kế hoạch ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2020, Quảng Ninh TS Trương Hồ Hải - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Chính phủ điện tử - cầu nối Chính phủ với doanh nghiệp cơng dân http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/7363/Chinh_phu_dien_tu_cau_noi_ giua_Chinh_phu_voi_doanh_nghiep_va_cong_dan Truy cập ngày 31/12/2016 Nguyễn Tuấn Hoa (2009), Triển khai phủ điện tử Singapore: “bí quyết” http://www.pcworld.com.vn/articles/kinh-doanh/nhanuoc/2009/06/1194159/trien-khai-chinh-phu-dien-tu-tai-singapore-5-bi-quyet/ Truy cập ngày 12/1/2017 10 Nguyễn Tuấn Hoa (2013), Những học xây dựng phủ điện từ Hàn Quốc http://www.tgs.vn/baiviet/Nhung-bai-hoc-trong-xay-dung-chinh-phu-dientu-o-Han-Quoc/1350 Truy cập ngày 20/1/2017 Tiếng anh 11 C.Jain Palvia and S Sharma, (2007) Government and E-Governance: Definitions/Domain Framework and Status around the World PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán bộ, công chức, viên chức máy quản lý thành phố Cẩm Phả) Nhằm giúp cho công chức, viên chức làm việc thành phố Cẩm Phả ứng dụng tốt công nghệ thông tin quản lý, mong anh (chị) trả lời câu hỏi cách lựa chọn phương án anh (chị) cho Mọi thông tin mang tính chất phục vụ cho nghiên cứu khơng có mục đích khác I Thơng tin cá nhân Họ tên: ………………………………………………………………………… Giới tính:  Nam  Nữ Tuổi: ………… Chức vụ: ………………………………………………………………………… Trình độ tin học: ………………………………………………………………… Phòng, ban cơng tác: ……………………………………………………………… II Câu hỏi khảo sát: Anh (chị) đánh giá chất lượng sở hạ tầng CNTT (máy tính, mạng Internet…) sử dụng có đáp ứng cho việc sử dụng quản lý, giải công việc a Đáp ứng với nhu cầu b Chưa đáp ứng nhu cầu c Không quan tâm khơng sử dụng máy tính Anh (chị) vui lòng giải thích lý việc chưa hài lòng sở hạ tầng a Máy tính cũ b Thiếu số lượng máy c Mạng yếu, chập chờn d Khơng thích dùng máy tính, mạng Internet để giải cơng việc e Lý khác (vui lòng ghi rõ lý do) ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Anh (chị) tham gia khóa tập huấn Cơng nghệ thơng tin thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh  Có  Chưa Anh (chị) đánh nội dung buổi tập huấn ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước  Hiểu 100% Hiểu 2/3 nội dung Hiểu sơ qua nội dung  Không hiểu Nguyên nhân khiến cho anh (chị) không hiểu hết nội dung buổi tập huấn a Nội dung dài b Nhiều kiến thức chuyên ngành c Khơng thực hành nhiều d Người dạy giọng khó nghe e Lý khác (vui lòng ghi rõ lý do) ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Anh (chị) đánh tầm quan trọng buổi tập huấn  Rất quan trọng  Quan trọng  Bình thường  Khơng cần thiết Theo anh (chị) Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước đem lại hiệu cơng việc anh (chị)?  Trả kết nhanh chóng cho người dân  Tiết kiệm thời gian giải công việc  Công khai, minh bạch  Đánh giá lực công chức, viên chức  Khác ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Anh (chị) xếp theo thứ tự tầm quan trọng giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước  Chính sách thu hút nguồn nhân lực CNTT  Tăng cường ngân sách đầu tư cho CNTT  Tuyên truyền, giáo dục người dân thực ứng dụng CNTT  Đào tạo cán bộ, công chức – viên chức sử dụng  Môi trường pháp lý cho ứng dụng CNTT quản lý  Ứng dụng Mobile thay sử dụng máy tính Anh (chị) có đề xuất thêm giải pháp khác (nếu có) ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh, chị! Phụ lục TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHIẾU ĐIỀU TRA 100 CÁN BỘ CÔNG-VIÊN CHỨC TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ Số lượng người tham gia làm điều tra: 100/100 Câu hỏi P/a P/a P/a P/a P/a 80% 20% 15% 30% 8% 100% 5% 10% 53% 32% 37% 35% 17% 11% 7% 48% 43% 2% 22% 48% 20% 10% Câu 8: Chiếm 40% CBCC đồng ý chọn Tuyên truyền, giáo dục người dân thực ứng dụng CNTT giải pháp đầu tiên, Chiếm xấp xỉ 20% việc đầu tư ngân sách nhà nước cho CNTT, 10% lựa chọn cho việc sách thu hút nguồn nhân lực CNTT Câu 9: Khơng có cá nhân có ý kiến khác ... nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Chương 2: Thực trạng việc ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Đẩy mạnh ứng dụng Công nghệ thông. .. tế tỉnh Quảng Ninh Nhận rõ cần thiết tác giả xin lựa chọn đề tài Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng Công nghệ thông tin tổ chức hoạt động quan nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh làm luận văn. .. thông tin hoạt động quan nhà nước thành phố Cẩm Phả CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, nội dung Ứng dụng công nghệ thông tin