Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết tập trung đánh giá thực trạng việc xây dựng và phát triển nhà chung cư, nhà cao tầng ở Việt Nam từ đó, đề xuất một số giải pháp đảm bảo an toàn về PCCC góp phần phát triển bền vững.
KINH NGHIỆM QUẢN LÝ Trịnh Thế Tuấn* Thiều Thanh Thuận** Tóm tắt: Q trình thị hóa Việt Nam Abstract: The urbanization in Viet Nam is having strong có bước phát triển mạnh mẽ, xây dựng phát triển steps, the constructing and developing in urban areas are mak- khu đô thị diễn nhanh chóng, nhà chung ing rapid progress, in which apartment buildings, high rise build- cư, nhà cao tầng lựa chọn tất yếu thành ings are inevitable choices in developing cities such as Hanoi, Ho phố phát triển Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Cơng tác đảm Chi Minh city, Ensuring safety on fire prevention and firefight- bảo an tồn phòng cháy chữa cháy (PCCC) xây ing in construction and development in general and in apart- dựng phát triển nói chung nhà chung cư, nhà cao ment buildings, high-rise buildings in particular is an urgent tầng nói riêng vấn đề cấp thiết đặt Việt issue in Vietnam as well as in the world The article focuses on Nam giới Bài viết tập trung đánh giá thực evaluating the practical situation of constructing and develop- trạng việc xây dựng phát triển nhà chung cư, nhà cao tầng ing apartment buildings, high-rise buildings in Viet nam in order Việt Nam từ đó, đề xuất số giải pháp đảm bảo an toàn to propose some solutions to ensure the safety on fire prevention PCCC góp phần phát triển bền vững and firefighting, contributing to the sustainable development Từ khóa: Phòng cháy chữa cháy, cứu hộ cứu nạn, an toàn, nhà chung cư, nhà cao tầng Key words: Fire prevention and firefighting, rescue, safety, apartment buildings, high-rise buildings Nhận ngày 15/1/2019, chỉnh sửa ngày 2/2/2019, chấp nhận đăng ngày 1/3/2019 * Khoa Phòng cháy ** Khoa cứu nạn, cứu hộ Trường Đại học Phòng cháy Chữa cháy Số 64.2019 XÂY DỰNG & ĐÔ THỊ 55 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN NHÀ CHUNG CƯ NHÀ CAO TẦNG Trong năm gần đây, tình hình cháy nổ nhà chung cư, nhà cao tầng có diễn biến ngày phức tạp, cháy xảy thường để lại hậu nặng nề Trong trình xây dựng phát triển thị người tài sản, điển hỉnh như: Vào trưa ngày 29/10/2002, nước giới nói chung Việt Nam nói riêng, nhà xảy vụ cháy tòa nhà Trung tâm thương mại quốc chung cư, nhà cao tầng ngày xây dựng nhiều tế ITC Nam Kỳ Khởi Nghĩa, quận 1, TP Hồ Chí Minh, vụ Trong tương lai, với xu đô thị ngày phát triển, làm cháy làm 60 người chết, 70 người khác bị thương cho mật độ dân cư tập trung đô thị lớn Hà Nội, thiệt hại tài sản 32 tỷ đồng; hay vào 18 00 phút thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, dẫn đến diện tích xây ngày 10/3/2010, xảy vụ cháy tầng 16 chung cư dựng đô thị bị thu hẹp, thêm vào giá đất ngày JSC 34 Lê Văn Lương, TP Hà Nội, vụ cháy làm hai người cao nên việc xây dựng nhà chung cư, nhà cao tầng tử vong ngạt khói; gần vụ cháy chung xu tất yếu khách quan Bên cạnh đó, quy mơ chiều cư Carina Plaza phường 16, quận 8, TP Hồ Chí Minh vào cao cơng trình ngày lớn, tính chất sử dụng ngày rạng sáng 23/3/2018 khiến 13 người chết 28 người bị đa dạng hơn, với việc áp dụng thành tựu thương; khoa học cơng nghệ Sự phát triển đặt cho cấp, ngành khơng khó khăn, thách thức cơng tác đảm bảo an tồn PCCC việc xây dựng phát triển nhà chung cư, nhà cao tầng Sự cố cháy chung cư Carina Plaza vào hồi 0h30' ngày 23/3/2018 đường Võ Văn Kiệt, phường 16, quận 8, Tp.HCM gây thiệt hại lớn người tài sản Xu xây dựng nhà chung cư, nhà cao tầng tất yếu khách quan Nhận thức nguy tiềm ẩn cháy, nổ nhà chung cư, nhà cao tầng, bên cạnh đó, việc xây dựng Hiện nay, theo thống kê cho thấy, tồn quốc có 4.166 phát triển nhà chung cư, nhà cao tầng tất yếu nhà chung cư, nhà cao tầng, có 538 nhà xây khách quan Đảng, Nhà nước, Chính phủ quan dựng trước Luật PCCC năm 2001 (chiếm 12,91%), 3.628 nhà tâm, đặc biệt cơng tác đảm bảo an tồn PCCC xây dựng sau Luật PCCC năm 2001 (chiếm 87,09%); Đã tập trung đạo Bộ, Ban, Ngành có liên quan ban chiều cao cơng trình, có 3.928 nhà cao 30 tầng hành nhiều văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, (chiếm 95,58%), có 184 nhà cao từ 30 tầng trở lên (chiếm quy chuẩn kỹ thuật PCCC có liên quan đến nhà chung 4,42%); bố trí cơng năng, có 2.204 nhà chung cư (chiếm cư, nhà cao tầng, cụ thể như: Luật PCCC; Nghị định số 52,9%), 637 nhà đa có kết hợp với hộ, trung tâm 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014; Thông tư số 66/2014/ thương mại (chiếm 12,29%), 3.448 nhà cao tầng (chiếm TT-BCA ngày 16/12/2014; Nghị định số 167/2013/NĐ- 82,76%) Nhà chung cư, nhà cao tầng chủ yếu tập trung CP ngày 12/11/2013; Nghị định số 23/2018/NĐ-CP ngày thành phố lớn TP Hồ Chí Minh (1522/4166 nhà 23/2/2018; ; văn xây dựng có liên quan đến chiếm 36,53%), Hà Nội (1626/4166 nhà chiếm 39,03%), ; nhà chung cư, nhà cao tầng như; Luật Xây dựng; Luật Nhà 08 địa phương khơng có nhà chung cư, nhà cao tầng ở; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015; Nghị Bình Phước, Đăk Nơng, Điện Biên, Đồng Tháp, Kon Tum, định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015; Nghị định số Long An, Trà Vinh,Yên Bái [3] 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015; Nghị định số 101/2015/ 56 HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NĐ-CP ngày 20/10/2015; Thơng tư số 10/2015/TT-BXD cơng trình nhiều bất cập, khơng đáp ứng u cầu ngày 30/12/2015; Thông tư số 02/2016/TT-BXD ngày theo tiêu chuẩn, quy chuẩn PCCC Nhiều cơng trình 15/2/2016; Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật như: xây dựng lâu năm xuống cấp, tình trạng tự ý cơi nới, lấn QCVN 08:2009/BXD; QCVN 06:2010/BXD; TCVN 3890:2009; chiếm, sửa chữa cải tạo khu dân cư, nhà TCVN 6160:1996; tập thể… gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến điều kiện Như thấy, hệ thống văn quy phạm bảo đảm an toàn PCCC pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật PCCC Một nguyên nhân làm hạn chế công xây dựng phát triển nhà chung cư, nhà cao tầng tương tác PCCC phải kể đến: Nhiều nhà chung cư, nhà đối đầy đủ sở pháp lý vững góp phần đảm cao tầng xây dựng trước Luật PCCC năm 2001, bảo an tồn PCCC q trình xây dựng phát đặc biệt trước năm 1975 chung cư mini thường triển nhà chung cư, nhà cao tầng Tuy nhiên, thực không trang bị đầy đủ phương tiện PCCC; tế cho thấy việc chấp hành quy định pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến PCCC, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật PCCC xây xây dựng, PCCC chưa thống thực dựng phát triển nhà chung cư, nhà cao tầng thủ tục cấp phép quan Cảnh sát PCCC với nhiều tồn tại, hạn chế như: Có 659/4166 nhà chung cư, quan quản lý xây dựng thẩm duyệt thiết kế nhà cao tầng chưa thẩm duyệt thiết kế PCCC (chiếm PCCC, thẩm định PCCC, cấp phép đầu tư, cấp phép 15,81%), có 536 cơng trình xây dựng trước Luật xây dựng, ; PCCC năm 2001, 123 công trình xây dựng sau năm 2001; 123/4166 cơng trình chưa nghiệm thu PCCC (chiếm 3,0%); 466/4166 công trình khơng đảm bảo khoảng cách an tồn PCCC (chiếm 11,2%); 211/4166 cơng trình khơng đảm bảo giao thơng phục vụ chữa cháy (chiếm 5,06%); 447/4166 cơng trình khơng có hệ thống cấp nước ngồi nhà (chiếm 10,73%); 1119/4166 cơng trình khơng đảm bảo giải pháp chăn chặn cháy lan (chiếm 26,86%); 1131/4166 cơng trình khơng có giải pháp ngăn cháy lan (chiếm 27,15%); 631/4166 cơng trình khơng có hệ thống báo cháy tự động (chiếm 15,14%); 533/4166 cơng trình khơng có hệ thống chữa cháy (trong nhà, ngồi nhà, tự động) (chiếm 12,79%); 371/4166 có hồ sơ theo dõi, quản lý hoạt động PCCC không đảm bảo theo quy định (chiếm 8,9%); 639/4166 cơng trình có hệ thống điện không đảm bảo theo quy định (chiếm 16,63%); 784/4166 cơng trình khơng tiến hành kiểm tra bảo dưỡng phương tiện PCCC theo định kỳ (chiếm 19,14%); 1557/4166 cơng trình khơng thực việc mua bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc (chiếm 37,37%) [3] NGUYÊN NHÂN , TỒN TẠI Nhiều cơng trình xây dựng lâu năm xuống cấp, tình trạng tự ý cơi nới, lấn chiếm, sửa chữa cải khu dân cư, nhà tập thể… gây ảnh hưởng không nhỏ đến điều kiện bảo đảm an toàn PCCC Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật PCCC nhà chung cư, nhà cao tầng chưa đầy đủ, chưa có quy định riêng số loại cơng trình nhà chung cư, nhà văn phòng, nhà đa năng, chung cư mini, nhà nghỉ, ; chủ đầu tư chủ quan, đặt nặng mục tiêu hiệu kinh tế, cố tình cắt giảm chi phí đầu tư ban đầu cho PCCC, đầu tư hệ thống chất lượng, thi công không theo thiết kế, ; đơn vị kinh doanh dịch vụ PCCC không đáp ứng điều kiện, lực kinh Trong năm qua, công tác PCCC doanh lợi nhuận thực theo tiêu chí đề nên sở có chuyển biến tích cực, tồn không tư vấn cho chủ đầu tư giải pháp nhiều hạn chế khách quan chủ quan Trong đó, PCCC tối ưu thiết kế; nhiều thành phố, khu đô thị, quy hoạch hạ tầng giao Vai trò, trách nhiệm Sở, Ban, Ngành, thơng, nguồn nước, khoảng cách an toàn PCCC quyền địa phương công tác quản lý Nhà nước Số 64.2019 XÂY DỰNG & ĐÔ THỊ 57 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ PCCC chưa tốt, có tượng bng lỏng quản lý, phù hợp với chủ trương cải cách hành chính, tạo điều kiện “khốn trắng” cho lực lượng Cơng an, Cảnh sát PCCC thuận lợi cho doanh nghiệp người dân lĩnh vực Công tác đầu tư, trang bị phương tiện PCCC theo trách Đồng thời, tránh chồng chéo lẫn có quy nhiệm quyền địa phương hạn chế khó định, quy chế phối hợp cụ thể quản lý đầu khăn ngân sách… tư xây dựng nhà chung cư, nhà cao tầng Tại số chung cư cao tầng: Việc quản lý khu chung cư, nhà nhiều tầng thiếu chặt chẽ Cơ chế hoạt động Ban quản lý khu chung cư, nhà nhiều tầng không thống nhất, trách nhiệm quản lý công tác PCCC hạn chế Việc quản lý, điều hành cơng tác PCCC lúng túng, việc quản lý, bảo dưỡng hệ thống thiết bị PCCC Ban Quản lý nhà nhiều tầng, chung cư cao tầng chưa thấy hết trách nhiệm công tác PCCC; chưa thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở, xử lý vi phạm, tồn thiếu sót PCCC; không thường xuyên tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn biện pháp PCCC, thoát nạn nhà cao tầng; không trọng xây dựng lực lượng PCCC chỗ nên xảy cháy thường ứng phó xử lý chậm, gây thiệt hại lớn Lực lượng PCCC, dân phòng Việc quy hoạch xây dựng phát triển cơng trình nói chung nhà chung cư, nhà cao tầng nói riêng cần đảm bảo quy định pháp luật PCCC nhiều khu dân cư chưa hoạt động hiệu quả, nên chưa Hai là, việc quy hoạch xây dựng phát triển phát huy tốt phương châm “bốn chỗ” công trình nói chung nhà chung cư, nhà cao PCCC tầng nói riêng cần đảm bảo quy định pháp luật PCCC đầu tư xây dựng cụ thể đảm bảo khoảng ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP cách an tồn PCCC; giao thơng phục vụ công tác chữa cháy; nguồn nước phục vụ cơng tác chữa cháy; đảm bảo Trước tình hình xây dựng phát triển mạnh mẽ các yêu cầu, quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ nhà chung cư, nhà cao tầng nay, với thuật PCCC TCVN 3890:2009; QCVN 06:2010/BXD; q trình biến đổi khí hậu Việt Nam diễn mạnh Ba là, xây dựng nhà chung cư, nhà cao tầng mẽ, nắng nóng kéo dài, thiên tai, lũ lụt, thời tiết có nhiều cần tuân thủ quy định pháp luật PCCC từ biến đổi tác động mạnh mẽ đến trình xây dựng khâu chấp thuận địa điểm, thẩm duyệt thiết kế PCCC, phát triển nhà chung cư, nhà cao tầng nước ta, đầu tư xây dựng nghiệm thu công trình đưa cơng tác đảm bảo an tồn PCCC Do đó, để đảm vào sử dụng Pháp luật PCCC quy định cụ thể bảo an toàn PCCC xây dựng phát triển nhà nội dung này, đó, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế chung cư, nhà cao tầng Việt Nam nay, cần tập trung nhà thầu xây dựng triển khai thực cần nghiêm làm tốt số giải pháp sau: túc chấp hành; kiên không nghiệm thu đưa vào sử Một là, tiếp tục thực có hiệu văn đạo Đảng, Nhà nước Chính phủ, Bộ, ban, dụng cơng trình khơng đảm bảo an tồn PCCC theo quy định ngành có liên quan, UBND cấp công tác đảm Bốn là, đẩy mạnh cơng tác tun truyền PCCC để bảo an tồn PCCC nói chung q trình quy thay đổi, nâng cao nhận thức cho người dân, trọng hoạch, xây dựng phát triển nhà chung cư, nhà cao tầng việc hướng dẫn, phổ biến kỹ nạn, chữa nói riêng; Bộ Cơng an Bộ Xây dựng phối hợp tập trung cháy ban đầu Tăng cường hướng dẫn sở, khu dân cư tổ rà soát, chỉnh sửa, bổ sung ban hành quy định chức thực tốt, có hiệu công tác “bốn chỗ” văn quy phạm pháp luật PCCC, tiêu chuẩn, từ cháy, nổ phát sinh Nâng cao nhận thức, ý thức quy chuẩn kỹ thuật PCCC chưa phù hợp, thiếu chấp hành pháp luật PCCC chủ đầu tư xây dựng, nhằm tăng cường chức quản lý Nhà nước đồng thời Ban quản trị, Đơn vị quản lý nhà chung cư, nhà cao tầng; 58 HỌC VIỆN CÁN BỘ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ nâng cao lực đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám Những giải pháp toàn diện, nhiên, để sát, thi công PCCC; chấp hành nghiêm quy định giải pháp vào sống tạo hiệu cấp chứng hành nghề tư vấn PCCC theo quy định công tác PCCC chắn phải có thời gian Vì Điều 20 Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 hết, người dân phải tự nâng cao ý thức đề phòng Năm là, lực lượng Cảnh sát PCCC Cứu nạn cứu hộ cháy nổ ngơi nhà Khi ngơi nhà, (CNCH) lực lượng nòng cốt quản lý nhà nước xưởng máy bình n cơng tác PCCC gọi PCCC nói chung nhà chung cư, nhà cao tầng hiệu quả, góp phần ổn định kinh tế - xã hội tạo điều kiện nói riêng cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, cho phát triển bền vững giáo dục pháp luật PCCC, kiến thức kỹ nạn gặp tình cháy nổ xảy cho người sử dụng TÀI LIỆU THAM KHẢO cơng trình, người sinh sống làm việc nhà chung Bộ Công an (2014), Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày cư, nhà cao tầng Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác 16/12/2014 Bộ Công an quy định chi tiết thi hành số điều nghiên cứu khoa học, nghiên cứu, ứng dụng tiến Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 Chính phủ khoa học lĩnh vực PCCC nhà chung cư, quy định cho tiết thi hành số điều Luật PCCC Luật sửa nhà cao tầng nước phát triển giới vào thực đổi, bổ sung số điều Luật PCCC, Hà Nội tiễn cơng tác đảm bảo an tồn PCCC xây dựng phát triển nhà chung cư, nhà cao tầng Việt Nam Sáu là, lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH cần tham mưu cho UBND cấp, quyền địa phương Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 Chính phủ quy định cho tiết thi hành số điều Luật PCCC Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PCCC, Hà Nội việc tăng cường biện pháp, giải pháp đảm bảo an toàn Cục Cảnh sát PCCC CNCH (2018), Báo cáo tổng kết công PCCC nhà chung cư, nhà cao tầng xây tác kiểm tra liên ngành PCCC nhà chung cư, nhà cao tầng, dựng trước Luật PCCC năm 2001, đặc biệt trước năm siêu cao tầng sở tập trung đơng người có nguy cháy, nổ 1975 Tăng cường công tác tra, kiểm tra PCCC, cao 07 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, kiên đình Hồng Ngọc Hải, Lê Quang Hải, Trịnh Thế Tuấn (2018), Sách chỉ, tạm đình trường hợp vi phạm PCCC chuyên khảo “Quản lý nhà nước PCCC chung cư cao tầng Đồng thời, phải có chế tài để gắn trách nhiệm người đứng lực lượng Cảnh sát PCCC giai đoạn nay”, Nhà xuất đầu địa phương, quan, đơn vị vào công tác PCCC GTVT, Hà Nội Số 64.2019 XÂY DỰNG & ĐÔ THỊ 59 ... TÁC XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN NHÀ CHUNG CƯ NHÀ CAO TẦNG Trong năm gần đây, tình hình cháy nổ nhà chung cư, nhà cao tầng có diễn biến ngày phức tạp, cháy xảy thường để lại hậu nặng nề Trong trình xây. .. 4.166 phát triển nhà chung cư, nhà cao tầng tất yếu nhà chung cư, nhà cao tầng, có 538 nhà xây khách quan Đảng, Nhà nước, Chính phủ quan dựng trước Luật PCCC năm 2001 (chiếm 12,91%), 3.628 nhà. .. hại lớn người tài sản Xu xây dựng nhà chung cư, nhà cao tầng tất yếu khách quan Nhận thức nguy tiềm ẩn cháy, nổ nhà chung cư, nhà cao tầng, bên cạnh đó, việc xây dựng Hiện nay, theo thống kê cho