Bài viết đánh giá thực trạng quản lý hồ đô thị hiện nay và đưa ra các đề xuất về quản lý hồ, đảm bảo đáp ứng các tiêu chí về quản lý và đảm bảo phát triển bền vững.
KHOA HC & CôNG NGHê Thc trng qun lý đường ống thoát nước thải Nguyên tắc chung quản lý thoát nước xử lý nước thải (theo Nghị định số: 80/2014/NĐ-CP thoát nước xử lý nước thải) a Dịch vụ nước thị, khu dân cư nơng thơn tập trung loại hình hoạt động cơng ích, Nhà nước quan tâm, ưu tiên khuyến khích đầu tư nhằm đáp ứng u cầu nước xử lý nước thải, bảo đảm phát triển bền vững b Các tuyến cống, mương, hố ga phải nạo vét, tu, bảo trì định kỳ, bảo đảm dòng chảy theo thiết kế Thường xuyên kiểm tra, bảo trì nắp hố ga, cửa thu, cửa xả nước mưa Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng tuyến cống, cơng trình thuộc mạng lưới để đề xuất phương án thay thế, sửa chữa; d Đề xuất phương án phát triển mạng lưới thoát nước theo lưu vực c Nước mưa, nước thải thu gom; nước thải phải xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật theo quy định Hiện tổ chức quản lý tùy thuộc vào qui mơ mạng lưới nước mà thành lập quan quản lý: công ty, sở, xí nghiệp, phòng, ban Khi chiều dài mạng lưới nước lớn 100 km nên thành lập sở quản lý chia thành phòng: phòng quản lý mạng lưới nước; phòng quản lý trạm xử lý nước thải; phòng quản lý trạm bơm nước Nếu thành phố có nhiều lưu vực nước mà lưu vực có chiều dài đường ống 100- 150 km thành lập phòng quản lý cho khu vực Đối với suất trạm bơm nước thải trạm xử lý có cơng lớn 10.000 m3/ngđ thành lập xí nghiệp quản lý độc lập Trong quan quản lý nên chia thành phận nhỏ: cung cấp thiết bị, dụng cụ, vật liệu cho việc sửa chữa (phòng cung ứng), ban, kho, xưởng thợ, nhà máy, bến bãi, nhà để ôtô Để theo dõi thi công nghiệm thu cơng trình có ban kiến thiết, có điều kiện nên thành lập phòng thiết kế, phòng kỹ thuật Việc bổ nhiệm cán phải ủy ban nhân dân thành phố định e Hệ thống thoát nước xây dựng đồng bộ, tu, bảo dưỡng Ưu tiên sử dụng công nghệ xử lý nước thải thân thiện với môi trường phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Thoát nước xử lý nước thải phải đảm bảo an toàn theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hành f Các dự án đầu tư xây dựng hệ thống nước có liên quan đến kết cấu hệ thống hạ tầng giao thơng đường phải có phương án bảo đảm an tồn giao thơng, an tồn cơng trình đường hồn trả ngun trạng khơi phục lại làm hư hỏng cơng trình giao thông g Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật có liên quan đến hệ thống nước phải có phương án bảo đảm hoạt động bình thường, ổn định hệ thống nước h Huy động tham gia cộng đồng vào việc đầu tư, quản lý, vận hành hệ thống thoát nước Nội dung quản lý, vận hành thoát nước thải bao gồm: a Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cơng trình đầu mối, cơng trình mạng lưới nước; độ kín, lắng cặn điểm đấu nối, hố ga tuyến cống nhằm bảo đảm khả hoạt động liên tục hệ thống, đề xuất biện pháp thay thế, sửa chữa, nạo vét, bảo trì kế hoạch phát triển hệ thống nước; b Định quan trắc chất lượng nước thải hệ thống thoát nước phù hợp với pháp luật bảo vệ môi trường; c Thiết lập quy trình quản lý, vận hành hệ thống nước thải bảo đảm yêu cầu kỹ thuật quản lý, vận hành theo quy định; d Đề xuất phương án phát triển hệ thống thoát nước thải theo lưu vực Trong trường hợp hệ thống thoát nước hệ thống nước chung việc quản lý hệ thốngthốt nước thực quy định sau: a Quản lý hệ thống thoát nước mưa bao gồm quản lý cơng trình từ cửa thu nước mưa, tuyến cống dẫn nước mưa, kênh mương thoát nước chính, hồ điều hòa trạm bơm chống úng ngập, cửa điều tiết, van ngăn triều (nếu có) đến điểm xả môi trường; 84 Management of urban lakes for the purpose of regulating rain water drainage against urban flooding - Current situation and solutions Chu Mạnh Hà c Thiết lập quy trình quản lý hệ thống thoát nước mưa bảo đảm yêu cầu kỹ thuật quản lý, vận hành theo quy định; b Người gây ô nhiễm phải trả tiền xử lý ô nhiễm; nguồn thu từ dịch vụ thoát nước xử lý nước thải phải đáp ứng bước tiến tới bù đắp chi phí dịch vụ nước d Nước thải có tính chất nguy hại phải quản lý theo quy định quản lý chất thải hại quy định pháp luật khác có liên quan Quản lý hồ thị cho mục đích điều hòa nước mưa chống ngập úng đô thị - Thực trạng giải pháp Tổ chức quản lý Chỉ tiêu quản lý lấy sơ sau: Tính trung bình cán phải phụ trách 1,5 - km đường ống hệ thống nước thải đường ống lớn, từ 1,2 - 1,5 km đường ống nhỏ; Số cán công nhân sản xuất trực tiếp sở lớn 65% Cán kỹ thuật: nhỏ bằng10%.; Cán công nhân viên phục vụ nhỏ 25% Kết luận Dựa vào trình bày trên, đưa kết luận sau: Tóm tắt Đặc tính hồ thị tính chất đa chức Trong chức điều tiết nước mưa chống ngập úng cho đô thị chức quan trọng hồ đô thị Vi vậy, viêc quản lý hồ đô thị phải đặt giải pháp tổng thể đòi hỏi phải đạt tiêu chí chức riêng hồ đô thị Bài viết đánh giá thực trạng quản lý hồ đô thị đưa đề xuất quản lý hồ, đảm bảo đáp ứng tiêu chí quản lý đảm bảo phát triển bền vững Từ khóa: Quản lý hồ đô thị, thực trạng, giải pháp Abstract The basic characteristic of urban lakes is its multifunctionality The urban flooding control function is an important function of urban lakes Therefore, the management of urban lakes must be included in the overall solutions, but it will require the fulfillment of the functional criteria of urban lakes The paper reviews the current status of urban lake management and recommends lake management to ensure that they will meet the management criteria and sustainable development Keywords: Management of urban lakes, current situation, solution Các vấn đề độ tin cậy độ bền đường ống dẫn nước thải cấp bách quốc tế nhiều thập kỷ; Phương pháp bảo vệ từ tác động vi sinh sử dụng vật liệu chống ăn mòn axit dựa polime, polyethylene, polyvinyl clorua chống ăn mòn bê tơng polyme; việc thực xử lý nước – đưa vào chất oxy hóa dạng T„P CHŠ KHOA H“C KI¦N TR”C - XŸY D¼NG (xem tiếp trang 88) Hồ thị mang nhiều chức khác Chúng ta kể chức chủ yếu hồ thị điều hòa nước mưa, cải tạo điều kiện vi khí hậu, tạo cảnh quan đô thị, nơi tổ chức hoạt động văn hóa thể thao … Trong đó, chức điều tiết nước chống ngập úng thị (điều hòa) cho quan trọng Nhưng thời gian gần cho thấy chức hồ đô thị ngày suy giảm, hay nói cách khác, hiệu điều tiết nước mưa chống ngập úng đô thị không tác dụng cần phải có Hồ điều hòa thị coi phận hệ thống nước thị, trạm bơm nước chống ngập úng cho thị Vì vậy, phải quy hoạch, xây dựng, vận hành quản lý theo nguyên tắc hệ thống nước thị Việc tính tốn khả điều tiết hồ hay chuỗi hồ đô thị gắn với việc tính tốn thiết kế hệ thống nước thị Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng ngập úng thị, có yếu tố hiệu điều tiết nước mưa hồ điều hòa thị Thực trạng quản lý hồ điều hòa hệ thống nước thị 2.1 Thực trạng thiết kế Hệ thống nước thị thường thiết kế loại hệ thống là: hệ thống nước chung, hệ thống nước riêng hệ thống thoát nước nửa riêng Nhưng đa số đô thị (chỉ trừ số đô thị hay khu đô thị xây dựng) hệ thống thoát nước hệ thống cống chung, nghĩa xây dựng hệ thống cho tất loại nước thải Vì vậy, hồ điều hòa thiết kế tính tốn phù hợp cho loại hệ thống nước thị Việc tính tốn dung tích điều tiết nước mưa hồ điều hòa hệ thống nước thị tính tốn phụ thuộc vào hình thức nước hệ thống số lượng hồ điều hòa có hệ thống (hệ thống có hồ, chuỗi gồm nhiều hồ điều hòa) Phương trình để tính điều tiết nước mưa sau: Qđến.dt – Qđi dt = F dh = dW Qđến - lưu lượng dòng chảy đến (m3/s) Qđi - lưu lượng dòng chảy (m3/s) Nguyên nhân độ tin cậy thấp độ bền đường ống chủ yếu có liên quan đến khơng tương ứng với độ ăn mòn cấu trúc vật liệu mơi trường ăn mòn; Độ ăn mòn môi trường gắn liền với đời sống vi sinh vật, tiêu chí độ ăn mòn nhà nghiên cứu khác cho rằng: nồng độ hydrogen sulfide mơi trường khơng khí, sunfide - nước, hóa chất hay nhu cầu oxy sinh học, nồng độ tế bào vi sinh vật đơn vị diện tích bề mặt cấu trúc Tiêu chí chung khơng có, quy định không chứa yêu cầu để đánh giá mức độ ăn mòn mơi trường khơng qui định việc bảo vệ nó; Đặt vấn đề F - diện tích hồ (m2) W - dung tích hồ (m3) h - chiều cao mực nước Xác định dung tích điều hòa hồ biểu đồ đường lưu lượng chảy đến chảy đi, có xét đến ảnh hưởng chiều cao mực nước Trường hợp hệ thống đường cống có nhiều hồ (hồ W1 hồ W2) Sơ đồ tính tốn ThS Chu Mạnh Hà Phòng Quản lý đô thị UBND quận Hà Đông, TP Hà Nội ĐT: 0936822888 W1 Lưu lượng dòng chảy đoạn Q1 = φ1 q1 F1 Lưu lượng dòng chảy đoạn Ngày nhận bài: 22/4/2018 Ngày sửa bài: 23/5/2018 Ngày duyệt đăng: 25/5/2018 W1 F0 - diện tích triết giảm hồ Q2 = φ2 q2 (F1 + F2 – F0) F0 = Whồ1 / W0 W0 - thể tích nước ứng với đơn vị diện tích 1ha S¬ 30 - 2018 85 KHOA HC & CôNG NGHê Hỡnh Hỡnh ảnh Hồ Tây hồ Trúc Bạch (Hà Nội) Hình Hình ảnh hồ Thiền Quang (Hà Nội) W0 = 60 q t /1000 = 0,06 q t Lưu lượng dòng chảy đoạn Q3 = φ3 q3 (F1 + F2 + F3 – F’0) F0 - diện tích triết giảm hồ F’0 = (Whồ1 + Whồ2) / W0 Ngày với nhiều phương pháp tính tốn khoa học đại xác định khả điều tiết hồ điều hòa cho khu vực cụ thể bối cảnh cụ thể hệ thống thoát nước đô thị Tuy nhiên, việc xây dựng, quản lý vận hành hiệu hoạt động hồ điều hòa việc chống ngập úng đô thị vấn đề khác, phức tạp, nan giải mà đô thị thực tốt Theo tính tốn tổ chức JICA cho thành phố Hồ Chí Minh cường độ mưa I = 272 (l/s/ha), tính sơ bộ, lưu lượng cần tiêu cho diện tích 58 853 thời gian 180 phút khoảng 60 triệu m3 Trong khả trữ tối đa hồ điều hòa khoảng 20 triệu m3 (khơng tính hồ vùng đất nông nghiệp) Trong trường hợp vậy, hồ điều hòa đề xuất phải kết hợp với giải pháp kỹ thuật bơm tiêu đạt hiệu chống ngập úng Tùy theo chức năng, vị trí xây dựng, kết cấu hồ điều hòa có loại: - Cống điều tiết (cửa van chiều) - Trạm bơm - Đê bao (kết hợp đường giao thông, xanh xung quanh hồ) Nêu số tính tốn với mục đích làm rõ mối quan hệ tính tốn khả điều tiết hồ điều hòa để thiết lập quy trình quản lý phù hợp với loại hệ thống nước (mà khơng trọng việc tính tốn viết này) 2.2 Thực trạng quản lý Việc quản lý hồ điều hòa thị phụ thuộc vào điều kiện cụ thể đô thị Thực tế cho thấy quy trình quản lý, cấu tổ chức quản lý hồ thay đổi theo thời kỳ phát triển đô thị 86 Điển việc quản lý hồ Hà Nội, phân công, phân cấp quản lý thay đổi qua nhiều thời kỳ tùy thuộc vào quy mô hồ quy định chức hồ (chức điều hòa nước mưa, cảnh quan, ni trồng thủy sản…) Quản lý hồ đô thị yêu cầu thành phố Hà Nội xác định nhiều văn từ nhiều năm Năm 1995, Hà Nội có điều lệ quản lý khơng gian xanh - mặt nước Gần định như: Quyết định số 1495/QĐ-UBND ngày 18/3/2014 quy hoạch hệ thống xanh, công viên, vườn hoa, hồ Thành phố Quyết định số 70/2014/QĐ-UBND ngày 12/9/2014 Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc chung thành phố Luật Thủ số 25/2012/QH13 có quy định khu vực tập trung nguồn lực để bảo tồn, phát huy giá trị, có vấn đề liên quan đến hồ nước Hà Nội Hiện nay, hồ thường có đơn vị quản lý chính: Cơng ty cấp nước quản lý nước hồ lòng hồ, Cơng ty công viên xanh quản lý xanh hành lang bờ, Công ty môi trường đô thị chịu trách nhiệm vệ sinh xung quanh bờ Các công ty làm việc qua hợp đồng giao nhiệm vụ Sở Xây dựng, quận phường trực thuộc tùy theo phân cấp quản lý hồ Chưa kể đến vai trò phường, quận nơi có hồ nước địa bàn vai trò Sở, Ban, Ngành khác thành phố Từ thực trạng quản lý cho thấy số tồn tại: - Hệ thống tổ chức quản lý khơng thống nhất, chồng chéo - Việc thi hành văn quy phạm pháp luật vệ sinh mơi trường, cảnh quan thị, nước đô thị chưa nghiêm ngặt, chưa thực thường xuyên - Việc khai thác, sử dụng hồ thiếu phối hợp đa ngành, thiếu quản lý theo đầu mối, có giám sát biến đổi diện tích, khối lượng, chất lượng nước hồ, đặc biệt suy giảm khả điều tiết nước mưa hồ hệ thống nước thị Hệ thống hồ đô thị hệ sinh thái thực đồng thời nhiều chức khác nhau, công tác quản lý hồ đòi hỏi tham gia nhiều ban, ngành nhằm đảm bảo khả quản lý tốt chức đa mục tiêu hồ Tuy nhiên, tính đa ngành cơng tác quản lý TP CH KHOA HC KIƯN TRC - XY DẳNG hồ dẫn tới chồng chéo trình quản lý, việc phân bổ chức năng, nhiệm vụ trách nhiêm bên có liên quan chưa rõ ràng gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý hồ đô thị Giải pháp Từ thực trạng quản lý cho thấy khía cạnh quản lý hồ liên quan đến việc điều hòa nước, chống ngập úng cho thị chưa có quy định rõ ràng Nghị định 80/2014/ NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2014 Chính phủ nước xử lý nước thải điều có quy định Quản lý cao độ có liên quan đến thoát nước sau: Quản lý cao độ đô thị a) Cao độ đô thị xác định đồ án quy hoạch xây dựng theo hệ cao độ chuẩn quốc gia phải bảo đảm yêu cầu tiêu nước mưa, nước thải cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng theo phân cấp có trách nhiệm quản lý cung cấp thông tin cao độ đô thị cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu; c) Các tổ chức, cá nhân hộ gia đình đầu tư xây dựng cơng trình phải tuân thủ cao độ đô thị cung cấp; d) Cơ quan có thẩm quyền thẩm định thiết kế sở, cấp phép xây dựng có trách nhiệm kiểm tra phù hợp cao độ thiết kế cơng trình xây dựng cao độ thị Quản lý cao độ hệ thống thoát nước: Đơn vị nước có trách nhiệm a) Xác định quản lý cao độ mực nước hồ điều hòa, kênh mương nước nhằm bảo đảm tối đa khả tiêu thốt, điều hòa nước mưa, chống úng ngập bảo vệ môi trường; b) Quản lý cao độ tuyến cống cống thu gom nước thải, nước mưa; c) Cung cấp cao độ hệ thống nước cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu hóa điều luật vào quy chế quản lý hồ đô thị Vấn đề quan trọng cần đề cập mối liên hệ yếu tố nêu Nghị định quản lý cao độ đô thị quản lý cao độ hệ thống nước Vấn đề chưa thấy có đô thị đưa vào văn quản lý hồ điều hòa Có rât nhiều ý kiến chuyên gia đề xuất giải pháp quản lý hồ thị Nhưng mục tiêu quản lý phải hài hòa chức hồ, không thiên chức (hay lợi ích bên cả) Đó điều khó, điều kiện cho chức hồ có trái ngược Chẳng hạn, để điều tiết tốt lưu lượng nước mưa, mực nước hồ khống chế mức quy định (theo tính tốn), với mục đích cảnh quan, mơi trường… mực nước hồ phải đầy Có chuyên gia đề nghị thành lập Ban Quản lý mặt nước (bao gồm sông, hồ) trực thuộc UBND thành phố với chức năng, nhiệm vụ cụ thể Bên cạnh đề xuất mang tính bảo tồn hồ thị, quản lý khai thác yếu tố điều hòa nước, yếu tố kiến trúc, cảnh quan, mơi trường, văn hóa … có đề xuất mang tính thời bảo tồn hồ thị ứng phó với biến đổi khí hậu… Một ý kiến mà theo cần tham khảo để áp dụng cho trường hợp cụ thể chức hồ phù hợp với chức quản lý quyền thị Đó khuyến nghị: [2] Về thực thi, ban hành văn quy phạm pháp luật - Tăng cường thực thi pháp luật Ban hành quy chế quy hoạch, thiết kế, xây dựng, vận hành, bảo trì hồ Đặc biệt hồn thiện tiêu chí hồ thị thực hiện, đánh giá hồ đô thị theo tiêu chí, chuẩn mực chức mà hồ đảm nhiệm - Cần có giải pháp mang tính đồng bộ, kết hợp kỹ thuật, quản lý, tài chế minh bạch, tăng cường tham gia bên cho việc quy hoạch quản lý hồ đô thị Các quan, đơn vị giao quản lý sơng, hồ, kênh mương có liên quan đến việc nước thị có trách nhiệm phối hợp vơi đơn vị thoát nước việc bảo đảm u cầu nước, chống ngập úng thị - Làm rõ ràng tính sở hữu hồ, đặc biệt gia tăng tính sở hữu chung cộng đồng; cần xác định rõ chủ thể có trách nhiệm chung với quy hoạch quản lý hồ chế phối hợp với bên liên quan Các định liên quan đến hồ cần phải giải cấp hành cao hài hòa với tham gia cộng đồng Như vậy, giải pháp quản lý hồ điều hòa tổng thể hệ thống nước thị cần phải cụ thể - Lồng ghép quy hoạch xây dựng mạng lưới quản Về quy hoạch xây dựng kỹ thuật, quản lý, vận hành S¬ 30 - 2018 87 ... này) 2.2 Thực trạng quản lý Việc quản lý hồ điều hòa thị phụ thuộc vào điều kiện cụ thể đô thị Thực tế cho thấy quy trình quản lý, cấu tổ chức quản lý hồ thay đổi theo thời kỳ phát triển đô thị 86... định quản lý cao độ đô thị quản lý cao độ hệ thống nước Vấn đề chưa thấy có thị đưa vào văn quản lý hồ điều hòa Có rât nhiều ý kiến chuyên gia đề xuất giải pháp quản lý hồ đô thị Nhưng mục tiêu quản. .. trình quản lý, việc phân bổ chức năng, nhiệm vụ trách nhiêm bên có liên quan chưa rõ ràng gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý hồ đô thị Giải pháp Từ thực trạng quản lý cho thấy khía cạnh quản lý hồ